法律責任的指導思想

Ⅰ 國土資源執法監察隊伍責任重大使命光榮

（2006年3月2日）

一、進一步增強做好國土資源執法監察工作的責任感和使命感

2004年，自治區黨委、自治區人民政府根據黨中央、國務院的部署，決定對自治區以下國土資源執法監察機構實行垂直管理，統一履行自治區國土資源執法監察職能，這是進一步加大國土資源執法監察力度，增強國土資源執法監察的統一性、權威性和有效性的重大舉措，對強化保護土地和礦產資源的責任，提高資源對自治區經濟社會發展的保障能力具有十分重要的意義。目前，我區正處於實施優勢資源轉換戰略、加快推進新型工業化和社會主義新農村建設的重要時期，改革發展的任務十分艱巨，對國土資源的需求也將會越來越大，國土資源供需矛盾將長期存在。在這種情況下，要求我們要樹立和落實科學發展觀，認真研究和妥善處理好資源保護與經濟社會發展的關系。應當看到，通過3年來的治理整頓，全區的土地市場秩序有了明顯好轉，並且得到進一步規范。2005年8月，國務院下發了《國務院關於整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》，要力爭通過兩年左右時間的整頓和規范，基本建立起依法、有序的礦產資源開發正常秩序，這是解決礦業長期存在的「散、亂、小」問題、調整礦業經濟結構、轉變礦業經濟增長方式的重要行動，是加強礦產資源管理、提高礦產資源開發利用水平的重要措施，這項工作才剛剛開始，面臨的任務十分艱巨。各級國土資源主管部門和執法監察機構必須保持清醒的頭腦，要充分認識新形勢下做好國土資源執法監察工作對鞏固土地市場治理整頓成果、推進礦產資源開發秩序整頓和規范、維護廣大群眾的合法權益和社會穩定、保障自治區經濟社會可持續發展所起的重要作用。要站在講政治的高度，自覺從大局出發，進一步增強責任感、使命感，克服畏難情緒，保持昂揚的精神狀態，樹立同違法行為做堅決斗爭的決心和信心，把思想和行動統一到自治區黨委、自治區人民政府的決策上來，推動自治區國土資源管理工作邁上新的台階。

二、以科學發展觀統領國土資源執法監察工作

樹立和落實科學發展觀，要求我們必須實行最嚴格的資源保護制度，切實加強資源管理，節約集約利用資源，增強資源對經濟社會可持續發展的保障能力。必須認真落實保護資源的基本國策，堅持資源開發與節約並舉，把節約放在首位，在保護中開發，在開發中保護，積極推進資源利用方式與管理方式的根本轉變，努力提高資源開發利用效率，堅決遏制浪費資源、破壞資源現象，最大限度地發揮資源的經濟效益、社會效益和環境效益。

各級國土資源執法監察機構在國土資源管理工作中擔負著重要責任，發揮著重要作用。要充分發揮執法監察職能，完成好肩負的光榮使命，就必須用科學發展觀統領執法監察工作，切實轉變觀念、改進作風，牢固樹立執法為民的思想。一是要加大對國土資源法律法規的宣傳力度。開展經常性的國土資源法律法規的宣傳教育，是做好執法監察工作的基礎，也是預防國土資源違法行為發生的重要手段。各級國土資源執法監察機構，要針對社會關注的國土資源熱點、難點問題，貼近實際、貼近群眾、貼近生活，深入開展多層次、多形式、多領域的國土資源法律法規的宣傳教育活動。要通過法制宣傳教育，使廣大幹部群眾充分認識到國土資源在經濟社會可持續發展中的重要地位和作用，增強依法用地、依法辦礦和節約集約利用資源的意識，為國土資源執法監察工作的開展營造良好的社會氛圍。二是要樹立正確理解法律法規的觀念。在國土資源執法監察的指導思想上，要由單純強調「法律責任」向全面、正確理解和執行法律法規轉變。要從實際出發，深刻理解立法的本意和精髓，明辨是非曲直，全面、客觀、公正地履行法律法規賦予的職責。三是要嚴格執行國土資源管理的法律法規，切實解決「執法難」的問題。多年來，國家和自治區制定了一系列國土資源管理的法律法規，對國土資源管理的方方面面都有比較明確的規定，現在的關鍵是要狠抓法律法規的落實。當前，一些國土資源違法行為被冠以「發展經濟」的帽子，對這種「因公違法」的危害性要有清醒的認識。各級國土資源執法監察機構面對的是依法用地發展經濟與違法用地破壞持續發展的矛盾、節約集約利用資源與粗放浪費資源的矛盾，而不是保護與發展的矛盾。所謂的「因公違法」，損害的是國家和人民的整體利益、長遠利益，既影響了黨同人民群眾的血肉聯系，也成為社會不穩定的重要因素，應該成為執法監察的重點。四是要堅持預防為主的方針，建立起從源頭上防範違法行為發生的機制。積極有效的預防，及時發現並制止違法行為，是解決執法難、降低執法成本和減少損失的根本途徑。各級國土資源執法監察機構，要按照動態巡查責任制的要求，認真劃分責任區，落實責任人，進行多點多面、循環往復的檢查和排查，要把違法行為高發區作為巡查、檢查的重點區域，在違法行為多發期加大巡查力度。同時，要多在新思路、新辦法、新措施上下功夫，充分利用衛星遙感監測成果等先進技術開展土地執法監察工作，形成「天上看、地上查、網上管」的三位一體執法監察機制，減少甚至杜絕違法行為的發生。五是要樹立以人為本的觀念，切實保護人民群眾的合法權益。國土資源，國脈所系，民生所依，涉及各行各業，關系廣大人民群眾的切身利益，國土資源執法監察更是一項貼近民心的工作，直接體現「執政為民」的理念。各級國土資源執法監察機構，要牢固樹立群眾利益無小事的思想，以對黨和人民高度負責的態度認真做好執法監察工作。要切實轉變作風，力戒浮誇，力戒浮躁，不圖虛名，不圖虛功，把權為民所用、情為民所系、利為民所謀的要求，落實到具體工作中去，始終把維護好、實現好、發展好人民群眾的利益，作為國土資源執法監察工作的出發點和落腳點，作為衡量和檢驗執法監察工作成效的標准。既要嚴格執法，更要了解民意、體恤民情，努力化解矛盾，維護群眾權益，真正在執法監察中體現出為民執法、以人為本的服務意識。

