競爭性談判的法律責任

1. 競爭性談判改成競爭性磋商有法律規定的

摘要 《政府采購法實施條例》對競爭性談判采購方式適用范圍中的幾種特殊情形作了具體規定，並對談判過程中的有關問題作了明確;《政府采購非招標采購方式管理辦法》(財政部令第74號）也對競爭性談判采購方式的適用范圍和采購程序作了明確闡述，並對談判過程中的有關情形作了規定。從這點來看，競爭性談判采購方式不僅在法律層面有依據，在行政法規、部門規章層面也有依據。

2. 政府采購競爭性談判程序是怎樣的

競爭性談判是指采購人或代理機構通過與多家供應商（不少於三家）進行談判，最後從中確定成交供應商。

一、簽訂委託協議
采購人根據財政部門下達的《政府采購計劃下達函》或批復的政府采購方式，與政府采購代理機構（以下統稱代理機構）簽訂委託協議，委託其辦理政府采購競爭性談判事宜。

二、編制競爭性談判文件
采購人向代理機構提供詳細的采購項目需求、技術參數等相關資料，代理機構根據《政府采購計劃下達函》或批復、委託協議和相關資料編制競爭性談判文件。競爭性談判文件中應該包括談判須知、談判需求、技術要求、談判順序確定方法、談判程序、成交標准等。

專業性較強、技術較復雜、社會關注度較高的采購項目，代理機構可組織專家對競爭性談判文件進行審核並出具書面報告。代理機構根據專家出具的書面報告修改競爭性談判文件。

代理機構將競爭性談判文件送采購人確認，采購人審核後在競爭性談判文件上簽署確認意見並加蓋公章。

三、發布競爭性談判公告
代理機構必須待采購人確認競爭性談判文件後，方可在江西省財政廳指定的政府采購信息媒體上發布競爭性談判公告，通過公告形式徵集供應商參加競爭性談判並發售競爭性談判文件。

採用競爭性談判方式采購的，自競爭性談判文件發出之日起至響應文件提交截止之日止，不得少於七日。

代理機構對購買競爭性談判文件的供應商進行登記並予以保密，記錄供應商名稱、聯系人、聯系方式。按公告要求審核相應資質，代理機構不得以任何理由拒絕供應商購買競爭性談判文件。

四、談判時間變更
代理機構如需變更談判時間的，應當在提交響應文件截止時間二日前，將變更時間書面通知所有競爭性談判文件收受人，並在江西省財政廳指定的政府采購信息發布媒體上發布變更公告。

五、遞交響應文件
供應商按照競爭性談判文件要求，編制響應文件，在競爭性談判文件規定的時間、地點將響應文件密封遞交。

代理機構收到響應文件後簽收保存。

供應商在響應文件遞交截止時間前，可以對所遞交的響應文件進行補充或者撤回，並書面通知代理機構。已購買競爭性談判文件的供應商，在提交響應文件的截止時間一日前，未書面通知代理機構放棄談判的，不得再參加該項目的采購活動。

至提交響應文件的截止時間止，提交響應文件的供應商不足三家的，由代理機構向采購人的同級財政部門提出申請變更采購方式，經采購人的同級財政部門批准後，代理機構按變更後的采購方式組織采購或重新組織談判。

六、成立談判小組
代理機構應在談判當天，特殊情況下可在談判前一天，由采購人的同級財政部門代表、采購人代表、代理機構代表、在采購人的紀檢監察人員監督下通過隨機方式從采購人的同級政府采購評審專家庫中抽取評審專家，依法成立談判小組。

審核過該項目競爭性談判文件的專家，不得再作為專家參加評審。

評審專家不得參加與自己有利害關系的政府采購項目的評審活動，財政部門、代理機構或采購人應要求相關評審專家迴避。專家名單在評審結果確定前保密。采購人代表不能以評審專家的身份參與評審。

代理機構按競爭性談判文件規定的時間、地點組織談判。財政部門可以視情況到現場監督談判活動。

響應供應商在采購人的紀檢監察人員的監督下，在談判現場檢查響應文件的密封情況並簽字確認。代理機構拆封響應文件。響應文件未按要求加蓋公章的，談判小組有權拒絕該響應供應商參加本次談判。最終報價前，代理機構不得公布各響應供應商的報價。

