怎樣加強追究法律責任
『壹』 錯案終身追著制度,應該怎樣做才能更好的落實
【摘要】刑事錯案妨礙了司法的公正性，加強責任追究制度的落實有助於監督辦案人員、確保判決質量、保護當事人合法權益，本文首先對刑事錯案及其危害進行了闡述，在此基礎上分析了刑事錯案責任追究的必要性和現實意義，最後結合我國現狀探討了關於完善刑事錯案責任追究制度相關措施。
【關鍵詞】刑事錯案；責任追究；法律法規
刑事錯案的出現損害了法律公平公正的形象，近年出現的佘祥林案、趙作海案、浙江叔侄案等案件造成了不良的社會影響，值得引起重視。加強刑事錯案責任追究制度的落實有助於監督辦案人員、確保判決質量、保護當事人合法權益，本文對此進行探討。
一、刑事錯案概述
所謂刑事錯案是指在辦理各類案件時，由於對案件性質判斷錯誤或對事實的認定發生錯誤，從而對所需要處理的問題作出錯誤結論，導致當事人被錯誤處理，侵犯當事人權益的案件。「錯案」是指各級法院對原判決認定的主要事實，適用法律錯誤，判決明顯不當，損害了訴訟當事人的實體權益和訴訟權益，按照審判程序改判了的案件以及發生其他執法錯誤，需要追究責任的案件。
無論社會角度還是法律角度來說，刑事錯案都有巨大的危害。首先，刑事錯案給當事人及其家庭造成無法彌補的物質損害和精神損失，當事人甚至可能蒙受不白之冤失去自由和生命。其次，刑事錯案對法律的權威性造成了挑戰，動搖了人們對法律公平公正性的認知；此外，刑事錯案的發生導致犯罪分子逍遙法外，也不利於社會的安定和秩序。最後，刑事錯案的發生會造成了司法資源的浪費，給國家造成巨大的損失。
二、刑事錯案責任追究的必要性分析
刑事錯案責任追究是處理刑事錯案過程中重要的內容，這一過程是建設和健全社會主義法制建設的必由之路。在此對刑事錯案責任追究的必要性進行分析。
首先，追究刑事錯案責任是社會主義法制建設的基本要求。社會主義法制建設基本方針要求立法公正做到「有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究」，追究刑事錯案責任正是違法必究的重要體現。實施刑事錯案責任追究制度的核心追求真相，只要在辦案過程中出現了違法行為，造成錯案，就應當馬上按照法律規定進行糾正，不允許由任何例外。普通公民如果觸犯了法律，應當得到相應的懲罰，法律的執行者如果在執法過程中觸犯法律，也應當為自己的行為負責任。無論是誰，不管身居何位，刑事錯案事件中的責任人應當為自己的行為承擔責任。
其次，追究刑事錯案責任是法律規則原則的要求。法律責任的認定和歸結中明確規定了責任自負原則，即違法行為人應當對自己的違法行為負責；不能讓沒有違法行為的人承擔法律責任；要保證責任人受到法律追究，也要保證無責任者不受法律追究，做到不枉不縱。錯案責任的追究也是責任自負原則的體現。對造成錯案的責任人，該追究紀律責任的追究紀律責任，該追究法律責任的追究法律責任。
此外，追究錯案責任是過錯與責任相適應原則的要求。罪責刑相適應原則規定罪行和刑事責任應該相對應。在刑事錯案責任中，主要需要對過錯責任進行認定。相應的，在錯案責任的認定與追究中，正是體現了過錯與責任相適應原則，要求錯案責任的大小應與司法人員的過錯與後果嚴重程度相適應。
三、刑事錯案責任追究制度的完善
我國目前處於法制建設初級階段，刑事錯案不可避免會有發生，如何完善錯案責任追究制度是完善相關法規，減少錯案發生的必要途徑，在此進行簡述。
（一）統一和完善錯案責任追究法律法規
目前我國在刑事錯案責任追究的立法中普遍存在多頭立法和重復立法的現象，這一方面造成了立法資源的浪費，另一方面也影響了法律在司法實踐中的應用。應當通過法律法規的確立和全國范圍內適用的《錯案責任追究法》的制定，解決司法實踐中適用法律不統一、追究標准不統一、追究程序不統一等問題，建議全國人大常委會依照《憲法》規定，將各有關法律文件中的錯案責任追究內容進行綜合、匯總，依照嚴格的立法程序，制定全國范圍內《錯案責任追究法》，並頒布實施，解決全國范圍內錯案責任追究制度的不統一問題。
（二）明確制定刑事錯案責任歸屬相關細則
完善刑事錯案責任追究制度的另一重要方面是要有明確制定刑事錯案責任歸屬相關細則。具體來說，要通過制定確定刑事錯案責任人的相關規定，來保障追責制度的順利實施。只有通過確定錯案責任人，才能對刑事錯案的責任進行追究。在確定錯案責任人時，應當把錯案認定標准與責任追究標准相區、將個人責任與集體責任相區別，做到不枉不縱，彰顯正義。另外，在責任歸屬認定的同時，也需要兼顧到辦案人員的利益，也就是說確定辦案人員僅僅對案件事實負責，如辦案人員如實介紹案情，並按正規程序處理造成的錯案，辦案人員不無需承擔錯案責任，應有決定處理結果的相關部門和人員負責。
