基層群眾掌握法律知識狀況調研

㈠ 大一社會實踐：當地居民的法制觀念和法律意識的調查

關於順德區城鎮居民法制觀念的調查與思考
關於順德區城鎮居民法制觀念的調查與思考

順德區綜治辦 順德區人民檢察院專題組

摘 要：本文首先對關於「城鎮居民法制觀念」的問卷調查進行說明，簡要分析了順德區城鎮居民法制觀念的現狀及原因，指出居民的法制水平有了較大提高及基層的民主法制水平得到了進一步加強，但同時也存在一些問題，如村（居）幹部隊伍依法行政的意識有待於加強，農村的法律服務與支持系統缺乏，等等。並在此基礎上，提出了加強該區城鎮居民法制觀念的相關建議。

關鍵詞：居民法制觀念 現狀 原因 建議

建設社會主義新農村，是黨的十六屆五中全會從全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的全局出發提出的重大歷史任務，也是一項惠及廣大農民群眾的民心工程。加強農村法制建設是鞏固農村經濟體制改革成果和保障農村經濟持續、穩定、協調發展的關鍵所在；是強化農業基礎地位，實施農業宏觀調控的必然選擇。因此，在扎實穩步推進社會主義新農村建設的偉大進程中，如何進一步加強城鎮居民的法制觀念，穩步推進社會主義新農村建設，一直是各級各部門關注的熱點問題。為充分了解我區城鎮居民法制觀念的相關情況，確保工作的針對性，最近，區綜治辦和區人民檢察院組成聯合專題組，通過問卷調查、與部分鄉鎮（街道）及居委會領導座談、與居民交談等方式，對我區「城鎮居民法制觀念」進行了調查。

一、關於「城鎮居民法制觀念」的問卷調查

（一）調查的基本情況

1、調查時間：2006年8月20日開始到11月28日結束。

2、調查范圍：僅在我區各鄉鎮（街道）及其轄下各村、居委會開展。

3、調查對象：包括公務員、經商、務農、務工及從事其他職業的有關人員。共調查了412人。調查對象具體如下表：

4、調查形式：採用了問卷調查的形式。

5、問卷回收情況此：次調查共發出問卷500張，有效回收412張，回收率為82.40%。

（二）對調查問卷的回答情況

我們將這次的調查問卷分為基本情況調查及法律常識調查兩部分，現將各部分的回答情況簡要分析如下：

1、基本情況調查

（1）在對通過哪種途徑了解有關法律政策方面知識的問題上，各職業人員選擇情況如下表（可多選，單位：%）

依上圖所示，在各從業人員的回答中，絕大多數人選擇了「看電視」、「讀書刊報紙」作為自己了解有關法律政策方面知識的途徑，分別占總調查人數的72.57%、82.52%。而選擇「觀看有關案件的審判」、「 通過政府部門主導的普法活動，如『五四普法』等」的人員相對較少，僅分別占總調查人員39.56%、41.99%。還有2.43%的調查人員選擇了「其他」項，並註明是通過「上網了解有關法律知識」。可見，我區城鎮居民學法的自覺性較高。

（2）在對通過哪種途徑解決有關法律疑問問題上，各職業人員選擇情況如下表（可多選，單位：%）

如上圖所示，在各從業人員的回答中，占絕大多數的人員（占總調查人數的75.24%）選擇了「到相關政府部門詢問」，公務員、經商、務農、務工及從事其他行業的人員作該選項的分別佔80.00%、71.79%、70.59%、78.85%、81.08%。34.95%、41.75%的調查人員分別選擇了「自己翻看有關法律方面的書籍」、「到律師事務所咨詢」。此外，7.04%的調查人員選擇了「其他途徑」，主要是通過「網上查詢有關法律依據」、「咨詢懂法律的親朋好友」等途徑。

2、法律常識調查

在這一部分調查中，我們設置了8個單選題和3個多選題，內容包括正當防衛、過失犯罪、監護責任、義務教育、特殊侵權、近親結婚、房產權轉讓、贈與合同、公務員范圍、公民選舉權的資格、國家機關職權分工等與居民生活息息相關的法律問題。

（1）在對8個單選題的選擇中，各職業人員選擇正確的比率如下表（單位：%）

從總的情況來看，8項單選題中，調查人員對有關過失犯罪、義務教育、特殊侵權、近親結婚、房產權轉讓等問題的答對率較高，分別為95.15 %、98.79%、97.57%、99.27%、95. 63%；而對有關正當防衛、監護責任、贈與合同等問題的答對率較低，僅分別為58.50 %、60.92 %、66.02 %。

（2）在對3個多選題的選擇中，各職業人員全部選擇正確的比率如下表（單位：%）

從上表中可見，各職業人員對有關公務員范圍、公民選舉權的資格、國家機關職權分工等問題的選擇中，全部選擇正確的比率普遍較低，分別為56.31 %、5.58%、16.99%，與基本情況中務農、務工人員學歷較低相對應的是，務農、務工人員的比率更低，務農人員分別為41.91 %、0.00%、17.65%，務工人員分別為56.73 %、2.88%、8.65%。

二、順德區城鎮居民法制觀念的現狀

通過近三個月的調查，了解到改革開放以來，我區居民的法制觀念有了較大的改變，主要表現在：

（一）居民學法用法的覺悟有所提高

近年來，隨著我區改革開放和依法治區的深入，居民越來越深刻地認識到法律知識的重要性，因而學法用法的積極性和自覺性都有所提高。從我們調查問卷的統計結果可見，居民通過「看電視」、「讀書刊報紙」了解有關法律政策方面知識的所佔比例較高。當自己有法律疑問需要解決時，占總調查人數的75.24%會積極「到相關政府部門詢問」，34.95%的人會「自己翻看有關法律方面的書籍」。此外，7.04%的調查人員選擇了通過「網上查詢有關法律依據」、「咨詢懂法律的親朋好友」「等其他途徑」解決疑問。這些表明我區居民學法用法的積極性和自覺性較高。

（二）居民的法制水平有了較大提高

經過這次調查，我們發現我區居民的法制水平有了較大的提高。通過問卷、座談、交流等形式的調查中，我們發現，我區居民對婚姻法、房產土地管理法、義務教育、民法等方面的法律知識了解得較多。這些法律，一是因為其與居民的生活和生產聯系較緊，二是因為它們在我區被宣傳得較多，所以在居民心目中留下了較深的印象。

（三）基層的民主法制水平得到了進一步加強

近年來，我區堅持把依法治區工作放在基層、放在農村，穩步推進居民（村民）依法自治，通過開展居（村）委會直選工作、建立健全農村民主決策機制、村（社區）居民會議和村（社區）居民代表會議制度、村務公開機制、村（社區）財務開支審批制度、審計監督機制，以及引入第三方規范村（社區）級財務管理等等，逐步建立與完善了基層自治機制，從而提高了基層的民主法制水平。

同時，我們在調查中也了解到我區城鎮居民法制觀念建設也存在著諸多的不足。主要表現在：

（一）居民的法制水平仍有待於加強

如前所述，近幾年來，我區城鎮居民的法制觀念雖有了較大的提高，但是，與現代社會的要求相比，我區居民的法制水平仍有待於加強。我區居民雖對婚姻法、土地管理法、義務教育、民法等方面的法律知識有所了解，但對憲法、合同法、訴訟法、選舉法等一些比較重要的法律，及一些比較重要的地方法規的了解相對較少。如在問卷調查中，各人員對有關公民選舉權的資格、國家機關職權分工、監護責任、贈與合同等問題的選擇中，選擇正確的比率普遍較低。此外，部分居民對維護自身正當權益的整體法律意識仍有待於加強。有些居民即使認識自己的權利受到侵害了，但對通過法律能維護自己的合法權益持否定態度，尤其是在「民告官」的案件中，有些居民認為「官官相護」，不相信通過法律能夠維護他們的合法利益。

（二）村（居）幹部隊伍依法行政的意識有待於加強

我區村（居）幹部有了一定的民主治村及依法治村意識，他們真心實意帶領和幫助群眾奔康致富，得到了廣大群眾的愛戴與支持。但是，還有一些村（居）幹部仍保留以行政手段為主的工作方式，搞家長式管理；或者民主作風和法制觀念不強，亂作為或不作為；還有個別村（居）幹部以權謀私、貪污受賄、挪用集體資金、非法轉讓土地使用權、虛報基塘整治面積騙取專項資金等等。這些現象雖然是少數，但侵害了群眾利益，破壞了黨和政府在群眾心目中的形象，進而影響了依法行政和民主治理社區工作的進程。

三、法制觀念不夠強的原因分析

（一）落後的歷史傳統禁錮

我國經歷了兩千多年的封建統治，而廣大的農村地區則是封建統治的重災區。新中國成立以來，農民的民主觀念雖然有了較大的提高，但封建殘餘思想在農村地區仍然有著不可忽視的影響，各種封建流毒沒有徹底地得到清除，農民群眾的民主思想和法制觀念與社會主義民主政治建設的要求還有很大差距，廣大的農民群眾還沒有徹底地掙脫封建思想的禁錮，沒有從封建殘余勢力的影響中真正地解放出來。