三、切實提高國土資源執法監察隊伍的依法行政能力

各級國土資源執法監察機構在成立伊始，就要把提高依法行政能力擺在突出位置，認真抓緊抓好。要緊密結合國土資源系統開展的「完善體制、提高素質」活動，正確把握執法監察的規律和特點，明確工作職責，規范行政程序，嚴格執法、公正執法、文明執法，全面提高執法和服務水平。

（一）進一步強化依法行政意識

各級國土資源執法監察機構的廣大幹部特別是領導幹部，要帶頭學習法律法規的規定，切實增強法律意識，提高法律素養，做到先懂法，後執法，正確掌握「標准」和「尺度」。要真正樹立起「四個觀念」，一是法制統一的觀念。國土資源執法監察工作必須服從於自治區的大局，服從於統一的法律和政策，令行禁止，充分發揮執法監察的統一性、權威性和有效性。二是職權法定和權責統一的觀念。作為執法監察人員，我們的權力是國家和人民賦予的，是由法律法規規定的，絕不能離開法律法規隨意執法，也不能不作為。在行使權力的同時，必須承擔相應的責任，二者相伴而行，權力越大，責任越大。三是尊重法律、遵守法律的觀念。作為執法部門，更要率先做到尊重法律、依法辦事，維護法律的權威。四是依照程序執法的觀念。法律的程序性規定與實體性規定同樣重要，程序違法，也是違法，不依照程序執法，也是有法不依的表現。要進一步強化法制觀念，自覺規范工作和辦案程序，避免執法行為的主觀隨意性。

（二）進一步加強執法監察制度建設

依法行政的核心是規范行政權力，嚴格規范執法監察行為，必須依靠制度。要把國土資源執法監察工作實踐中的一些好程序、好做法、好經驗以制度的形式固定下來，再落實到實踐中去，這對全面推進執法監察工作具有重要意義。執法監察總隊在組建隊伍的同時，已經初步建立起了一套規章制度，取得了一定的成績，但仍然要作為一項重要的任務常抓不懈。尤其要注重調查研究，健全和完善經常性的監督制度，探索建立層級監督的方式，堵塞執法監察工作中的漏洞。

（三）進一步加強隊伍建設

全面做好國土資源執法監察工作，必須建立一支政治強、作風正、業務精的執法監察幹部隊伍。要認真貫徹落實新國土資發〔2005〕73號、74號文件明確的關於組建國土資源執法監察機構的各項要求，加強人事、財務等各項管理工作，從制度、環節、效果入手，主動查找隊伍建設方面存在的不足，採取有效措施，及時進行整改。要繼續嚴把「進人」關，將政治強、作風好、懂業務的幹部充實到執法監察幹部隊伍中。要結合開展「完善體制、提高素質」活動，加強對各級幹部的理想信念教育、紀律作風教育、道德法律教育，引導幹部樹立正確的人生觀、價值觀和權力觀，築牢思想道德防線，樹立執法監察隊伍清正廉潔的社會形象。要開展經常化、制度化的依法行政和法律法規基本知識的學習培訓，建立完善的業務技能考核制度和優勝劣汰機制，優化幹部隊伍結構，全面提高執法監察隊伍的綜合素質和執法水平。