各響應供應商代表或委託授權人採用抽簽或按遞交響應文件時間等方式決定談判順序。

代理機構宣布談判紀律和談判工作規則，並印發給各談判專家遵照執行。談判專家簽署《政府采購項目評審專家承諾書》，推選談判小組召集人。

談判小組對合格響應文件進行閱讀和比較，初步了解各響應供應商的響應文件，做好談判准備。

七、談判
（一）第一輪談判
談判小組按已確定的談判順序，與單一供應商分別就符合採購需求、質量和服務等進行談判，並了解其報價組成情況。

談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關的其他供應商的技術資料、價格和其他信息。

代理機構對談判過程和重要談判內容進行記錄，談判小組召集人和響應供應在記錄上簽字確認。

（二）談判文件修正
第一輪談判結束後，談判小組進行合議。根據第一輪談判掌握的情況，必要時可以對談判文件進行修改，確定采購內容的詳細規格或具體要求，優化采購方案，並經談判小組簽字。

代理機構通知響應供應商集中，談判小組強調調整後的采購要求，將談判文件的修改結果以書面形式通知響應供應商，給響應供應商提供較充分的修正時間。

響應供應商根據第一輪談判情況和談判文件修改書面通知，對原響應文件進行修正，並在規定時間內將修正文件由供應商或其授權委託人簽字或蓋章後密封送交談判小組。逾時不交的，視同放棄談判。修正文件與響應文件同具法律效力。

（三）第二輪談判
談判小組就修正後的響應文件與響應供應商分別進行談判。代理機構對談判過程和談判內容進行記錄，談判小組召集人和響應供應商在記錄上簽字確認。並按（四）最終報價的要求，進行最終報價，談判小組按談判文件設定的方法和標准確定成交候選人。

第二輪談判談判小組未能確定成交候選人的，按（二）談判文件修正的要求，對談判文件修正後進行第三輪談判。第三輪談判為最終的談判。

（四）最終報價
最終的談判結束後，所有響應供應商作最終報價，密封後遞交談判小組。談判小組按評審標准，報價從低到高排序，推薦成交候選人順序，形成談判報告。

所有響應供應商的最終報價均超過了政府采購預算，談判活動終止；終止後，采購人調整項目需求後重新組織采購。或采購人調整采購預算採取其他采購方式采購的應當在再次采購活動開始前經采購人的同級財政部門批准。

談判過程由代理機構指定專人負責記錄，並存檔備查。

八、確定成交供應商
代理機構在談判結束後將談判報告送采購人。采購人收到談判報告後，根據談判報告推薦的成交候選人順序確定成交供應商，也可以事先授權談判小組直接確定成交供應商。

評審結束後所有供應商的響應性文件均由代理機構統一負責保管，待成交通知書發出後，代理機構再將成交供應商的響應性文件送達采購人。

九、發布成交公告
成交供應商確定後，在江西省級財政廳指定的政府采購信息發布媒體上進行公告，公告期為七個工作日。

成交公告發布期內，參與談判的供應商對成交結果、談判過程有質疑或投訴的，代理機構暫停發放成交通知書。代理機構、采購人的同級財政部門按照政府采購質疑和投訴程序受理、答復和處理。

十、發出成交通知書
成交結果公告期滿後，或質疑人對質疑答復後在15個工作日內未向同級財政部門提起投訴的，代理機構向成交供應商發出成交通知書。

成交通知書發出後，采購人改變成交結果，成交供應商放棄成交的，應承擔相應的法律責任。

采購人無正當理由不按照依法推薦的成交候選供應商順序確定成交供應商，或者在談判小組依法推薦的成交候選供應商以外確定成交供應商的，代理機構不得發布成交公告，財政部門不予支付采購資金。

成交供應商成交後無正當理由不與采購人簽訂合同的，代理機構應將有關情況報財政部門，不予退還成交供應商交納的保證金，保證金上交同級國庫；情節嚴重的，由財政部門將其列入不良行為記錄名單，在一至三年內禁止參加政府采購活動，並予以通報。