（三）積極落實刑事錯案責任追究實踐
由於案件的復雜性和認識的局限性，刑事錯案無法完全避免，目前國錯案追究制度尚處在起步階段，除了法律法規的完善之外，也應當通過一系列手段，積極落實刑事錯案責任追究實踐，盡量避免錯案的發生。具體來說，可通過如下幾方面著手，首先，在案件的偵破和處理過程中堅持「以人為本」的理念，貫徹疑罪從無的原則，並注重辦案過程中程序公正化，提高辦案過程的透明度；其次，在辦案過程中應當杜絕任何形式的的刑訊逼供，並對逼供現象和徇私枉法現象進行積極處理；此外，應當加強考核提高執法、司法人員的基本素質，保障法律法規能得到落實；最後，應當在全國范圍內推行刑事錯案追責制度，對當事人進行賠償，對責任人進行賠償。
刑事錯案是客觀存在的一個問題，刑事錯案的發生不僅給當事人利益造成了嚴重的損害，更使法律的公平公正性蒙羞。建立和完善刑事錯案責任追究制度能夠有效制約案件辦理過程中各方的權力，促使各方更加公平公正地對待案件，從而減少刑事錯案發生的概率，維護法律的權威性。
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『貳』 如何對行政不作為亂作為的違紀行為實施責任追究
以下是六種行政不作為亂作為表現形式，就是行政行為違法的具體表現。對於違法的具體行政行為，可以提起行政訴訟，通過法律維護自己的權利。
對具體行政行為違法的判定原則，是根據《行政訴訟法》的規定，人民法院經過審理，只要認定具體行政行為有下列之一的，該具體行政行為即為違法。
(一)主要證據不足
食品衛生監督員對某食品生產或經營企業進行執法監督時，認為該生產企業或經營單位有作為違法行為，要採取行政處罰，予以罰款處理，採用了罰款這種具體行政行為，但是沒有收集違法證據，或者證據不充分，這種具體行政行為就是違法的表現形式。
[二)適用法律、法規錯誤
適用法律、法規錯誤，這類事例在一些行政處罰決定書寫的檔案中，經常可以看到，在監督記錄中描述的所謂違法事實，從《食品衛生法》中找不到相應違法條款，在法規中也沒有。實際上就是沒有違法的法律依據。就是俗語說的：「犯了那條法不知道。」監督員只管記錄事實，不知道這事實是違反《食品衛生法》中或法規中的哪一條。就隨便牽強附會的安了一條，結果一審查，是錯誤的適用法律，這種情況也是常見的。
[三)違反法定程序
食品衛生監督員在執法監督過程中，沒有按法定程序執法監督。如食品衛生監督員判定某食品經營單位商品質量不符合衛生標准要求，予以沒收或銷毀的行政處罰，但是，監督員在采樣時沒有按法定的隨機抽樣原則進行，只是從大宗商品中選擇幾個變質的樣品作的檢驗，不能代表大宗商品質量。對方對沒收或銷毀的行政處罰不服，就提起訴訟，經人民法院審查，監督員采樣違反法定程序，其行政行為是違法的。
(四)超越職權
超越職權，也叫越權執法。這樣越權執法行為，在《食品衛生法)頒布實施的幾年中，不少地方食品衛生監督機構在執行違法處罰時，在處罰決定中，常有越權執法字樣。如買賣雙方食品變質的處罰過程中，處罰決定常有這樣字樣：「賣方承擔買方的經濟損失。」這種決定，不僅是監督機構的越權執法，而且把監督機構置於雙方經濟糾紛中去。監督機構的這種判決是不具備法律效力的，實際上是行政行為的違法表現。又如罰款處罰。罰款是《食品衛生法》授權的行政處罰權，但有的行政處罰決定中，有越權執法字樣，寫「罰當月獎金，降一級工資，撤銷行政職務」等越權字樣。食品衛生監督機構只有罰款權，沒有涉及獎金和工資權。更沒有撤銷行政職務的權力。監督記錄的這種字樣實質都是行政行為的違法。
(五)濫用職權
濫用職權在食品衛生監督實踐中，也經常有所發生。本不是監督機構的職能范圍，硬要進行監督管理，或者對菜農索辦衛生許可證和健康證，借故勒索。這就是濫用職權的一種表現形式。
(六)依法應當作為而不作為
食品衛生監督機構，依照法律要求應該給食品生產經營者辦理衛生許可證和健康證。 而具體執行人員長期拖延不力、，或不正面答復，或拒絕不辦。這種行為就是食品衛生監督機構依法應當作為而不作為的表現。
『叄』 追究生產安全事故應該首先去追究誰的法律責任都是怎麼規定的
生產安全事故承擔責任的主體必須是事故責任人。
(一)有關人民政府和負有安全生產監督管理職責的部門及其領導人、負責人；
(二)生產經營單位及其負責人、有關主管人員；
(三)生產經營單位的從業人員；
(四)安全生產中介服務機構和安全生產中介服務人員。
(3)怎樣加強追究法律責任擴展閱讀：