（四）進一步理順和協調好執法監察業務管理機構和專業隊伍的關系

成立執法監察專業隊伍，主要是基於執法監察的行政編制不足，所以專業隊伍是執法監察業務管理機構的補充和外勤隊伍。在職責劃分上，執法監察業務管理機構代表本部門行使執法監察的法定行政職權，負責案件的立案、審理和定性把關；專業隊伍經過依法委託，主要承擔動態巡查、案件的調查取證、對正在實施的違法行為發出責令停止通知書、送達法律文書、協助執行等工作。在工作關繫上，國土資源執法監察專業隊伍接受執法監察業務管理機構的業務領導，承擔執法監察業務管理機構交辦的事項。這種職責劃分和工作關系，既符合國土資源部的要求和精神，也符合自治區批準的執法監察業務管理機構和執法監察專業隊伍的職責方案。執法監察業務管理機構和執法監察專業隊伍在工作中要做到統一指揮、統一調度，擰成一股力量，保證執法中的凝聚力和戰鬥力。

四、逐步完善國土資源執法監察工作條件

執法監察具有外業工作的性質，專業性較強，工作區域環境差異較大，必要的物質條件是依法履行職責的有力保障。一是要按照《國土資源部關於進一步加強國土資源執法監察工作的通知》要求，結合執法監察工作的特點，為執法監察隊伍配備必要的交通、通訊工具以及有關辦案設備，保障執法監察所必需的工作經費，不斷提高執法監察工作的保障水平。二是要進一步加大對執法監察工作的支持力度。目前，各級國土資源執法監察機構才剛剛組建，正處於工作和人員垂管而資產、經費還未上劃自治區財政的過渡時期。各地（州、市）、縣（市）國土資源部門要認真貫徹落實廳《關於組建地州市、縣（市）國土資源執法監察機構有關問題的通知》精神，為同級執法監察機構劃撥一部分固定資產，無償提供辦公場所和辦公設備，解決必需的辦公辦案經費，保證執法監察工作用車需要。要理順與同級國土資源執法監察機構的關系，密切協作、形成合力，共同為自治區國土資源管理工作做出貢獻。三是要按照《監察部、國土資源部關於監察機關和國土資源部門在查處土地違法違紀案件中加強協作配合的通知》要求，積極主動地與紀檢監察、公安、司法等部門協商，建立聯合辦案制度和移交移送制度，把強化執法監察職能、維護國土資源管理秩序真正落到實處。

（在自治區國土資源執法監察工作會議上的講話摘要原載《新疆國土資源》2006年第2期）

Ⅱ 誰執法誰普法的法律責任制在加快法治政府建設中的重要性

一是明確指導思想。以黨的十八大和十八屆三中全會、十八屆四中全會精神為指導，按照《綱要》和《意見》確定的目標要求，強化部門普法工作責任，健全完善「誰執法
誰普法」普法責任制，形成部門分工負責、各司其職、齊抓共管的普法工作格局，全面推動「法律六進」工作深入持久開展。教育引導全社會增強法治觀念、養成守法習慣、善於依法維權，為建設活力美麗幸福譙城營造良好法治環境。
二是堅持工作原則。一是堅持執法辦案和普法宣傳相結合的原則。將普法宣傳教育滲透到執法辦案的全過程，利用以案說法、以案普法、以案學法等方式普及法律常識，通過文明執法促進深度普法，通過廣泛普法促進文明執法;二是堅持日常宣傳和集中宣傳相結合的原則。在日常廣泛開展法制宣傳的同時，根據自身職能，結合特殊時段和節點，開展各類重點突出、針對性強的集中法制宣傳活動，切實增強工作的實效性;三是堅持上下聯動和屬地管理相結合的原則。強化上級部門對下級部門、主管部門對下屬單位的指導，堅持區、鄉鎮聯動普法。落實普法工作屬地管理責任，強化黨委政府對部門普法工作的監督考核，努力形成黨委領導、人大監督、政府實施、政協支持、各部門協作配合、全社會共同參與的法制宣傳教育新格局。
三是細化工作內容。制定了國家機關普法責任清單，並按照責任清單要求，把150條普法責任清單分解到全區33家單位，責任到個人，形成了各級各部門「誰主管誰負責，誰執法誰普法」新常態下普法宣傳工作新格局。

Ⅲ 唐初法制的指導思想是什麼

在中國封建社會幾千年的法制史中，唐律以其形式的完備性、語言的精確性、技術的高超性占據重要地位，堪稱中國封建法典的楷模，在中國法制史上具有繼往開來、承前啟後的重要作用，對後世的法律產生了深刻的影響。它的影響力不僅作用於本國，而且對亞洲，特別是東亞各國產生了重大的影響。
唐朝法制指導思想：（一）「德本刑用」，即「德禮為政教之本，刑罰為政教之用」。（二）強調法律寬簡、穩定、劃一，以利於執行和遵守。（三）嚴明法制，一斷以律。

