街道重大決策法律責任追究制度

❶ 重大行政決策的法定程序

法律分析：公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定為重大行政決策法定程序。

法律依據：《中共中央關於全面推進依法治國若乾重大問題的決定》三、深入推進依法行政，加快建設法治政府

（二）健全依法決策機制。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交討論。積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。

建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的法律責任。

❷ 重大項目決策制度都包括哪些制度

[科技]決策流於形式 需建立法律制度控制重大項目

楊名舟

2007年03月15日07:59 【字型大小 大 中 小】【留言】【論壇】【列印】【關閉】

重大投融資項目金額巨大，影響深遠，關乎環境資源、公共利益，甚至國家安全。

一旦決策失誤，不僅浪費國家寶貴的資金，而且留下重大隱患無法克服，同時決策失誤責任難以追究。目前，需要抓緊建立重大投融資項目行政決策的法律制度，從根本上杜絕錯誤決策和決策失誤，消除盲目決策的重大危害和影響。

現存五大問題

行政決策權界定不明確。有的重大投融資項目應經國務院、全國人大審議的，卻只經過主管部門核准；有的項目以「實驗工程」等為名，打擦邊球獲取批復；有的先立項再報批，以既成事實倒逼決策。

利益集團與行政權力聯手影響國家重大經濟決策。一些大的壟斷性利益集團，往往可對政府相關決策部門施加影響，甚至對專家咨詢機構、新聞媒體施加強大影響，而有的政府部門也藉此實現其權力和利益的最大化，結成利益共同體或既得利益集團，形成行政權力部門化、部門權力個人化、個人權力利益化、利益主體集團化的惡性怪圈。

政績考核的偏差影響決策導向。目前，我國行政主管部門通常集決策權、政策制定權、分配資源權、行政管理權、行業監管權於一身，出於追求政績考慮，往往支持大的工程項目，而對項目的成本控制、技術保障、安全標准、環境保護、能源節約、消費者權益等方面過問甚少，忽視、甚至壓制反對意見，許多政績工程、形象工程的實施對環境、能源帶來嚴重負面影響。

決策程序流於形式。雖然現在很多重大決策已採用公示、聽證、咨詢等程序，但由於制度不完善和利益驅使，這些程序在操作時出現偏差，問題比較突出：一是公開程度不夠，公眾不能從多種渠道了解全方位情況；二是聽證、座談、研討等多請同意的人參加，迴避持不同意見的人；三是對新聞媒體施加各種影響。

決策過程缺乏有效監督。由於監督機制不完善，不能有效避免錯誤決策和決策失誤，使許多項目在開工後或完成後才暴露問題。

急需六個制度約束

決策許可權法定製度。一是明確決策事項。凡關系基礎性、戰略性、全局性、公共性的土地、自然資源、能源等項目，無論投融資金額多少，無論是國家投資、地方投資還是企業投資，均應列入重大決策事項。二是明確決策機構。重大投融資項目應經國務院最終決策，必要時，應由全國人大審議通過。國務院可授權有關政府主管部門作為決策牽頭機構，組織開展決策論證工作，並負責對決策執行情況進行跟蹤、調查和反饋，進行決策評估，為及時調整、完善或糾正有關決策提出意見。三是明確決策形式。最終決策應經國務院會議討論決定，不得以傳閱會簽或個別徵求意見等形式替代會議議決；需提交全國人大審議的，按全國人大有關工作規則的要求進行。

三次公示制度。第一次公示：重大投融資項目決策建議方案在決策機構審議前，由決策牽頭機構向社會進行公示；第二次公示：公示反饋的各種意見和建議，特別是反對的意見；第三次公示：公示決策過程、決策理由和決策結果，決策理由應包括對反對意見的說明。公示應在主要報刊、電視、互聯網等媒體廣泛發布，內容應包括除涉及國家機密和商業秘密之外的具體投融資渠道、可行性報告、存在問題等。自公示之日起，公開徵求社會意見和建議的時間不少於30個工作日。任何個人或者組織均可以通過公示規定的書面、電子郵件等方式，對方案提出意見和建議。

綜合論證制度。重大投融資項目涉及經濟社會發展的全局性重大問題，必須開展綜合論證。一是決策牽頭機構應組織相關政府部門、法制機構、咨詢機構進行論證，並徵求政協、民主黨派意見；二是應組織跨學科、跨部門、跨行業的專家進行論證，必要時還要組織人文學者進行論證；三是規范座談會、聽證會、論證會等論證程序，確保充分聽取各方面的意見，並將徵求意見及採納情況形成報告。