十一、談判資料備案
代理機構應當自采購合同簽訂之日起七個工作日內，按照有關規定將委託協議、談判文件、響應文件副本、成交通知書、采購合同副本、談判報告、談判專家評審表等資料報采購人的同級財政部門備案。

3. 競爭性談判需要那些內容

根據《政府采購法》規定：
「第三十八條 採用競爭性談判方式采購的，應當遵循下列程序：
（一）成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數組成，其中專家的人數不得少於成員總數的三分之二。
（二）制定談判文件。談判文件應當明確談判程序、談判內容、合同草案的條款以及評定成交的標准等事項。
（三）確定邀請參加談判的供應商名單。談判小組從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少於三家的供應商參加談判，並向其提供談判文件。」

4. 競爭性談判需要哪些內容

根據《政府采購法》規定：

「第三十八條 採用競爭性談判方式采購的，應當遵循下列程序：

（一）成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數組成，其中專家的人數不得少於成員總數的三分之二。

（二）制定談判文件。談判文件應當明確談判程序、談判內容、合同草案的條款以及評定成交的標准等事項。

（三）確定邀請參加談判的供應商名單。談判小組從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少於三家的供應商參加談判，並向其提供談判文件。」

(4)競爭性談判的法律責任擴展閱讀：

基本程序

（1）采購預算與申請：采購人編制采購預算，填寫采購申請表並提出採用競爭性談判的理由，經上級主管部門審核後提交財政局采購管理部門。

（2）采購審批：財政行政主管部門根據采購項目及相關規定確定競爭性談判這一采購方式，並確定采購途徑——是委託采購還是自行采購。

（3）代理機構的選定：程序與公開招標的相同。

（4）組建談判小組。

（5）編制談判文件：談判文件應明確談判程序與內容、合同草案條款以及評定成交的標准等事項。

（6）確定參與談判的供應商名單：談判小組根據采購需求，從符合相應資格條件的供應商名單中確定並邀請不少於三家的供應商進行談判。

若公開招標的貨物、服務采購項目，招標過程中提交投標文件或者經評審實質性響應招標文件要求的供應商只有兩家時，采購人、采購代理機構經本級財政部門批准後可以與該兩家供應商進行競爭性談判采購。

5. 競爭性談判中標者放棄怎麼辦

競爭性談判是指采購人或代理機構通過與多家供應商(不少3 家) 進行談判，最後從中確定中標供應商的一種采購方式。由於已經涉及到政府政策性問題，具體還是要看采購小組的選擇。
依據《招標投標法》
第四十五條之規定：「中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知發出後，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任（也即民事賠償責任）。」又依據七部委30號令《工程建設項目施工招標投標辦法》
第八十一條之規定：「中標通知發出後，中標人放棄中標項目的，無正當理由不與招標人簽訂合同的，在簽訂合同時向招標人提出附加條件或者更改合同實質性內容的，或者拒不提交所要求的履約保證金的，招標人可取消其中標資格，並沒收其投標保證金；給招標人的損失超過投標保證金數額，中標人應當對超過部分予以賠償；沒有提交投標保證金的，應當對招標人的損失承擔賠償責任。」依據上述規定，對自動放棄中標的投標人（必須是發出中標通知後）應當由招標人沒收其投標保證金，造成的損失應給予賠償。如果
第一中標人放棄中標，招標人選擇
第二中標候選人為中標人時，簽約的合同價應為中標人的投標價格（經過算術錯誤修正後的投標價格）。如果該價格該高於放棄中標的投標人的投標價格，其差價也應是給招標人造成的損失。

6. 競爭性談判中標後能廢標嗎

可以廢標，但是需要有人提出質疑。且質疑事實成立，這樣可以順延至第二預中標單位中標或者重新招標。

中華人民共和國《政府采購法》
第三十六條在招標采購中，出現下列情形之一的，應予廢標：
(一)符合專業條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不足三家的；
(二)出現影響采購公正的違法、違規行為的；
(三)投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的；
(四)因重大變故，采購任務取消的。
廢標後，采購人應當將廢標理由通知所有投標人。