分清事故責任，確定事故責任人，是追究法律責任的前提。這就要求，必須在事故調查的基礎上，結合每個單位、每個人員的崗位和職責，對事故責任加以認真分析判斷，尋找出真正的事故責任人，使其受到應有的法律追究。
凡是對生產安全事故負有責任的人員，都必須承擔責任；反之，就不應承擔責任。這是「責任自負」的法制原則在責任追究制度中的具體體現。
『肆』 如何加重對違反會計法律法規和職
一、會計法律責任概述會計法律責任是指會計法律關系中的主體因違反會計法律、法規所應承擔的具有強制性的法律後果,是對違法者違法行為的制裁。我國《會計法》明確規定,會計法律關系的主體包括單位負責人、會計機構和會計人員、其他人員和會計的監管部門。這里的法律法規不僅僅指《會計法》,還包括《公司法》、《審計法》、《保險法》、《注冊會計師法》、《合夥企業法》、《獨資企業法》、《企業破產法》、《所得稅法》等與會計工作有關的相應法律、法規。會計法律責任的形式主要有三種,一是行政責任,又分為行政處罰和行政處分;二是民事責任,由於會計人員一般是被動的造假,不需承擔主要的民事責任,企業的法人要對企業的財務報表負責,因此民事責任主要由企業的法人承擔;三是刑事責任,這是會計法律責任中最為嚴重的,如果會計違法行為比較嚴重,造成的後果或者損失巨大,要承擔相應的刑事責任。由於會計工作涉及經濟社會生活的方方面面,因此會計人員責任重大,對會計法律責任的認識直接關繫到我國市場經濟的發展,影響到企業會計信息的質量,進而影響到會計信息使用者做出決策,加之我國目前對於會計法律責任的認識和執行中還尚存在一定的問題。因此,加強會計法律責任意識的培養既是時代的要求,也是經濟形勢的需要。二、會計法律責任存在的問題新《會計法》的全面實施強化了企業和會計工作相關人員的法律責任意識,減少了會計舞弊和貪污的發生,總體上提高了會計信息的質量。但是,還是有很多會計人員法律責任意識淡薄,對會計法律責任的認識存在誤區,對會計造假的認定存在誤解,同時在會計法律責任的強制執行過程中,執法的剛力不夠,導致會計造假、會計舞弊的行為時有發生。1、會計人員對會計法律責任認識存在一定的偏差一方面,目前的我國的就業壓力比較大,為了保住飯碗很多會計人員迫於壓力屈服於老闆的意識,而將會計的責任拋於腦後。另外,由於我國的會計信息質量的總負責人是企業的法人代表,很多會計人員認為自身所承擔的法律責任相對比較小,出了問題會有領導負責。這種對法律責任沒有足夠重視的態度,直接導致造假賬、偷稅漏稅行為的發生。2、單位的負責人對自身要承擔的會計法律責任認識不充分新《會計法》明確規定「單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責」,但是在現實中很多企業的負責人只是把自己放在了最高決策者的位置上,過多的關注企業的行政管理工作,忽略了企業的財務工作,甚至很多負責人不懂會計,對於企業的財務制度和財務決策沒能及時的監督和考核,導致企業的財務缺乏有力的內部控制機制。3、對虛假會計信息的認定存在認識誤區在認定會計法律責任的時候,關鍵性的一步是確認虛假的會計信息,而目前對於虛假的會計信息的認定,存在兩種觀點。一種是認為應該通過會計專業的角度來判定,一種則是認為要根據法律的角度來確定。兩種觀點沒有達成一種共識,致使對於實際工作中虛假會計信息的認定至今存在著分歧。4、對於會計違法行為的處罰缺乏有力的外部保障體制雖然我國相關的法律法規對於會計法律責任都有了明確的規定,但是在違法行為發生時,對於責任的追究和處罰缺乏有力的外部監督保障機制。我國目前對於會計違法行為的制裁監督機構跟其他的違法行為是一樣的,都是依靠檢察院進行監督執行,缺乏一個專門的有力的行政部門,保障對會計違法行為的法律制裁得到有效執行和實施。三、提高對會計法律責任認識的幾點建議由於會計法律責任的主體不僅僅是會計人員,還涉及到單位的管理層,因此要全面的、有針對性的加強相關人員的法律責任意識的培養,努力做到防患於未然。首先,加強會計人員的職業道德教育,樹立正確的法律責任意識。會計人員是財務工作的執行者,其素質直接關繫到財務工作成果的質量,因此要加強會計人員的職業道德建設,明確會計人員的職責及其所要承擔的法律責任,從根源上防止和減少違法行為的發生。其次,提高單位負責人的會計法律責任意識,確保企業內部財務控制的有效性。提高企業負責人的會計責任意識,促使他們學習必要的財務知識,增強會計法制觀念,加強對會計工作的管理,並通過制定有效的內部財務控制體系,防止和監督會計舞弊的發生。再次,企業和政府部門要加強對會計違法行為的執法力度,保障法律責任違規處罰的有效落實。雖然制定法律法規的最終目標是為了引導和約束人們的行為,並不是為了懲罰違法行為,但是對於違法行為的處罰決不能手軟。上級管理部門要加大對財務人員舞弊行為的處罰力度,不包庇任何違規、違法行為,國家行政機關可以通過設立專門的機構,確保對違法行為的處罰落實到實處。總之,企業的管理者、會計人員、政府的相關的行政部門都要加強會計和法律相關知識的學習,明確自己的職責和法律責任,會計人員要遵守職業道德,服務企業,服務社會。企業以及政府一旦發現違法行為,要及時進行制止並將責任落實到相關人員,確保企業會計信息的真實、可靠。