不可行性論證制度。對投融資特別巨大的重大項目，還應進行反向論證，即不可行性論證，找出可能存在的風險以及可能導致的後果，並提出相應的對策和措施，為決策機構提供雙向而且集中群體智慧的有價值的參考。不可行性論證能夠使反對者的聲音得到傳遞和重視，實現有效制衡，使決策更加科學、民主。

逆向否決制度。由於重大投融資項目決策後果難以改變，決策失誤的危害極大，加之強勢利益集團的影響，最終決策不能採取簡單多數通過的議決方式，而應採取逆向否決方式，即對於項目的不可行性論證及反對意見提出的問題，如果沒有充分科學的依據加以駁倒或解決，就應當否決該項目或暫緩決策。

越權決策責任追究制度。由於重大投融資項目的決策後果一般要相當長的時間才能顯現，不能等到出現重大損失時再追究決策責任，只有建立事前審查的責任追究制度，對超越許可權、違反程序的決策，無論是否出現損害後果，都要追究決策責任，才能從程序上保障決策的正確性。(責任編輯：蔣素珍)

❸ 如何建立決策失誤責任追究制度，健全糾錯改正機制

《決定》提出：要「建立決策失誤責任追究制度，健全糾錯改正機制。」這是改革和完善決策機制，推進決策科學化民主化的一項重要舉措，對於強化領導責任、減少決策失誤、及時糾正錯誤決策和挽回損失，具有十分重要的意義。領導機關的決策通常涉及的都是重大事務，比如重大事項的決定、大額度資金的使用、重要人事的任免等。（剩餘1040字）

❹ 建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制的意義有哪些

一是讓權力不能幹預司法。實踐中存在各種各樣的權力，都有各自的界限。
二是更加堅定明確地彰顯了「法治高於人治」的理念。
最後,要求進一步加強透明政府建設。沒有透明度作保障,法治政府建設也會走樣。
重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制的意義在於,不管多大的官員,就算你退休了,也要對決策失誤承擔責任。

❺ 為什麼要健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度

「知屋漏者在宇下，知政失者在草野。」決策的正確與否直接與人民群眾的利益是否得到滿足或受到損害相關聯，人民群眾最有權利和資格對決策的制定作出評價和提出建議。只有讓人民群眾參與決策，才能從根本上維護群眾利益；只有充分調研、協調各方群眾利益，才能有效防止決策脫離實際；只有公開決策、民主決策、依法決策，才能有效遏制部分領導獨斷專行、拍腦袋決策、以權謀私，才能最大限度防止因決策不當帶來的損害群眾利益的問題；只有決策科學、充分尊重人民群眾的意願，才能真正體現以人為本、執政為民。因此，紀檢監察機關要協助黨委、政府大力推行基層黨務、政務、村務公開和公共企事業單位辦事公開，積極拓寬人民群眾訴求渠道，充分運用群眾來信來訪、幹部下基層接訪、開設民聲通道、開通政風行風熱線和群眾訴求專線等，監督完善重大事項決策規則和程序的制定與實施。要加強對決策行為的監督，建立健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度，對脫離實際、違背民意、損害群眾利益的決策行為，要堅決制止和糾正；對決策程序不合法、政策措施不當造成嚴重後果的，要嚴格追究責任。

❻ 建立法治政府要建立行政機關重大行政決策什麼機制

各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，加快建設職能內科學、權責法定、執法容嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。依法全面履行政府職能，推進機構、職能、許可權、程序、責任法定化，推行政府權力清單制度。健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。深化行政執法體制改革，健全行政執法和刑事司法銜接機制。堅持嚴格規范公正文明執法，依法懲處各類違法行為，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度，建立健全行政裁量權基準制度，全面落實行政執法責任制。強化對行政權力的制約和監督，完善糾錯問責機制。全面推進政務公開，堅持以公開為常態、不公開為例外原則，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。