唐初統治者為了穩固王朝的封建統治，認真地總結了隋朝迅速來亡的歷史經驗，確立了「德禮為政教之本，刑罰為政教之用」的法制指導思想。綜觀唐初的律典來看，它強調以封建倫理道德為治國的根本，法律作為一個階級的上層建築，但在其當時的社會中，刑罰僅僅作為輔助手段。同時，從唐律的內容來看，其以封建禮教為內容，法律僅是上層建築的表現形式。

唐朝統治者在制定律法時，充分考慮了當時的社會政治局勢，因此，它一方面是為了爭取社會的更大支持，使社會早日恢復穩定；另一方面出於階級統治的需要，對隋末的暴政予以廢止。「寬簡、穩定、劃一」這一指導思想的貫徹使唐初的律法環境相對寬松一些，統治階級的壓迫使被統治階級相對還可以承受，二者的矛盾沖突還有緩和的餘地。另外唐律的「劃一」，即法律的相對穩定性也對唐初社會的穩定起到一定的作用。在封建社會中，唐朝律典的重要地位是不可否認的，但我們還要在客觀分析後，從中發現其不足之處。封建社會的階級政治意識、小農經濟發展程度以及其歷史文化等多方面的結合，才形成了和前幾朝代相比較為寬簡、穩定、劃一的法律。作為現代社會中的法律，社會經濟發展水平要求它必須有較為完備的法律與之相適應。因為經濟的發展與上層建築的關系是密切相關的，而作為上層建築之一的法律也不可避免地要受到其影響，特別是當前我國的經濟在這二十幾年間發生了巨大的變化，法律更新較快，不僅使民事法律、法規的出台顯得相應滯後，不能適應現今社會，同時使刑事犯罪中的新類型經濟犯罪增加，以致有權機關的司法解釋不斷出台。因此，「寬簡、穩定、劃一」的立法指導思想它只適用於一定的經濟社會，如果對於經濟發展較快的社會環境，這種粗線條、一成不變的法律指導思想是不適應的。

唐朝統治者在立法時已經深刻認識到依法辦事、奉法守法的重要性，因此產生了「嚴明法制，一斷以律」的法制思想。這一法制思想對後世的立法者產生了廣泛的影響。無論是封建社會還是現代社會，制定法律的統治階級的目的都是通過約束人們的行為來鞏固其上層建築，維護其統治。在立法、守法、執法等各個環節中，唐朝的統治者雖然並沒有將其上升到理論的高度來看待法律從擬訂到實施、執行的各個環節，他僅僅因「律令雖早已頒布，但是官吏們多不依照執行」，才提出了「嚴明法制，一斷以律」的指導思想，「有良法，不等於有良好的法制」這一觀念，當時的統治者也已意識到，但由於其階級屬性，使其無法去克服。現在我們的法制已經走過了這一步，因為無論是刑事司法還是民事司法過程中，如對司法有異議均可通過行政訴訟及國家賠償獲得救濟。一部法律的實施是立法、守法或違法、執法幾方面的統一的過程，而「嚴明法制，一斷以律」這一法制思想就是我們經常所提的「有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究」的最早雛形。在一個社會中，某一行為是否犯罪，是否應受處罰以及對犯罪行為如何懲罰這些問題是法律能夠得以落實的關鍵幾步，當然法律制定是否公平、守法者的法律意識、執法者的執法水平等外部因素這些軟體建設也是起著重要的作用。

唐朝刑罰適用原則：（一）十惡重懲原則；（二）貴族、官僚減免原則；（三）其他刑罰原則：1、刑事責任年齡及矜恤老幼、殘疾的原則；2、同居相陷不為罪的原則；3、自首減免刑罰；4、共同犯罪區分首、從的原則。5、官吏犯罪，「私罪」從重，「公罪」從輕；6、數罪並罰的原則；7、累犯加重的原則；8、類推原則；9、涉外案件的處理原則。

在唐朝刑罰的三大原則中，對原則一所謂的「十惡」，也就是十種直接威脅皇帝人身、權力和嚴重危害社會秩序以及封建信倫常關系的行為，它體現了保護統治者利益的功能。對於原則二，它則是為了保護貴族、官僚的特殊地位，唐律並在制度上以「議、請、減、贖、官當」等形式來保證該原則的實施，以達到對於犯罪貴族、官僚給予特別減免或適用特殊審理程序的目的。其他刑罰原則中的大部分如刑事責任年齡、自首、首從犯、累犯加重等原則對後世的法制思想方面大都有著積極而重大的影響。
摘得一部分 希望對你有幫助