『伍』 怎樣追究法律責任請律師事務所的專業人回答。
因為事情的過程你沒有講的很詳細，我只能大概的幫你分析一下
1.我國侵權責任法的39條提到：限制民事行為能力人在學校或者其他教育機構學習、生活期間受到人身損害，學校或者其他教育機構未盡到教育、管理職責的，應當承擔責任。
我國除特別情況外一般將18周歲以上的公民界定為完全民事行為能力人，10周歲以上的未成年人界定為限制民事行為能力人。
你如果已經過了18歲的生日（身份證上的日期為准），而且學校已經盡到了教育、管理的職責，那麼這件事就與學校沒有關系，只是單純的你們同學之間的民事關系了。
2.我國侵權責任法第16條：侵害他人造成人身損害的，應當賠償醫療費、護理費、交通費等為治療和康復支出的合理費用，以及因誤工減少的收入。
侵權責任法第26條：被侵權人對損害的發生也有過錯的，可以減輕侵權人的責任。
據此，你和你同學都作為完全民事行為能力人，如果你沒有過錯的話，又不屬於不可抗力（不能預見、不能避免、不能克服），那麼你的同學應當要承擔責任的。但是由於你的同學還是學生，所以其父母有一定的責任要為其承擔你的門牙的醫治費用~~~
大概就這樣，事實上你這個事情講得不是很清楚，所以有可能有其他因素會影響到，一定要綜合考慮~~~
PS:我不是律師事務所的專業人員，我只是一名法學專業應屆畢業生，不過我已經通過司法考試了~~~這些信息希望可以幫到你~~~~
『陸』 作為一名員工,自己如何落實好法律責任范圍內的安全生產
作為一名員工，履行好自己作為勞動者的義務，就基本可以落實好法律責任范圍內的安全生產和工作了，至於提供安全生產的條件是公司的義務，一般，作為勞動者的義務有如下三項。
遵守國家法律法規，遵守公司的規章制度；
了解工作崗位的工作職責和內容，完成勞動合同約定的工作內容，如有其它的情況的出現，比如兼職，也要不能影響公司的工作任務的完成，特殊情況需和公司協商報備；
遵守和公司約定的特定事項，比如特殊勞動的安全防範規定，簽訂的保密協議、競業限制協議等。
安全第一，這是作為一名員工和企業能夠共同實現各自目的和利益的基礎，或許我們要落實好的不僅僅是法律責任范圍的，還可以包含更多實際生產中需要我們提前去預警和防範的地方，因為，我們只有在確保安全的前提下，才能持續去落實好我們更多的生產計劃，創造出更加讓人驕傲的生產業績。
『柒』 如何落實隱患責任追究制
必須在六個方面採取有力措施落實企業安全生產主體責任。1、落實企業抓安全的責任。一是要落實企業主要責任人抓安全的責任。企業的主要負責人是本企業安全生產的第一責任人，抓生產經營是第一責任人，抓安全生產也是第一責任人。既要對企業的生產經營負責，又要對企業的安全生產負責。分管安全工作的其他領導也要分工明確，各負其責，共同承擔起安全管理的責任。二是要落實安全生產責任制和責任追究制，不留死角。抓安全生產工作，關鍵是狠抓安全生產責任制的落實。要層層簽定安全生產責任制，制定各類管理人員安全生產責任制和責任追究制，真正做到一級抓一級，逐級落實責任的安全生產責任追究格局。要堅持做到「抓住不落實的事，追究不落實的人」，層層落實責任，建章立制，把安全生產責任分解逐級延伸落實，把安全生產的責任落實到每個環節、每個崗位、每個人。三是要加大推行安全責任制和追究制的力度。推行安全生產責任制和追究制，關鍵是要堅持做到「四個同時」，即安排生產經營等工作時，同時安排安全管理人員在安全工作上應負的責任；在下達經濟指標時，同時向安全管理人員提出安全責任要求；在考慮經營的執行情況時，同時要考慮安全責任制和追究制的執行情況；在幹部提拔重用時，既要考核政績同時考核安全生產的貢獻，對安全生產搞不好的，一律不用。從而進一步增強安全管理人員抓好安全工作的責任感、壓力感和緊迫感。2、落實加強安全管理的責任。一是安全工作要到位。當前，在一些企業里，存在一些部門的管理者沒有把本部門、自己的崗位納入到安全工作中去，把自己當作一個旁觀者，當成局外人，認為安全工作與己無關。