公務員法律知識專題培訓

A. 公務員培訓包括哪些內容

公務員培訓分為初任培訓、任職培訓、專門業務培訓和在職培訓。培訓內容主要包括政治理論、依法行政、公務員法和公務員行為規范、機關工作方式方法等基本知識和技能，重點提高新錄用公務員適應機關工作的能力。

通過種種形式，有計劃、有組織地對公務員進行的政治理論、文化知識、科學技術、操作技能等方面的培訓。培訓是公務員管理中的一項重要內容，參加培訓既是公務員的權利，也是公務員的義務。

培訓要求

國家為提高公務員的政治、業務素質，對公務員進行各種知識更新、理淪訓練和技能培養。在科學技術迅猛發展，國家管理愈益現代化的今天，世界各國都非常重視對公務員的培訓。許多國家除建立正規的國家公務員培訓中心外，還在各類大學里設置公務員進修班、專修班，或在政府機關內部設立短訓班，對公務員進行培訓。

我國對公務員的培訓包括對新錄用人員的初級培訓，對晉升領導職務的公務員的資格培訓，對轉換工作崗位的公務員的崗前培訓，對在職公務員進行更新知識的輪訓。國家公務員在培訓期間的學習成績和鑒定存入公務員檔案，作為其任職和晉升職務的依據之一。

B. 如何加強對行政機關公務員的法律知識培訓

對行政機關公務員的法律知識培訓可以通過以下幾個方面來實施：
一、不斷提高各級領導幹部依法決策、依法行政和依法管理的能力
1、加強行政機關領導幹部學法工作，充分發揮領導幹部在學法工作中的示範帶頭作用 ；
2、定期或者不定期對領導幹部進行依法行政知識培訓 ；
3、積極探索對領導幹部任職前實行法律知識考試的制度 ；
4、把依法行政貫穿於行政管理的各個環節，列入各級政府社會經濟發展的考核內容。
二、提高行政機關工作人員依法行政的能力和水平
提高行政機關工作人員依法行政的能力和水平的主要措施是：
1、建立行政機關工作人員學法制度 ；
2、強化依法行政知識培訓、教育和宣傳 。
三、建立和完善行政機關工作人員依法行政考核制度
要把依法行政情況作為考核行政機關工作人員的重要內容，定期開展對公務員依法行政能力的考核工作，並完善考核制度。
四、積極營造全社會尊法守法、依法維權的良好環境 依法行政是對行政機關及其公務員的基本要求，但營造全社會良好的環境，有利於將全面推進依法行政建立在更加廣泛深厚的群眾基礎上。《實施綱要》明確要求逐步形成與建設法治政府相適應的良好社會氛圍。
五、《實施綱要》對公務員依法行政觀念和能力建設的發展
具體表現在：
1、《實施綱要》明確提出了公務員依法行政能力的概念，將「不斷提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力」單列一節，體現了公務員依法行政能力在公務員通用能力框架中的地位和對提高公務員依法行政觀念和能力建設的重視。
2、《實施綱要》總結了《關於加強領導幹部學法用法工作若干意見》實施以來的經驗，對擔任領導幹部的公務員提出了更高的要求。
3、《實施綱要》在1999年國務院《關於全面推進依法行政的決定》中提出「要不斷加強對行政執法人員的教育和培訓，提高他們的政治素質和業務素質」基礎上，進一步突出了教育和培訓在公務員依法行政能力建設的中的重要地位，要求實行領導幹部的學法制度，定期或者不定期對領導幹部進行依法行政知識培訓；要求建立行政機關工作人員學法制度，強化依法行政知識培訓。
4、《實施綱要》強調把依法行政貫穿於行政管理的各個環節，列入各級政府社會經濟發展的考核內容。
5、《實施綱要》明確提出，應積極探索對領導幹部任職前實行法律知識考試的制度；建立和完善行政機關工作人員依法行政情況考核制度，並把依法行政情況作為考核行政機關工作人員的重要內容。並要求完善考核制度，制定具體的措施和辦法。

