提前開標的法律責任

① 標準的公開招標能不能進行「提前開標」

法律規定的投標時間是自發售招標文件起20個日歷天，公開招標一般沒有特殊原因都不會短於20天。
在招標主管部門的同意後，並且所有投標人書面同意縮短時間後，可以提前開標。
但如果投標人沒有書面同意，投標人可以投訴招標人。

② 開標，評標，定標的流程是怎樣的

• 開標流程：密封情況檢查-拆封-唱標-記錄並存檔

• 評標流程：1、在指定地點、指定時間召開評標會議。 2、向評標小組成員分發評標所需相關文件。 3、初評。對投標文件進行符合性評審，對不符合招標文件 中規定的資格要求的投標人以及與招標文件有重大偏差的投標人按廢標處理。廢標的原因在評標報告中詳細說明。 4、投標文件的澄清。評標時發現投標文件中存在不明確的 內容和與招標文件的細微偏差進行澄清和確認。 5、詳評。根據投標文件、澄清文件的結果，由評標小組對 所有通過初評的投標人進行詳細評審。 6、再澄清（必要時）。就投標人的具體技術指標、配套服務、 優惠條件進行再次澄清和確認。 7、綜合評議。評標小組各位成員按照評標細則，分別進行 打分匯總。 8、按綜合評標分數由高至低推薦首選中標供應商和備選中 標供應商。 9、編寫評標報告。由評標小組、監督人核實後簽字確認。 10、評標報告上報審批。

• 定標流程：1.招標人根據評委會推薦的合格中標候選人名單，指定排名第一的中標候選人

  為中標人。2. 經評標確定中標人後，招標代理機構應在規定的時間內向中標人發出中標通

  知書，並同時將中標結果通知所有未中標的投標人，按照招標文件規定退還未中標的投標

  人的投標保證金。中標結果在招標文件確定的張剛報和山東魯冶項目管理有限公司網站公

  示兩個以上工作日。招標代理機構應在中標通知書發出之日起3日內，組織招標人與中標人簽訂項目設計合同。

③ 標準的公開招標能不能進行「提前開標」

招標投標法中的評標辦法只是綜合評估法和最低價法，對於現在有些地區也有採用抽簽法的，對於抽簽法的公開招標由於所需准備的投標文件製作時間較短，沒有必要20日歷天這么長。一般情況下3到5天就可完成投標文件製作。對於招標法的規定算是提前開標的。由於抽簽法屬於新生的評標辦法，招標法的法律效應滯後。招標法是遵循「公開、公平、公正和誠實信用」的原則，所以抽簽法公開招標一般不會採用強制性提前開標，而是在所有投標單位都認可的情況下，由法人或授權人簽署提前開標承諾書，以保證由提前開標所引起的結果自行承擔。

