政府改制企業中的法律責任

A. 國有企業改制 法律問題如何處理

法院在審理中發現實踐中仍然存在規制難以到位的現象，使得司法審判難以取得法律效果和社會效果的有機統一，值得從司法審判實踐的角度加以調查研究。 一、具體程序問題處理方法 在受案范圍上包括：企業公司制改造中發生的民事糾紛、企業股份合作制改造中發生的民事糾紛、企業分立中發生的民事糾紛、企業債權轉股權糾紛、企業出售合同糾紛、企業兼並合同糾紛等。但對於政府主管部門在對企業國有資產進行行政性調整、劃轉過程中發生的糾紛，人民法院不予受理，應按行政程序加以解決。 二、具體實體問題處理原則 1.如何認定企業改制的法律效力。 （1）對國有資產進行重大處置的改制方案或相關合同是否得到有審批許可權的政府機關或政府的審批，但對企業兼並合同，當事人在一審法庭辯論終結前補辦報批手續的，人民法院應當確認該兼並協議有效。 （2）是否經過嚴格的資產清查和資產評估程序，評估報告是否得到有關政府機關確認和批准。 （3）負有金融債務的企業進行改制是否進行了金融債權保全。 （4）改制涉及對國有資產的處置時，應到國有資產管理機關辦理相關的國有資產產權的設立、變更、注銷登記。 （5）如改制中有關的合同存在可撤銷的事由，則改制的效力取決於撤銷權人是否行使撤銷權。 （6）對於企業改制過程中，因為各種原因遺漏或隱瞞原企業的債務或企業職工的安置存在疏漏的，一般應維持改制的效力，由各方協商妥善處理遺留問題。 （7）企業在改制後，是否依法進行了相關的企業法人變更、注銷登記；若發生債務糾紛的，應追加真正的責任主體，但一般不發生改制無效的後果。 2.企業改制過程中的債務承擔 （1）尊重當事人意思自治原則。（2）法人獨立責任與股東有限責任原則。（3）企業債務隨責任財產轉移而轉移原則。（4）對於改制過程中遺漏或隱瞞的債務，法律設定了債權人的申權期與除權期，在該除權期（自第一次公告之日起90天以內）內債權人向被改制企業的原出資人（資產管理人）申報債權的，一般由改制後的企業或其新出資人承擔債務後再向原出資人追償；對於未申報的，債權人只能向被改制企業的原出資人主張權利。對於被改制企業的原出資人沒有公告或通知債權人的，發生隱瞞或遺漏債務由誰直接承擔，新的司法解釋沒有明確規定，但根據以前的司法解釋，應由被改制企業的原出資人直接向債權人承擔債務。（5）連帶責任原則。 另外，對於企業債權人與負債企業之間就債權轉股權問題達成協議的（非政策性債權轉股權），只要不違反國家的法律法規的強行性規定，且是當事人真實意思表示的結果，就應該得到當事人和人民法院的尊重。 (光山縣法院 梁焱）

B. 政府主導的企業改制可不可以受理

法律分析：人民法院受理企業改制中基於平等民事主體關系而發生的民事糾紛，但對於政府及其相關部門主導的企業改制；其權利轉移等事項並非企業自身所能決定的，由此引發的糾紛，應當由政府有關部門按照企業改制的政策規定統籌解決。

法律依據：《最高人民法院關於審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋(三)》第二條規定：因企業自主進行改制引發的爭議，人民法院應予受理。

C. 對於政府主導的企業改制不予受理么

法律分析：根據《最高人民法院關於審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋(三)》第二條的規定：「因企業自主進行改制引發的爭議，人民法院應予受理 」。人民法院受理企業改制中基於平等民事主體關系而發生的民事糾紛，但對於政府及其相關部門主導的企業改制，其權利轉移等事項並非企業自身所能決定的，由此引發的糾紛，應當由政府有關部門按照企業改制的政策規定統籌解決。