其實，企業里，所有的管理者、所有的管理部門都不是旁觀者，都不是局外人，在安全工作中都承擔著重要的安全責任，都必須按照自己的職責，來完成安全工作中所擔負的責任。行政管理部門要認真檢查在設備、技術、質量、工作環境、員工技能素質等方面存在的問題，反思本部門工作是否到位、責任是否落實，分析員工，制定整改措施，狠抓落實。黨群部門要認真檢查在宣傳、教育、組織、發動員工，提高員工安全意識，調動員工工作積極性方面方面工作是否到位、責任是否真正得到落實。只有各部門明確安全監管責任，增強責任心，才能切實發揮作用。二是安全規章制度要落實。無規矩不成方圓。要加強執行力文化的宣傳，教育引導員工樹立正確的安全責任意識，自覺遵守、執行企業制定的各項安全管理規章制度，切實把制度落實到位。同時，要積極創新安全管理模式，使企業的安全管理更加規范有效。三是要建立安全管理長效機制，制定安全評估體系。要使制定的安全評估體系將有安全責任的各個部門捆起來，使之在安全工作中承擔一定的安全責任，認真落實安全責任。同時，對那些沒有真正落實安全責任的單位部門，以及在安全工作上不盡職、不盡責的人進行嚴格考核，監察審計部門要進行全面監察。3、落實安全投入的責任。資金投入保障是安全生產的重要保證。安全需要投入，安全是要付出成本的，企業生產設備老化，安全設施卻失是事故發生之一大隱患。不僅安全費用、工傷保險要提取提足，而且一定要保障安全投入。保證安全是要投入的，如果必要的投入捨不得事先支付，一旦出事就會付出更為沉重的代價。實踐證明，通過事先的安全投資，把事故和職業危害消滅在萌芽之前，是最經濟、最可行的生產建設之路。4、落實安全技術措施的責任。加強技術創新，有一個很重要的內容，就是要通過技術創新求可靠、求安全。一是對於任何一生產工藝，在開工之前，都要制定詳細的、切實可行的安全技術操作規程，為安全生產提供技術保證。二是在生產過程中，要認真執行制定的安全技術操作規程，並切實落到實處。三是要不斷引進高科技、新技術，用高科技保安全，要加快自動化控制安裝改造步伐，提高本質安全。5、落實安全教育培訓的責任。一是要大力開展安全文化建設，普及安全法律法規和安全知識，強化各級管理人員和員工群眾的責任意識。二是要加強從業人員的教育培訓工作。要增加安全生產宣傳教育投入，加強宣傳、培訓基礎建設，擴大宣傳陣地，完善培訓教育機制。要充分發揮工會等群眾組織的作用，維護廣大員工的合法權益。三是充分發揮好新聞媒體的作用。要繼續探索加強輿論監督的有效途徑，保持正確的輿論導向。四是認真組織開展「安全生產月」活動、「安康杯」勞動競賽等活動，通過開展活動，提高員工的安全意識和自我防護能力。五是廣泛宣傳和認真貫徹執行國家關於安全生產的一系列規范性文件，尤其是對於一些新頒布實施的法律法規，要及時掌握，認真貫徹。6、落實安全標准化活動。開展企業安全標准化活動，是落實企業責任主體、建立安全生產長效機制的根本途徑。企業的發展目標必須必須依靠廣大職工的辛勤勞動才能實現，企業的生機在於活力，最根本的還要依靠全體員工的積極性來創造，對國家已有標準的，督促指導企業盡快達到安全標准化要求。對尚未制定出台標準的行業，要盡快制定出台相關標准，督促企業抓好落實，使每個行業、各個崗位都有安全操作規程，不斷提高企業的安全管理水平。要吸收借鑒國內外先進做法，採用「安全、健康、環保「的現代管理方式，推進企業安全制度化和規范化，要督促企業從組織領導、工作規劃、規范標准、制度建設等基礎環節入手，組織開展達標和達標升級工作，把這項工作廣泛地開展起來，扎實持久地堅持下去。安全生產是人命關天的大事，是構建和諧企業的前提，安全生產永遠只有起點沒有終點，責任重於泰山，絲毫不能懈怠。在企業里，只有不同單位、不同崗位、不同層次員工都明確自己在安全工作中所承擔的安全責任，明確自己就是安全工作的主體，並根據崗位職責認真落實安全生產主體責任，發揮應有的作用，才能確保企業實現長周期安全生產。
『捌』 公民如何承擔道德責任和法律責任
^1、道德來責任：就是自己源的良心受到拷問，讓自己的內心「很受傷」^-^，這個需求公民自己素質高啊。
2、法律責任：就是自己的良心約束不了自己的時候，自己被國家暴力機關（公、檢、法）找上門。承擔法律責任是「身不由已」@@
『玖』 如何進一步推進《稅收執法過錯責任追究辦法》實施
稅收是國家組織財政收入的主要形式和工具，是推動社會建設和發展的主要經濟來源。要發揮國家稅收職能，實現構建和諧社會，就必須堅持依法治稅。依法治稅不僅是和諧社會的內部構件，更是建設和諧社會的基石，是調控經濟發展的杠桿，是和諧稅收環境的靈魂。