❼ 五部委制定的《關於重大問題領導責任查究制度》

目前，我國正處於經濟轉軌，社會轉型期，誘發一個特殊歷史時期，滋生犯罪元素比比皆是，色情，賭博，毒品「等社會丑惡現象的反復，犯罪仍呈高發態勢。去年以來，公安機關連續破獲了一系列的謀殺，其中一些涉及到學生在這些情況下，直接威脅到人身安全和受傷學生，尤其是雲南大學「2.23」命案發生後，社會影響，廣大師生和人民表達了強烈的意見。據公安部門估計，在當前和今後一個時期，青少年犯罪問題仍然十分突出。從過去兩年中，未成年人犯罪案件的數量，未成年人犯罪的會員總數雖然已經下降，但在所有犯罪者，但總人數的比例高。首先，犯罪數量在持續增長。據統計，從2000年到2002年，全國法院判處的罪犯的未成年人14萬，年均增長9.5％，1997至1999年的少年犯總數相比，同比增長36％至100,000。二是占罪犯總數的比例升高。全國法院判處刑事罪犯，少年犯的比例從1998年的6.4％到2003年的7.9％，而犯罪的「盲目性，沖動，暴力的，模仿的，零星的」優秀。近年來，分析青少年犯罪的特點，一種類型的犯罪行為相對集中。主要是盜竊，搶劫，毆打，綁架，勒索，販毒，特別是盜竊犯罪中數量最多。二，暴力犯罪增加。一些不法分子在光天化日之下，武裝的武裝搶劫，強奸，綁架，謀殺，殘酷和社會的危害。第三，團伙作案發展。近年來，青少年和黨派，開展犯罪日益突出，一些強大的封建幫會色彩，甚至成為邪惡的，損害的黑惡勢力之一。第四反復較大，犯罪類型已擴大的潮流風格。全國青少年犯罪費用1998至2003年的98，120，同比增長22％的發展。還要看到，一些地方的學校和法律及周邊地區治安問題仍然比較突出，一些學校及周邊的擾亂公共秩序整治後反彈嚴重的問題，一些難以解決的問題還沒有徹底解決，長期的工作機制尚未被建立。尤其是在學校和周邊的刑事案件發生率較高，對教師和學生勒索，搶劫，毆打和其他財產權利對人的違法犯罪活動時有發生。學校周圍的非法網吧，錄像廳，電子游戲廳，歌舞廳等大數據量，重復了一遍，「黃，賭，毒」和其他更嚴重的問題，未成年人進網吧的現象仍然比較突出，由於網吧引發的青少年學生的謀殺案有所增加。一些社會閑散人員在學校陷入困境，干擾正常的教學秩序。此外，在學校及周邊安全管理工作的薄弱環節，特別是在一些學校的重視程度不夠，對安全和保安，校園治安綜合治理的一些措施沒有真正落實，一些大學校園騷亂事件增加。法律和秩序的維護校園周邊警察唱「獨角戲」的現象，缺乏其他相關部門和合作的參與，沒有建立聯合管理機制等在一些地方仍然存在。這些事實表明，目前青少年犯罪情況不容樂觀，校園及周邊治安較差，預防青少年違法犯罪工作的任務依然艱巨。預防未成年人犯罪非常「特殊」的青年是一個不斷增長的人口，他們有自己的主題，有自己的生活。根據不同的年齡組，今年的春節晚會觀感調查，成年人和青少年中的不同觀點和價值取向。喜歡周傑倫的歌，大人覺得沒什麼，而青年是出奇的歡迎。因此，預防青少年違法犯罪，學校及周邊治安綜合治理，我們必須了解他們，掌握他們的想法，，成人不能強加自己的想法。青年發展的特殊性，中央和地方預防犯罪已積極尋找更科學的方法指導。目前，該材料由共青團中央，全國已初步建立青少年預防犯罪工作體系。中央，31個省（自治區，直轄市）和80％的部分縣市，街道設立預防青少年違法犯罪工作的領導機構，建立了聯合，聯合執法等協調聯動機制。法律教育和預防青少年犯罪增加效益。普遍開展了一個模擬法庭，案例和其他新形式的宣傳和教育活動。各地公，檢，司法，和其他系統的教育部門在全國超過89％的小學和中學的法律副總裁。國家建立了大量的社區青少年法律學校，社區青少年服務中心，青年工作和其他的基本法律教育基地的位置。青少年的成長環境逐步優化。一方面，在過去的兩年中，大量學校被取締的非法網吧，歌舞廳，錄像廳等娛樂場所周圍，取締，並沒收了大量的非法出版物，音像製品和電子出版物，圍繞校園非法經營攤點和出租房屋清理校園周邊的安全環境，努力理順了很多。據不完全統計，去年裝修期間，各地公安機關民警共出動728,000人次，檢查超過300,000的學校，在學校隱患整改50,000，超過90,000家庭娛樂和網吧，檢查校園周邊並查獲淫穢，盜版書籍和音頻和視頻產品10萬余冊。另一方面，廣泛建立，以使年輕人參與社區活動在最近推出了大量適合年輕的書籍，報紙，電影和文學，電視節目，豐富的物質和文化生活的年輕的身體和心理特點，人。