法律依據：《中華人民共和國民事訴訟法》 第一百零八條 當事人對保全或者先予執行的裁定不服的，可以申請復議一次。復議期間不停止裁定的執行。

D. 國有企業改制有哪些法律法規

一、總體

1、《關於進一步規范國有大中型企業主輔分離輔業改制的通知》

2、《關於推進國有資本調整和國有企業重組指導意見的通知》

3、《關於規范國有企業改制工作的意見》

4、《關於進一步規范國有企業改制工作實施意見的通知》

二、產權管理登記

1、《國有資產產權界定和產權糾紛處理暫行辦法》

2、《國有資產產權登記管理辦法》

3、《企業國有資產產權登記管理辦法實施細則》

三、清產核資與財務管理

1、《國有企業清產核資辦法》

2、《國有企業資產損失認定工作規則》

3、《企業國有資本與財務管理暫行辦法》

4、《企業公司制改建有關國有資本管理與財務處理的暫行規定》

四、資產評估

1、《國有資產評估管理辦法》

2、《國有資產評估管理辦法施行細則》

3、《資產評估操作規范意見（試行）》

4、《關於改革國有資產評估行政管理方式加強資產評估監督管理工作的意見》

5、《國有資產評估管理若干問題的規定》

6、《國有資產評估項目核准管理辦法》

7、《國有資產評估項目備案管理辦法》

五、國有資產處置與產權轉讓

1、《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》

2、《關於加強國有企業產權交易管理的通知》

3、《關於出售國有小型企業中若干問題意見的通知》

4、《國有企業改革中劃撥土地使用權管理暫行規定》

5、《規范國有土地租賃若干意見》

6、《國土資源部關於加強土地資產管理促進國有企業改革和發展的若干意見》

7、《關於改革土地估價結果確認和土地資產處置審批辦法的通知》

8、《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》

9、《企業國有產權交易操作規則》

10、《關於企業國有產權轉讓有關問題的通知》

11、《關於加強對國有企業改制及國有產權轉讓監督檢查工作的意見》

12、《關於加強企業國有產權轉讓監督管理工作的通知》

13、《關於企業國有產權轉讓有關事項的通知》

14、《企業國有資本保值增值結果確認暫行辦法》

15、《關於做好貫徹落實企業國有產權轉讓管理暫行辦法有關工作的通知》

六、勞動關系處理與職工補償安置

1、《失業保險條例》

2、《社會保險費征繳暫行條例》

3、《工傷保險條例》

4、《違反和解除勞動合同的經濟補償辦法》

5、《違反〈勞動法〉有關勞動合同規定的賠償辦法》

6、《關於建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》

7、《關於建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》

8、《關於個人因解除勞動合同取得經濟補償金徵收個人所得稅問題的通知》

9、《<國營企業實行勞動合同制度暫行規定>廢止後有關終止勞動合同支付生活補助費問題的復函》

10、《關於個人與用人單位解除勞動關系取得的一次性補償收入征免個人所得稅問題的通知》

11、《關於企業重組有關職工安置費用財務管理問題的通知》

12、《關於破產企業職工安置有關政策問題的復函》

七、主輔分離輔業改制分流安置富餘人員

1、《關於國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富餘人員的實施辦法》

2、《國有企業富餘職工安置規定》

3、《中小企業標准暫行規定》

4、《關於國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富餘人員的勞動關系處理辦法》

5、《關於做好國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富餘人員有關工作的通知》

6、《關於終止勞動合同支付經濟補償金有關問題的復函》

(4)政府改制企業中的法律責任擴展閱讀：

國有企業改革是整個經濟體制改革的中心環節，搞好國有企業改革、發展壯大國有經濟，是當前面臨的一項艱巨任務。

本書收集整理國有企業改制方面的中共中央決定2項、法律20項、行政法規18項、部門規章10項、規范性文件76項以及司法解釋8項，共計134項。

國有企業改制的方案制訂：

1、國有企業改制採取重組、聯合、兼並、租賃、承包經營、合資、轉讓國有產權和股份制等多種形式進行，包括轉讓國有控股、參股企業國有股權或者通過增資擴股來提高非國有股的比例等，必須制訂改制方案。

2、國有企業改制方案可由改制企業國有產權持有單位或主管部門制訂，也可由其委託改制企業或者中介機構制訂，但向本企業經營管理者轉讓國有產權的改制方案不得委託該改制企業制訂。

3、國有企業改制方案應包括以下主要內容：企業概況及近三年資產和財務狀況，改制的基本原則、目標和程序，資產處置和職工安置方案，改制後企業股權設置方案和企業發展規劃等。

4、國有企業改制方案經職工代表大會或職工大會審議，並經企業主管部門審核後，按照國資企改〔2004〕10號文件的規定報經批准。改制方案未經批准不得實施。

綜上所述，國有企業改制是最近一段期間政府主抓的工作之一，地方政府在制定國企改制政策的時候，要根據有關法律法規進行。

國有企業改製法律依據包括很多，有國有資產管理法、公司法、國有產權轉讓管理辦法及關於國企改制工作的意見等。國企改制的目的是通過股份制改革，幫助企業建立現代企業制度。