（二）文化背景的影響

不可否認，我區農村的教育發展還有待於加強，科學文化知識比較貧乏。而教育的落後使廣大農民群眾文化水平都比較低，無法對法律知識進行自主的學習和深入的研究，民主法治的思想無法通過知識這個渠道進入農民的頭腦。農村地區的文化欠發達，同時給了那些落後腐朽的封建文化和封建思想以死灰復燃的條件，而民主自由平等的思想則往往被排除在農村的大門之外。

（三）「三農」問題的相關立法跟不上

隨著農村社會經濟文化的不斷發展，涉及農業農村和農民問題的法律問題越來越多，但事實上關於農業農村和農民問題的法律法規卻較少，或已經跟不上形勢的發展和現實的需要，或者就是相關的法律之間相互矛盾，相互抵觸。而且目前還有許多涉及農村的問題的解決沒有法律依據，因此出現了不少涉農法律真空。與此對應的是農村的執法工作也存在不少的漏洞，如執法機構不健全、執法人員素質不高、司法腐敗、執行困難等等，這些問題也是導致農民法制觀念有待於進一步加強的重要原因。

四、加強順德區城鎮居民法制觀念的建議

（一）進一步提高對農村民主法制建設重要性的認識

使全社會特別是各級政府在思想上認識農村民主法制建設的重要性，是搞好農村民主法制工作的根本前提。我區必須將農村普法工作提高到事關農村長治久安、事關農村全面建設小康的高度來認識。在推進農村各項工作的過程中，要始終堅持"一手抓經濟，一手抓法制"，使物質文明與精神文明、經濟實力與民主法治同步發展，而不能有絲毫偏廢，也不能有任何動搖。要堅持依法決策、依法行政、依法辦事，努力提高運用法律手段管理農村工作的水平。

（二）健全和完善適應農村改革和發展需求的法律制度

我區應通過有關法律途徑進一步加強農村的規范化工作，要把在農村改革和建設實踐中行之有效的方針政策以及已經成熟的經驗上升為地方規章，使農村生活的各個方面都能做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。同時應著手清理一些早已過時的、不符合農村地區各項工作發展現狀的法律法規，做到與時俱進，實事求是。另外還應注重吸收一定數量的農民進入我區各級人民代表大會，使農民群眾能為自己立規章制度，使各種涉農制度能真正代表廣大農民群眾的利益，保障廣大農民群眾的利益。

（三）要對農村開展形式多樣的法制宣傳活動

在問卷調查中，僅41.99% 的調查人員選擇了「 通過政府部門主導的普法活動，如『五四普法』等」獲取法律知識。由此可見，我們要進一步在廣大農村中開展以政府為主導的形式多樣的法制宣傳教育活動。在發揮標語、牆報、法制講座、法律咨詢、知識競賽、散發宣傳資料、舉辦圖片展等傳統方式作用的基礎上，利用普法網站和廣播電視新載體，面向居民直接進行法制宣傳教育，引導公民知法、守法、護法。同時，通過這種宣傳，使各種涉及農業、農村和農民問題的法律法規能盡快傳達到農民群眾之中，保證這些法律的作用能落到實處，真正發揮其作用。

（四）加強農村的法律服務，在各社區配備兼職法制副村長

加強農村的法律服務，為廣大農民群眾提供強有力的法律支持，是推進農村民主法制工作的必要舉措。我們可以在區綜合治理辦以及鄉鎮人民政府的統籌安排下，從公檢法司等部門選出一些精通法律且充滿工作熱情的工作人員，擔任各個村（居委會）兼職法制副村長，建立和健全農村法律咨詢和服務系統。每個村子配備法制副村長後，就可以解決廣大農民群眾法律咨詢難的問題，同時也使農村地區的法制化有了人才基礎。

（五）加快對我區新型農村幹部的培養，加強對農村幹部的管理與教育

在推進農村民主法制建設工作中，幹部問題是關鍵的因素，因此培養大批重民主、懂法律、能實實在在為農民服務的村級領導幹部顯得尤為重要。我區可從各級各類大專院校中選拔大批優秀大學畢業生直接到農村服務，這樣可以提高村級領導的領導水平、知識水平和民主法制水平。此外，有計劃地對原有農村幹部進行系統的民主法制教育，以保證農村民主法制工作的順利開展和各項工作的順利實施。

㈡ 如何提高農村基層黨員幹部的法律意識

在當前大力倡導依法治國的新形勢下，農村基層幹部法律意識的提高至關重要，關繫到農村社會發展穩定大局，只有通過不斷提高農村基層幹部的法律意識，才能提高農村廣大群眾對法律的認知度，保持農村社會和諧穩定。 筆者認為：要提高基層黨員幹部的法律意識，一要不斷健全相關機制。通過規范基層幹部的職權行為，做到形成用制度約束、靠制度管人。村級重大事務由集體研究決定，防止個人或少數人說了算，特別是要進一步加強民主管理，健全財務管理制度，嚴肅財經紀律。二要加強法制宣傳教育。通過靈活有效果形式，抓好基層黨員幹部的法律培訓，每年要分期分批集中開展以黨的農村的基本政策和《中華人民共和國土地法》、《中華人民共和國村委員會組織法》、《中華人民共和國婚姻法》等為內容的法律、法規知識宣講活動，進一步增強基層黨員幹部的法制觀念和法律意識，提高農村法治化管理水平。三要加大監督力度。不斷加強對農村黨員幹部權力運行的制約，真正做到「權力運行到哪裡，監督就延伸到哪裡」。進一步堅持和完善村務公開、民主管理制度，對涉及到群眾切身利益的土地徵用補償、對農民的直接補貼及村級財務等重大事項，必須堅持公開，讓群眾知情；對群眾提出的疑問要及時答復和解釋，接受群眾監督；要進一步完善村民代表評議黨員幹部制度，充分發揮群眾的監督作用。