Ⅳ 法治政府建設的指導思想主要包括哪些

一、法治政府建設的指導思想：

1、堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導思想。

依法行政應當以始終代表中國先進生產力的發展要求為指導，為生產力的解放和發展服務；應當以始終代表中國先進文化的前進方向為指導，推進社會主義先進文化建設；應當以始終代表最廣大人民的根本利益為指導，確保中國共產黨的執政為民的根本宗旨的實現。

2、堅持中國共產黨的領導，堅持執政為民，忠實履行憲法和法律賦予的職責；

3、保護公民、法人和其他組織的合法權益；

4、提高行政管理效能，降低管理成本。

提高行政管理效能，降低管理成本，不僅要求政府行政的領域應當主要限定在創造有效的市場環境、彌補市場失靈和滿足公共需要等方面，而且要求政府的行政成本支出不應當超過履行行政職責所需。

5、創新行政管理方式，增強管理透明度。

創新行政管理方式，增強管理透明度，關鍵在於行政管理方式應當由權力導向型向規則導向型轉變；重點在於促進政府職能的根本性轉變。

6、推進社會主義物質文明、政治文明和精神文明的協調發展。

依法行政，應當有利於促進物質文明為政治文明和精神文明提供物質基礎，有利於促進政治文明為物質文明和精神文明提供製度保障，有利於促進精神文明為物質文明和政治文明提供精神動力、思想保質和智力支持。

二、依法行政：

依法行政是依法治國基本方略的重要內容，是指行政機關必須根據法律法規的規定設立，並依法取得和行使其行政權力，對其行政行為的後果承擔相應的責任的原則。依法行政也是市場經濟體制條件下對政府活動的要求是政治、經濟及法治建設本身發展到一定階段的必然要求。

Ⅳ 近代民法的立法指導思想包括哪些跪求！！！

當前民事立法過程中涉及的指導思想 現在我國民事立法涉及到的指導思想的混亂表現在以下五 個方面：
1、英美法體系與大陸法體系的沖突問題。我國屬大陸法 體系，近似於德國，但有我們的特點。一些單行法如證券、金融、 信託、期貨等采英美法特別是美國模式。這樣，存在一個兩大法 系適當融合的問題。比如合同法，合同法屬英美法模式，但在 《合同法》草案中卻規定了只有大陸法系中才有的分則(有名合 同)。再如信託法，英美法上存在雙重所有權制度，在大陸法系 不承認雙重所有權，因此制定《信託法》必須解決這一問題。現 採用把受益人的權利定義為撤銷權而不是追索權，很好地解決 了這個問題。還有《經紀人法》也存在英美法中的經紀人相當於 大陸法中的什麼人的問題，大陸法中存在代理、居間、行紀，現在 沒有在理論上解決好就急於立法，必然造成混亂。
2，管理本位還是權利本位的問題。民事立法調整平等主 —體之間的關系，主要部分應是權利——意思自治，當然也存在一 些行政管理成份。《合同法》(草案)將工商行政機關對合同的管 理去掉，適應了世界潮流，將兩者結合的比較好。我們制定《土 地法》而不是《土地管理法》就在於強調調整平等關系、保護土地 權利人利益為主。《城鎮房地產交易管理法》則偏重於管理。現 在存在一種各部委爭相立法，使平等交易關系變成縱向關系控 制下的橫向關系是很危險的。比如內貿部《工業產品生產資料 管理條例》。當然，我們不能一概否定行政管理，比如體改委正 在草擬的《國家訂貨管理條例》就是一個很好的範例。
3．強制性規范與任意性規范的問題。《民法通則》存在任 意性規范，如所有權的轉移自交付時起算，但當事人有約定的除 外。但在民事立法中不見得完全是任意性。現在遇到的一個問 題是「法律沒有禁止的是否是合法的」。我認為，主體立法應區 別與行為(合同等)立法，在主體立法中，法律沒有明確規定的就 不能設立，比如《公司法》沒有規定法人獨資公司、無限責任公司 等就不能設立；在行為立法中，一般法律沒有規定的，只有當事 人意思表示一致就可以成立具有法律效力的合同。在合同法領 域，並不見得越細越好，太細，當事人沒有意思自治的空間，完全 變成了國家意思。合同應該既體現個人意思，又體現國家意思。
4．民法和商法的關系問題。權且不談在理論上的爭執，在 法律文體和實踐中已出現了民商法的概念。法律出版社有關文 選，已有了商法的劃分。應當承認民法和商法存在一定的差別， 關鍵在立法中怎樣體現。現在不必爭論民商合一還是民商分 立，或者是否要制定一部商法通則，而是解決諸如商品、商譽、商 業秘密、賬簿、商事代理、連鎖店等一些基本問題怎麼樣規定。 要不要搞一個總則性的商法規則，還是都搞單行立法。如果不 思考這個問題，在實踐中就會出現立法空隙。《民法通則》規范 的主要不是經營性主體，作為經營性主體怎麼辦?需要通過進 一步的立法來彌補和完善。
5.主體法與行為法的關系問題。單行立法可分為主體立 法和行為立法(並不絕對)。立法中存在一個問題，有的作為主 體立法，有的作為行為立法，但有的既有行為又有主體，怎麼樣 處理。如合夥，《民法通則》最初相將合夥作為主體單列一章，但 理論准備不足，後來個人合夥並入公民一章中，法人合夥(聯營) 放入法人一章中。現在制訂的《合夥企業法》也存在主體與行為 的沖突問題。《經紀人法》、《證券法》、《期貨法》、《信託法》也存 在這個問題。
參考內容