近年來，隨著我國民主法制建設的不斷加強，以及公共行政事務呈現出的多樣性和復雜性，使全社會對稅務部門依法治稅提出了更新更高的要求。而依法治稅的關鍵所在則是稅收執法責任制，2005年3月，國家稅務總局制訂下發了《全國國、地稅稅收執法責任制崗位職責和工作規程範本（試行）》、《稅收執法責任制考核評議辦法（試行）》，修訂了《稅收執法過錯責任追究辦法》，基本建立了全國稅收執法責任制制度體系，構築了一套嚴密規范的權力運行機制，使稅收執法責任制從單一的結果控制轉向過程與結果並重控制，稅收管理質量得到全面提升。但目前執法責任制工作的開展情況並不盡如人意，還存在一些不足或問題，必須引起我們的重視：
一是整體執法部門思想認識不足。領導重視是確保執法責任制深入實施的關鍵。當前仍有個別執法部門特別是這些部門的領導在思想上沒有給予足夠重視，對實行執法責任制的意義和重要性認識不足，不同程度地存在想起來重要，講起來次要，做起來不要的現象，甚至有的將實行執法責任制、依法行政與發展經濟對立起來，抓得不主動，搪塞應付，制度貫徹的運動化、口號化和功利色彩明顯。背離實事求是的原則，盲目創新形式，好大喜功，不求實際。
二是執法隊伍整體素質不高。建設高素質的執法隊伍，是搞好執法責任制的基礎，少部分稅務機關及稅務幹部由於業務不熟，「怕打官司」，不敢從嚴執法，由於對程序法的了解、掌握和運用水平不熟練，特別是《行政處罰法》實施後，對稅務機關、人員的執法行為進行了嚴格規范，因怕納稅人提起稅務行政復議和行政訴訟，故在稅收執法中心存顧慮、縮手縮腳，導致稅收執法不到位；在法律的學習和宣傳方面，有的淺嘗輒止，流於形式，存在不深不實的問題；有的對法律法規的學習滿足於布置了，但對學習的成效如何，幹部群眾對所學法律法規是否真正做到了熟知和運用，卻很少有人去管；在法律的宣傳方面，不注意做深化的文章，缺乏針對性、經常性，收效甚微，導致普法工作出現了「中間熱兩頭冷」的現象，影響了法律法規的貫徹實施。
三是執法不嚴，隨意性大。執法必嚴，是落實執法責任制的中心環節。有的執法人員對違法行為或者視而不見，或者處理過寬，或者變通處理，或者執法不徹底。有的領導幹部習慣於用行政手段處理問題，以言代法，以權壓法；有的執法人員自身素質不高，法制觀念和服務觀念淡薄，執法犯法，甚至徇私枉法；有些部門不配合、不支持執法，甚至阻撓執法，有的對執法責任制願意執行就執行，不願意執行就不執行，想怎樣執行就怎樣執行，領導怎樣說就怎樣執行。如應公示的不公示、應持證上崗、亮證執法的不持證、不亮證、處罰決定前不告知當事人作出處罰決定的事實、理由及依據，也不告知當事人依法享有的權利等；執法責任制要求各級執法人員忠實於法律，嚴格執法，但往往因上級領導的干預，出現"執人情法"現象等；這些都導致了有法不依、執法不嚴、違法不究的現象時有發生。
綜其原因，主要是由於存在執法人員素質不一、執法環境不同等各種因素的影響。但執法責任制是依法行政、公正執法的重要保障措施，是實踐依法治國方略的重要舉措。執法責任制的推行，將在推進依法行政、規范執法、監督制約、保障權益等方面起到了重要作用。那麼如何將執法責任制落到實處，筆者認為在很大程度上是取決於對稅收執法過錯責任人能否進行嚴格的責任追究。
國家稅務總局修訂下發的《稅收執法過錯責任追究辦法》，主要是對因過失或者故意造成稅收(包括社會保險費征繳)執法過錯行為的責任人給予經濟懲戒和行政處理；對過錯責任人員應當給予行政處分或者應當追究刑事責任的，依照其他法律、行政法規及規定執行。對因過失或者故意造成稅收執法過錯行為的責任人給予經濟懲戒和行政處理，是貫徹落實執法責任制的重點，但同時也是一個難點。因為它是執法監督全過程中最為實際的部分，直接關繫到每個單位和個人的切身利益，是執法監督工作中難度最大的一個環節。從客觀上講，稅收執法過錯責任追究的落實不到位，就會導致執法責任制流於形式，甚至形同虛設。
實行稅務執法過錯責任追究制，對於明確稅收人員執法責任，加強稅收執法監督，規范稅收執法行為，推進依法治稅進程，都起著非常積極的促進作用。但在實際工作中，執法過錯責任追究不到位，落而不實的現象依然存在。筆者結合對縣局及分局等單位的調研，探討在稅收執法過錯責任追究中存在的問題：
一、經濟懲戒標准設定難。由於稅收執法人員崗位計酬存在差異，無法用統一的標准去界定經濟懲戒，尤其是近年來，工資制度改革，用於執法考核的專項經費不足，正在運行的考核程序中，對過錯的責任追究的經濟處罰和對執法正確率高的執法人員的獎勵不能完全落實，執法責任機制和執法過錯責任追究制度成了擺設，這導致了稅務幹部只感受到了推行過程中的「雷聲」而看不到落實制度的「雨點」，在稅收執法過程中只有壓力而無動力，稅收執法權難以真正得到有效規范。