E. 最高人民法院關於企業改制的相關規定是什麼

法律分析：基本法律法規：公司法、證券法、企業國有資產監督管理暫行條例、關於規范國有企業改制工作的意見、關於企業兼並的暫行辦法、企業國有產權轉讓管理暫行辦法。

法律依據：《最高人民法院關於審理與企業改制相關的民事糾紛案件若干問題的規定 》

第一條 人民法院受理以下平等民事主體間在企業產權制度改造中發生的民事糾紛案件；(一)企業公司制改造中發生的民事糾紛；(二)企業股份合作制改造中發生的民事糾紛；(三)企業分立中發生的民事糾紛；(四)企業債權轉股權糾紛；(五)企業出售合同糾紛；(六)企業兼並合同糾紛；(七)與企業改制相關的其他民事糾紛。

第二條 當事人起訴符合本規定第一條所列情形，並符合民事訴訟法第一百零八條規定的起訴條件的，人民法院應當予以受理。

第三條 政府主管部門在對企業國有資產進行行政性調整、劃轉過程中發生的糾紛，當事人向人民法院提起民事訴訟的，人民法院不予受理。

F. 國有企業改制有哪些法律法規

1. 《關於進一步規范國有大中型企業主輔分離輔業改制的通知》

2. 《關於推進國有資本調整和國有企業重組指導意見的通知》

3. 《關於規范國有企業改制工作的意見》

4. 《關於進一步規范國有企業改制工作實施意見的通知》

5. 《國有資產產權界定和產權糾紛處理暫行辦法》

6. 《國有資產產權登記管理辦法》

7. 《企業國有資產產權登記管理辦法實施細則》

8. 《國有企業清產核資辦法》

9. 《國有企業資產損失認定工作規則》

10. 《企業國有資本與財務管理暫行辦法》

11. 《企業公司制改建有關國有資本管理與財務處理的暫行規定》

12. 《國有資產評估管理辦法》

13. 《國有資產評估管理辦法施行細則》

14. 《資產評估操作規范意見（試行）》

15. 《關於改革國有資產評估行政管理方式加強資產評估監督管理工作的意見》

16. 《國有資產評估管理若干問題的規定》

17. 《國有資產評估項目核准管理辦法》

18. 《國有資產評估項目備案管理辦法》

19. 《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》

20. 《關於加強國有企業產權交易管理的通知》

21. 《關於出售國有小型企業中若干問題意見的通知》

22. 《國有企業改革中劃撥土地使用權管理暫行規定》

23. 《規范國有土地租賃若干意見》

24. 《國土資源部關於加強土地資產管理促進國有企業改革和發展的若干意見》

25. 《關於改革土地估價結果確認和土地資產處置審批辦法的通知》

26. 《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》

27. 《企業國有產權交易操作規則》

28. 《關於企業國有產權轉讓有關問題的通知》

29. 《關於加強對國有企業改制及國有產權轉讓監督檢查工作的意見》

30. 《關於加強企業國有產權轉讓監督管理工作的通知》

31. 《關於企業國有產權轉讓有關事項的通知》

32. 《企業國有資本保值增值結果確認暫行辦法》

33. 《關於做好貫徹落實企業國有產權轉讓管理暫行辦法有關工作的通知》

34. 《失業保險條例》

35. 《社會保險費征繳暫行條例》

36. 《工傷保險條例》

37. 《違反和解除勞動合同的經濟補償辦法》

38. 《違反〈勞動法〉有關勞動合同規定的賠償辦法》

39. 《關於建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》

40. 《關於建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》

41. 《關於個人因解除勞動合同取得經濟補償金徵收個人所得稅問題的通知》

42. 《國營企業實行勞動合同制度暫行規定>廢止後有關終止勞動合同支付生活補助費問題的復函》

43. 《關於個人與用人單位解除勞動關系取得的一次性補償收入征免個人所得稅問題的通知》

44. 《關於企業重組有關職工安置費用財務管理問題的通知》

45. 《關於破產企業職工安置有關政策問題的復函》

46. 《關於國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富餘人員的實施辦法》

47. 《國有企業富餘職工安置規定》

48. 《中小企業標准暫行規定》

49. 《關於國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富餘人員的勞動關系處理辦法》

50. 《關於做好國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富餘人員有關工作的通知》

51. 《關於終止勞動合同支付經濟補償金有關問題的復函

G. 改制企業遺留問題處理法規

法律分析：1、嚴格執行政府和最高法院的有關規范性文件的規定，妥善處理好國企改制遺留的問題。

據粗略統計，當前涉及或與國企改制有關的規范性文件大約有80多件，已經形成了比較配套和比較系統的國企改制的法規和政策依據系統。如企業國有產權轉讓管理暫行辦法、關於印發〈企業國有產權向管理層轉讓暫行規定〉的通知、關於規范國有企業改制工作的意見、關於進一步規范國有企業改制工作的實施意見、還有地方政府的一系列規范性文件等。