④ 如何突破采購人不配合瓶頸

采購人是政府采購活動的委託人，應該積極配合集中采購機構做好采購前期准備、開標定標以及履約驗收工作，然而實際工作中發現有些采購人對采購規范性認識不夠,不能積極配合與支持集中采購機構工作，由於對采購人不配合行為缺乏有效制約機制，處罰措施流於形式概念，也變相縱容了某些采購人私慾膨脹，使得政府采購工作面前橫亘了一條采購人設置的障礙，加深了采購環境矛盾與凝重氣氛，如何正視與突破某些采購人不配合因素，已活生生地擺在我們面前。 采購人瓶頸的重點表現 一是認識模糊觀念淺薄，變相限制政府采購事業發展。以前買東西是單位領導說了算，只要獲得財政預算後可以組織購買，由經辦人根據領導意願隨行就市定奪，現在出台了政府采購法，表象上看花自己的錢買東西，有時自己卻不能做主了，采購人當然就有想法，於是涉及到采購某項目時，就把計劃書往采購中心一推了事，接下來就利用所謂的效率差，限制條款，提前開標等問題 糾纏采購中心，利用領導逼迫采購機構放棄原則，甚至干預到定標結果，根本沒有認識到政府采購公共政策功能，而僅僅把它看成是購買者或總管級購買員而已，明顯漠視法律法規與程序。當地政府甚至也對政府采購重要性認識不足，機構設置從眾，人員編制卻背道而馳，運行體制混亂，本末倒置，壯大所謂招投標服務中心，土地交易市場，建設招標中心，卻奚落政府采購中心，把它放在自生自滅的尷尬地位，有的還整體放置在行政服務中心，性質混淆，保密性與發展空間受限，極端不利於工作展開。采購人更是受到來自政府方面潛移默化影響，甚至對集中采購機構頤指氣使，搞所謂的行政命令一套，把被委託機構當成了其行政下屬。 二是關鍵性的招標信息內容變幻不定或信息量不完整，讓采購機構疲於應付。對采購人提供的相關信息內容的准確性、合法性、程序性等應由采購中心把握，招標信息要明確闡述相關時間信息、技術信息以及准入條件，它是廣大潛在投標人能否投標的重要資料，在一定時間段內要保持相對穩定。而有些采購人對信息發布工作極不嚴肅，提供的數據未作充分研究，甚至以領導的隨機要求而肆意變動關鍵內容，或者根據投標人的要求而不斷變動，致使采購中心不得不頻繁地發布更正公告，開標時間、資質要求、技術方案一變再變，甚至搞幾輪否定之否定。由於招標時間十分緊迫， 供應商根本不能適應招標信息更改頻率，有時會被誤導,錯失機會，從而給政府采購遺留風險。招標信息不全面會導致諸多問題，雖然信息提供者是采購人，但采購中心把關不嚴也要負一定責任，假如采購中心提出信息內容要求而采購人拒不提供就另當別論了，采購中心迫於采購人采購時限要求，有時只能匆匆地發布信息，留下隱患在所難免。 三是采購人提供的有關製作標書的重要信息過於簡單，致使標書製作困難，難以按招標信息規定時間發放標書，擾亂政府采購秩序。大家在工作中會發現一個有趣的現象，財政局下達給采購中心的采購計劃，就是一張薄薄的紙，十分簡單，只有采購項目名稱、預算金額、領導簽字、單位蓋章、聯系電話，留給了采購中心一個大大的省略號。分析原因，固然與采購計劃審核部門工作塞責、敷衍、審核不力有關，但采購人的故意或隨意行為卻是導致信息缺損的主要因素，是工作缺乏主要性與協調意識的表現。為此采購中心要花費很大精力協調讓采購人提供補充招標項目資質要求、技術參數、實施方案、供應源信息資料等,同時還要盡量控制采購人歧視性的規定，如提出的過高資質要求，招標資料不可更改性，定品牌的不公正行為, 付款方式苛刻要求等，有些問題協調起來十分困難，要反復解釋，各方動作，甚至要動用紀委、政府采購監管部門力量，或者直接與采購人單位領導溝通，甚至還要動用供應商投訴的力量，給采購人施加輿論壓力，曉之利害關系明確職責所在，才能有所好轉。總之采購中心必須要嚴格按法律法規辦事，要限制不合法行為,而采購人對此有怨氣，拉鋸戰是艱苦的。還會出現兩種對采購中心不利情況:首先是招標失敗。由於標書存在苛刻要求與傾向性規定，沒有法定數量供應商參與投標，責任歸納給采購中心，組織不好；其次是在采購中心動用一切力量拒絕定品牌、限定供應商不規范等采購行為後，在規定時間依然沒有足夠供應商參加投標，采購人抱怨供應商不講道德，指責采購中心浪費了寶貴時間，把法律規定的采購時限當成了采購中心辦事不力的借口，認定采購中心組織不力，信息閉塞，還不如自己購買來得方便。 四是定標時采購人受情感因素支配，遭到壓制後，怨氣沖天，甚至拒絕評標結果。製作評分辦法時，采購中心會充分採用采購人的合理建議，把符合法律條款與相關文件規定的建議充分融入評分細則中，確保評分辦法的科學性、客觀性和穩定性。評標現場不允許對評分辦法進行實質性更改，如有特殊情況的，必須有評標委員會協商一致解決，任何人不得隨意推翻評分細則。