二、考核制度單向化。目前實施的稅收執法責任制雖對稅收執法建立了評議考核制度，但與責任制管理考核、公務員年終考核等綜合考核機制缺乏有機結合，沒有明確的激勵機制，責任人感受不到其努力帶來的回報與尊重，因此稅收執法責任制很難達到權與責的統一、追究與激勵的並重。
「行萬里路，進千家門，受百家氣」等是稅務人員工作的真實寫照，雖然稅務機關在執法過程中困難重重，但是本著「收好稅，帶好隊」的精神，對稅收執法過錯責任的追究不但不能鬆懈，而且還應當加強。這也對稅務機關規范執法、有效執法提出了更高的要求，是依法治稅，從嚴治隊的體現和保證。下面就如何進一步推行稅收執法過錯責任追究提出幾點建議：
一、轉變思想、加強組織領導。一項制度的落實首先取決於各級領導的態度，領導層有決心，基層才有信心。領導重視，首先要率先垂範，要求群眾做到的，領導必須首先做到；要求群眾不做的，領導首先不做。決不能搞特權，做到責任制面前一視同仁，人人平等。
二、落實稅收執法責任制。稅收執法責任制包括執法責任、評議考核、和責任追究三個方面，三方面相輔相成，配套實施，缺一不可。首先，必須明確稅收執法責任，就是對執法的崗位、許可權、程序、要求及責任等進行嚴格界定和明確分解，做到分工到崗，責任到人。其次，建立科學、完善的評議考核體系。在省、市、縣局內部成立執法過錯責任追究考核評議委員會，由監查科設立政策法規組，在基層分局也配備法制員，充實一定的人力，負責評議考核的調查取證，並提出責任追究處理建議，提交該稅務機關成立的執法過錯責任追究考核評議委員會集體討論決定。最後，對應追究的執法過錯行為必須嚴格追究。對考核評議委員會作出的責任追究決定由人事、監查科等機構負責執行。對非執法崗也應建立嚴密的崗責評議考核體系，並對其過錯行為嚴格責任追究。
三、規范行政程序和證據採集行為。建立完整的稅收執法程序是規范執法的基礎，當前各級稅務機關從上到下要借推廣使用大集中征管軟體為契機，全面規范各項征管執法行為，重點規范各項執法程序。對證據的規范做到依法採集證據，任何行政行為必須有稅收法律、法規所規定的事實要件為基礎；每一個事實要件必須有相關的事實證據，各種證據材料內容應該一致，證言之間、證言與證物之間、證物與其他證物之間，應互相印證，符合邏輯關系；每一個證據材料來源及取得的方法和手段在合法性方面都無可非議。
四、形成「責任連帶、獎優罰劣」的考核機制。責任連帶。「個人承擔制」 變為「連帶責任制」，對於稅收執法責任制考核系統獎懲的分值，不應由具體崗位人員一人承擔，而應按照「局長10％、分管局長30％、責任人60％」的比例進行分配，實行管理責任連帶；摒棄過去那種「責任對下不對上，責任對民不對官」的做法。對同一項工作，工作質量低於全市平均水平的，既要追究基層責任，也要追究機關相關責任。獎優罰劣。制定適當的、人性化經濟獎懲標准，健全稅收執法責任制獎懲機制。實施稅收執法過錯責任追究，是保證稅收執法責任制順利推行的重要手段。我們認為稅收執法過錯責任追究要以「教育與懲戒相結合」為基本原則，應當最大限度地體現「過罰相當」和人性化。首先，根據稅收執法過錯責任的大小，情節輕重等因素，在設立經濟懲戒標准時留有一定的「自由裁量」空間，要做到經濟懲戒與批評教育、責令書面檢查、取消稅收執法資格等行政處理相配合，以達到教育和警示的作用。其次，在執法等級設定上要體現「有獎有罰」的原則。在調研中發現，目前在實施稅收執法責任制考核中採取是只罰不獎，這樣不利於調動基層稅務工作人員實施稅收執法責任制的積極性，不利於稅收執法責任制考核工作的開展。可以建立「有獎有罰」的激勵機制，對稅收執法質量較高的稅收執法人員，給予一定的獎勵，反之，對那些一年中多次因執法過錯行為的人員要進行責任追究，同時予以經濟懲戒，充分調動基層稅務工作人員依法行政的積極性。
五、提高稅務隊伍的執法水平。各執法機關要在實行執法責任制過程中，採取得力措施，切實抓好執法隊伍建設，下大氣力提高本機關整體執法水平。要堅持以人為本，抓好執法人員的理想信念教育，使之樹立起正確的世界觀、人生觀和價值觀，具有良好的職業道德，正確行使手中的權力；要對稅務隊伍進行全面系統的法制教育，增強執法人員的法律意識和法制觀念；要深入搞好業務培訓，使執法人員精通業務，適應執法的需要；要教育和督促執法人員端正執法思想，自覺抵制各種不正之風的侵蝕，堅持以事實為根據，以法律為准繩，嚴格公正執法。通過學習、培訓和教育，造就一支高素質的執法隊伍。
