村級會計委託代理製法律責任

⑴ 村委會計代替村主任在合同上簽字違法嗎

違法。農村房屋拆遷中村委會是不可以代替村民簽字的，屬於違法行為。除非村民有出具書面委託村委會簽訂補償協議的情況下，村委會才可以代表村民簽字，否則村委會代替村民簽署的協議應屬無效協議。
法律分析
村委會接受徵收方的委託，並有書面的委託書，經過合法的徵收程序並無其他違法性事由的情況下簽訂的補償協議有效，如果發生協議履行糾紛，可以追究委託方即徵收方的違約責任。村委會沒有接受委託，並且在沒有任何征地審批的情況下，自行組織協議征地、協議拆遷，與村民簽訂補償協議。這是違反相關法律的規定，村委會根本沒有這樣的職權，所簽協議從性質上屬於無效協議。如果村民簽訂了這樣的補償協議，可以起訴至法院確認無效，並可要求國土部門對其行為進行查處。根據相關法律的規定，征地拆遷補償、安置方案經批准後，由有關市、縣人民政府土地行政主管部門具體實施該征遷范圍內的工作。根據上述規定，一般是由市、縣人民政府土地行政主管部門或者其委託部門作為主體與被徵收人簽訂拆遷補償安置協議。村委會無權組織征地拆遷。根據相關法律規定，國家徵收土地要依照法定的程序批准後，由縣級以上地方人民政府予以公告並組織實施。並且房屋徵收與補償工作由市、縣級人民政府確定的房屋徵收部門組織實施。由此可知縣級以上政府才是徵收的主體，而村委會是沒有任何權利的。村委會無權收回集體土地使用權。相關法律的規定，屬於以下三種情形的土地才可以被收回：為鄉鎮村公共設施和公益事業建設，需要使用土地的；不按照批準的用途使用土地的；因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的。若想要收回土地的使用權，必須在滿足上述條件的情況下，報請原批准用地的人民政府批准。村委會無權私自分配征地補償款。
法律依據
《中華人民共和國土地管理法》 第一條 為了加強土地管理，維護土地的社會主義公有制，保護、開發土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，促進社會經濟的可持續發展，根據憲法，制定本法。

⑵ 淺析如何做好村級會計委託代理服務工作

（一）加強規范財務管理的制度建設，確保會計監督有理有據。應以鄉鎮為單位，結合本地實情，建立健全各項財務制度。制度中應明確開支審批許可權，如重大財務開支必須經村民大會或村民代表會議討論通過，有的可視經濟情況，採取如村幹部工資、通訊費、差旅費、招待費等費用定額包干制；有的可在控制非生產性開支上推行考核制，實行量入為出，嚴格執行標准。重點要抓好貨幣資金管理、往來款項管理、民主理財和財務公開等制度建設。特別是對土地補償費的使用、發放要有專人進行監管，保障農民的收益分配權。
（二）加大代理工作的經費投入，確保委託代理工作可持續開展。將實施委託代理工作列入預算，每年安排一定資金投入，落實好會計代理中心必要的辦公條件和硬體設施，解決電算化推行過程中的實際困難和問題。就調查的情況看，90%的從業人員因長期從事電腦操作，不僅視力有所下降，更不同程度地患有肩周炎、頸椎病等職業病，對這部分同志可否考慮適當地給予特殊崗位津貼，以提高記賬會計的報酬和待遇，使他們安心工作。
（三）加強財會隊伍建設，提高從業人員整體素質。我們要按照《農業部、財政部、民政部、審計署關於進一步加強和規范村級財務管理工作的意見》文件精神，建立穩定的專業財會隊伍，要確保村級財會人員具備業務知識和工作能力，經考核合格後聘任上崗，如無違反財經法紀行為應盡量保持穩定，不宜隨村幹部換屆選舉而變動。要加強會計人員工作實績的考核培訓工作，對考核合格的應確保其享有穩定的補貼和待遇保障。多措並舉使從業人員能按《會計法》要求，客觀、真實、准確地反映村級各項經濟業務，不斷提高會計信息的質量。
（四）加強會計核算等基礎工作，確保代理會計核算的質量。經村委託授權，會計委託代理中心除了做好資金監管、賬務處理外，各記賬會計在對所代理村進行完當月的會計核算後，要及時做好與報賬員各科目總、分類賬的核對工作，確保賬賬相符、賬實相符、賬表相符。如果發現余額不符，應幫助村裡查明原因，及時做出調整。
（五）加強財務工作的檢查和監督，確保村級財務安全運行。會計委託代理中心要組織力量，定期不定期地開展財務管理的檢查督辦。一方面要完善中心對所代管資金戶的定期自查的監督機制，抓好資金監管的防控工作；另一方面要加強對村級財務的監管，避免村級資金體外循環，一旦發現私設「小金庫」，挪用集體資產等違規違紀行為，應做出嚴肅處理，情節嚴重的，要移交司法機關。
（六）加強委託代理工作的創新，確保代理服務工作取得新突破。目前，我區已建立起區、鄉「三資」監管網路信息一體化平台，實現了數據共享、業務互通、科學高效。下一步，可否探索創新財務信息模式。將現有的網路平台向村級延伸，在有條件的村設立服務終端，與區級平台聯網，確保區、鄉、村三級都能實時監控農村集體「三資」運行情況。解決「雙代管」後財務查詢不便、賬務核對不充分、公開不及時等問題。

⑶ 朋友，有沒有鎮政府財務管理辦法及細則，謝謝

農村財務管理實施細則

（2008年4月28日）

第一章 總 則

第一條 為切實加強和規范農村財務管理，強化村級班子廉政建設，促進全鎮農村經濟的發展和社會穩定，依據《農村財務管理實施細則》，結合我鎮農村財務管理實際，制定本細則。

第二條 本細則為我鎮村集體經濟組織財務行為的原則性規范，凡村集體發生的一切收支、結算、分配等財務事項均遵循本細則。對村級財務管理和資產管理的組織和人員的行為均具約束力。

第三條 鎮經管站依照本細則，對村集體財務進行管理和指導，各行政村都要按此細則執行。鎮紀委對於違反此細則，不接受管理和指導的村，依法依紀進行查處。

第二章 財務管理

第四條 農村財務管理在原農村財務「雙代管」的基礎上成立「農村財務委託代理服務中心」(以下簡稱「代理中心」), 鎮「代理中心」設在經管站，對村級財務實行資金、賬簿委託代理。村對自己的賬簿和資金，仍然擁有所有權、使用權。「代理中心」擁有對村賬簿和資金的管理權、監督權。村級原財務獨立核算主體和債權債務關系不變，村民小組不能單獨設賬。

第五條 嚴格財務收支預決算制度。各村年初應當根據以收定支，收支平衡，保障運轉的原則編制財務計劃，包括的內容為：財務收支、基礎設施建設、固定資產購建、興辦企業及資源開發投資、收益分配計劃等。預算方案經村民（代表）大會討論通過，報鎮政府備案後，向村民公開，接受群眾監督。因特殊情況必須超計劃開支或在預算外實施的重大項目，應經村民（代表）會議討論通過後，並報鎮政府備案。預算執行情況要定期聽取群眾意見。財務決算情況年終要向村民（代表）會議報告。

第六條 嚴格村集體收入管理。村集體收入是指村集體的發包收入、租賃收入、土地征佔用補償收入、獎勵補助收入、資產變賣處置收入、「一事一議資金」、捐贈收入以及其他集體性質的資金。要嚴格執行「收支兩條線」的規定，各村所有收入款當日應及時交鎮「代理中心」管理，當日交納確有實際困難的，必須於次日18：00前上交，其資金由「代理中心」專戶儲存。貨幣收入不準坐收坐支，不準公款私存, 堅決杜絕私設小金庫。任何單位或個人不準借支、挪用。堅持收款票據統一管理制度，村級收入必須使用市經管局監制的「鎮村級收款憑證」;屬於「一事一議」的款項，應使用省級減負部門監制的專用收據,嚴禁使用其他收據入賬，否則「代理中心」不準入賬，交款單位和個人有權拒交。各村對領取的票據要嚴格管理，嚴禁丟失，經管站對領取的票據要進行號碼登記，每本票據用完後，要將存根及時交鎮「代理中心」統一保管，驗舊發新。

