文件備案法律效力

❶ 公章備案和不備案有什麼區別

公章備案和不備案的區別如下：
1、是否具備法律效應。企業公章是企業身份和權力的證明。公章需備案並加蓋企業公章後方具有法律效力。同時也意味著企業對文件內容承擔法律責任。公章未歸檔，即使加蓋公章也不具有法律效力；
2、是否會得到公安局的授權證明。公章備案後，由公安局出具證明，證明公章是合法取得的。未加蓋公章的，公安局不予批准；
3、是否能規避法律風險。企業印章未備案或被他人盜用、冒用，可能帶來企業不能承擔的不必要的糾紛和責任。如果提交了申請，可以尋求法律保護。
公章備案流程：
1、企業用戶攜帶《營業執照》正副本原件復印件、經辦人身份證原件復印件、法人有效身份證件復印件、法人委託書（法人親筆簽名）等材料直接到本市浦東新區以外任意具有公章刻制資質的單位刻制公章；
2、公章刻制單位收取上述材料後，根據客戶要求的公章名稱、種類和數量刻制公章。刻制完成後，在5個工作日內將上述材料和公章印模交屬地公安機關備案存檔；
3、非企業用戶攜帶上級單位介紹信原件復印件、經辦人身份證原件復印件到各區公安分局公章受理窗口，申請備案，新設立機構另需攜帶批文原件。公安機關查驗無誤後，收取材料備案存檔，用戶憑該介紹信復印件到其選擇的公章刻制單位刻制公章。公章刻制單位在5個工作日內將公章印模交屬地公安機關備案存檔。未經備案的公章不具備法律效力。
【法律依據】
《中華人民共和國印章管理辦法》
第八條 企業事業單位、民政部門登記的民間組織、村（居）民委員會和各協調機構及非常設機構需要刻制印章的，應當憑上級主管部門出具的刻制證明和單位成立的批准文本到所在地縣級以上人民政府公安機關申請辦理准刻手續。

❷ 法律法規報批准和備案的區別

法律效力從法理上說，立法主體的權力位階順序是：全國人民代表大會——全國人民代表大會常務委員會——國務院——省級人民代表大會——省級人民代表大會常務委員會——省會市的人民代表大會——省會市人民代表大會常務委員會——較大市的人民代表大會——較大市人民代表大會常務委員會；國務院的部委——省級人民政府——省會市的人民政府——較大市的人民政府。以此為標准，我國法律位階的一般關系就很容易確定了，即：憲法——基本法律——法律——行政法規——地方性法規（省級人大的法規——省級人大常委會的法規——省會市人大的法規——省會市人大常委會的法規——較大市人大的法規——較大市人大常委會的法規）；行政規章（部委規章——省級政府規章——省會市政府規章——較大市政府規章）。但部門規章與省級地方政府規章之間效力又如何？

關於備案制度《立法法》第八十九條：行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章應當在公布後的三十日內依照下列規定報有關機關備案：行政法規報全國人民代表大會常務委員會備案；省、自治區、直轄市的人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規，報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案；較大的市的人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規，由省、自治區的人民代表大會常務委員會報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案；自治州、自治縣制定的自治條例和單行條例，由省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案；部門規章和地方政府規章報國務院備案；地方政府規章應當同時報本級人民代表大會常務委員會備案；較大的市的人民政府制定的規章應當同時報省、自治區的人民代表大會常務委員會和人民政府備案；根據授權制定的法規應當報授權決定規定的機關備案。

關於下位法報上位法的制定機關備案的制度，有三原則：1.各級人大不接受備案2.全國人大常委不接受規章的備案3.報請批準的規范性文件由批准機關報其他上位法制定機關備案根據上面那個圖以省級規章為例：省級規章上位法有憲法、法律、行政法規、省級法規，由於憲法是人民制定的，無法備案，各級人大不接受備案，全國人大常委不接受規章備案，剩下的只有國務院和省級人大常委。

❸ 招標文件、投標文件及備案合同均沒有「墊資」約定，但是「黑合同」有墊資條款，是否具有法律效力

招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同;
招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議，如果「黑合同」的「墊資」條款與備案合同的實質性內容相背離，屬於無效條款。