㈢ 如何加強法治文化建設，增強公民法治觀念調研報告

改革開放以來，我國在全社會范圍內開展了普及法律常識工作，取得了很大的成績。與過去相比，我國公民的法律意識有了很大的提高，人民群眾掌握了一些法律知識，對如何依法保護自身的合法權益等有關的法律知識有了一定的了解，開始有了依法辦事、依法治理的覺悟，人們的法制觀念初步形成。但是，這些成績與現代法治國家的要求仍有相當的差距，公民的法律意識仍然處在較低水平。因此，如何提高公民的法律意識仍是一個具有時代意義的課題。
一、我國現階段公民意識欠缺的原因
公民意識在建構法治社會中發揮著重要作用，但在現實生活中我國公民的公民意識還不是很強，還存在一些影響公民意識形成的消極因素，究其根源主要有：
（一）臣民意識的影響。從歷史上看，古代中國的基本政體形態是君主專制，維護皇帝的權力、地位和尊嚴，樹立皇帝至高無上的獨尊地位，乃是中國古代社會一切法律制度的出發點。而且法律的至高無上性也被皇權的絕對神聖所代替，皇帝一言可以立法，一言也可以廢法，使古代中國形成了系統嚴密的官僚體制，這種封建專制制度培育出的是適應封建政治文化發展的臣民意識。近代以來，中國曾經有過幾次思想啟蒙運動，但由於各種原因，大都是曇花一現。新中國成立後，人民群眾翻身做了主人，然而一次又一次的政治運動造成了嚴重的後果。特別是在思想文化方面，人權觀念、自由與平等、個性解放等現代價值觀念統統被視為資產階級的東西而拋棄，而許多與現代文明格格不入的封建主義的東西，其中就包括臣民意識卻一直存在了下來。改革開放後，人們的思想得到了較大的解放，但由於缺乏系統的公民教育和法制教育，家長制、特權思想、臣民意識在一部分人的大腦中仍然根深蒂固。
（二）權利意識的淡薄。權利意識是公民意識的核心，但在古代中國，民眾的權利意識極其淡薄。這主要是由於：1.客觀上由於自然經濟、宗法家族和集權專制三位一體的社會存在形式，導致商品經濟的發展舉步維艱。與之相聯系的權利、自由、平等等觀念無法正常發育與成長。這是傳統社會民眾缺乏權利意識的客觀原因。2.主觀上由於儒家思想一向推崇重義輕利。受其影響，時至今日部分公民依然羞於言利，當他們的權利受到侵害時，居然會因打官司有貪利嫌而不願用法律來維護自身權益。這就不是現代公民應有的意識和行為。
（三）公民教育的滯後。市場經濟的發展證明，市場經濟就是法治經濟。現代化的市場經濟實踐要求有現代法治觀念和倫理精神的支撐，需要有與之相應的思想教育理念和運作體系。然而在市場經濟條件下，我們的思想政治教育還是沿用計劃經濟時代的那一套教育模式，而沒有及時轉變思路。轉變到提高與市場經濟相適應的公民的法治意識和道德水平上來。這也是導致公民意識缺失的重要原因。
（四）社會轉型期制度的不完善。當前我國正處於由傳統社會向現代社會，由計劃經濟向市場經濟轉型的進程中，在制度建設方面取得了巨大成績，但仍然存在不完善的地方。這主要表現為：1.存在著制度空場和制度沖突。所謂制度空場，就是制度的供給滯後、不到位，人們有了新的活動卻無相應的活動規則。所謂制度沖突，就是不同制度之間存在著矛盾沖突。比如在法律、法規方面，有些人鑽法律的空子，干著損害國家、集體和他人利益的勾當。2.現存制度的效率不高或無效。制度的效率是指制度對人們行為的約束作用的大小。如果制度對人們行為沒有約束力，則是無效。如制度對公款吃喝、公款消費等行為的規定，基本上是無效的。如果制度對人們行為有一定約束力，但沒有達到制定製度時的預期效果，則是效率不高。如制度對假冒偽劣、偷稅漏稅等行為的規定。現階段，社會制度失效或效率不高的現象大量存在，甚至出現了諸如打假者被打、索賠者索不到賠、納稅人競爭不過高逃稅等現象。制度的不完善影響了國家社會的正常運轉，對公民意識的形成起著抑製作用。
二、提高法律意識的途徑及方法
培養和提高我國公民社會主義法律意識，是時代的呼喚和歷史的責任，也是社會主義民主與法制建設的基礎性工作。認為主要做到以下幾方面:
（一）必須創造適宜於社會主義法律意識形成和發展的外部環境和內部環境。所謂外部環境，主要是經濟環境、政治環境和文化環境。經濟環境方面要大力發展社會主義商品經濟，因為現代法律意識是商品經濟充分發展的產物。政治環境方面要大力推進政治體制民主體、政治活動程序和政治觀念的科學化。因為法制是民主的制度化、法律化，法律意識是在民主意識的基礎上產生的。文化環境方面要大力加強社會主義精神文明建設。作為精神文明組成部分的法律意識必然要受到精神文明整體發展水平的制約，公民法律意識的完善和提高也有賴於整個社會精神文明的完善和發展。所謂內部環境，主要是指法制自身狀況。包括兩方面，
一是建立和制定我國社會主義法制建設的基本理論和方針；二是努力形成知法、守法、用法的社會氛圍。
（二）深入持久地開展法制宣傳教育活動。社會主義法是以工人階級為領導的廣大人民群眾的共同意識的體現。其創制和實施都有賴於廣大人民群眾的自覺參與。但是，廣大人民群眾法律知識的掌握、法制觀念的增強、正確法律觀點的確立，都需要通過廣泛的宣傳教育來完成。從1985年開始，經過幾次普及法律常識的活動，已經取得了巨大的成效，這對進一步提高公民法律意識將起到重要作用。
（三）堅定不移地實行依法治國、嚴格執法。認識來源於實踐。社會上日常的法制實踐活動對公民法律意識的形成和提高具有巨大的、現實的影響作用。如果國家行政機關和司法機關都能嚴格地依法行政，依法辦案，就能真正顯示出社會主義法制的權威和力量。顯示出法制的嚴肅性和強制性，使廣大人民群眾自覺遵守，並得到他們的信任。經過長期的重復實踐，就會形成固定的習慣和觀念，不斷提高公民的法律意識。
（四）重視法學教育，開展法學研究。社會主義法律意識發達與否，與法學教育、法學研究是否繁榮有直接的關系。法學教育是培養法律人才的重要途徑，而法律人才又是宣傳、傳播、深化法律意識的使者，法學研究是培養健全的法律意識的重要條件。社會在不斷發展，法律也需要發展，人們在運用法律來改造社會的過程中，仍有許多未知的領域。在法律實踐中，一些新經驗、新思想也需要及時總結、推廣，這些都離不開法學研究。而研究的成果，又通過法學教育使一部分人先行接受，然後又通過這些受教育者用各種方式向社會傳播、推廣並付諸實踐，從而推動整個社會法律意識的不斷更新和提高。
（五）充分利用大眾傳播媒介。利用大眾傳播媒介進行法制宣傳教育，提高公民法律意識是一種涉及面最廣、運用最多、影響最大的途徑。所謂大眾傳播就是通過某種媒介(如廣播、電視、報刊等)向眾多對象傳遞思想和觀點的過程。大眾傳播具有信息來源的普遍性、強烈的時效性和敏感性、廣泛的普及性以及公眾教育機能等特徵。隨著社會的進步和人民生活水平的提高，大眾傳播工具的普及率已大大提高。只要充分利用大眾傳播媒介，進行法制宣傳教育，就能產生迅速廣泛的影響，同時極容易在社會上形成一種強大的輿論和氛圍，使社會主義法律意識深入人心。
（六）強化或樹立具體的法律觀念。1.權利觀念。樹立公民的權利觀念，是對中國傳統法律文化「義務本質」反思的結果，也是發展社會主義商品經濟，建立民主政治和法治社會的需要。強化權利觀念，可以使廣大人民群眾當家作主的原則得以真正體現，在廣泛的經濟、社會活動中充分地適用權利，發揮其創造性，同時尊重維護他人的權利。樹立正確的權利觀，應當包括對權利概念、性質、來源的正確認識；行使權利的自主意識和自覺性；權利行使時的求實態度與自律觀念；建立和完善權利行使機制的使命感和創造精神等。這種權利觀首先是公民的，與以往只重視國家權力(利)是不同的，它是人民作為國家的主人在法律上的具體表現。2.契約觀念。商品經濟的交換活動是通過契約的形式連接起來的。而契約具有平等、自主、自願、互利、互相制約等特點。樹立契約觀念能夠減少交換過程中的不確定、不安全因素。其法律含義在於通過明確契約雙方的權利義務，使人們清楚地認識到自己所擔任的法律角色，從而有效地選擇自己的行為。契約觀念的普遍化，是指這種觀念延伸到更廣泛的政治社會領域，使整個社會活動既充滿活力，又有必要的約束，從而達到一種和諧的有序狀態。3.正確的訴訟觀念。程序法是對實體法的保護手段。訴訟是適用法律的必要方式，是解決矛盾和糾紛的正當途徑。由於傳統法律文化的影響，人們群眾對訴訟抱有一種深深的偏見。不管有理與否，都認為是很不光彩的事情。並往往把訴訟與受懲罰聯系在一起。這在很大程度上使得人們不是通過正當的法律程序解決各種社會矛盾和糾紛，而是尋求法律以外的方式，這樣就不能運用法律對其權利和利益進行有力保護。社會秩序是一種法律秩序，社會矛盾和糾紛如果只通過非正當途徑解決，往往造成對正常法律秩序的破壞。因此，樹立正確的訴訟觀念，既是維護個人權益的需要，也是維護正常社會秩序的需要。
三、結語
人們的法律意識狀態是受其物質生活條件和其他社會意識制約和影響的。社會生活的變化必然引起法律意識的變化。當前，我國正處在一個大變革時代，人們的法律意識尤其顯得復雜。因此，從實踐需要出發，深入到社會生活中，調查、了解、把握不同階層、不同群體和個體法律意識的狀況，分析、總結帶有規律性的東西，提出各種有益的看法、主張，對於培養和提高公民的法律意識、推進現階段我國民主與法制建設都有著重要的意義

㈣ 如何培養和加強公民的法律意識

一、要創新適宜於社會主義法律意識形成和發展的外部環境和內部環培。

所謂外部環境，主要是經濟環境、政治環境和文化環境。經濟環境方面，就是要大力發展社會主義商品經濟，因為現代法律意識是商品經濟充分發展的產物。政治環境方面，就是要大力推進政治體制改革，推進政治活動程序和政治觀念的科學化。

文化環境方面，就是要大力加強社會主義精神文明建設。所謂的內部環境，主要是指法制自身狀況。包括兩方面，一是建立和制定我國社會主義法制建設基本理論和方針；二是著力提升知法、守法、用法的社會氛圍。

二、要適宜新時期的發展要求深入持久地開展法制宣傳教育活動。

社會主義的法制是以工人階級為領導的廣大人民群眾共同意志的體現，其創制和實施都有賴於廣大人民群眾的自覺參與。但是，廣大人民群眾法律知識的掌握、法制觀念的增強、正確法律觀點的確立，都需通過廣泛的宣傳教育來完成。

從80年代開始，經過多次普及法律常識活動，己取得明顯地成效，還要適宜新時期的發展要求，深入持久地開展法制宣傳教育活動，這對進一步提升公民法律意識將起到重要作用。

三、要堅定不移地實行依法治國方針、嚴格執法。認識來源於實踐，社會上日常的法制實踐活動對公民法律意識的形成和提升，具有巨大的、現實的影響作用。

如果國家行政機關和司法機關都能嚴格地依法行政、依法辦案，就能真正顯示出社會主義法制的權威和力量，顯示出法制的嚴肅性和強制性，就能帶動、影響廣大人民群眾自覺遵守法律，並得到他們的信任。經過長期的重復實踐，就會形成固定的習慣和觀念，也就會不斷提升公民的法律意識。