第七條 實行撥款告知制度。凡駐鮑行政、企業、事業單位、煤礦因征地、修路、採煤、運輸所涉及村的征地款、包產款、賠青款、附著物補償款，在交管所結算的運輸提成款、拆遷費、及各種發包、招標收入，因塌陷破壞的工程修建款等，有關村不準以任何方式直接到撥款單位領取款項，撥款單位應在撥款前以書面的形式通知鎮「代理中心」，由「代理中心」按照協議代村級統一出具收款收據。撥款單位一律以轉賬支票形式轉到「滕州市鮑溝鎮農業經營管理站」專戶存儲，杜絕把各種款項直接撥付給有關村。

第八條 建立村級備用金制度。各村日常零星開支按村規模進行核定，1000人以下的村1000元，1000人（含1000人）以上的村2000元。超過備用金的部分，要及時上交鎮「代理中心」。杜絕挪借公款、白條抵庫。各村都要設會計和現金出納，村主要負責人不得兼任，支款時沒有書記和主任的簽字，現金出納不準付款，切實做到「管賬的不管錢，管錢的不花錢」。

第九條 嚴格執行代管資金支取審批制度。村級支取代管資金時，要嚴格執行「代理中心」的「資金管理與使用」流程辦法，首先經村「兩委」研究,填制「撥付資金請示報告」，說明資金的用途，一次支取5000元（含5000元）以下的由村支部書記、 村主任、村會計、民主理財小組長簽字後，由經管站長簽批；一次支取5000元以上的，由村支部書記、 村主任、村會計、民主理財小組長簽字後，報經管站長審核簽字後，由鎮政府分管領導審批。對同一項目的資金要一次性申請，嚴禁拆項分次申請，村級對支取資金報賬時，鎮「代理中心」對支出票據與書面申請要逐項核實，發現與申請項目不符合的不準入賬，否則下次無權申請撥付資金。騙取或把關不嚴的，追究相關人員的責任。

第三章 非生產性支出管理

第十條 嚴格控制和壓縮非生產性支出。對村幹部補貼、差旅費、電話費、租車費等實行總量控制、限額管理，超過標准部分由責任人自己承擔。

（一）嚴格控制村幹部享受固定工資的人數及工資標准，除村書記、村主任、會計、計生專職主任實行固定工資外，其他人員提倡誤工補貼方式。村幹部固定工資及養老保險具體標准按鎮組織科規定標准執行。獎金福利發放需村「兩委」和村民主理財小組研究，形成書面的會議記錄，經到會人員簽字後發放。

（二）對因公出差的，要填制差旅費報銷單，車船費憑票報銷，差旅費補助標准為：鎮范圍內的會議、活動不予補助；滕州市內每人每天補助費15元；棗庄市內每人每天補助費20元；棗庄市以外的，每人每天不得超過30元；外出學習培訓憑通知和舉辦單位出據的發票，由鎮分管領導審批報銷。嚴禁公費旅遊。

（三）不準用公款請客送禮，一旦發現對當事人處以開支金額雙倍的罰款。

（四）嚴格控制村級招待費，確因招商引資等特殊情況確需招待費用的，但不能超過上年經營收入的15%，超支的按總金額20%-30%的標准進行罰款，罰款上交鎮財政。

（五）嚴禁用公款安裝私人電話，購買手機。村年集體收入在3萬元以上的，可補助村幹部一定數額的電話費，話費補助范圍和標准，由村民代表會議審議確定，並報「代理中心」備案，超過補助標準的由個人承擔。年收入低於3萬元的，不準補助話費。執行話費補助後，集體年收入下降3萬元以下的，從下個年度停止執行補助。

（六）村幹部離職補助要按照鎮組織科規定標准執行。

（七）嚴格控制村級租用車輛次數。在鎮范圍內的會議不得租用車輛；村公務確需租用車輛的，需寫清租車相關事項（經辦人、時間、地點、事由等），並索要正式發票，嚴禁公款租車個人使用。

第四章 開支審批管理

第十一條 村級各項開支必須嚴格落實審批制度，預算內的一次性開支2000元(含2000元)以下的由村書記、主任審批；2000-5000元（含5000元）的由村「兩委」集體研究會批；5000元-10000元（含10000元）的，由村「兩委」和民主理財小組研究會批；10000元以上的開支必須召開村「兩委」和村民代表大會討論通過，並報鎮分管領導審批，凡經會議研究通過的開支，都必須形成書面的會議記錄，經到會人員簽字，報賬時附在記賬憑證後入賬備查。對手續不完備或不合理開支，審批人拒絕審批。

第十二條 財務支出憑證必須使用經國家稅務、財政等部門監制的正式發票，對因特殊情況無法取得正規原始發票的，必須使用市經管局監制的「滕州市鮑溝鎮村級支出憑證」，並註明支出事由、金額，由經手人、證明人、審批人共同簽字後方可報賬；嚴禁使用「白條」記賬，一經發現，將按白條列支數額的20%進行處罰，罰款上交鎮財政。

第十三條 嚴禁跨月報賬，當月發生的收支業務經審批後，應向會計及時報賬。當月支出不入賬的由經手人負責，確因特殊情況當月不能按時報賬的，必須書面說明理由。凡當月發生開支（賒賬）未付款的，一律先入村集體往來賬。

第十四條 村會計有權拒絕不真實、不合法、內容不完整的原始憑證，並及時報告村領導和鎮經管站，提出處理意見。

第十五條財務開支履行決策、審核程序後，一律由村書記和村主任在每張單據上共同簽字；每筆開支的單據，必須由經辦人簽字；民主理財小組審核蓋章，經管站審核蓋章，方可入賬。

第五章 民主理財和財務公開

第十六條 各村一般設立由5-7名成員組成的民主理財小組，民主理財小組成員由村民（代表）會議選舉產生，村「兩委」成員及其直系親屬不得擔任民主理財小組成員。理財小組成員必須按時參加理財活動，無正當理由連續三次不參加理財的，由村「兩委」提出申請，報請鎮紀委和民政科同意後，經村民（代表）會議罷免其資格。民主理財小組成員應接受上級主管部門業務培訓。

第十七條 村幹部和會計人員在正確行使權力的同時，要自覺接受監督，支持民主理財小組行使好下列監督權：

（一）有權對財務公開情況進行檢查和監督，並對財務公開中發現的問題提出處理建議；

（二）有權代表群眾在指定地點查閱審核有關財務賬目；

（三）有權向鎮紀委、經管站直接反映本村有關財務管理中的問題；

（四）有權參與和監督村級財務預算、財務制度的制訂實施等。

第十八條 各村必須堅持民主理財制度，每月28日為全鎮民主理財日，此間，由村會計提供賬據，村書記和村主任召集三分之二以上民主理財小組成員，民主理財小組對本月財務收支進行逐項審核，並形成理財記錄，存檔備查。審核內容包括：收入是否全部入賬，支出是否符合財務制度，所用憑證是否符合規定，非生產性開支是否超過規定比例，對不真實、不合法單據是否予以退回。對審查中發現的問題，民主理財小組有權要求村「兩委」給予答復，確有問題的，村「兩委」應當及時改正。民主理財日，鎮政府將組織有關部門對各村開展民主理財情況進行專項檢查。

第十九條 各村必須堅持財務公開制度。每月8日為全鎮統一財務公開日，財務公開榜一式兩份由鎮委託代理中心和村分別公開，公開以固定公開欄為主要形式，也可利用會議或印發清單等形式進行補充。各村會計必須將本月發生的各項收支業務（財務收支計劃、各項收入、各項支出、收費項目等）逐筆張榜公布，對群眾提出的問題，村兩委應及時答復，妥善處理。公開欄上要加蓋鎮經管站審核章、村負責人章、村會計章、民主理財小組章、填表人章，「五章」缺一不可。

第二十條 鎮政府將每月組織民政科、經管站等有關部門對各村村務公開情況進行檢查，並將檢查情況在全鎮通報。鎮「代理中心」應建立財務公開檔案，將財務公開榜拍照留存，妥善保管村民建議和改正措施等資料，接受查詢。