【法律依據】
《中華人民共和國招標投標法》第四十六條，招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。
招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交。

❹ 公章備案與不備案的區別

公章備案和不備案主要有以下區別：

一、是否具備法律效應

企業公章是企業身份和權力的證明。公章需備案並加蓋企業公章後方具有法律效力。同時也意味著企業對文件內容承擔法律責任。

公章未歸檔，即使加蓋公章也不具有法律效力。

二、是否會得到公安局的授權證明

公章備案後，由公安局出具證明，證明公章是合法取得的。未加蓋公章的，公安局不予批准。

三、是否能規避法律風險

企業印章未備案或被他人盜用、冒用，可能帶來企業不能承擔的不必要的糾紛和責任。如果提交了申請，可以尋求法律保護。

法律條例：

1．《印章治安管理辦法》第五條禁止任何單位和個人買賣印章和非法製作、使用印章。

2．社會團體非法刻印的，由公安機關視情節輕重，對直接責任人員處500元以下罰款或者警告；造成嚴重後果的，依法追究主管人員或者直接責任人員的法律責任。

(4)文件備案法律效力擴展閱讀：

企業公章使用范圍：

1、所有以企業名義出具的文件、提交的報表、出具的介紹信，均須加蓋公司法人公章；

2、公司內部印章可用於內部通知和書寫；

3、部門與公司之間或部門與公司之間業務范圍內的內部文件，可加蓋部門公章；

4、商務合同、協議文本文件可使用企業法人公章和企業合同專用章；

5、財務會計憑證加蓋財務印章應使用。

參考資料來源：

網路-公章備案

❺ 行政法規和政府文件是否具有法律效力

1、行政法規，屬於法律范疇，具有法律效應。

《中華人民共和國憲法》第八十九條第一款明確規定：作為最高國家行政機關，國務院可以「根據憲法和法律，規定行政措施，制定行政法規，發布決定和命令。」

因此，制定行政法規是憲法賦予國務院的一項重要職權，也是國務院推進改革開放，組織經濟建設，實現國家管理職能的重要手段。行

政法規是國務院為領導和管理國家各項行政工作，根據憲法和法律，並且按照《行政法規制定程序暫行條例》的規定而制定的政治、經濟、教育、科技、文化、外事等各類法規的總稱。行政法規是具有法律效力的。

2、政府文件屬於規范性文件，一般僅僅是行政文書，對一定范圍的人或事有約束力，而不像法律有普遍約束力。

「規范性文件」是法律中經常出現但又並不局限於法律領域的一個概念，它主要是指具有規范性（即規定權利和義務）的、適用於不特定對象的各種文件。在非法律領域，「規范性文件」主要被用來指對某一群體具有紀律約束力的文件。

例如，2013年頒布的《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定》就將共產黨的某些紀律性文件稱為「規范性文件」。正因為「規范性文件」也用於法律之外的領域，因此有的國家機關或者學者有時會使用「法律規范性文件」或者「規范性法律文件」的概念來特指那些法律上的規范性文件。

但一般的政府文件會做出相應的規定，但具體到個案時還是會根據文件再套用相關的法律法規依據。則此時就具備了法律效力。

(5)文件備案法律效力擴展閱讀：

政府文件（各級司法機關的「規范性文件」）合法性：

「規范性文件」是在法律體系中數量可觀、對公民權利和義務具有重大影響但其性質和地位卻又不甚明確的一類法律文件。

在法律缺乏明確規定的情況下，對於這類法律文件的界定和對效力等級的確定都只能在堅持法律體系統一性的前提下依據現有的法律規定予以推論。

正是基於這個指導原則，全國人大常委會工作部門將全國人大及其常委會制定的法律與規范性文件不加區分的做法是錯誤的，目前法理學教科書將全國人大及其常委會規范性文件的效力等級等同於法律、將國務院規范性文件的效力等級等同於行政法規的觀點也是不能成立的。