四、要高度重視法學教育，開展法學調研。社會主義法律意識發達與否，與法學教育、法學研究是否繁榮有直接的關系。法學教育是培養法律人才的重要途徑，而法律人才又是宣傳、傳播、深化法律意識的先導，法學研究是培養健全的法律意識的重要條件。

在法律實踐中，一些新經驗、新思想須及時總結、認真推廣，而這些都離不開法學研究、法學探索和創新。法學研究與實踐的成果，又通過法學教育使部分人先行接受，然後，再通過這些受教育者用各種方式向社會傳播、推廣並付諸實踐，從而推動整個社會法律意識的不斷發展、更新和提高。

五、要竭盡全力充分利用大眾傳播媒體，廣泛深入持久地宣傳法制。利用大眾傳播媒體進行法制宣傳教育，提升公民法律意識是一種涉及面最廣、運用最多、影響最大的途徑。

所謂大眾傳播，就是通過某種媒體（如廣播、電視、報刊和網路等）向眾多對象傳遞思想和觀點的過程。大眾傳播，具有信息來源的普遍性，強烈的時效性和敏感性，廣泛的普及性，以及公眾教育機能等特徵。

隨著社會的進步和人民生活水平的提高，大眾傳播工具的普及率已大大提高，只要充分利用大眾傳播媒介，進行法制宣傳教育，就能產生迅速廣泛的影響，同時極容易在社會上形成一種強大的輿論和氛圍，使社會主義法律意識深入人心。

(4)基層群眾掌握法律知識狀況調研擴展閱讀

未成年人法律意識的樹立

具體來講，主要包括四個方面：

一、未成年人應當遵守國家法律法規及公共規范

實踐證明未成年人一旦養成了種種不良習性後要矯正過來是很不容易的，需要花費更大的力氣，因此，未成年人就應該在日常生活中和學習中，處處遵守國家法律、法規、社會公共規范，遵重社會公德，從小養成良好習慣加強自我修養，自我調節、自我完善，自覺抵制違法犯罪行為的引誘。

如我在99年辦理的一起未成年人入室搶劫案，涉案人員有三人，其中年齡最小的王某年僅14周歲，99年10月的一天晚上，樓某與李某到我市甜夢歌舞廳找到王某，並邀王某去玩，王某就跟隨前往來到帶湖路一住宅區，樓某帶頭敲開被害人陳某家的門，後進屋要陳某拿錢，陳不從，李某便上前搶陳某脖子上的金項鏈。

王某見狀退出房外，最後樓某被判8年徒刑，李某被判5年徒刑，王某因年少，不辯是非，又沒有實施具體行為，為體現對未成年人的教育和挽救政策，我們對他作不起訴處理，此案中如果王某也積極主動動手幫助實施搶劫，那麼王某也將被判刑坐牢。

二、樹立自尊、自立、自強的意識

自尊、自律、自強是一種積極的人生態度，也是未成年人進行自我防範和贏得社會保護的途徑。如果未成年人自甘墮落，外界再怎樣幫助，也是無濟於事的。

如我辦理的舒某搶劫、傷害案，案犯舒某原是我們信州區五中的學生，因從小養成了嬌生慣養的不良習慣，一直不好好讀書以至成績越來越差，他的母親把他轉到三中讀書後，他認為自己不是讀書的材料，還是自暴自棄，成天泡在游戲機房玩游戲，並結識了也是不讀書的劉某等人，後與劉某等人一同去打架傷人，搶計程車司機，墜落的無法自拔，最後被關進監牢，被判處七年有期徒刑。

三、增強辨別是非和自我保護的能力

未成年人只有學好知識，豐富社會生活經驗，鍛煉各種能力，才能對違法犯罪行為有一個清醒的認識。才能分清是非，未成年人還要加強鍛煉身體，增強體魄，這樣有助於未成年人在遭到暴力侵害的時候，及時逃脫或者進行正當防衛，不至於受犯罪行為的隨意侵害。

四、加強未成年人用法律維護自身合法權益的意識

未成年兒童對犯罪的自我防範，除以上講的，還必需懂得同違法犯罪行為作斗爭應該採取哪些措施。

參考資料：網路-法律意識

參考資料：寧陝縣人民檢察院-淺議新形勢下如何提升公民的法律意識

㈤ 如何規范基層執法行為的調研報告

一、基層執法工作現狀。
1是工作積極主動性不強，工作責任心不強，思想觀念陳舊，工作方法簡單粗暴，大局意識不強，多數人怕辦案、不想辦案、不會辦案，存在不求有功、但求無過的消極思想。2是重"收費"輕"管理"的現象依然存在，各基層部門大部分精力都花在行政收費上，為執法而執法。3是執法機構單一，專一辦案人員少，執法人員素質參差不齊。4是人力資源配置不科學，行政執法工作人員配置數量不足，執法人力資源嚴重不足。
二、從紀檢監察角度，加強基層執法工作的必要性。
基層執法規范化是法制社會最基本的要求，也是對基層執法人員最根本的素質要求。大力加強基層執法規范化建設，不僅是保證基層執法隊伍公平、公正、文明執法的重要途徑，也是提高基層執法隊伍維護社會穩定能力和執法公信力的重要舉措。基層執法部門，承擔著最具體最基本的執法活動，執法工作開展的好壞直接影響到全市執法隊伍的形象，乃至影響黨和政府在群眾心目中的形象。因此，推進基層執法規范化建設要立足於根本，立足於實踐，在現有的條件下，從宣傳教育、懲獎機制、監督方式入手，多措並舉，全面推進基層執法規范化建設。
三、在規范基層執法工作中積累的幾點經驗做法。
1 、從宣傳教育的角度出發，著重於思想道德建設，以提高基層執法人員拒腐防變能力，為規范基層執法打好基礎。
規范基層執法的首要任務就是端正思想，這是實現執法為民的前提和基礎。 端正思想，要牢固樹立勤廉執法的理念、牢固樹立嚴格依法辦事的觀念、牢固樹立服務於黨和國家工作的大局觀念。扎蘭屯紀委監察局組織全市各條戰線的執法人員參觀自治區級警示教育基地——成吉思汗監獄，通過參觀廉政教育展廳和警示教育展廳，深刻了解了中國共產黨的反腐歷程和先進人物的優秀廉政事跡，以及近年來領導幹部職務犯罪的典型案例。隨後聽取服刑人員現身說法，他們以自己的犯罪經歷警示大家金錢取代不了一切。這些生動的案例，給每一位執法人員敲響了警鍾，一定要堅定理想信念，堅持操守，樹立正確的人生觀、價值觀、權利觀、名利觀和世界觀，掌好權、用好權，自覺接受群眾的監督，堅決抵制不良風氣的影響，從思想上牢固築起黨紀國法和思想道德兩道防線，提高自身拒腐防變的能力，為規范基層執法打好思想基礎。
2、從學習培訓的角度出發，著重於自身素質建設，提高基層執法人員的執法素質，確保執法嚴格、公平，公正。
提高執法人員的執法水平是整個執法工作中的基礎性、保障性工作。通過強化法律學習和教育培訓，進一步提高執法人員的整體執法素質和水平。提高執法人員的執法水平，採取集中培訓和個人指導相結合，學習教育和案例剖析相結合的辦法，有計劃有步驟地對執法人員進行法制培訓。扎蘭屯市各執法單位針對不同層次執法人員的需要和實踐中遇見的問題，積極開展法制培訓，及時更新新頒布的法律法規知識。其次，各執法部門開展靈活多樣的法律法規學習活動，提高執法人員學習法律的熱情。扎蘭屯市城市管理行政執法局在全局范圍內開展法律知識競賽，進行現場閉卷答題；在全局范圍內開展模擬情景執法活動，互相學習、互相提高，交流執法中的好做法和好經驗，剖析執法過程中存在的問題，提高執法人員的素質和水平。
3、從監督的角度出發，著重於的完善監督機制，創新監督形式，以全面促進基層執法規范化。
及時、有效的執法監督，是保證基層執法人員規范執法的重要途徑。一套良好的監督機制，有利於基層執法人員執法朝著健康的方向發展，有利於基層執法人員更好地發揮長處、改進不足、彌補缺陷，以推進基層執法規范化建設。監督機制包括內部執法監督和外部執法監督兩種形式。
就內部執法監督而言，除了執法過程中建立執法檔案和進行質量考評之外，還要加強對基層執法人員依法履行職責和行使職權的行為進行監督檢查。扎蘭屯紀委監察局每年聯合市政府法制辦對全市行政執法工作進行監督檢查，對基層執法人員依法履行職責和行使職權的行為進行監督檢查，切實落實執法過錯責任追究制度。為內部執法監督取得實效，在全市行政執法單位及執法人員中實行黃牌警示紅牌問責制。主要是指市紀委監察局在行政執法檢查中發現行政機關行政執法人員存在失職、瀆職、濫用職權等行為但情節較輕的，予以黃牌警示，限期整改，並將記入個人執法檔案。全年累計黃牌警告超過兩次，市紀委監察局建議市政府相關部門暫扣其行政執法證件，調離行政執法工作崗位；對已違反行政紀律、構成違法違紀的行政執法人員實行紅牌問責，依據《行政監察法》給予相應的處理；凡是執法過程中的違法、違紀行為及"吃、拿、卡、要"行為造成重大社會影響，被新聞媒體曝光的，直接予以紅牌問責，建議政府有關部門吊銷行政執法證件，依法處理；一年內掛2次"黃牌"或 1次"紅牌"的單位，其主要負責人須作出書面檢查，並對一把手進行誡勉談話。
就外部執法監督而言，完善政務公開制度，依法公開執法流程、執法依據、執法進度、執法結果。扎蘭屯紀委監察局與全市基層執法人員簽訂行政執法廉潔承諾書，提高執法工作的透明度，以接受黨委政府、人民群眾和新聞媒體的監督，保證執法公開、公平、公正。並在全市行政執法監察工作中實行行政執法監督卡制度，為全市1500多名執法人員印製"廉政名片"。辦案單位在向行政執法案件當事人送達聽證告知書或行政處罰告知書時，一並將"廉政名片"送達當事人，並由當事人在卡片回執上簽收。同時，各辦案單位均建立《行政執法監督卡發放台帳》指定專人於每月28號前將發放台帳和卡片回執一同報送市紀委執法監察室，每月市紀委執法室根據市政府法制辦行政執法案卷數進行倒查，檢查此項工作完成情況，並根據各單位上報的回執卡內容，為行政執法單位建立行政執法人員勤廉檔案。
總之，規范基層執法是一項長期堅持不懈的任務，必須從每一個執法者具體的執法環節入手，規范執法行為，完善執法措施，強化執法監督，才能不斷規范基層執法工作。上述幾點經驗和做法，不足之處，還請批評指正。