Ⅵ 法律責任的歸責原則有哪些

1、過錯責任原則

是指以過錯作為歸責的最終構成要件。即行為人的侵權行為給對方造成損害，須行為人在主觀上存在過錯才承擔相應的民事責任。過錯責任是侵權責任的一般歸責原則，除法律法規規定的特別侵權行為外，一般侵權行為均適用過錯歸責原則。

2、過錯推定責任原則

是指基於法律的特別規定，推定加害人存在過錯而應承擔侵權責任，加害人能夠證明自己沒有過錯的除外。

過錯推定責任原則主要情形有：

(1)機動車與非機動車駕駛人、行人之間發生交通事故，機動車駕駛者適用過錯推定;

(2)建築物、構築物或者其他設施及其擱置物、懸掛物發生脫落、墜落，建築物、構築物或者其他設施倒塌致人損害，堆放物致人損害，適用過錯推定;

(3)林木折斷造成他人損害，對林木所有人或管理人適用過錯推定;

(4)動物園發生動物致人損害時，對動物園適用過錯推定;

(5)幼兒園、學校或者其他教育機構因未盡到教育、管理職責致在其學習、生活的無民事行為能力人或者限制民事行為能力人受到人身損害，教育機構應承擔相應責任，除非教育機構能證明其已盡管理職責。

3、無過錯責任原則

又稱嚴格責任原則，是指基於法律的特別規定，受害人能夠證明損害是加害人的行為或者物件所致，加害人就應當承擔民事責任，而不論其是否存在主觀上的過錯，除非加害人能夠證明存在法定抗辯事由。

目前法律規定承擔無過錯責任的情形主要由：

(1)被監護人致人損害，監護人承擔無過錯責任;

(2)用人單位對工作人員的行為侵害他人承擔無過錯責任;

(3)個人之間形成勞務關系，提供勞務一方因勞務造成他人損害，由接受勞務一方承擔侵權責任;

(4)產品缺陷致人損害時，生產者承擔無過錯責任;

(5)高度危險作業致人損害的，侵害人承擔無過錯責任;

(6)環境污染致人損害的，排污單位承擔無過錯責任;

(7)飼養的動物致人損害的，飼養人承擔無過錯責任。

4、公平責任原則

是指加害人和受害人對造成的損害事實均沒有過錯，而根據公平的觀念，在考慮當事人的財產狀況、支付能力等實際情況的基礎上，由雙方分擔損失。

Ⅶ 　地礦行政管理法規立法的指導思想和基本原則

一、地礦行政管理法規立法的指導思想

我國立法的一般指導思想，是以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導，以憲法和法律為依據，建立適應社會主義市場經濟體制的行為規范，保障經濟、社會的持續、快速、健康發展。據此，地礦行政管理法規的立法指導思想，是以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導，以憲法和法律為依據，建立、健全地質礦產社會活動領域中的行為規范，充分發揮法律在國家管理地礦工作中的作用，達到發展礦業，加強礦產資源勘查、開發利用和保護工作，保障社會主義現代化建設當前和長遠對礦產資源的需求；加強地質環境的保護和防治，促進經濟、社會的可持續發展。

二、地礦行政管理法規立法的基本原則

所謂立法原則，是立法者在立法活動中始終必須遵守的准則。在我國立法活動中所遵循的一般立法原則由憲法確立，基本政治原則包括：社會主義原則、民主原則和法制統一原則等；基本方法原則包括從實際出發、實事求是原則、堅持群眾路線原則等。地礦行政管理法規的立法除了必須遵循上述基本原則外，還有其特定的基本原則，主要有礦產資源國家所有原則、礦產資源國家管理原則、礦業權有償取得和依法轉讓原則、合理開發利用和保護礦產資源與保護環境相一致原則等。這些基本原則是制定地礦行政管理法規立法體系的基礎，反映了立法體系中各項法規的實質，並構成法律體系的各種規范行為的整體結構。