而要解決司法機關規范性文件的亂象，最可行的方法莫過於從憲法解釋入手，將這些文件直接納入現有法律體系的范疇。

當然，要將上述推論和方案真正付諸法律實踐還有待於法律予以明確規定。

❻ 從法律意義上講備案和登記有什麼不同

備案復是相對於審批而制言的一種管理方式。國外中的國際貨運代理企業有相似的備案介紹，它由審批轉變為備案，從政策上更加開放，商務部通過國際貨運代理企業信息管理平台，收集國際貨運代理行業的信息數據，構成了行業管理的基礎。
而登記並不是一個完整的法律概念，多指把有關事項或東西登錄記載在冊籍上。

❼ 企業公章未備案不具備法律效力嗎

企業公章未備案不具備法律效力。

根據《印章治安管理辦法》第四條，公安機關應當遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則對印章實行屬地管理；建立、健全管理責任制度，確保印章管理安全規范化和信息科學化。

對社會團體非法刻制印章的，由公安機關視其情節輕重，對其直接責任者予以500元以下罰款或警告；造成嚴重後果的，對其主管負責人或直接責任人追究法律責任，而企業公章未備案，則不具備法律效力。

企業印章是企業身份和權力的證明。蓋有企業印章的文件，是受法律保護的有效文件，同時意味著企業對文件的內容承擔法律責任。企業印章如被他人盜用或冒用，很可能給企業帶來不必要的糾紛和企業無法承擔的責任，故其公章備案要求嚴格。

(7)文件備案法律效力擴展閱讀：

《印章治安管理辦法》第五條，任何單位和個人禁止買賣印章，不得非法製作、使用印章。

第六條，國家權力、黨政、司法、參政議事、軍隊、武警、民主黨派、共青團、工會、婦聯等機關、團體的印章制發，依照國家的有關規定辦理。

第七條，國家權力、黨政、司法、參政議事、軍隊、武警、民主黨派、共青團、工會、婦聯等機關、團體的各級組織、機構需要刻制印章的，由制發機關的印章管理部門開具公函到所在地縣級以上人民政府公安機關辦理備案手續。

縣級以上人民政府公安機關應即辦理並出具准刻證明。

企業公章使用范圍：

1、凡屬以企業名義對外發文、開具介紹信、報送報表等一律需要加蓋公司法人公章；

2、凡屬企業內部行文、通知等，使用公司內部印章；

3、凡屬部門與公司、部門與部門業務范圍內的工作文件等，加蓋部門印章；

4、凡屬經營類的合同、協議等文本，一般使用企業合同專用章或企業法人公章；

5、凡屬財務會計業務的，用財務專用章。

❽ 規范性文件的法律效力

規范性文件的法律效力主要表現在以下方面：
1、規范性文件對行政相對人具有約束力和執行力，如果行政相對人違反了規范性文件的規定，行政機關有權依法對其採取行政強制措施、作出行政處罰決定；
2、規范性文件對行政機關具有拘束力。規范性文件已經發布，行政機關非因法定事由並經法定程序，不得隨意撤銷和改變；
3、規范性文件是行政復議機關審理行政復議案件的依據，又是行政復議審理的對象。行政復議機關審理案件，不僅要依據法律、法規和規章，還要依據規范性文件。同時，對於復議機關自己或其下級制定的規范性文件，如果復議機關認為該文件與上位法相抵觸，可在其職權范圍內依法予以撤銷或改變。對於復議機關同級或上級行政機關制定的規范性文件，如果復議機關認為該文件與上位法相抵觸，應當提請上級機關或其他有權機關依法處理；
4、規范性文件在行政訴訟中可以被法院一並審理。法院如果認為規范性文件不合法，則不得作為認定行政行為合法的依據，並向制定機關提出處理建議和司法建議，且應當報備案。
規范性文件是指各級國家權力機關或行政機關制定發布的，在一定范圍內普遍適用，長期生效的文件，主要規范行政機關的職責許可權，管理行為以及行政執法權的授予、委託等內容。
《中華人民共和國行政訴訟法》第三十四條 被告對作出的行政行為負有舉證責任，應當提供作出該行政行為的證據和所依據的規范性文件。
被告不提供或者無正當理由逾期提供證據，視為沒有相應證據。但是，被訴行政行為涉及第三人合法權益，第三人提供證據的除外。
第五十三條 公民、法人或者其他組織認為行政行為所依據的國務院部門和地方人民政府及其部門制定的規范性文件不合法，在對行政行為提起訴訟時，可以一並請求對該規范性文件進行審查。
前款規定的規范性文件不含規章。
第六十四條 人民法院在審理行政案件中，經審查認為本法第五十三條規定的規范性文件不合法的，不作為認定行政行為合法的依據，並向制定機關提出處理建議。