地方政府閑散青少年的教育和管理正在逐步加強。通過徹底的調查，建檔立卡，做到底數清楚，情況是清楚的，然後採取有針對性的教育措施，並取得了一定的成功。自2002年以來，上海這座城市的63000閑置青少年實行「一人一卡」管理，通過結對幫扶和教育，心理輔導，法律服務，技能培訓和就業扶持措施，實現社區，家庭和學校的工作相互關聯的，本組的違法犯罪問題的有效控制。有關專家表示，學校及周邊的刑事案件是較為敏感的其他情況下。例如，日本學生在西安事變中的淫穢表演，並最終發展成為風靡全國的不穩定事件。同樣，馬加爵案，他殺害了四個人放在衣櫃里未被發現天，這是多麼值得深刻分析了這一現象。學校周邊安全的問題，在許多地方和許多仍然停留在口頭上，文件。早在1996年提出糾正中央大學法律和秩序，加強學校治安綜合治理的建議。 「人民的共和國，中國對保護未成年人法」，並在「人民共和國預防未成年人犯罪法」公布，辦公室，國辦轉發的中央綜治委「進一步加強預防未成年人違法犯罪的意見」就如何實施提出了具體的要求。今年2月26日，中共中央，國務院下發了「關於進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見」，全面提高新形勢下未成年人思想道德素質提出了新的任務和要求。雖然，近年來，中央出台了一系列的文件，但並不是所有的人都知道這些文件，認真貫徹落實這些要求。否則，很多震驚全國，家庭的情況下，會不會傷害高。讓孩子長大後從該國擔心暨學校預防青少年犯罪及周邊治安綜合管理工作會議信息表明，在預防青少年犯罪，未成年人，閑散青少年，外來務工青年，青年犯罪等方面將聚焦誤差人群。在校園及周邊治安的維護，它必須作為重要的目標，採取保護自己的學生，校園及周邊滋擾團伙不法商販作為重點防範對象，採取專項行動，嚴厲打擊危害校園安全誘發各種違法青少年犯罪行為。閑置青少年具體來說，中央明確要求，各地要建立區域專業化的信息管理系統，准確掌握他們的基本情況，分析其面臨的實際困難和問題，要根據不同情況，通過跟蹤服務，專人聯系，定向輔導方法生活中的困境，學習援助，行為矯正，就業扶持和促進他們的健康成長。對於年輕的農民工，各地要通過培訓，人權和就業服務，努力提高他們的就業技能和文化素質，及時解決拖欠工資，人身傷害，強迫加班勞動困難，子女上學等實際問題，並引導他們成為維護社會穩定的積極力量。對於流落街頭的兒童，各地應增加的引誘，控制，教唆犯罪流落街頭的兒童流落街頭的兒童的基本需求打擊邪惡勢力的，需要特殊幫助和教育，安置和保管措施，積極探索，為流浪兒童提供一個有效的應急救援的方式進行。犯罪青少年，動員社會力量，開展志願者「一助一」，「從許多一」幫教服務，良好的過渡性安置企業和基地，使就業指導，培訓和就業安置。根據「教育，感化，救市」的做法，從偵查，起訴，審判和執行的各個環節。進一步提高我們的少年司法制度。對於學校及周邊治安綜合治理工作中，我們必須始終堅持「相結合，預防為主」的方針。一方面你要作出不懈的努力，以打擊侵犯人身和財產安全的犯罪活動的教師和學生，是什麼問題，集中整治突出任何問題，再次是什麼問題，是什麼監管的原則問題上和行動中採取靈活多樣的形式，加強監管。另一方面，做好學校及周邊的安全防範和管理。對於發生在學校及周邊地區的爆炸，中毒等易案件和亡引起的兇殺案系列中，我們必須高度重視，及時檢測。由於學校及周邊治安綜合治理工作，涉及部門多，情況復雜，你必須明確的職責分工。首先，按照「屬地管理」的原則，在學校黨委和政府的位置應該是負責學校及周邊地區的治安，行政區域？派出所等部門和學校周圍的負責公共秩序。其次，在學校建立法律和秩序，負責為學校，學校黨政主要領導內部的安全和穩定的校園責任。大學必須明確一個黨代表拘捕校園治安綜合治理，參與綜合治理區和學校及周邊治安綜合治理領導小組。中央政法委明確提出領導，各部門目前的職責是明確的，問題不落實的工作，出了問題查處不嚴，監管不力。 1993年中央五部委聯合提出的「關於實施社會治安綜合治理領導責任制」的某些規定，在2000年，中央五部委聯合下發了「發生嚴重危害社會穩定的地方實施的主要問題領導責任詢價公告「2002年提出了中央五部委對一些嚴重危害社會穩定問題的地區和單位進行監督的具體要求。調查的行為或監督執行的責任，也應該，必須確定發生的問題嚴肅追究責任，一查到底。開展監督，依法予以處罰不是目的，真正的目的是讓每個人都真正負起責任