（一）礦產資源國家所有原則

我國的憲法和礦產資源法等法律明確了礦產資源的國家所有權。這一基本規定構成礦產資源勘查、開發利用和保護的一切社會關系的核心，並決定著這些社會關系的基本內容和形式。礦產資源國家所有意味著除國家以外的任何其他人都不能成為礦產資源這一自然客體的所有者。這一基本制度的重要法律特徵：一是礦產資源所有權的主體即擁有者是中華人民共和國國家，除國務院以外的任何單位或者個人都不能行使對礦產資源的所有權。國家通過制定法律授權有關國家機關代表國家在其法定的許可權范圍內行使管理礦產資源的職能，並接受國家監督。除此以外的任何國家機關不論其地位如何，都不能擁有礦產資源所有權人的權能；二是礦產資源所有權的自然客體包括已探明、正在利用的和尚未探明、利用的礦產資源；三是礦產資源國家所有權自然客體的佔有權和使用權是通過國家行政主管機關的具體行政行為得到實現；四是國家對礦產資源的收益權通過向礦產資源使用人徵收資源補償費和資源稅的方式來體現；五是礦產資源不能成為民事權利流轉的客體，如買賣、抵押、出租礦產資源等民事行為，礦產資源的處置權通過國家的規劃分配、授予礦產資源使用人勘查、開採的權利來實現。礦產資源國家所有權制度的原則和法律特徵，是確立我國地礦法律規范的基礎，反映和決定了國家管理的各項法律制度的基本內容和結構。

（二）礦產資源國家管理原則

礦產資源的國家管理是指由國家機關行使的礦產資源國家專有權管理，以及由作為國家主權要素產生的各種職能的活動。國家通過自己的機關行使礦產資源所有者的權能。這些機關在法定的許可權范圍內實施旨在對礦產資源勘查、合理開發和保護等國家管理行為。這一原則要求在制定地礦法律規范時，要劃分各類、各級國家機關的立法權、行政權和司法權的許可權范圍，以保證國家各類行為科學、正常和有序地運行。在立法方面，要明確劃分和確立中央權力機關和行政機關及其機構的許可權，地方權力機關和行政機關及其機構的許可權，以避免立法錯位或越權立法的產生。在行政方面，要明確各級政府及其有關機構的許可權，既堅持國家集中統一管理和權能，又發揮各級政府和管理機關依法監督管理和保護資源的作用。要按照政企分開的原則，礦產資源所有權與使用權分離的原則，明確礦產資源勘查、開發監督管理部門代表國家行使礦產資源所有權能和主權權能，並通過建立各項法律制度，實施各項具體行政行為進行管理。隨著我國經濟體制改革和管理體制改革的不斷完善，礦產資源國家管理原則在法律規范中將得到更完整的體現，將有效地調整資源合理開發利用和保護、地質環境保護過程中的各種社會關系。

（三）礦業權有償取得和依法轉讓的原則

在計劃經濟體制下，法律規定探礦權、采礦權是由國家行政機關無償授予申請人的，法律還規定采礦權不得轉讓、抵押。原有的法律規定已不適應社會主義市場經濟的需要，阻礙了礦業經濟的發展。所以，1996年國家修改了礦產資源法，明確了礦業權有償取得和探礦權人、采礦權人可以依法轉讓的原則，並制定了相應的配套法規，規定實施這一法律制度的管理原則和程序。實施這一原則，既保證礦產資源國家所有權的實現、保值和增值，又將促使礦業權人合理利用礦產資源，保障投資者和礦業權人的經濟利益，達到振興礦業的目的。

（四）合理開發利用、保護礦產資源與保護環境相一致的原則

由於礦產資源的特點和在國民經濟建設中的重要性以及我國的國情和礦情，國家在立法時十分強調合理開發利用和保護礦產資源，將其作為指導法規建設的一個重要原則。法律規定對礦產資源勘查、開發實行統一規劃、合理布局、綜合勘查、合理開采和綜合利用的方針，鼓勵礦產資源勘查、開發的科學研究，推廣先進技術，提高勘查、開發的科學技術水平。

礦產資源既是自然資源，又是自然環境的要素。開采礦產資源必然導致生態環境和地質環境的惡化，法律規定開采礦產資源必須防止環境污染，節約用地，把土地復墾和生態環境恢復與防治作為采礦權人的重要義務規定下來。如果礦業權人違反了法律規定要承擔法律責任。

保護礦業權人的權利，是保障其合理利用和保護礦產資源的權利與義務的重要前提，保護了礦產資源使用權，建立正常的礦業秩序，才能使礦業權人穩定、有效地開采利用與保護礦產資源，承擔治理環境的義務。貫徹這一立法原則，我國原有的法律力度不夠，需要加強立法，如盡快制定地質環境保護、防治的法規，礦山環境保護的法規，還要加強執法監督管理。