第六章 會計委託代理制

第二十一條 實行村級會計委託代理制。鎮「代理中心」按每一萬人配備一名代理會計，持證上崗，為各村代理記賬核算、代管資金、會計檔案和會計信息。村會計負責報賬。

第二十二條 鎮「代理中心」按行政村建立健全「五本賬」 即總賬、現金（存款）日記賬、經營收支明細賬、往來積累明細賬、固定資產明細賬，所有賬簿由「代理中心」管理。同時，提倡村設現金（存款）日記賬、財產物資登記簿、往來登記簿、農村土地承包明細冊等，由中心會計代理村做好微機記賬，各村會計配合中心會計做好手工賬務處理。代管賬簿於次年初返還給村。

第二十三條 每月的1—8日為全鎮統一村級會計報賬日。憑證傳遞和核算流程為：

(一)村組織發生經濟業務，應取得有效的原始憑證，經辦人註明用途並簽字，經村書記和村主任共同審批簽字後，交會計辦理報銷手續；

(二)村會計於每月民主理財日將本月發生的原始憑證交村民主理財小組審核，對不符合支出規定的憑證，由村會計退還經辦人。審核合格加蓋民主理財專用章；

(三)村會計將審核後的原始憑證進行分類匯總，報送鎮委託代理中心；

(四)鎮委託代理中心對原始憑證進行審核後，加蓋審計專用章，填制記賬憑證、登記會計賬簿、編制會計報表和財務公開榜，並張榜公布，接受群眾監督。

（五）每月15日前鎮委託代理中心會計整理賬簿、憑證、報表存檔。每月20日前將上月的財務分析報告，上報市農村財務監控中心。

第七章 債權債務管理

第二十四條 鎮每年定期對村級開展債權債務清查，按債權債務發生的時間、數量、經手人、證明人等情況分類登記造冊，摸清底數，張榜公布，接受群眾監督。

第二十五條 對拖欠的村債權，要採取切實可行的措施積極加以催收，落實經辦人的清收責任。對債務單位撤銷或債務人死亡，既無遺產可以清償，又無義務承擔人，確實無法追回的款項，要由鎮經管站審查，經村民（代表）會議討論通過後予以核銷。由有關責任人造成的損失，應酌情由其賠償。

第二十六條 對已形成的村級債務，在清查確認的基礎上，積極採取收欠還債、降息減債、劃轉債務、盤活集體資產和增加集體收入等方式逐年進行化解。

第二十七條 堅決制止村級新增債務，建立責任追究制度。財務開支要精打細算、開源節流，必須堅持量入為出的原則。嚴禁舉債興辦公益事業；嚴禁舉債墊付各種稅費；嚴禁舉債用於村級支出；嚴禁超出規定訂閱報刊；嚴禁超村級定額補貼標准發放報酬、補貼；嚴禁村以任何名義從金融機構貸款或為他人提供擔保。對未按以上要求擅自舉債的，按照 「誰簽字、誰負責」原則，依法追究責任人的責任。

第八章 集體資產管理

第二十八條 建立經營性資產、非經營性資產、資源性資產台賬，並明確專人負責管理，達到賬上有據，倉庫有物的要求，如發生產權變更，必須按規定的程序和要求履行備案手續，並及時搞好財務登記。每年至少要進行一次全面的盤點清查，防止集體資產流失。

第二十九條 凡村集體發包的各類項目和拍賣、出售、轉讓、兼並、租賃等的各類資產都必須按照「公開、公平、公正」的原則，由鎮「代理中心」參與進行公開招標，並簽訂合同，確保集體資產保值增值。任何單位和個人不得私自佔用，經村「兩委」同意外借的須簽定借用合同，到期按規定收取折舊費。對造成損失的，由借用單位和個人負責賠償。

第三十條 村集體經濟組織或村委會是集體資產發包的主體，任何組織和個人不通過村集體經濟組織或村委會將集體資產對外發包，一律視為無效。

第九章 賬簿檔案及公章管理

第三十一條 各村要建立財務檔案。主要內容包括歷年的各種經濟合同、承包合同或協議，歷年的各種會計憑證、會計賬簿和會計報表、會計人員交接清單等。賬簿、檔案管理要做到專人、專櫃、專室保管，不得遺失、損毀。嚴禁轉移、隱匿、篡改會計憑證和賬簿等資料；嚴防財務檔案發霉、被盜、火災等不良現象的發生，確保賬簿資料的整齊、完整。

第三十二條 代理中心檔案管理。村級當年的財務賬簿、憑證等檔案由代理中心按村及時整理，裝訂成冊，統一歸檔保管，一村一櫃，不得丟失、損壞，建立健全檔案制度，做到職責明確，專人負責。

第三十三條強化村委會公章的使用管理。各村要建立公章使用的審批、登記、備案制度。村委會公章由鎮「代理中心」保管。公章的使用由村書記和村主任同時審批，由村會計進行嚴格登記，註明使用事由，經辦人，批准人。凡涉及貸款、承包、對外簽訂合同等重大問題使用公章的，須經村「兩委」會議討論同意，形成書面會議材料，並經村主任簽字後方可使用。

第十章監督檢查審計

第三十四條鎮經管站負責村集體經濟組織的日常審計工作。有權審計村集體財務，有權責成村糾正和制止不合法的開支；有權建議對違反財務制度的單位和個人給予懲處；對阻撓、拒絕、破壞審計工作的單位和個人，有權封存其賬冊，並建議紀檢、監察部門進行查處，追究有關人員的責任。

第三十五條農村集體經濟審計的范圍和內容：

（一）村公積金、公益金、管理費（包括幹部工資）等各項收支以及罰款收繳的使用情況；國家撥入的扶持金、定金的收付情況；現金、財產、物質的實際庫存量和存在的問題以及會計賬簿、憑證、報表的合法性、准確性、真實性等一些財務收支和財務制度的執行情況。

（二）對於集體資產、農民負擔、承包合同和幹部離任職等要進行專項審計；對於群眾反映強烈的問題，要集中力量進行重點審計。

第三十六條村黨支部和村委會換屆，村幹部和會計人員離職，都要由鎮紀委、經管站和審計所進行財務屆期審計、離職經濟責任審計，在15天之內辦理財務交接（特殊情況順延）。交接工作由鎮組織科牽頭，辦事處、經管站、審計所等單位配合，鎮紀委監督進行。在規定時間內，對村幹部拒不進行財務移交的，未入賬的收入視為侵佔、支出由本人負責。

第三十七條嚴格落實責任追究制，將村級財務管理情況納入鎮對村幹部績效考核的內容，凡是因理財不及時，造成報賬和公開不及時的，責任由村書記、村主任負責；凡是村已經理財，手續完備，但沒有按時記賬和公開的，責任由村會計負責。

第三十八條 「代理中心」堅持「五不審」制度。

（一）對原始憑證不規范(包括自己填寫的白條、不正規的發票) 的不審；

（二）對不真實、不合理、不合法的單據不審；

（三）手續不全的不審（無開支事項、無經辦人、無審批人簽字、無

加蓋村理財專用章等缺任意一項的）；

（四）過月的支出單據不審（除外出購物、出差，當月不能取得原始憑證外，但不能隔月報賬）；

（五）對違反財經紀律、財務制度的不審（虛列開支、超開支、補助超標、揮霍浪費集體錢物等）。

同時，除每月堅持審計外，每半年和年終進行一次綜合審計，並形成書面審計報告。

第三十九條村「兩委」每季度對財務管理情況進行一次自查；鎮紀委和經管站每半年對各村財務管理情況進行一次檢查；年終對各村財務情況進行一次全面檢查。對於檢查中發現的問題，要及時進行糾正，對於一些好經驗，好做法，進行大力表彰和推廣。