2、鑒於國企改制過程中，存在一系列的合同、協議等屬於私法調整的范圍的問題，凡是該類問題形成的糾紛，應當按照民事訴訟法、仲裁法和最高法院的有關司法解釋，依法以訴訟或仲裁等方式解決。

3、維護職工群眾合法權益，破解改革成本難題。堅持以人為本，實施惠民政策，籌集職工安置費用，各級政府從財政注入部分專項資金，財政支付破產企業離退休職工有關費補貼，出台有關土地變現政策，用於安置職工，償還職工內部欠款，多層面的解決困擾政府和企業的巨額改革成本欠缺的問題。維護了社會穩定。政府對破產和改制重組企業職工安置就業情況及離退休人員安置管理等情況登記造冊，實行動態管理。積極推進企業退休人員以及企業特殊群體的社會化管理服務工作。企業退休人員以及企業特殊群體的社會化管理服務工作的問題。

4、解決國有企業的歷史遺留問題。繼續做好主輔分離、輔業改制工作，進一步做好分離企業辦社會職能的工作，政府應當督促和協調企業辦社會職能的不增加負擔情況下的平移，進一步減輕國有企業的社會和歷史包袱。

5、確實企業破產成本嚴重不足的，對破產企業欠繳的各種破產企業職工的社會保險，由政府財政適當給予補貼或由政府協調社保機構給予適當減免。

6、政府各級主管機構，應當強化工作責任，健全相互之間的協調機制，禁止相互推諉和不負責任。強化企業職工思想教育工作，爭取廣大職工對國企改制工作的支持;積極做好國企改制後職工再就業;加大資金籌集力度，解決國企改制資金缺口問題;重視國企改制後職工安置工作，確保社會穩定;完善國企改制的善後工作，妥善解決遺留問題。

法律依據：《最高人民法院關於合作化運動中的遺留問題不應由人民法院作為民事案件受理的函復》

江西省高級人民法院：

你院贛法（民）發〔1991〕17號《關於上饒縣繆定海訴東山村委會油榨水碓產權糾紛案的請示》收悉。經我們研究並徵求有關部門意見認為：此案雙方訟爭的水碓油榨房屋入社的產權及補償，均系合作化運動中的遺留問題，應由政府部門處理，不屬人民法院主管范圍。據此，應由二審法院裁定撤銷一審判決，駁回原告起訴。

H. 最高法院關於審理企業改制相關糾紛哪些法律制定的

法律分析：為了審理企業改制相關糾紛制定了《最高人民法院關於審理與企業改制相關民事糾紛案件若干問題的規定》，具體如下：第一條規定，人民法院受理以下平等民事主體間在企業產權制度改造中發生的民事糾紛案件：（一）企業公司制改造中發生的民事糾紛；（二）企業股份合作制改造中發生的民事糾紛；（三）企業分立中發生的民事糾紛；（四）企業債權轉股權糾紛；（五）企業出售合同糾紛；（六）企業兼並合同糾紛；（七）與企業改制相關的其他民事糾紛。第二條規定，當事人起訴符合本規定第一條所列情形，並符合民事訴訟法第一百零八條規定的起訴條件的，人民法院應當予以受理。第三條規定，政府主管部門在對企業國有資產進行行政性調整、劃轉過程中發生的糾紛，當事人向人民法院提起民事訴訟的，人民法院不予受理。

法律依據：《最高人民法院關於審理與企業改制相關民事糾紛案件若干問題的規定》

第一條 人民法院受理以下平等民事主體間在企業產權制度改造中發生的民事糾紛案件：（一）企業公司制改造中發生的民事糾紛；（二）企業股份合作制改造中發生的民事糾紛；（三）企業分立中發生的民事糾紛；（四）企業債權轉股權糾紛；（五）企業出售合同糾紛；（六）企業兼並合同糾紛；（七）與企業改制相關的其他民事糾紛。

第二條 當事人起訴符合本規定第一條所列情形，並符合民事訴訟法第一百零八條規定的起訴條件的，人民法院應當予以受理。

第三條 政府主管部門在對企業國有資產進行行政性調整、劃轉過程中發生的糾紛，當事人向人民法院提起民事訴訟的，人民法院不予受理。

I. 國有企業改制前的稅收法律責任應由誰承擔

由原法人代表承擔違法責任，由企業實有資產承擔補納稅收責任。