㈥ 寫一篇1000字左右的「關於農民知法，守法，法律貫徹情況」的調查報告，謝謝

公民法律素養的高低,是衡量一個國家、一個民族、一個社會文明程度的標准之一。我國高校大學生法律素養如何,將直接影響當前和未來一個階段我們的法制建設,影響整個社會的協調發展。

所謂素養,是指人們在經常修習和日常生活中所獲得知識的內化和融合,它對一個人的思維方式、處事方式、行為習慣等方面都起著重要作用。具備一定的知識並不等於具有相應的素養。只有通過內化和融合,並真正對思想意識、思維方式、處事原則、行為習慣等產生影響,才能上升為某種素養。重視大學生的法律素養是建設社會主義和諧社會的迫切需要。黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》明確提出,要「貫徹依法治國基本方略,全面推進法制建設」。通過大學法律教育,使大學生擁有較高的法律素養和較強的法治文明意識,這對於提高全體國民的法律意識和法律素養,對於貫徹實施依法治國基本方略、推動我國法制進程、建設社會主義和諧社會,都將產生積極而深遠的影響。然而,在現實生活中,我們又必須看到法律教育內化為法律素養的諸多制約因素一是功利性極強的就業至上評價體系。高校擴招後,隨著大學生就業壓力增加,一些高校為給非法律專業學生擠出更多時間應付各種有利於就業的資格證考試,主動降低包括法律在內的其他軟素質課程的教學與考查標准,這極大地影響了學生法律素養的提高;對於法律專業學生的法律教育,由於將主要精力放在法律條文的解讀和案例分析上,忽視對個人法律素養起綜合性、潛質性作用的哲學、史學、文學和自然科學等課程和知識的學習,相當一部分法律專業的學生雖然十分熟悉各種法律條文和案例,但法律素養不高。二是泡沫化明顯的法律專業重復建設。近年來,受高校擴招、合並和人才市場需求拉動等多方面影響,法學教育泡沫化傾向相當明顯,不少院校匆忙建立的法律系,師資力量薄弱。一些所謂的法學專家從未參加過法律實踐,對現實法制缺乏感性認識。這些學校本來法學淵源不深,加上法學教師素質不全面,無法引導學生將所學法學知識內化為深厚的法學素養。三是現實社會尚不健全的法制環境。由於我國目前正處於社會主義初級階段,民主法制建設尚待進一步健全,法律在現實社會生活中的嚴肅性較差,執法不嚴、違法不究等現象和特權觀念還在一定程度和范圍內存在。大學生處於世界觀、人生觀、價值觀的成型成熟期,對外界信息吸收能力強、反應周期短,嚴肅性較差的現實社會法制環境對他們還相當薄弱的法律素養的消解作用也十分明顯。

基於此,提高大學生法律素養的主要途徑是:

首先,高校法律教育要回歸重在素養的本位。即教育和人事部門必須努力破除就業至上的評價體制,要科學定位就業與學業、知識與素養的關系,重建就業與學業並重、學業優先,知識與素養並舉、素養優先的評價體系。高校不可隨波逐流,應堅持獨立的學術精神和辦學理念,消除學術泡沫,始終將素質教育擺在首位,高度重視包括法律在內的各種素養的培養和提高。在法律教育內容的安排上,要更加註重與哲學、史學及其他人文和自然學科知識的融合,更加註重從人類社會文明發展規律的層面來解讀法治文明和法的精神,將法律至上等法的原則融化在大學生的世界觀和方法論之中,內化為一種素養。

其次,法律文明要對行為習慣起到培育作用。知識內化為素養要經歷一個不斷積累、逐漸形成行為習慣,由自在轉變為自覺的過程。因此,提高法律素養要重視法律文明建設,大力加強法制宣傳,注意借鑒世界先進的法治文明成果和優良的法的傳統,努力營造有益的法治文明氛圍,促進法律知識與法治文明的相互滲透與融合,促使當代大學生養成包含法律素養的思維方式和行為習慣。

再次,法律環境要形成無所不在的外部約束。法律素養的形成並不是封閉的、單向的,而是開放的、互動式的。大學生法律素養的形成與整個社會的法律環境有著十分重要的關聯。為此,一要努力優化法律環境,有法必依,切實維護法律尊嚴;二要十分注重法律在現實生活中的運行,真正做到執法必嚴、違法必究,不屈服於特權,努力消除司法腐敗。以此,讓大學生在現實生活中真切感受到法律許可權內自由自在、超越法律必受制裁的外部約束。