總之，稅收執法已經成為當前社會公共事務執法中比較敏感的熱點，推行稅收執法過錯責任追究已經勢在必行。但落實稅收執法過錯責任追究卻是一項長期而艱巨的任務，我們只有在工作中不斷總結經驗，不斷完善和創新，才能夠合理正確地結合當前國家稅收政策，運用到稅收人員的工作當中，科學有效地指導我們的工作，為國家的稅收提供有力的保障。
『拾』 如何做好行政執法責任制監督考評貫徹落實工作
(一)依法明確執法機關和執法人員的執法職責,許可權和范圍,是保證行政執法責任制落到實處的基礎
實施行政執法責任制,必須首先做好基礎性工作.只有明確了作為行政執法的主體是誰,行政執法所依據的法律,法規,規章是什麼,行政執法職責的范圍和具體任務是什麼,行政執法的生效條件和違法執法的法律責任是什麼,才能進一步把執法職責層層分解,使之落實到具體的行政執法機構和具體的行政執法人員,從而為實施行政執法責任制的落實奠定基礎.同時,實施行政執法責任制就是將行政責任進行細化分解並加以具體落實的系統工程,具體就是分解法律,法規,規章規定的職責,將本部門負責實施的法律,法規,規章分列排序,擬出執法目錄,明確執法責任,執法范圍和執法許可權並將其自上而下,逐件逐條層層分解落實到執法崗位和執法人員,使職責分明,責任到人,各司其職,各負其責.有的執法部門將執法責任細化到崗到人,確定執法責任人後,還在執法部門首長與每個責任人之間簽訂責任狀,制定若干獎懲辦法,用制度約束每個執法人員,也約束執法部門每一位首長.通過這種細化工程,並把細化的內容以制度化,規范化的形式表現出來,使每個執法人員意識到自己的職責,意識到行使權力是要承擔責任的.因此,分解執法職責和明確責任後果並落實到人,是有效推行行政執法責任制的關鍵.
(二)推行行政執法公示制度是實施行政執法責任制的突破口
行政執法公示制度,就是指行政執法機關將法定的執法范圍,職責,標准,條件,時限,程序,收費等可以公開的內容向社會展示出來.如武漢市推行執法責任制就是從推行公示制開始突破的.因為公示製作為一項執法制度出台後,一改過去執法暗箱操作,執法行為不規范,不利於監督,不利於追究責任等弊端.給各執法主體及其執法人員以很大的震動.在執法責任制的一系列制度中,它往往起著紐帶性的作用.首先,公示制要求執法主體具有法定的職權與職責,明確的行為規范及合法的程序,並向社會公示出來,並促使執法主體資格制度,執法程序制度等一系列制度應運而生,並使之嚴格化,穩定化;其次,公示制以其明確的執法規則公之於眾,便於社會及公民監督,便於權力機關監督,也便於行政機關進行執法監督檢查和考核評議,這表明行政執法公示制與執法監督制度,考核評議制度有著不可分割的內在聯系;最後,行政執法公示制由於公開了執法人員的行為規則和責任後果,更便於追究違法行為人的法律責任,這又為法律責任的追究制度的問世打下了堅實的基礎.
(三)建立行政執法評議考核制度和行政執法過錯責任追究制度是推行行政執法責任制的關鍵
行政執法機關不僅是執法職權的享有者,也是執法義務的承擔者.推行行政執法責任制,客觀上要求各級行政機關建立評議考核制和執法過錯責任追究制,通過對執法目標任務完成情況的考核,具體評議出一級地方政府,一個政府部門貫徹執行法律,法規和規章的情況,而且把這種考核評價與該地方,該部門的整體工作的好壞相聯系,甚至同公務員職位的升降結合起來,從而就使行政執法責任制同執法者的切身利益掛上了鉤,也就使得行政執法責任制真正落到了實處.
(四)增強執法人員的法律意識,切實加強行政執法隊伍建設是推行行政執法責任制的必要舉措和重要收獲
實施行政執法責任制,有賴於行政執法人員的法律意識的增強和加強行政執法隊伍建設.而實踐證明,實施行政執法責任制對增強行政執法人員的法律意識,切實加強行政執法隊伍建設具有積極的促進作用,從而對全社會的法律意識的增強與對人們行為的規范有著極其重要的導向,示範的作用,公開,公平和公正可以增強全社會的法律意識,帶動全社會形成遵紀守法的良好風氣,可以培養行政執法人員忠於法律,信守法律的優良品格,可以增強領導幹部的法律意識,牢固樹立法律至上和依法辦事的觀念.這些經驗為進一步推動和促進行政機關依法行政,增強全社會的法律意識摸索到了一條良好的路徑.
第三節實施行政執法責任制的問題
行政執法責任制推行十多年以來,各項工作已基本納入正常軌道.全國各地都紛紛推行了行政執法責任制.但是,行政執法責任製作為一項復雜而艱巨的系統工作,現階段還處於實踐探索和理論研究的初期階段.我們通過近幾年來的實證調查,發現全國各地在實施行政執行責任制的過程中,仍然普遍存在著許多問題,有待我們去進一步的總結,深入進行研究和努力去克服解決.