但是不容否認，個別采購人代表在開標現場有不文明行為，如指責評委評標水平差，供應商投標水平差。有些采購人評委還企圖左右評標結果，招標方式采購時妄圖就價格與技術方案進行談判，置采購中心於是非紛爭的火山口，而對於采購中心堅持的評標結果甚為不滿，口出狂言與怨言，敗壞采購中心形象，隨意動用法律賦予權力，認定采購項目超出預算負擔不起，而所謂的預算僅是個別供應商口頭的申明而已。在廢標理由不充足時，甚至拒絕接受評委評定結果，給采購機構施加壓力，讓中標人左右為難，而采購機構對采購人的處罰權嚴重不足，缺乏規范權力的手段，這也許是法律制定的一個遺漏與疏忽，需要法律制定工作者與專家理論研究人員深入思考。 采購人不配合採購機構工作的主客觀原因 （一）主觀因素 心態不穩，態度不端正。采購人對花錢買東西還要被限制權利的現狀深感不滿，他們認為，既然你限制了我的權力，我就不配合你工作，給你的工作製造障礙與麻煩。采購人單位項目經辦人員工作不負責任，不作市場調研，而把所有事務全盤推給采購機構了事，避免嫌疑，逍遙自在;單位領導對采購工作重視，經辦人員不能集中主要精力收集資料參數，進行調查與研究，甚至不怕因資料不全或發生歧義而導致的廢標，還給采購機構扣上效率差、工作不力的責任，把矛盾壓向采購機構。要想達到的目前主要有：招標失敗後有理由委託其中意的社會中介代理機構采購，以時間緊迫為借口，尋求招標方式更改或者謀取自行購買。 （二）客觀原因 一是采購人義務不明確。政府采購工作的主角應該是供需雙方，而作為需方的采購人是采購活動的策源地，采購機構只是管理與組織執行者，一旦采購人設置了需求信息的瓶頸，采購工作將會戛然而止。目前的法律法規對采購人如何配合好采購機構工作的具體規定是欠缺的，亟待加強此方面的立法工作，具體規定采購人的當為與可為行為，以及不作為的法律責任與處罰手段，讓采購活動在源頭上就順暢起來，變采購人被動行為為主動配合。二是未簽訂政府采購委託協議書。由於采購人與采購中心未能簽訂明確雙方權利與義務的委託協議，致使具體事項委託不明，未能確定采購人的具體配合計劃與工作方針。三是上傳下達的工作機制不健全，政府采購工作未受充分重視。政府采購工作環境與體制不順是一個普遍存在的事實，這與行政區域集體意識有關，當地政府未能就影響政府采購規劃與長遠發展做過認真的調研，甚至從未召開過政府采購方面的專門會議，不能布置傳達政府采購重大決策與政策法規，未能總結政府采購經驗與教訓，致使上下聯動機制匱乏，給采購人潛移默化的影響。四是想管的沒有權力管，有權力管的懶得管。采購人的不配合行為將影響采購中心正常工作，使之遭受來自各方的壓力，為此，采購中心當然想對采購人的行為進行控制，但苦於上層的不重視，沒有尚方寶劍可用，采購人又是級別高於科級采購中心的一級局，采購中心能有何作為，只能望洋興嘆而已。按照采購法規定，采購人不委託集中采購行為可以由政府采購監管部門進行必要處罰，以此類推，法律未明確規定的采購人消極對待配合採購中心工作的行為也要進行嚴肅處理，然而實際情況卻是，監管部門往往是縱容或閉目養神，明哲保身，特別是采管工作分離開的部門，采購中心工作發展中遇到問題， 管理部門普遍認為沒有義務進行反映，或者僅是輕描淡寫地應付一下，根本不當份內大事來處理。 突破瓶頸措施與設想 （一）盡快出台限制采購人權力膨脹的規章制度。采購人是政府采購的委託方，但其委託權是受到一定限制的，集中采購機構接受委託的僅是采購項目具體操作，而不是全盤接受采購人主觀臆斷的東西，相反還要對采購人不良行為進行控制，這是政府采購的原則與公共政策功能決定的。針對采購人不配合採購工作以及在開標組織過程中暴露出的一些問題，政府采購監管部門應高度重視，在充分調研基礎上，及時出台規范采購人行為的政策法規。至少要包括：采購人參與投標注意事項、積極配合的內容與義務、對采購人的監督與控制、處罰主體部門與處罰措施、采購人采購實施步驟與遵循原則等。控制采購人行為的政策法規草案要報請當地政府審批，並以政府名義對外發布，提高法規推行的層次與覆蓋面，促使采購人自覺遵守，給采購中心一個理直氣壯的理論法規上的強硬後台，從而形成一個完整的政府采購協調控制網路。政府采購管理部門不僅僅審批采購計劃、簽字蓋章，還要想辦法動腦筋理順政府采購環境，無所事事的態度、畏難情結泛濫等都不利於工作的開展，各級監管部門要警醒，缺位的責任等同於權力越位。目前采購人權力與義務界定工作變成了制約政府采購瓶頸之一，法律的空白、采購管理部門的漠視，更加顯示出出台此類規章制度的必要性和緊迫感。 （二）建立健全財政審核、采購中心把關的工作機制。財政部門作為法定的政府采購監管機構，對采購人申報計劃需求，采購資金到位情況負有審核權,應該嚴格對照法律法規行事，要從源頭上進行控制。