貫徹依法治國方針，建設社會主義市場經濟體制，關鍵在於廣大人民群眾法律素養的普遍提高。黨的各級領導幹部是黨的路線方針政策和國家法律法規的具體執行者，是依法行政的主體。因此，要真正地貫徹依法治國、依法行政方略，就必須使各級領導幹部確立法律意識，掌握必要的法律知識，通曉用法途徑，從而不斷提高自身的法律素養，切實做到依法決策、依法行政、依法管理。
不斷提高法律素養是黨中央在新形勢下為加強和改進黨的領導而對各級領導幹部提出的新要求。新時期，領導幹部在領導對象、領導內容、領導原則、領導手段、領導目標、領導方法等方面面臨著諸多變化，但歸根結底是民主法制建設方面由人治向法治的轉變。適應形勢要求，實現領導方式和執政方式的轉變，是各級領導幹部面臨的新課題。把黨的主張通過法定程序變成地方的法律規章，使其成為人民群眾的行為規范；以依法治國為龍頭，協調立法，依法行政，做好司法、普法、監督和法律服務等各項工作；黨組織自覺地在憲法及法律規定的范圍內活動；領導工作中的決策方式、議事規則、工作方法等逐步制度化、規范化，等等。這些都體現了黨要善於運用法律手段來管理國家事務的要求，相應地對各級領導幹部的法律素養也提出了新的要求。
不斷提高法律素養是新時期的經濟發展任務對領導幹部提出的必然要求。在市場經濟條件下，無論是價值規律的自發調節，還是政府的宏觀調控，都需要法律法規的規范、引導、制約和保障。因此，各級領導幹部要更多地學習和掌握社會主義市場經濟方面的法律法規，轉變不適應市場經濟的領導方式和管理方式，依法履行維護市場經濟秩序的領導職責，學會運用法律手段管理社會、管理經濟事務，自覺地運用法律武器與破壞市場經濟秩序的違法行為作斗爭，依法維護市場主體的合法權益。我國加入世貿組織後，擴大對外貿易，引進國外資金和技術，開展多種形式的合作與交流，處理涉外關系，無一能離開國際法律、法規、原則和慣例。不具備一定法律素養的領導幹部，是難以適應市場經濟的要求的，是難以適應促進經濟發展任務的要求。
不斷提高法律素養是健全人民民主制度的本質要求。我們全面建設小康社會的目標之一，是使「社會主義民主更加完善，基層民主更加健全」。民主的本質就是人民當家作主。要更好地體現人民是國家的主人，要求各級領導幹部堅持和完善人民代表大會制度，多黨合作和政治協商制度，善於發揮工、青、婦等組織的民主參與和民主監督作用，擴大基層民主，推進居（村）民自治等。做好這些工作需要領導幹部具備較高的法律素養。同時，隨著法制建設進程的加快，領導對象也發生了根本的變化。一是越來越多的非公有經濟實體的出現，使得靠行政命令對其進行管理已難以奏效，必須靠法律引導和規范。二是群眾對權力的崇尚已轉變為對法律的遵守。三是社會生產關系的表述已在相當程度上顯示為法律關系，法律在人際關系中的協調規范作用越來越大。如果領導幹部不能提高自身的法律素養，就難以適應「三個代表」中代表最廣大人民群眾的根本利益的要求。
不斷提高法律素養是維護社會穩定的現實需要。領導幹部在維護社會穩定大局中肩負著重要責任。領導幹部法律素養的高低、運用法律能力的強弱，直接關繫到其能否廉潔公正、依法辦事，切實維護人民群眾的根本利益，減少和消除社會不安定因素；直接關繫到其能否正確處理好各種矛盾糾紛，維護社會穩定。因此，領導幹部不斷提高自身的法律素養，不僅可以增強遵紀守法、廉潔奉公的自覺性，而且能夠學會運用法律手段正確處理改革發展過程中產生的各種矛盾和問題，依法協調和處理各種利益關系，以維護社會的安定和團結。
領導幹部法律素養的構成包括領導幹部對法律意識的自覺強化、對法律條款的自覺學習、對自身言行的自覺約束、對依法行政的自覺貫徹等方面。領導幹部要不斷提高自身的法律素養，必須做到以下幾點：
一是要學好法，努力掌握履行領導職責所需要的法律知識。學好法是領導幹部不斷提高自身素養的前提。如果沒有足夠的法律知識做保證，提高法律素養只能成為一句空話。因此，領導幹部一定要積極主動地學習和掌握各種必要的法律知識。
二是要用好法，善於通過法律途徑實現領導目標。用好法是領導幹部不斷提高法律素養的有效途徑。各級領導幹部要在認真研究法、熟悉精通法的基礎上，在日常工作中自覺做到依法辦事，善於通過法律途徑實現領導目標。首先，要特別注意防止把黨的政策與法律對立起來，要充分發揮法在管理國家事務、經濟文化事業和社會事務中的作用。其次，要善於處理改革、發展、穩定工作中的「變」和制定法律法規工作中的「定」的關系，使現行法律體系的長期效應與短期效應更好地結合起來。再次，在對法律作評價和解釋時，要善於歷史、客觀、辯證要觀察和思考，以作出正確的判斷，使法律手段的運用與其他手段的運用更為科學合理。

和諧社會 家庭先行

家庭，作為社會最基本的細胞，與我們每個人都有著最直接的聯系，家庭和睦是保證社會穩定和事業成功的基礎。因此，構建和諧社會要從構建和諧家庭著手，家庭才是和諧的「實踐地」，才是和諧的「先行者」。

現實生活中，不少不和諧因素都是從不和諧家庭產生和引發的，例如夫妻不和離異導致青少年精神空虛，人格形成不健全，違法犯罪嚴重；比如，家庭成員尤其是夫妻關系不好，產生各類矛盾糾紛問題；比如因父母與子女教育、代溝影響家庭成員溝通困難，互不關愛，親情冷漠等問題，都應該引起我們足夠的警覺。

和諧家庭應該是有其具體標準的，主要概括起來有這幾條：家庭成員身心健康，能互相關心、關懷，家庭成員之間能進行正常的溝通和交流；家庭成員有較高的道德素養，有安身生存的一技之長；家庭子女能正常接受教育；家庭收入呈增長趨勢，有可持續發展態勢等等。而要達到這個和諧家庭的具體標准，最關鍵的就是要提高每個家庭成員的法律素養，成為懂法、守法、用法的合法公民，這是構建和諧家庭和構建和諧社會的最基本也是最重要的因素。

對於現今最普遍的三口之家來說，家庭關系主要是由婚姻關系和父母子女之間的關系組成的，而其中婚姻關系又是起關鍵決定作用的一環。如何通過婚姻來建立充滿活力和生氣的美好家庭，保證和促進社會的健康、穩定發展，是一個很復雜的社會問題。婚姻制度是社會制度的一個組成部分，伴隨著社會整個經濟基礎和上層建築的發展而發展。解放前，「父母之命，媒妁之言」的包辦婚姻，「一夫多妻」的夫權現象極為普遍，舊的婚姻制度壓抑了人民群眾尤其是婦女的積極性和創造性，成為阻礙我國經濟發展和社會進步的一大障礙。新中國成立後，我國頒布的第一部法律就是婚姻法，該部法律把婚姻自由、一夫一妻、男女平等規定為我國的婚姻制度，並據此做出了一系列的規定。新婚姻制度的確立和實行，為打碎封建婚姻制度提供了有利的法律武器，也為在我國普遍建立平等、和睦、文明的家庭提供了法律保障。

根據我國婚姻制度實踐經驗和婚姻家庭領域里出現的新情況、新問題，我國又對1980年的第二部《婚姻法》進行了修正。修正後增設的制度和規定，在一定程度上填補了過去的立法空白，豐富了婚姻立法的內容，進一步完善我國婚姻家庭法制。然而，在我們完善立法的背後卻隱藏著執法缺陷以及守法者的脫節，兩性關系不平等、「家庭暴力」現象的存在，很大程度上證明了守法者的法律意識淡薄以及對婚姻立法宗旨的漠視。因此，加強法制宣傳教育，普及法律知識，努力營造「和睦家庭」的和諧環境是構建平等和諧社會的一個重要環節。同時對於大多數處於弱勢地位的女性來說，更要自尊自信自強自立，增強依法維權的自主意識，提升自我實現的能力。

父母子女之間的關系同樣也是家庭關系中的重要一環,其中包括父母與未成年子女之間的權利義務以及父母與成年子女之間的權力義務。父母與成年子女之間的權利義務主要包括互相扶養的權利與義務、相互不幹涉婚姻自由的義務等等。而父母與未成年子女之間的權利義務相比較尤其重要，因為未成年人善惡評價標准混亂，模仿慾望強烈，法制觀念淡薄，容易滋長拜金主義、享樂主義和極端的個人主義思想。最令人擔憂的是未成年人犯罪呈現上升趨勢，而且有低齡化、暴力化的傾向。未成年人犯罪固然有自身文化低下、人格缺陷、沖動偏激等主觀因素，但不可否認的是，法制教育和道德教育的淡化，加之社會不良風氣的熏染，是極為重要的原因。因此，筆者認為需要學校、社會和家庭聯手，共同加強對未成年人的法制和道德教育，提高孩子的法制意識，樹立保護自身合法權益的意識，為孩子的成長營造良好的環境。

和諧家庭的建設，不僅需要提高家庭成員的法律素養，同時家庭成員之間還需要加強責任意識、誠信意識，這些是保障公民婚姻家庭權益的需要，也是促進全社會安定、文明和進步的需要。

㈦ 基層群眾對法律的認識

《決定》規定：推進基層治理法治化。全面推進依法治國，基礎在基層，工作重點在基層。發揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰斗堡壘作用，增強基層幹部法治觀念、法治為民的意識，提高依法辦事能力。加強基層法治機構建設，強化基層法治隊伍，...