第四十條違反財務管理規定，有下列情形之一的，視其情節和造成的後果，給予責任人相應的通報批評、限期整改、紀律處分。。

（一）賬據嚴重混亂的；

（二）私設「小金庫」，收支體外循環的；

（三）村賬簿和收入不按時納入鎮「代理中心」管理的；

（四）坐收坐支現金的；

（五）「白條」記賬的；

（六）村主要負責人兼任會計的；

（七）有其它違規行為的。

第四十一條因財務管理不善，發生違紀違法行為，有下列情形之一的，根據情節和造成的後果，將責任人移交紀檢、司法機關，依紀依法進行查處。

（一）貪污受賄、揮霍浪費的；

（二）因失職瀆職造成嚴重經濟損失的；

（三）故意毀賬或造成賬據遺失的；

（四）因財務管理不善釀成重大事件或引發群眾上訪的；

（五）有其他違紀違法行為的。

第四十二條在財務開支審批中，有下列情形之一的，根據情節和造成的後果，給予相關責任人相應的處理。

（一）沒有按審批許可權開支的；

（二）擅自決策造成嚴重經濟損失和引發群眾上訪的；

（三）開支單據不規范和審批、監督手續不完備的；

（四）責任人把關失職的；

（五）有其他違規和違紀違法行為的。

第四十三條村幹部和民主理財小組成員，在接受監督和履行職責中，有下列行為之一的，根據情節和造成的後果，給予責任人相應的處理。

（一）民主理財小組成員不發揮監督作用的；

（二）村幹部、財會人員抵觸甚至是阻撓民主理財的；

（三）借民主理財之機撥弄事非，造成嚴重矛盾的；

（四）在理財中參與弄虛作假的；

（五）有其他錯誤行為。

第四十四條在財務公開中，有下列情形之一的，根據情節和造成的後果，給予村書記、主任相應的通報批評、限期整改、扣發責任人績效工資的處分，並調賬清理。

（一）連續兩個月不進行財務公開的；

（二）假公開的；

（三）公開不清楚，形成矛盾長期得不到化解的；

（四）公開手續不完備的；

（五）有其他錯誤行為的。

第十一章 責任獎懲

第四十五條 村書記、村主任責任獎懲

（一）村書記、村主任為財務管理主要負責人，對財務管理情況負直接責任，財務管理列為鎮對村書記、主任績效考核的一項內容，凡財務管理好的村年終給予表彰獎勵，對財務混亂的，根據情節輕重，給予相應處理。

（二）對村級私設賬外賬、漏報、匿報收入的，一經查實，全部沒收；對村級實現收入一周內不交鎮委託代理中心的，除給予村書記、村主任通報批評外，扣發當月工資。長期隱瞞（6個月）不交的，以貪污論處，並移交鎮紀委、司法部門查處。根據不報收入的數額，給予當事人5%的罰款，罰款上交鎮財政。

（三）對不按時報帳的村，每拖報一個月鎮政府除給予通報批評外，扣發村支部書記、村主任當月工資，並督促報賬。連續兩個月未報賬的，由鎮財務管理領導小組決定，調賬清理，並根據事實追究村支部書記、村主任的責任，定期以《鮑溝信息》的形式在全鎮公布。

第四十六條 村會計責任獎懲

（一）村會計為村財務管理直接責任人，應帶頭執行財務管理制度，鎮政府對嚴格按照財務規程按時報賬、按時公開的村會計，年終應給予表彰獎勵。

（二）村會計必須參加市經管部門組織的業務培訓，獲取會計資格證，參加年度審驗，由鎮政府聘任後，持證上崗。

（三）村會計要嚴格管理票據，在開出票據後要及時將收入上交鎮「委託代理中心」，發現一筆收入未按時上交者，除給予村會計通報批評外，扣發當月工資，發現第二筆收入未按時上交者，除扣發當月工資外，給予村會計停職檢查。

（四）村會計每月必須按時報賬，按時進行財務公開，每拖報一個月或未及時公開，給予通報批評；連續拖報二個月或未及時公開，除扣發當月工資，給予村會計停職檢查；連續拖報三個月或未及時公開，對村會計予以解聘。造成財務混亂，情節嚴重的追究其法律責任。

第四十七條 任何單位和個人，一律不準借支、挪用集體資金，現金賬面數額與庫存數額必須完全吻合，否則一經查處，按違反財經紀律論處，情節嚴重的，報司法機關依法處理。

第四十八條 對與礦、交管所等撥款單位有經濟關系的村，嚴禁村幹部私自到撥款單位辦理提款手續，否則按違反財經制度處理，給予相應的通報批評、扣發責任人當月工資、紀律處分，並收回所提款項。

第四十九條 扣發考核的幹部工資，一律不準在村裡補發，如發現查實後，一律按貪污處理並沒收。

第五十條 對於用公款請客送禮、大吃大喝；用公款安裝私人電話、購買手機，不經研究報銷通訊費用；用公款私自辦理養老保險；私自公費旅遊的，除追回所有違規開支外，並在全鎮予以通報批評。對拒不退還違規開支的，移交紀委、司法機關查處。

⑷ 關於進一步加強村級會計委託代理服務工作的指導意見的文件全文

一、充分認識做好村級會計委託代理服務工作的重要意義
農村集體經濟組織的資金資產歸該集體經濟組織全體成員共同所有，村級財務屬集體性質。農村集體財務管理是村級經濟事務管理的重要內容，是集體資產管理、土地承包管理、農民負擔管理等工作的基礎，涉及農民切身利益，歷來受到各級黨委政府的高度重視和農民群眾的廣泛關注。近年來，隨著農村集體財務管理規范化建設的推進，各地立足實際，積極探索，不斷創新，扎實工作，農村集體財務管理工作取得了明顯成效。但是一些地方村級財務管理不規范、制度不健全、核算不準確、公開不完善、監管不到位等問題仍不同程度存在，必須引起高度重視。村級會計委託代理服務是農村基層實踐工作的創新，是管理農村財務、強化會計監督的有效模式，是服務社會主義新農村建設的具體體現，較好地解決了當前村級財務管理工作存在的問題，對規范村級財務會計行為，提高集體資金使用效率，節約村級財務核算成本，確保財務公開、民主理財落到實處，促進農村黨風廉政建設起到了積極作用。各地要以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以開展村務公開和民主管理「難點村」治理為契機，進一步統一思想認識，採取切實有效措施，強化村級會計委託代理機構建設，完善工作規范，落實工作經費，把做好村級會計委託代理服務工作作為推進農村集體財務管理規范化建設，加強農村集體資金資產資源管理，促進農村黨風廉政建設、基層民主政治建設和社會主義新農村建設的一項重要工作抓好抓實。
二、進一步加強對村級會計委託代理服務工作的指導
各級紀檢、監察、財政、農業和民政部門要按照農村黨風廉政建設任務分工，在尊重歷史和現實、堅持現有工作格局不變的基礎上，通力協作，密切配合，形成合力，切實加強對村級會計委託代理服務工作的指導和監督。在推進村級會計委託代理服務工作中，必須尊重農民意願，履行民主程序，依法簽訂委託代理協議，確保集體資產所有權、使用權、審批權和收益權「四權」不變，切實維護農村集體經濟組織及其成員的合法權益。
完善制度建設是做好村級會計委託代理服務的前提。要嚴格執行《會計法》、《村集體經濟組織會計制度》等法規制度，按照農村集體「三資」管理要求，抓緊完善相關制度建設，不斷提高村級會計委託代理服務工作水平。要建立健全村級會計委託代理服務機構崗位責任制度、操作流程制度、財務管理制度、檔案管理制度、責任追究制度等，規范村級會計委託代理工作；要切實加強代理資金管理，資金支取實行「雙印鑒」監管，確保村級集體資金安全；財政轉移支付補助的村級資金，要納入會計委託代理機構統一管理，建賬核算，嚴格監督使用。
規范票據管理是做好村級會計委託代理服務的基礎。要切實加強對村集體經濟組織和村級會計委託代理機構各類票據的管理，特別要規范收支憑證和內部結算憑證等；要逐步規范代理機構相關賬、證、表等各類票據格式，通過會計電算化軟體生成的各類憑證、賬簿等，格式必須符合統一標准要求；要切實規范代理機構和村集體經濟組織各類票據的使用行為，嚴格按照會計業務流程規定操作，堅決杜絕「白條」入賬等現象的發生，真正做到有據可查、運行規范。
加強隊伍建設是做好村級會計委託代理服務的保障。各地要根據工作需要，充實會計委託代理機構工作人員，提供必要的辦公場所和設施。要建立村級會計從業人員定期培訓制度，凡從事農村集體經濟組織會計工作的人員，必須接受村集體經濟組織財務會計、農業承包合同管理、減輕農民負擔政策、農村集體「三資」管理等業務培訓。各級財政和農業部門要密切配合，安排落實好專項培訓經費，加強對農村會計人員的業務指導和教育培訓，不斷提高其整體素質和業務能力。有條件的地方，可以聘請會計師事務所承辦村級會計委託代理業務。
三、確保村級會計委託代理服務工作規范有序開展
村級會計委託代理服務工作量大，涉及面廣，關繫到農村集體經濟組織和廣大農民群眾的切身利益。各級紀檢、監察、財政、農業和民政部門要積極加強溝通，協調配合，相互支持，實現資源整合，既發揮各自優勢，又統籌協調推進。要切實加強對村級會計委託代理機構的檢查、指導和監督，不斷提高代理服務工作水平。委託代理機構要嚴格代理程序，按照村集體經濟組織財務會計制度，不斷完善內部管理和會計核算，嚴禁平調、挪用代理資金。要糾正和查處各種違反財經紀律的行為，對代理程序不規范、代理手續不健全、制度執行不力的，要及時進行整改；對代理工作成效明顯的，要進行認真總結推廣，確保村級會計委託代理服務工作規范有序地推進。