❾ 各級人民政府制定的規范性文件，應該報 哪個部門備案

各級人民政府制定的規范性文件，應當報要報上一級人民政府和本級專人民代表大屬會常務委員會備案。

根據《國務院辦公廳關於加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》

第十條 強化備案監督。健全行政規范性文件備案監督制度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。制定機關要及時按照規定程序和時限報送備案，主動接受監督。

省級以下地方各級人民政府制定的行政規范性文件要報上一級人民政府和本級人民代表大會常務委員會備案，地方人民政府部門制定的行政規范性文件要報本級人民政府備案，地方人民政府兩個或兩個以上部門聯合制定的行政規范性文件由牽頭部門負責報送備案。

實行垂直管理的部門，下級部門制定的行政規范性文件要報上一級主管部門備案，同時抄送文件制定機關所在地的本級人民政府。

(9)文件備案法律效力擴展閱讀

《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》：

第六條 省、自治區、直轄市的人民代表大會根據本行政區域的具體情況和實際需要，在和國家憲法、法律、政策、法令、政令不抵觸的前提下，可以制訂和頒布地方性法規，並報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。

❿ 沒有在公安局備案的公章有沒有法律效力

這個是有效的。企業在簽訂合同中，只要不違反合同法的有關規定，不違反其他禁止性法律法規的有關規定，是雙方真實意思的表示，都屬有效合同。盡管有公安部的專門規定，但未經備案的公章，在特定情況下也具一定法律效力。對於企業來說，為了規避風險，公章盡量要到公安備案。

法律效力可以分為規范性法律文件和非規范性法律文件的效力。規范性法律文件的效力，也叫狹義的法律效力，指法律的生效范圍或適用范圍，即法律對什麼人、什麼事、在什麼地方和什麼時間有約束力。

非規范性法律文件的效力，指判決書、裁定書、逮捕證、許可證的法律效力。

(10)文件備案法律效力擴展閱讀：

公章備案需要的材料：

l、企業

營業執照副本原件及復印件、法人身份證原件及復印件、經辦人身份證原件及復印件；如法人本人辦理則在復印件上直接簽字。

2、政府機關、事業單位

單位成立批文（紅頭文件）、經辦人身份證原件及復印件、單位證明或介紹信（領導簽字蓋章）。

3、民辦非企業單位、社會團體

民政局介紹信或登記證書（民辦單位、社會團體）、經辦人身份證原件及復印件。

4、學校、律師事務所、醫療機構、新聞媒體

其上級主管部門頒發的具有合法性的營業執照（如律師事務所執業許可證、醫療機構營業執照等、新司媒體期刊證）、法人身份證原件及復印件、經辦人身份證原件及復印件.

5、黨章、團章

黨務主管部門或共青團主管部門的批准文件，單位介紹信，經辦人身份證原件及復印件。

6、黨委政府成立的「xx領導小組」或「x x辦公室」

成立文件、單位介紹信（文件中規定的領導小組或辦公室所在單位）、經辦人身份證原件及復印件。

7、項目部章

成立項目部的文件、營業執照（對企業）、單位介紹信、經辦人身份證原件及復印件。

8、單位或企業內部科室

行政單位或事業單位：編辦批文、單位介紹信、經辦人身份證原件及復印件。

企業：營業執照、法人經辦人身份證原件及復印件、企業內部文件（如有）、介紹信。

9、印章損壞

營業執照（對企業）、法人身份證原件及復印件（對企業）、單位介紹信（必須由法人或主要領導簽字）、經辦人身份證原件及復印件。原舊印章必須交回。

10、印章丟失

登報聲明的報紙（經濟導報）營業執照（對企業）、法人身份證原件及復印件（對企業）、單位介紹信（必須由法人或主要局領導簽字）、經辦人身份證原件及復印件。

註：上述營業執照、文件、批文等都必須持原件，並准備復印件。