㈧ 農村政策法規作業 調查報告

某某基層農村民主法制建設調查報告
為了進一步抓好基層農村民主法制建設，開展好民主法制示範村的創建活動，2007年3月至5月，我們組織了司法、派出所、政府辦工作人員組成調查組，先後三次深入到某某鄉某某村進行實地調查，通過採取座談、走訪等方式，初步了解了該村民主法制建設的基本情況。
一、現狀及特點
××村位於××鄉西北部，地處某某交界處，轄20個村小組，共769戶，總人口3794人，農民收入主要依靠飼養牛、豬、家禽和種植水稻等，2004年度人均純收入為548元。該村地處邊僻，交通閉塞、人民群眾的文化素質較低，法制觀眾淡薄，生活還比較困難。2004年至今一直被列為重點扶貧村。
該村的民主法制建設具有以下特點：
（一）基層政權組織機構健全。該村有村黨總支和村委會，兩委組織都經民主選舉產生，村兩委班子分別由黨總支書記、副書記、村委會主任、副主任和委員各5人組成，班子工作分工明確，團結協作。
（二）建立了《村民自治章程》、《村規民約》各崗位工作職責等規章制度，設有簡易的村務公開欄，通過該窗口欄目基本能做到不定期在向村民公布村務、財務收支及計劃生育工作等情況。
（三）村幹部和群眾在強烈渴望上級給予項目扶貧的同時，更希望能知法懂法用法和依法治理，渴求社會治安狀況好轉，社會穩定、安居樂業。在調查和座談的過程中，從幹部和群眾的語言中流露出了因不懂法而在日常生活和生產經常過程中經常吃虧甚至在不知不覺中造成違法犯罪，遇到糾紛不知如何打官司等不懂依法維權的苦處。因此，村民在渴求農業科學技術知識的同時，更迫切希望法律知識在農村得到普及。
（四）近幾年來，隨著市場的進一步開放，農副產品價格不斷上升，群眾收入也隨之提高，但是由於該村地處三省五縣交界處，地理位置特殊，外地往來人員較多，加之長期以來很少開展綜合治理工作，社會治安較為混亂，治安、刑事案件時有發生，給群眾的生產生活帶來了很大的影響。村民們看在眼裡，急在心裡，迫切要求建立一個社會治安群防群治網路，各村村民小組建立一支巡防隊伍，讓群眾加入到社會治安綜合治理中去，保一方平安，為脫貧致富奔小康營造一個安定的社會環境。
二、存在的主要問題
（一）民主制度尚未健全，村民自治氛圍沒有形成
由於多方面的原因，該村的村民大會只在每屆村委會換屆時召開一次，村民代表會議也很少召開，村民參政議政、民主決策和議事程序不規范。干群之間缺乏經常性溝通交流，群眾缺乏知情權，同時，民主監督機制不夠完善，村委會雖然建立了村民會議制度，村務公開制度，財務公開制度，村民議事制度等規章制度，但還不夠系統和規范，並且，現有的規章制度也不能得到有效落實。另外，該村無依法治村規劃，《村規民約》中一些規定也流於形式，如《村規民約》規定：村民對自家飼養的牲畜看守不力損害其他農戶莊稼，每損毀一株，賠償人民幣2元，但在實際操作上卻沒有得到有效落實。村務公開制度不健全、及時，與《村民委員會組織法》規定的相差甚遠。
（二）村民法律意識低，法制觀念淡薄，不能依維權
村委會沒有成立普法領導組織，普法工作尚未納入班子的議事日程，無農民普法學校，未建立學法「中心戶」、「培養知法懂法明白人，學法用法新戶主」制度，村民只是單純地通過日常身邊發生的一些案例和電視里播放的節目一知半解地了解一些法律知識。因此，經常出現因不懂法而發生一些不應發生的事，如該村某小組一姓王農戶家耕牛被盜，其私自調查認為是鄰村的楊某所為，就邀約其親戚朋友將楊某強制押到其家裡，非法逼供，控制楊某人身自由並與對方寫下保證書互相承諾，結果造成了違法犯罪事實。又如，安馬小組一農戶在經濟來往中別人賒欠物款時未立依據，至使資金多年無法回收，欲用法律手段解決又因無效有依據，缺乏法律依據，眼看自己的血汗錢難以收回，該農戶心急如焚，欲哭無淚。
三、主要體會
目前，我國已進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的新的發展階段。進一步加強農村民主法制建設，對於全面貫徹落實「三個代表」重要思想，實現和維護農民的根本利益，落實黨在農村的各項方針政策，調動農民群眾的積極性，推進我國民主政治進程；建設社會主義政治文明，保證農民當家作主，增強廣大農村幹部群眾的法律素質；提高農村依法治理水平，密切黨群干群關系，維護社會穩定，具有十分重要的意義。針對三卡村民主法制建設的現狀和存在的問題，今後工作中應抓好以下幾個方面工作：
（一）加強領導，提高認識，完善村級民主法制建設領導機構
(1)在村黨組織的領導下，建立健全民主法制建設領導機構，明確職責，充分發揮作用；(2)把加強民主法制建設工作擺上議事日程，列入工作目標，做到與各項工作、項目同時布署、同時規劃、同時實施；(3)鄉黨委、政府領導在各項工作實行掛鉤聯系、責任分工時要把基層民主法制建設工作納入其中，做好指導工作；(4)在考核村委會各項工作指標的同時，也要對民主法制建設情況進行考核，督促該項工作的落實。
（二）認真實施《村民委員會組織法》，進一步健全和完善各項規章制度 要建立《村黨總支議事規則》、《村民議事制度》、《村民自治章程》、《村兩委幹部帶頭學法制度》、《民主評議村幹部制度》、《村務公開制度等規章制度》，健全村民委員會，村民會議，村民代表會議，村民小組等自治組織，正確處理相互關系。村委會要認真履行法定職責，在鄉人民政府的指導下積極開展工作，廉潔奉公，熱心為村民服務，增強黨的觀念，自覺接受村黨組織的領導和群眾監督，凡涉及農村經濟、政治、文化發展的重要事項，尤其是與村民切身利益相關的事情，都要依法召開村民會議或村民代表會議討論決定。逐步規范村級重大事務民主議事、決策的范圍，程序和方法，保證村黨組織發揮領導核心作用，保證村民自治組織的自治作用，保障村民依法行使自己的權利。實行村務公開，財務公開，積極推進民主評議幹部制度，建立健全村幹部任期、離任審計制度和過失責任追究制度，使村幹部切實受到教育和約束。發揮好「民主理財日」「民主議政日」等行之有效的民主監督形式的作用。
（三）加強法制教育，加大普法力度，進一步提高幹部群眾的法律意識 要緊密圍繞黨和國家的中心工作和農村改革、穩定，發展的實際，大力宣傳黨在農村的基本政策和國家的法律法規。特別要宣傳黨的關於家庭聯產承包，減輕農民負擔等政策，宣傳憲法，農業法和村民委員會組織法，宣傳農業生產與流通，稅費改革，家庭婚姻，計劃生育等與農民生產生活密切相關的法律法規。廣泛動員和組織幹部群眾學法、懂法、守法、用法、護法。通過各種有效途徑，著重培養權利義務一致的法治觀念，增強農村幹部群眾依法辦事，依法維護自身合法權益的意識。法制宣傳教育要與公民道德教育相結合，認真落實《公民道德建設實施納要》，使二者互為促進，提高幹部群眾法制道德水平。
（四）加強社會治安綜合治理，維護社會穩定，促進經濟發展 充分發揮村治保會、調解委員會作用，加強矛盾糾紛調處，積極疏導民事糾紛，發現問題，及時解決，堅決把矛盾化解在萌芽狀態，做到一般事情不出村，化解不穩定因素。建立健全社會治安整體聯動防範體系，加強社會治安宣傳教育，提高群眾安全防範意識，以村委會為中心，設立社會治安聯防中隊，各村小組相應成立治安巡防隊，形成一支由村、組、戶聯防互防的打、防、控一體的社會治安防控體系，為農民生產生活創造良好的社會治安環境。

㈨ 黨在基層的政策法律知識

中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例

第一章總則

第一條為了加強、改進黨和國家機關黨的工作，充分發揮機關基層黨組織(以下簡稱機關黨組織)的作用，根據《中國共產黨章程》和黨內有關規定，結合機關工作實際，制定本條例。

第二條機關黨組織以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導，緊緊圍繞黨的基本路線，結合本部門的工作任務和特點，加強黨的思想、組織和作風建設，加強黨內監督，堅持從嚴治黨，充分發揮黨的思想政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾的優勢，促進本部門各項工作任務的完成，為改革開放和社會主義現代化建設服務。

第三條機關黨組織協助行政負責人完成任務，改進工作，對包括行政負責人在內的每個黨員進行監督。

第四條機關黨組織在上級黨的委員會或黨的機關工作委員會領導下工作，同時接受本部門黨組的指導。

第二章黨組織的設置

第五條機關黨員100人以上的，設立黨的基層委員會。黨員不足100人的，因工作需要，經上級黨組織批准，也可以設立黨的基層委員會。黨的基層委員會由黨員大會或者黨員代表大會選舉產生。地級以上機關黨的基層委員會，每屆任期4年；縣級機關黨的基層委員會，每屆任期3年。

第六條機關黨員50人以上的，設立黨的總支部委員會。黨員不足50人的，因工作需要，經上級黨組織批准，也可以設立黨的總支部委員會。黨的總支部委員會由黨員大會選舉產生，每屆任期3年。

第七條機關正式黨員3人以上的，成立黨的支部。黨員7人以上的黨的支部，設立支部委員會，支部委員會由黨員大會選舉產生；黨員不足7人的黨的支部，不設支部委員會，由黨員大會選舉支部書記1人，必要時增選副書記1人。黨的支部委員會和不設支部委員會的支部書記、副書記，每屆任期2年。

第八條機關黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會書記、副書記通過選舉產生，報上級黨組織批准。

書記一般應由本部門黨員行政負責人兼任，也可以由同級黨員幹部專任。黨員人數和直屬單位較多的機關黨的基層委員會，設專職副書記。專職書記、副書記在任期內調動，應事先徵得上級機關黨組織的同意。