⑸ 幫幫我！能告訴我鄉鎮會計委託中心的職責

你所說的「鄉鎮會計中心」，規范的名稱是：農村財務委託代理服務中心，其職責是接受村集體經濟組織的委託，代理村集體經濟組織記賬。如果村級賬目符合兩個條件，代理中心會計就沒有責任：1、支出票據符合村集體經濟組織的審批程序（具體審批程序是村集體經濟組織制定的，如，有的村是村主任審批簽字，有的村是支書、主任聯合審簽，有的村是支書、主任、理財小組組長三人審簽）；2、符合財務制度，如，支出票據必須是正規票據，不能白條入賬等。
你的錯誤在於違反了會計制度的真實性原則，招待費就是招待費，你為什麼要用獎金的形式列支呢？你虛列開支，會計是不可能知道的，只要審批手續全（該簽字的都簽了）會計就沒有責任。
如果你真的是發獎金了（前提是履行了審批手續），是不違反財務制度的，從這個角度說，如果簽字齊全，會計也沒有責任。

⑹ 如何加強農村集體「三資」監督管理工作

說到農村「三資」，這個概念提出應該是在2009年農業部的4號文件上，以前咱們經常談論的是要如何加強農村財務管理工作，加強農村「三資」管理概念的提出是形勢發展的必然，因為多年來咱們有大多數地方村級核算只注重資金，而忽略了或者放鬆了對資產、資源的監管，導致家底不清、賬實不符，導致了關於農村財務問題上訪不斷，導致了農村經濟秩序的不穩定。農業部【2009】4號文件原文是這樣的寫的：「農村集體資金、資產、資源屬於村（組）集體經濟組織（以下簡稱集體經濟組織）全體成員集體所有，是發展農村經濟和實現農民共同富裕的重要物質基礎。加強農村集體資金、資產、資源管理，有利於穩定和完善農村基本經營制度，維護集體經濟組織和農民群眾的合法權益；有利於盤活農村集體存量資產，增加農民財產性收入；有利於壯大農村集體經濟實力，增強集體組織為農戶服務的功能；有利於推進農村黨風廉政建設，密切黨群干群關系。各級農村經營管理部門要充分認識加強農村集體資金、資產、資源管理的重要意義，切實把這項工作抓緊抓好。」
所以第一步要讓大家知道農村集體「三資」都包含哪些東西，也就是農村集體「三資」基本概念
（一）農村集體資金是指村組集體所有的貨幣資金，包括現金和銀行存款。 具體包括：村（組）集體原有積累、集體經濟組織的經營、發包、租賃、資產性處置等收入，投資、入股分紅收入，「一事一議」資金，集體建設用地收益，上級轉移支付資金以及補助、補償資金，土地徵用補償，上級撥入專項資金，扶貧救災款，各單位幫扶、社會捐贈等各項貨幣性資金的收支管理。
（二）農村集體資產在這里特指除去貨幣資金外的資產。資產的概念是過去的交易、事項形成，並由村集體經濟組織擁有或者控制的，能給村集體經濟組織帶來經濟效益的資源。這里所指的資產是指村組集體投資興建的房屋、建築物、機器、設備等固定資產，水利、交通、文化、教育等基礎公益設施以及農業資產、材料物資、各種長短期投資、無形資產等其它資產。
（三）農村集體資源是指法律法規規定，屬於集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘塗、水面等自然資源。具體分為三類：一類是 農用地，包括：耕地、林地、水面、其它；
二類是建設用地，包括：居民宅基地、村辦公用地、公益單位用地、鄉村交通用地、其它 ；
三類是未利用土地，包括：荒山、荒坡 、荒地 、荒灘、其它。
二、加強農村集體「三資」管理和監督工作的重要意義
農村集體「三資」管理是農民群眾十分關注的熱點、難點問題，也是農村基層幹部違紀違法問題多發領域，抓住農村集體「三資」管理問題，就抓住了農村基層黨風廉政建設的關鍵。加強農村集體「三資」管理，是構建社會主義和諧社會的重要內容，是推進社會主義新農村建設的重要舉措，對加強農村基層黨風廉政建設，維護農村改革發展穩定大局，促進農村經濟社會又好又快發展具有重要意義。
現在大家回過頭來看，咱們先了解了農村「三資」概念的由來，農村「三資」包括的具體內容，又明白了加強農村「三資」管理的重要意義，那麼如何加強農村集體「三資」管理就顯得尤為重要和迫切。黨的十七屆三中全會中提出了明確要求：健全農村集體資金、資產、資源管理制度，做到用制度管權、管事、管人，形成產權明晰、權責明確、經營高效、管理民主、監督到位的農村集體經濟管理體制和運行機制，促進集體經濟發展壯大，促進農民收入增加，促進農村經濟社會又好又快發展。接下來我們要做的工作就是咱們今天這節課的重點內容，農村集體「三資」管理的制度建設。關於農村集體「三資」管理制度一共有十六項制度，下面我就詳略不同的給大家講解。
農村財務會計委託代理制。
一、 總體要求
圍繞實現農村財務管理制度化、規范化的目標，按照：「全面推進，規范運行，強化監督」的思路，建立「村級組織聯簽公開、鄉級中心審核服務、縣級部門指導監督」緊密結合、規范配套的制度體系和運行機制，並實現農村會計電算化。
二、全面推行農村會計委託代理制度，村級財務要全部納入農村會計服務中心管理范疇，實行「雙代管」。即代管賬務，代管資金。條件允許的村民小組的賬務和資金要由農村會計服務中心代管。
三、委託代理工作在《村民委員會組織法》、《村集體經濟組織會計制度》等有關政策法規的范疇內運行。堅持村集體經濟組織「三資」所有權、使用權、審批權、收益權、處置權「五權」不變的原則。
四、堅持村（組）集體基本核算單位不變的原則。實行「雙代管」後，仍按原村（組）設賬，繼續保持原核算單位獨立性。各村的資產所有權、使用權、受益權、決策權不變，資金支配權不變，債權債務關系不變，各村與會計服務中心的委託與代理關系不變，村級收支自主決定。
五、每個村集體經濟組織必須且只能在當地農村信用社設置一個基本存款賬戶，並堅持銀行支票和預留印章不相容的管理原則，實行農村會計代理中心和村級組織的雙印鑒監控機制。各村的財務專用章由代理中心保管，各村法人章由各村保管，支票由代理中心出納保管，起到相互監督相互制約的目的。
六、代理內容全面
總體來說，凡被代理村（組）所發生的各項財務事項和會計業務，都要統一代理。具體來說，概括為四個方面：
（1）上面撥的。稅費改革財政轉移支付資金、國家徵用土地補償費、扶貧救災款、「一事一議」財政獎補資金、上級部門的專項撥款等；
（2）自己收的。農村集體資產、資源的發包、租賃、資產處置等收入，集體統一經營收入，投資、入股分紅收益，集體建設用地收益，及「一事一議」籌集的資金等；
（3）資產、資源的。集體資產、資源的管理、使用與核算；
（4）往來結算的。集體內部往來、應收應付款和各項債權債務等。
七、村級原有的和今後發生的各項收入、支出統一由農村會計服務中心代管。各村要在規定期限內把各項資金交到農村會計服務中心統一為各村設立的監管賬戶。各村支出統一由農村會計服務中心審核報賬，不得坐收、坐支、自收自支，否則，按違紀處理。
八、全縣各村使用市經管局統一印製的年度收據，收款（不論是上級撥款還是村集體各項收入）由各村報賬會計到鄉（鎮）農村會計服務中心領取加蓋各村財務專用章的收款收據（各村財務專用章統一由農村會計服務中心保管），否則村民有權拒交。
九、 各村集體的一切開支，必須取得合法原始憑證，憑證上應有收款單位或個人的簽章，由經辦人簽字，按月及時結清手續，交村集體辦公會審核，無正當理由的過月未審單據，原則上不再審核。