廢標是指政府采購中出現報名參加或實質性響應的供應商不足三家、存在影響采購公正的違法違規行為、投標報價均超過預算、因重大變故采購任務取消的情形時，招標采購單位作出來的全部投標無效的處理。

7. 競爭性磋商是否構成串通投標罪

法律分析：競爭性談判與招投標十分相似，都是通過秘密報價進行競爭，在此過程中進行串通將嚴重侵犯公平競爭的市場秩序，損害了國家、集體和他人的利益，具有社會危害性，故應當對串通投標罪中的招投標行為作擴張解釋，將競爭性談判的行為納入其中，進而認定競爭性談判過程中的串通行為構成串通投標罪。

法律依據：《中華人民共和國刑法》 第二百二十三條 投標人相互串通投標報價，損害招標人或者其他投標人利益，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，並處或者單處罰金。投標人與招標人串通投標，損害國家、集體、公民的合法利益的，依照前款的規定處罰。

8. 競爭性談判的問題

競爭性談判沒有要求最低價中標，既然是競爭性談判，涉及到談判，其中還會有很多的細節需要溝通，在談判中還會有新的補充，不會出現最低價中標的情況，而是最符合。

9. 競爭性談判和競爭性磋商的區別

1、評審方法不同，競爭性談判採取最低價法，而競爭性磋商採取綜合評分法。

競爭性談判的評審方法則是談判小組所有成員集中與單個供應商分別進行談判。並在規定的時間內進行二輪報價以及最終報價，然後采購人從談判小組提出的成交候選人中選出最符合採購需求、質量和服務相對等且報價最低的供應商作為成交供應商，並將最終結果告知所有參加談判的未成交的供應商。

競爭性磋商的評審方法是競爭性磋商小組所有成員集中與單個供應商分別進行磋商，在明確采購需求之後，要求所有參與供應商進行最終報價，最後按照磋商文件規定的各項評審因素進行量化指標評審，得分最高的供應商即為中標候選供應商。

2、評審側重不同

競爭性磋商最主要考慮的則是綜合指標。在磋商中，供應商可以更明確的理解采購需求，而在最終報價中，採取的也是綜合打分的方式，這同樣也是對供應商綜合能力的一個判斷。

3、供應商確定方式不同

競爭性談判和競爭性磋商除了發布公告外，還可由采購人、評審專家分別作書面推薦，或者是從省級以上財政部門建立的供應商庫中隨機抽取。

4、文件發放日期不同

競爭性談判的要求是從談判文件發出之日起至供應商提交首次響應文件截止之日止，不得少於3個工作日；

競爭性磋商的要求則是從競爭性磋商文件發出之日起至供應商提交首次響應文件截止之日止，不得少於10日。

5、澄清修改時限不同

競爭性談判的規定是在遞交首次響應文件截止之日3個工作日前，以書面形式通知所有接收談判文件的供應商，如果不足3個工作日，則應當順延供應商遞交首次響應文件截止之日。

競爭性磋商的規定則是在提交首次響應文件截止之日至少5日前，以書面形式通知所有獲取磋商文件的供應商，若不足5日，則應當順眼供應商遞交首次響應文件的截止時間。

(9)競爭性談判的法律責任擴展閱讀：

一、競爭性談判的使用范圍：

1、依法制定的集中采購目錄以內，且未達到公開招標數額標準的貨物、服務；

2、依法制定的集中采購目錄以外、采購限額標准以上，且未達到公開招標數額標準的貨物、服務；

3、達到公開招標數額標准、經批准採用非公開招標方式的貨物、服務；

4、招標後沒有供應商投標或者沒有合格標的，或者重新招標未能成立的；

5、技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；

6、非采購人所能預見的原因或者非采購人拖延造成採用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

7、公開招標的貨物、服務采購項目，招標過程中提交投標文件或者經評審實質性響應招標文件要求的供應商只有兩家時，采購人、采購代理機構報經本級財政部門批准後可以與該兩家供應商進行競爭性談判。

二、競爭性磋商的適用范圍：

1、政府購買服務項目；

2、技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；

3、因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；

4、市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉化項目；

5、按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的工程建設項目。