第九條設立機關黨的基層委員會的部門，一般應設立機關黨的紀律檢查委員會。不設機關黨的紀律檢查委員會的部門，機關黨的基層委員會中應設立紀律檢查委員。

第十條機關黨組織根據工作需要，本著精幹、高效和有利於加強黨的工作的原則，設置辦事機構，配備必要的工作人員。

機關黨組織的活動經費，列入行政經費預算。

第三章黨組織的職責

第十一條機關黨的基層委員會(含不設黨的基層委員會的總支部委員會、支部委員會)的主要職責是：

(一)宣傳和執行黨的路線、方針、政策，宣傳和執行黨中央、上級組織和本組織的決議，發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模範作用，支持和協助行政負責人完成本單位所擔負的任務。

(二)組織黨員認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和黨的路線、方針、政策以及決議，學習科學、文化和業務知識。

(三)對黨員進行嚴格管理，督促黨員履行義務，保障黨員的權利不受侵犯。

(四)對黨員進行監督，嚴格執行黨的紀律，加強黨風廉政建設，堅決同腐敗現象作斗爭。

(五)做好機關工作人員的思想政治工作，推進機關社會主義精神文明建設；了解、反映群眾的意見，維護群眾的正當權益，幫助群眾解決實際困難。

(六)對入黨積極分子進行教育、培養和考察，做好發展黨員工作。

(七)協助黨組(黨委)管理機關黨組織和群眾組織的幹部；配合幹部人事部門對機關行政領導幹部進行考核和民主評議；對機關行政幹部的任免、調動和獎懲提出意見和建議。

(八)領導機關工會、共青團、婦委會等群眾組織，支持這些組織依照各自的章程獨立負責地開展工作。

(九)按照黨組織的隸屬關系，領導直屬單位黨的工作。

第十二條機關黨的紀律檢查委員會的主要職責是：

(一)維護黨的章程和其他黨內法規，對黨員進行遵紀守法教育。

(二)檢查黨組織和黨員貫徹執行黨的路線、方針、政策和決議的情況。

(三)協助機關黨的基層委員會加強黨風廉政建設。

(四)檢查、處理黨組織和黨員違反黨的章程和其他黨內法規的案件，按照有關規定，決定或取消對這些案件中的黨員的處分。

(五)受理黨員的控告和申訴。

第四章黨員的教育、管理和發展

第十三條機關黨組織應對黨員進行馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的教育，黨的基本路線和黨的基本知識教育，組織、引導黨員努力學習和掌握社會主義市場經濟知識、科學文化知識、法律知識和各種業務知識，使黨員不斷增強黨性，提高素質。

第十四條嚴格黨的組織生活，增強黨內生活的原則性，健全黨內生活制度。按期召開民主生活會，認真開展批評與自我批評。經常分析黨內思想狀況，加強黨員思想教育。認真開展民主評議黨員工作，表彰優秀黨員，嚴肅處置不合格黨員。

第十五條嚴格按照堅持標准、保證質量、改善結構、慎重發展的方針和有關規定發展黨員。

第五章黨內監督

第十六條機關黨內監督的目的是：保證黨員認真執行黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規，維護黨的團結和統一，維護和執行黨的紀律，保持黨的先進性和純潔性，增強黨組織的凝聚力和戰鬥力。

第十七條機關黨組織對黨員特別是黨員領導幹部監督的主要內容是：

(一)能否執行黨的基本路線和各項方針、政策，執行黨中央、上級組織和本組織的決議，與黨中央保持一致，維護黨中央的權威。

(二)能否參加所在黨的支部的組織生活，履行黨員義務，完成黨組織分配的工作任務。

(三)能否貫徹黨的民主集中制，實行民主科學決策。

(四)能否堅持實事求是，認真調查研究，講實話，辦實事，求實效。

(五)能否盡職盡責，努力工作，密切聯系群眾，全心全意為人民服務，正確行使人民賦予的權力。

(六)能否堅持幹部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業化的方針和德才兼備的原則以及有關規定，做好乾部工作。

(七)能否廉潔自律，模範遵紀守法，嚴格按照制度辦事，遵守職業道德和社會公德。

(八)能否堅持原則，敢於同各種錯誤傾向和違紀違法行為作斗爭。

第十八條機關黨組織實施監督的主要方法是：

(一)定期檢查黨員參加組織生活的情況，並向全體黨員通報；黨員領導幹部參加所在黨的支部組織生活的情況，應向上級黨組織報告。

(二)督促定期開好黨員領導幹部民主生活會。會前，收集黨員、群眾對黨員領導幹部的意見，如實轉告本人或者在會上報告；會後，監督黨員領導幹部根據黨內外群眾提出的主要意見進行整改，並將執行民主生活會制度、開展批評與自我批評的情況和生活會上反映出的主要問題，如實向上級黨組織報告。

(三)不是部門黨組(黨委)成員的機關黨組織專職書記或者副書記，列席本部門黨員領導幹部民主生活會和黨組(黨委)以及行政負責人召開的有關會議。

(四)了解並掌握機關黨員以及領導幹部的思想、作風和工作情況，及時向本部門黨組(黨委)反映。對於群眾意見較大的黨員幹部，要及時談話提醒。揭露和按照有關規定查處黨組織和黨員的違紀行為。

(五)每年至少召開一次機關黨員幹部大會，聽取本部門行政負責人通報主要工作情況。

(六)做好群眾來信來訪工作。

(七)如實向上級黨組織反映本部門黨員領導幹部的思想、作風和工作情況。

第六章思想政治工作

第十九條機關黨組織要圍繞黨和國家的重要工作部署以及本部門的業務工作，針對機關工作人員思想情況，做好思想政治工作。

第二十條機關黨組織在思想政治工作方面的職責是：

(一)加強機關以及直屬單位領導班子和領導幹部的思想政治建設。

(二)對機關工作人員進行思想政治教育。針對機關工作人員的思想政治狀況，做好經常性的思想政治工作。

(三)指導機關工會、共青團、婦委會等群眾組織根據各自的特點開展思想政治工作。

(四)定期向部門黨組(黨委)和行政負責人匯報機關思想政治工作情況，提出改進工作的意見和建議。

第二十一條機關黨組織應對機關工作人員進行黨的基本理論、基本路線和方針政策教育，形勢和任務教育，職業道德教育，幫助機關工作人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強全局觀念、法制觀念和服務意識，轉變工作作風，更好地為基層服務，為群眾服務。

第二十二條思想政治工作要聯系實際，與解決實際問題相結合。思想政治工作要區別不同對象，採取多種方式，增強工作實效。黨員行政領導幹部要重視並帶頭做好思想政治工作。

第七章黨務工作人員隊伍建設

第二十三條機關專職黨務工作人員的配備，一般占機關工作人員總數的1—2%；機關工作人員較少或者直屬單位和人員較多的部門，可以適當增加比例。機關專職黨務工作人員的編制，列入機關行政編制。兼職的黨務工作人員，要認真負責地做好黨務工作。

第二十四條機關黨務工作人員應具備的基本條件是：黨性強，作風正，有一定的馬克思主義理論水平和黨務工作知識，熟悉本部門的業務工作情況，得到群眾信任，工作能力較強，具有敬業、奉獻精神。

第二十五條對機關黨務工作人員進行培訓，全面提高他們的政治和業務素質。培訓要理論聯系實際，講求實效。

第二十六條本著有利於優化結構、增強活力、相對穩定、合理流動的原則，有組織、有計劃地安排黨務工作人員與行政、業務工作人員之間的雙向交流。

第八章對機關黨的基層組織工作的領導和指導

第二十七條在中央直屬機關、中央國家機關和省、自治區、直轄市直屬機關分別設立黨的機關工作委員會，領導直屬機關黨的工作。同時，設立黨的紀律檢查工作委員會，在上級黨的紀律檢查委員會和黨的機關工作委員會的領導下，領導直屬機關黨的紀律檢查工作。

省、自治區所轄的市和直轄市的區根據工作需要，也可以設立黨的機關工作委員會和黨的紀律檢查工作委員會。

第二十八條部門黨組指導機關黨組織工作的主要方法是：

(一)把機關黨的工作列入黨組工作議程，定期討論、研究，提出指導性意見，發揮機關黨組織在完成本部門各項任務中的協助和監督作用。

(二)通過機關黨組織了解機關工作人員的思想情況，以及對重要決策和領導幹部廉潔自律等方面的反映和意見。支持機關黨組織對黨員特別是黨員領導幹部進行監督。

(三)加強機關黨組織領導班子和黨務工作人員隊伍建設。按照有關規定，解決機關黨組織的工作機構設置、人員編制、經費等問題。

(四)黨組成員以身作則，支持並積極參加機關黨的活動，發揮表率作用。

第二十九條各級地方黨委、機關工委和部門黨組(黨委)要建立機關黨的工作責任制，加強對機關黨的工作的領導和指導。地方黨委、部門黨組(黨委)主要負責同志要帶頭做好機關黨的工作。

第九章附則

第三十條本條例適用於縣以上各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關以及人民團體機關的黨組織。

第三十一條中共中央直屬機關工作委員會、中共中央國家機關工作委員會和省、自治區、直轄市黨的委員會可以根據本條例，結合實際制定實施辦法。

第三十二條本條例由中共中央組織部負責解釋。

第三十三條本條例自下發之日起施行。