十、農村會計服務中心工作流程：取得原始單據後經辦人簽字→民主理財組審核蓋章→村委主任（或書記）簽字審批→報賬會計交服務中心主任審核蓋章→服務中心總會計審核後編制記賬憑證、開付款憑證→服務中心出納付款並序時記賬。
十一、農村財務實行「雙代管」，要做到「六統一」：統一資金管理、統一印鑒管理、統一賬戶管理、統一收據票據管理、統一財務公開、統一實行電算化。
十二、堅持每月向群眾公開一次本村財務收支情況，鄉（鎮）會計服務中心及時檢查公布情況，收集群眾意見，並予以及時解決。
十三、機構人員設置
1、代理機構：依託鄉（鎮）農經機構成立農村會計代理中心，配備工作人員，保障工作經費，配齊辦公設施，加強人員管理。
2、鄉（鎮）中心人員：會計代理中心主任一般由鄉（鎮）農經中心主任（或農經站長）兼任，設置總會計、總出納和審核三個崗位，審核崗位應由中心主任或總會計擔任。會計、出納必須分開設置。
3、村級人員：各村只配備專職或兼職的報賬會計。實行聘任制，由村組織推薦，鄉（鎮）農經機構考核，縣級農經部門考試，合格後村級聘任上崗。
十四、農村集體「三資」代理服務中心崗位責任制度
1、農村集體「三資」代理服務中心受村委託承擔農村集體「三資」的日常管理和監督、指導工作。同時承擔內部審計、土地流轉及承包合同管理、農民負擔監督管理、農村經濟統計等工作。中心日常工作實行電算化管理。
2、中心設主任、副主任、總會計、資金會計、資產資源管理人員等崗位。
3、中心主任崗位職責（1）負責中心全面工作；（2）遵守和執行各項財經制度和法律法規；（3）負責內部審計、土地流轉及承包合同管理、農民負擔監督管理、農村經濟統計等工作，完成上級安排的各項任務；（4）負責監督和指導村集體資產、資源的出讓、承包、出租、租賃以及招投標管理工作；（5）建立健全各項規章制度，加強對服務中心的管理，保證政策運轉和高效工作；（6）組織人員定期審計和檢查各村財務狀況，保證集體資金的安全及合理使用；（7）負責對服務中心人員及村級報帳員的考查、管理、培訓、考核、獎懲等工作；
4、副主任崗位職責（1）協助主任管理中心日常工作；（2）負責中心各項規章制度的制定，定期組織業務學習和培訓；（3）協助主任負責內部審計、土地流轉及承包合同管理、農民負擔監督管理、農村經濟統計等工作，完成上級安排的各項任務；（4）協助主任負責監督和指導村集體資產、資源的出讓、承包、出租、租賃以及招投標管理工作;（5）完成主任交辦的工作任務。
5、總會計職責（1）認真貫徹執行財務管理方面的法律法規，履行會計監督職責，堅持按財務制度做好財務核算，如實反映村集體資金收支情況；（2）負責對村報賬員報送的票據進行審核，對符合規定的票據加蓋審核同意章予以報賬，對不符合財務制度規定的票據不予蓋章並拒付；（3）按規定設置各類賬薄，按照財務制度規定審核各類票據，編制會計憑證，及時進行電腦記賬，按時完成會計月報、年報及其他會計報表，真實、准確、完整地反映村集體資金的運行情況，為領導決策提供依據；（4）負責監督資金會計資金領、核、銷工作；（5）對村各類經濟合同進行登記備案，及時與資金會計核對賬目，定期檢查和分析財務指標執行情況，及時反饋財務管理中存在的問題，並及時予以糾正和解決；（6）建立財務檔案，妥善保管各種財務資料；（7）加強對電算化微機的管理和維護，保證財務數據的安全。
6、資金會計職責（1）嚴格按照財務管理的有關規定，及時、准確地辦理各種現金收付業務；（2）負責銀行存、取款和結算業務；（3）做好現金日記賬和銀行存款日記賬的登記，並定期與總會計核對賬目，做到賬款相符；（4）增強安全意識，採取防範措施，保證資金安全；（5）按規定做好收據的領、核、銷工作；（6）及時提供財務公開的會計資料。
7、資產資源管理人員崗位職責（1）負責內部審計、土地流轉及承包合同管理、農民負擔監督管理、農村經濟統計等工作；（2）負責建立各村資產、資源台賬並實行動態管理；（3）指導各村按照民主程序處置各類資產和資源，負責各村集體資產、資源處置方案的審核與監督。
8、村報賬員的職責（1）積極配合鎮中心的工作人員工作；（2）嚴格遵守財經法規，堅持原則，堅決制止和抵制一切違反財經紀律的行為；（3）在村兩委的領導下積極開展工作，並保證各種財務活動合規合法、真實有效、票據正規，杜絕虛報、冒領和坐支現金；（4）及時地將本村集體各項收入上交代理服務中心賬戶；（5）定期到鎮服務中心進行報帳；（6）定期向村兩委、村民代表會議和村務監督委員會匯報村集體財務收支情況；（7）負責本村的財務公開工作。
1、村集體經濟組織的主要工作職責
（1）財會活動。村級組織是村級財務會計管理的主體，對本村（組）的財務會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。
（2）編制預算。合理編制資金使用預算，統籌安排使用集體資金，努力增加集體收入，確保村級組織的正常運轉。
（3）「三資」管理。按資金預算合理使用集體資金，加強集體資金、資產、資源的管理，提高其使用效益。
（4）嚴格審批。建立健全各項財務制度，保證原始憑證的真實、合法，嚴格審核審批各項開支。
（5）民主監督。堅持民主決策、民主管理與民主監督的原則。
（6）收支報賬。對各項收入和支出都要及時報賬，不得自收自支、坐收坐支，嚴禁收入不報賬、不入賬，私設「小金庫」。
自收自支：自己收錢自己養活自己。比如城建局的城管隊，醫院和教育都有一批人員屬於自收自支人員。但具體到村級組織就不應存在。你不能說村裡沒錢花了，就向農戶攤派，比如收取「一事一議」資金也必須經過一系列程序，先是在村民會議討論通過的前提後，村級提出申請，鄉鎮審核，縣級審批後才能收取，不能向農民亂收各種款項。
坐收坐支指的是沒有將取得的收入存入銀行，而是直接支付了費用，這種行為在帳上是反映的，是一種違規行為。
小金庫則沒有將收入在帳上反映，而是另立內帳，俗稱「帳外帳」，它是為了瞞報收入，少交稅金和支付不合理的支出而存在的，是一種違法行為。
2、鄉（鎮）農村會計代理中心的主要職責
（1）財務會計核算。建立健全賬簿登記，規范使用憑證票據，負責做好各項財務會計業務核算工作。
（2）加強審核監督。審核監督報賬憑證是否符合有關規定、審批程序是否符合要求、各項收支和資金使用是否合理，保證會計資料的真實、完整；並加強「三資」管理的監督檢查。
（3）反映會計信息。為被代理村及時提供會計報表及有關收支明細情況，指導財務公開，接受群眾監督；並按要求及時上報有關報表和提供各類會計信息。
（4）統一建檔管理。做好會計資料、財務檔案的整理和保管工作，做到一寸一櫃，專人負責。
（5）提供咨詢服務。為被代理村對外投資租賃、資產、資源發包處置、工程建設等經濟活動提供咨詢服務。
3、縣級農經管理部門的主要職責
（1）認真檢查指導。對委託代理的情況進行檢查指導，及時研究和解決問題，確保規范運行。
（2）抓好業務培訓。對鄉（鎮）代理中心人員、村報賬會計及村主要幹部進行業務培訓，提高人員素質和財務管理水平。
（3）加強審計監督。定期組織全面審計，開展信訪問題的重點審計和各項專項審計，依法查處違法違紀行為。