對采購方案完整性、合理性、可操作性，要作出全面審定，千萬不能充當計劃審報的二傳手，來者不拒、不看、不審、原封不動地傳遞給采購中心，自己穩坐釣魚台，難得糊塗，不參與審核，這樣的工作機制其實是與法律規定背道而馳，也是極不負責任的表現。采購方案的完整性是指采購人申報采購項目時要有項目概述、原則要求、質量技術規范要求、技術參數有效性、投標人資質要求、預算計劃書、實施方案等內容，管理部門要向各采購人下發有固定格式的采購項目申報方案書，詳細註明申報內容，不能僅以一張申報表來敷衍完事。監管部門源頭把關是最有效的，能夠極大地規范采購人隨意行為，也為采購中心具體實施操作提供極大便利，提高工作效率 ，提升規范程度。管理部門審核采購方案後，要嚴格按照法律規定的適用范圍與集中采購目錄要求，確定采購方式與完成時限，不能讓采購人的種種借口成為法外開恩的擋箭牌，在政府采購法面前沒有例外。違反規定的采購方式與極短的完成時限，采購中心將很難操作，甚至會造成兩部門不融洽，筆者始終認為采購管理與執行部門之間的關系應該是監督與相互監督關系，當然管理部門是法定監督機構，對政府采購有法理上的監督權，這是原則，采購中心必須無條件接受，然而監管部門濫用職權違反法律規定時，采購中心應該有權對其進行反監督，這是限制管理腐敗的必由之路。當然有人會說，按照管理部門認定的方案做，做錯了責任在管理部門，何必多事;但又有人會說，采購中心明知方案錯誤為什麼還知法犯法，應負有連帶責任，正反兩方似乎都有道理，但正直的采購人還是會選用第二種說法。采購中心把關內容要全面，應涉及到項目准備、實施與後期監督檢查等完整過程，主要內容有：核實采購需求，掌握采購人項目招標意圖，在招標信息、標書製作與澄清、評分辦法制定等方面。因此，采購中心工作人員要具有很高的素質，有能勝任工作的道德素質、知識水平、能力素養，雖然采購中心宗旨是服務好廣大采購人與供應商，但原則性問題絕不能讓步。采購中心不要怕堅持原則得罪人，要有甘冒承受行風評議風險的勇氣，采購人對采購中心的規范行為有一個不理解到理解的過程，只要能秉公而斷、一視同仁、無私心雜念，時光流逝，黑白自分。 （三）宣傳教育的基礎性工作不可少。采購人瓶頸概念的提出不是憑空而來的，而是一些客觀現象的綜合反映，這種現象雖然是在一小部分采購人身上存在，但危害性不容低估，這與采購人采購決策時的信息量、法律意識、道德素養、全局觀傳統存在密切關聯。傳統意識限制了采購人對政府采購重大意義、規范效果、政府功能、強大生命力以及全球化趨勢理解。其實包括政府采購在內，社會活動不存在絕對的自由，真正的自由還是在規則范圍內的自由，規范性程度越高，自由程度就越大，因此針對采購人不懂法現狀，要加大宣傳力度，透過正反例證演示，最終讓采購人自覺打破自己設置的瓶頸，應該說是政府采購的最大幸事。

⑤ 什麼情況下可以提前開標

法律分析：在招標主管部門的同意後，並且所有投標人書面同意縮短時間後，可以提前開標。法律規定的投標時間是自發售招標文件起20個日歷天，公開招標一般沒有特殊原因都不會短於20天。

法律依據：《中華人民共和國招標投標法》

第二十四條 招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；但是，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少於二十日。

第三十六條 開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委託的公證機構檢查並公證；經確認無誤後，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。開標過程應當記錄，並存檔備查。

⑥ 在投標申請人同意的情況下，業主可以提前開標嗎

感覺這個有點屬於修改招標文件的范疇，但是投標人應該沒這個權力，應該是由招標人進行修改，而且修改招標文件要按照法律法規的規定執行。
參考：《招標投標法實施條例》第二十一條，招標人可以對已發出的資格預審文件或者招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內容可能影響資格預審申請文件或者投標文件編制的，招標人應當在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前，或者投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預審文件或者招標文件的潛在投標人；不足3日或者15日的，招標人應當順延提交資格預審申請文件或者投標文件的截止時間。