Ⅷ 我國依法治國方略的基本內涵有哪些

一)社會主義依法治國的指導思想。科學發展觀是我國現階段依法治國的指導思想，主要有以下幾個理由：科學發展觀為法制建設指明了方向；科學發展觀為法治建設確立了價值目標。
(二)社會主義依法治國的基本要求。1、有法可依。有法可依是指社會的政治、經濟、文化等各個需要法律調整的領域和方面都有良好的法律可資依據和遵循。2、有法必依。有法必依是指一切政黨、國家機關、社會團體、企事業單位、公民都必須依法辦事。這是依法治國的中心環節。3、執法必嚴。執法必嚴，是指執法機關和執法人員嚴格依照法律規定辦事，堅決維護法律的權威和尊嚴。4、違法必究。違法必究，就是要嚴格追究違法犯罪行為人的法律責任。這是依法治國的必要保證，是法律威嚴的重要體現。
(三)社會主義依法治國的基本特徵。第一，法律具有極大的權威。法治國家最直接的標志是法律具有極大的權威。這種權威應當而且必然是牢牢紮根於人們的意識之內，明顯體現於人們的行為之中，深刻印證於社會的政治運行之中。第二，健全的法律運行機制。健全的法律運行機制是法治國家存續和發展的基礎。立法機關根據社會的需要適時制定良好的法律，為國家提供完善的法律體系，並對其他國家機關執行和實施法律的活動進行強有力的監督。第三，權力與義務、權利與權力的有機統一。對公民來說，實行「凡是法律沒有禁止的，都是允許的」原則，對於政府來說，實行「凡是法律沒有允許的，都是禁止的原則」。第四、發達的法律文化。這種發達的法律文化的核心是一系列體現社會主義本質要求和時代精神的進步的民主法制觀念，如人民主權觀念、公民意識和權利義務觀念。

Ⅸ 秦朝法律立法的指導思想是

秦朝法律制度

一、立法概況

(一)立法指導思想

(1)緣法而治：強調以法律作為判斷是非曲直的唯一標准，根據封建法律規定治理國家和社會。
(2)法令由一統：強調法律統一，維護君主的最高立法權。
(3)嚴刑重罰：主張嚴刑重罰，達到鞏固專制統治的目的。
(二)主要法律形式：律、令、法律問答、封診式、廷行事、雲夢秦簡。

二、刑事立法

(一)定罪量刑主要原則：
(1)規定刑事責任年齡；
(2)區分故意與過失；
(3)盜竊按贓值定罪；
(4)共同犯罪與集團犯罪加重處罰；
(5)累犯加重；
(6)教唆犯加重處罰；
(7)自首減輕處罰；
(8)誣告反坐。
(二)主要刑名：死刑、肉刑、徒刑、笞刑、貲刑、贖刑、恥辱刑。

三、經濟立法

(一)農業管理與自然資源保護立法
(二)官營手工業管理立法
(三)市場與貨幣管理立法

四、司法制度

(一)中央司法機關：皇帝、廷尉、御史大夫與監察御史。
(二)訴訟程序：
(1)起訴；
(2)糾舉與自首。
(三)審判制度：秦朝重視審判工作，把訊問被告和庭審案件作了明確區分，凡訊問被告被稱為「訊獄」，庭審案件被稱為「治獄」。

Ⅹ 民事責任中的歸責原則

歸責原則是確定行為人民事責任的理由、標准或根據。歸責原則是由社會經濟生活條件為基礎的法律上用以確定行為人責任的指導思想的具體體現。

①停止侵害的責任承擔，顯然發生在對行為人的主觀意志狀態未及考慮之時。

②加之歸責原則中的「責」與民事責任中的「責」相等同，無怪乎有學者會著力於為無過錯責任原則在侵害知識產權領域中爭取一定的適用空間，並就此引發關於侵害知識產權歸責原則的爭議。

雖然許多學者主張，在侵害知識產權領域，仍然應當堅持一元的過錯責任原則或者以過錯責任原則和過錯推定原則相結合的二元歸責原則；

③但仍不乏學者認為，在侵害知識產權領域，應當分別確立過錯責任原則和無過錯責任原則。

(10)法律責任的指導思想擴展閱讀：

古代社會奉行加害原則，只要有損害發生，受害人即可要求加害人賠償，而不考慮後者的主觀因素。到自由資本主義時期則完全奉行過錯責任原則，無過錯便無責任。資本主義進入壟斷時期以後又出現了無過錯責任，即在某些法律規定的情況下不以行為人的過錯為歸責事由。

中國學者多數將歸責原則分為過錯責任原則、無過錯責任原則和公平責任原則三種。

前者為一般歸責原則，如民法通則第106條規定：「公民、法人由於過錯侵害國家的、集體的財產，侵害他人財產、人身的，應當承擔民事責任」，後兩者是特殊歸責原則，是對前者的補充和修正，

如民法通則第106條的第2款同時規定：「沒有過錯，但法律規定應當承擔民事責任的，應當承擔民事責任。」民法通則第132條規定：「當事人對造成損害都沒有過錯的，可以根據實際情況，由當事人分擔責任。」