現金管理制度
一、村組級所有的資金都必須納入農村會計服務中心統一管理，實行錢帳分開。現金管理堅持專人負責、賬款分管、復核查對的原則，做到領導批錢不管錢，會計管賬不管錢，出納管錢不管帳。
二、村級組織在現金管理過程中，不準非財務人員保管或經手現金；不準白條頂庫、不準公款私存、不準保留帳外公款；不準用本單位賬號替其它單位或個人存取現金；不準用財務專用章為其它單位或個人擔保貸款；不準將集體現金借給其它單位或個人，外出辦公事人員要及時清理借款手續，不準拖拉吊帳。
三、現金要實行限額管理，以五日之內的零星所需為限額；村不準超過1000元，組不準超過500元，其餘由農村會計服務中心代管。公款私存、盜取利息的，按貪污論處。
收入管理制度
1、村集體經濟組織應當依法、合理組織收入，加強貨幣資金管理。
2、村集體經濟組織收入主要包括：村內興辦集體公益事業籌資籌勞、集體統一經營收入、發包及村辦企業上繳收入、投資收益、上級轉移支付以及獎勵、補助、補償資金、社會捐贈資金、集體建設用地收益和其他收入等。
3、村集體經濟組織取得的各項收入必須開具全市統一監制的《農村集體經濟組織收據》或《村內「一事一議」籌資專用票據》，並對票據進行保管、領用、登記、核對等管理，嚴禁無據收款或白條收款。
4、村級資金實行「村有鄉管、計劃用款、收入上交、支出下拔」的管理辦法。村組集體所有收入，自開票之日起實行票款同步，3-5日內資金必須及時、足額上繳鄉鎮農村集體「三資」委託代理服務中心統一為各村設立的村級賬戶入帳核算，嚴禁私設小金庫、坐支、截留、挪用或擅自抵頂債務。
5、國家徵用土地補償費與撥付的財政轉移支付村級補助資金、各項涉農專項資金、扶貧救災款、「一事一議」財政獎補資金等實行一個漏斗向下，有條件的地方要逐步實現國庫直接支付，嚴禁層層截留，防止水過地皮濕現象發生。
6、村級「一事一議」、「以資代勞」，以縣農民負擔監督管理領導組辦公室審批的方案為收入依據，經濟承包合同以合同簽訂金額為依據結算，其他收入按收付實現制原則執行。
7、鄉鎮農村集體「三資」委託代理中心要經常核查村級有關經濟往來帳目，定期與開戶銀行核對，定期盤點庫存現金，發現問題及時糾正。
8、各鄉鎮農村會計服務中心按季度對村組集體收入進行考核分析，研究預算收入與實際收入變動原因。對收入管理中存在的隱瞞收入、挪用、設立賬外賬、私設小金庫的行為，除全額追繳挪用、小金庫資金外，並處以違規金額10%-30%的罰款；對收入不按規定及時足額繳存、坐收坐支的違規行為，每發現一次，對責任人處以1000元以下罰款。情節嚴重、構成犯罪的，移交司法機關查處。
開支管理制度
1、村集體經濟組織各項支出應做到集體理財、民主管理、公開透明。
2、村集體經濟組織支出主要包括：村（組）幹部報酬、辦公費用等管理費、五保戶供養、集體統一經營支出、公益事業支出和其他支出。村級不得開支招待費。
3、村集體經濟組織支出實行備付金制度，每月由村報賬員到鄉鎮農村集體「三資」委託代理服務中心領取一定數量的備付金用於日常開支，發生超出備付金限額的支出事項時，村應提前向中心提出申請，經中心主任審批後預支。
4、集體財務支出審批程序
村集體經濟組織財務事項發生時，經手人必須取得有效的原始憑證，並在原始憑證背面註明用途並簽字(蓋章)，由村報賬員將原始憑證交村務監督委員會審核，審核同意後，村務監督委員會在審核過的原始憑證上加蓋「村務監督委員會審核專章」，然後由村報賬員填制「財務支出審批單」，並依次提交村務監督委員會主任、村民委員會負責人、村黨組織負責人在「財務支出審批單」指定位置簽署意見並簽字(蓋章)，不在原始憑證上簽字。村報賬員應定期將「財務支出審批單」上報鄉鎮農村會計服務中心。經中心負責人審核同意並在「財務支出審批單」指定位置簽字(蓋章)後，由服務中心會計人員審核記賬，同時在原始憑證上加蓋「已報銷」專章。經村務監督委員會審核、村民委員會負責人、村黨支部負責人審批確定為不合理或不同意開支的財務事項，有關支出由責任人承擔。對村集體重大開支，鄉鎮農村會計服務中心負責人應向鄉鎮主要負責人匯報。經鄉鎮農村會計服務中心有關人員審核確定為不合理開支或非正規票據的事項，不得入賬處理。財務流程完成後，要按照財務公開程序進行公開，接受群眾監督。鄉級人民政府及業務主管部門要對村級財務活動加強指導和監督，但不得干預其正常合理支出，更不能侵佔村級資金。
5、填制「財務支出審批單」
村報賬員應根據所要報銷的原始憑證內容按科目分類，認真填寫審批單的「開支內容及金額」和「原始單據張數」，並在「財務支出審批單」欄目內簽名。村務監督委員會主任審核、村委負責人和村黨組織負責人審批、鄉鎮農村會計服務中心負責人審核批准支出事項時，應在「財務支出審批單」指定位置分別簽「名字、准支、同意、屬實」字樣，「財務支出審批單」其他內容由鄉鎮農村會計服務中心有關人員填寫。在裝訂原始憑證時，將「財務支出審批單」附在原始憑證上面。
6、 村集體開支審批程序：
500元以下開支，由經辦人簽字、民主理財組審核簽章、村主任簽字審批；500—3000元須「兩委」聯席會議討論通過，並附參會人員簽名蓋章的會議記錄；3000元以上須經「兩委」會議提出、村民代表會議討論通過，並附參會人員簽名的會議記錄；數額較大的關繫到全體村民利益的，應召開村民代表大會。
民主理財制度
一、村組財務收支除接受上級有關部門的管理、檢查、監督外，應堅持民主理財原則。
二、村組必須成立村務監督委員會，參與財務管理和開支審批。村務監督委員會，由3--5人組成，成員由村民會議或村民代表會議從村務公開監督小組成員中推選產生。村幹部的直系親屬及其配偶不得擔任村務監督委員會成員。
三、財務收支要根據上級政策要求和本村情況，年初編造預算，經村務監督委員會和村民會議或村民代表會議審查通過後方可執行。
四、村務監督委員會負責對本村集體財務活動進行民主監督，參與制定本村集體的財務計劃和各項財務管理制度，有權檢查、審核財務賬目及相關的經濟活動事項，有權否決不合理開支。當事人對否決有異議的，可提交村民會議或村民代表會議討論後決定。
五、財務收支審批程序：財務事項發生前，一些重大的開支事項要通過會議或其它形式與村務監督委員會進行溝通。財務事項發生時，經手人必須取得有效的原始憑證，註明用途並簽字（蓋章），交村務監督委員集體審核，審核同意後由村務監督委員會主任蓋章，報經村委會主任審批同意並簽字（蓋章），最後由報賬會計到會計服務中心報賬。經村務監督委員會審核確定為不合理財務開支的事項，有關支出由責任人承擔。
六、村務監督委員會在審查開支情況中，發現有貪污挪用等嚴重違法行為的，有權報告黨支部、村委會和上級政府。鄉（鎮）、村應組織力量進行查處，並將結果通報村務監督委員和村民代表會議。
七、村務監督委員印章由村務監督委員會主任或成員專人妥善保管，不得由村幹部或財務人員代為保管。村務監督委員印章應予每次開展理財業務時集中使用，屆時村務監督委員會主任負責召集全體成員，共同對符合要求的原始票據、報表等會計資料蓋章確認，對不符合要求的不予蓋章確認。村務監督委員會印章只能應用於民主理財，不得私用，不得外借，不得代蓋。保管人必須堅持原則，不得違規使用。