❽ 為什麼要建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制

《決定》提出建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。
第一，有利於強化權責一致。堅持「誰決策、誰負責」的原則，切實做到有權必有責、用權受監督、違法必追究。
一方面，依法進行經濟和社會事務管理，要由法律法規賦予相當的職責和權力，有法律法規規定的，必須嚴格按照法定許可權和程序行使權力、履行職責，沒有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其的決定。
另一方面，加強對行使職權和履行法定義務情況的考核監督，加大責任追究和倒查力度，對不依法履行職責或者違反法定許可權和程序實施行政行為的，要依法追究法律責任。
第二，有利於強化依法決策。作出重大決策必須堅持嚴格遵守法定許可權，履行決策程序，保證決策科學化、民主化、法治化。
一要提高運用法治思維和法治方式的能力，依法按許可權和程序辦事，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，在法治軌道上推動各項工作。
二要落實決策程序的剛性約束，劃好硬杠杠，強化依法決策的紅線意識、程序意識，不做拍腦袋決策、拍胸脯蠻干、拍屁股走人的不負責的事，保證重大決策嚴格按照法定程序作出。
第三，有利於強化決策評估。決策執行中發現重大行政決策存在問題時，決策機關應當組織決策評估，充分聽取各方面的意見。
一是對社會關注度高的重大行政決策，應當注重吸收人大代表、政協委員、人民團體、基層組織、社會組織、專業機構等參與評估，並可引入社會組織和專業機構開展第三方評估。
二是經過評估發現存在問題的，決策機關應採取措施解決好相關問題。對決策擬作重大調整的，應當與利害關系人充分協商並聽取有關方面的意見。對需要中止或者終止執行的重大決策，應當經過決策機關集體討論決定。
第四，有利於強化責任追究。決策過程中的各類主體必須同時承擔相應的法律責任。
一是對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，不論時間過去多久，也不論是否調離原工作單位，都要嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的法律責任。
二是對決策承辦單位或者承擔風險評估、合法性審查等工作的單位及其工作人員違反決策規定、出現重大失誤、造成重大損失的，也要嚴肅追究違法違紀人員的法律責任。
三是對參與決策的專家、專業機構、社會組織等對重大決策嚴重失誤負有責任的，也要依法追究相應法律責任並記入誠信檔案。

❾ 關於重大行政決策的制度文件有哪些

健全依決策機制公眾參與、專家論證、風險評估、合性審查、集體討論決定確定重行政決策定程序建立行政機關內部重決策合性審查機制建立重決策終身責任追究制度及責任倒查機制

❿ 重大行政決策程序暫行條例主要內容

《重大行政決策程序暫行條例》是為了健全科學民主依法決策機制，規范重大行政決策行為，提高決策質量，保證決策效率而制定的法規。主要內容包括：一是明確了重大行政決策事項范圍。《條例》明確了制定重大公共政策措施、實施重大公共建設項目等五方面重大行政決策事項范圍，允許決策機關結合職責許可權和本地實際確定決策事項目錄、標准，經同級黨委同意後向社會公布，並根據實際情況調整。二是細化了重大行政決策的作出程序。《條例》明確了公眾參與、專家論證、風險評估程序的適用情形及具體要求，如規定除依法不予公開的決策事項外，應當充分聽取公眾意見；專業性、技術性較強的決策事項應當組織專家論證；決策實施可能對社會穩定、公共安全等方面造成不利影響的，應當組織風險評估。《條例》明確合法性審查、集體討論決定為必經程序，還對重大行政決策的啟動、公布等作了具體規定。三是規范了重大行政決策的調整程序。《條例》規定，依法作出的重大行政決策，未經法定程序不得隨意變更或者停止執行，需要作出重大調整的，應當履行相關法定程序。四是完善了重大行政決策責任追究制度。《條例》規定決策機關應當建立重大行政決策過程記錄和材料歸檔制度，對決策機關違反規定造成決策嚴重失誤，或者依法應當及時作出決策而久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，倒查責任並實行終身責任追究。