⑺ 怎樣做好新形勢下的農村會計工作

（一）完善村級會計委託代理制的實施，促進村級會計行為規范化
實行村級會計委託代理是推進我國農村財務管理和會計核算體制改革的一項重要舉措，村級會計代理服務機構應當嚴格執行《會計法》、《村集體經濟組織會計制度》、《會計基礎工作規范》等法律、法規，按照簽訂的《會計委託代理服務協議》實施代理服務，維護村各項資金的所有權、使用權、審批權和收益權不變，嚴格按照《財政部關於開展村級會計委託代理服務工作的指導意見》以及中紀委等四部委《印發關於進一步加強村級會計委託代理服務工作指導意見的通知》等規定，加強村級會計委託代理服務工作，規范村級財務收支管理，強化村集體經濟組織會計核算，深入推進村級會計委託代理服務工作依法、有序、平穩地開展，及時向委託方提供准確完整的會計信息，並做好村報賬員和村民理財小組的業務培訓工作，推動村級會計委託代理由「形式代理」走向「實質代理」。同時，村級會計委託代理機構應扮演好監督角色，監督各村按照村級會計委託代理制的要求，做好重大財務決策和費用開支的民主決策，對於大額付現、違規列支和違反民主理財要求的支出事項應堅決予以抵制，引導農村會計行為向著規范化、透明化的方向發展。
（二）完善村級會計委託代理制下的民主理財機制
村級會計委託代理是在尊重農民群眾意願和民主權利的基礎上，在保障村集體資產的所有權、使用權、審批權和收益權不變的前提下，由村委會與村級會計委託代理機構簽訂代管協議，實行資金和核算的雙代管。這一制度的實施改變了村級會計核算的組織形式，但並沒有從實質上改變村級財務收支管理的模式，為了從根本上改變目前我國農村財務收支和會計工作方面存在的「兩委」主要成員操縱會計行為，會計信息透明度差，以及監督機制落實形式化等問題，必須進一步完善現有的民主理財機制。審計中發現，雖然每個村都設立了理財小組，也根據要求建立了村重大、重要財務決策和支出的民主決策制度，但從實施來看，要麼形同虛設，要麼其職能被「兩委」取代，並沒有真正發揮其監督作用，村財務收支的決策權仍然掌握在「兩委」主要成員手裡。為了充分發揮村民理財小組和村民（代表）大會的民主理財作用，一是村民理財小組應實行一年一輪換，並且「兩委」成員及其近親屬不得擔任村民理財小組成員；二是實行村民（代表）大會民主議事迴避制度；三是實現村集體經濟組織的所有重大、重要事項的村民（代表）大會的民主決策的全覆蓋，並形成書面決議。村級會計委託代理機構對於不符合上述要求的支出申請一律拒絕受理。
（三）加強村級內部控制制度的建設與運行
建立健全內部控制制度是做好村級會計委託代理服務工作的重要一環，其目標是合理保證委託方與代理方財務收支合法合規、資產安全、財務報告及相關信息真實完整，提高會計委託代理服務的效率和效果，為此應做好以下幾個方面的工作：一是科學設置委託代理服務工作流程，明確崗位分工和職責；二是代理機構內部應明確原始憑證和記賬憑證的填制與審核，記賬憑證的傳遞、歸集與裝訂，會計憑證、會計賬簿及其他會計資料的歸檔和保管等工作職責，並落實到崗位；三是村民委員會應進一步完善民主管理和財務公開、貨幣資金管理、債權債務管理、收益分配、票據管理、一事一議籌資籌勞、土地補償費監督管理等制度，確保村級財務收支有制度可依；四是定期進行村級財產清查，會計委託代理服務機構要派人參加，對資產的變動情況要及時登記，發生的盤盈、盤虧和毀損要及時按照規定的報批程序、許可權妥善處理；五是建立有效的激勵約束機制；六是會計委託代理服務機構要切實扮演好外部監督的角色，對於村級內部控制缺陷和執行中存在的問題應及時向主管部門報告，並提出切實可行的整改方案。
（四）全面引入社會審計監督機制，實施「借才理財」策略
在深入開展村級會計委託代理服務工作的同時，全面引入社會審計監督機制，充分發揮注冊會計師行業在人才和專業技術方面的優勢，實施「借才理財」策略，推動農村財務會計工作健康發展。一方面村級會計委託代理服務機構應主動接受上級部門及有關單位實施的審計監督，也可以聘請會計師事務所等社會中介機構進行審計，並及時公開審計結果；另一方面除縣、鄉（鎮）農村經營管理部門對農村集體組織的賬目和財務公開內容進行日常審計監督外，重點開展村幹部任期和離任、年度財務決算等定期審計，村級債務、農民負擔、農村「一事一議」、土地補償費管理使用、村級補助經費等專項審計，對農民群眾反映強烈的問題要進行重點審計，及時公開審計結果。

⑻ 農村財務委託是什麼樣的管理體制

你好，村級財務推行會計委託代理制，建立「農村財務委託代理服務中心」，是規范農村財務收支行為的有效措施，是密切黨群干群關系必然要求，是推行財務公開工作成果的重要舉措，是加強基層黨風廉政建設的重要環節。這項制度在加強農村財務資產管理方面發揮了一定作用，但也暴露出一些問題。為不斷推進農村財務管理規范化，對出現的問題應當予以重視。

⑼ 委託他人代做單位會計賬是否違規

不違規的，很多會計公司或個人，企業既可以聘用,也可以請代賬公司代賬。

委託代理是指代理人依據被代理人的委託，以被代理人的名義實施的民事法律行為。其效力直接歸屬於被代理人。根據《民法通則》的規定，委託代理的形式主要有兩種，即書面和口頭形式，當事人在實際運用中，可以用口頭形式，也可以用書面形式，但法律規定用書面形式的，應按法律規定，採用書面形式，如訴訟代理，代簽經濟合同等，均應採用書面形式。

形象地說就是「會計在鎮里，出納在村裡」。本質上，被代理的單位即各村仍是獨立的會計主體，在存款額度內可自主地辦理支出業務，村負責人依然直接審批核定所有支出憑證。代理記賬的部門則憑其專業能力，為村裡提供准確、及時、可靠的代理會計記賬業務，既保證各村的正常運轉和發展經濟的資金需要，又積極發揮財政監督管理職能，控制非計劃開支、專項開支，避免挪用和違規，保證農村財務管理的規范化和制度化。

⑽ 國家在農村集體財務有哪些規定

《農村集體經濟組織財務公開規定》於2011年11月21日由農業部、監察部以農經發〔2011〕13號印發。該《規定》共19條，自2012年1月1日起施行。

第一條 為了加強對農村集體經濟組織財務活動的管理和民主監督，促進農村經濟發展和農村社會穩定，根據國家有關法律、法規和政策，制定本規定。

《農村集體經濟組織財務公開規定》於2011年11月21日由農業部、監察部以農經發〔2011〕13號印發。該《規定》共19條，自2012年1月1日起施行。1997年12月16日農業部、監察部印發的《村集體經濟組織財務公開暫行規定》（農經發〔19975號）予以廢止。

(10)村級會計委託代理製法律責任擴展閱讀

《農村集體經濟組織財務公開規定》

第十條 村集體經濟組織財務公開後，主要負責人應當及時安排專門時間，解答群眾提出的質疑和問題，聽取群眾的意見和建議。對群眾反映的問題要及時答復解決；一時難以答復解決的，要作出解釋。不得對提出和反映問題的群眾進行壓制或打擊報復。

第十一條 鄉（鎮）、村兩級要建立村集體經濟組織財務公開檔案管理制度，及時搜集、整理財務公開檔案，並妥善保存。財務公開檔案應當包括財務公開內容及審查、審核資料，成員意見、建議及處理情況記錄等。

第十二條 村集體經濟組織成員享有下列監督權：

（一）有權對公開的內容提出質疑；

（二）有權委託民主理財小組查閱審核有關財務賬目；

（三）有權要求有關當事人對財務問題進行解釋或解答；

（四）有權逐級反映財務公開中存在的問題，提出意見和建議。