C. 如何貫徹落實公務員法及相關配套法規

為進一步抓好《公務員法》及配套法規的貫徹落實，依法管理公務員隊伍，縣發改局認真組織學習，加大宣傳力度，讓廣大公務員知曉政策規定，切實提高公務員工作規范化水平。

開展專題培訓。將《公務員法》及配套措施納入組織人事幹部日常業務學習的常規內容，組織專題培訓，提高組織人事幹部知識儲備，增進業務水平。

組織集中學習。組織公務員集中學習《公務員法》及配套法規，提高公務員對法規的認識水平和重視程度，督促公務員不斷提升自身業務水平，爭先創優，積極進取。

理論聯系實際。結合一季度公務員平時考核，將《公務員法》及配套法規落到實處。認真開展一季度公務員平時考核，根據公務員平時表現，依據法規各項要求，公正評價，科學運用考核結果，充分發揮平時考核的積極作用。

公務員法配套法規政策逐步健全

公務員法頒布後，中共中央、國務院印發《公務員范圍規定》、《公務員登記實施辦法》、《公務員職務與級別管理規定》、《綜合管理類公務員非領導職務設置管理辦法》、《參照公務員法管理的單位審批辦法》等5個文件。

國務院頒布了《行政機關公務員處分條例》；中央組織部、人力資源和社會保障部、國家公務員局制定公務員錄用、考核、獎勵、職務任免與升降等22項規章；監察部、人力資源和社會保障部會同有關部門制定了15部專項處分規章；各省(區、市)根據本地實際,制定了一批法規規章。

2008年以來,各地區、各部門根據要求,開展了公務員管理規范性文件清理工作,及時修改和廢止一批不合時宜的規范性文件。公務員法的實施及其配套法規規章的逐步健全,使公務員管理總體上實現有法可依,有章可循。

以上內容參考：莒南縣人民政府-【縣發改局】三舉措貫徹落實《公務員法》及配套法規

以上內容參考：全國人民代表大會-公務員法配套法規政策逐步健全

D. 公務員警察上崗培訓都培訓什麼

體能、防衛控制、棍盾組合和相關法律知識的學習。

培訓內容：理論課：警察法、公務員法、公安基礎知識、相關行政法規、廉潔自律有關規定、槍支、警械管理有關規定、警銜管理有關規定等。

E. 公務員培訓的程序

公務員培訓程序分為：

初任培訓、任職培訓、專門業務培訓。

培訓內容主要包括政治理論、依法行政、公務員法和公務員行為規范、機關工作方式方法等基本知識和技能，重點提高新錄用公務員適應機關工作的能力。

專門業務培訓是指機關為公務員從事專項工作而提供所需知識和技能的培訓。培訓內容、時間和方式應視專項工作需要確定。

公務員培訓分為四種類型：

一是對新錄用人員的培訓，也稱初任培訓;

二是對晉升領導職務的公務員的培訓，即任職培訓;

三是根據專項工作需要進行專門的業務培訓;

四是對全體公務員進行的更新知識、提高工作能力的在職培訓。

F. 如何貫徹落實公務員法及相關配套法規

律達網：
如何遵守和執行公務員法及相關配套法規
《公務員法》的正式頒布和實施，是深化幹部人事制度改革的重大舉措，為科學、民主、依法管理公務員隊伍提供了重要依據，為提高廣大公務員依法執政、依法行政、依法辦事的能力提供了重要保障，為建設一支優秀人才密集，善於治國理政的高素質公務員隊伍提供了法律支撐。《公務員法》頒布實施至今有一年半的時間了，在具體貫徹實施過程中遇到了許多亟待解決的新問題，通過本次深入的調查研究，我們將貫徹《公務員法》執行過程中發現的問題進行了細致的歸納整理，結合我旗具體情況與當前工作實際，提出了初步的解決辦法。總體情況如下：
一、貫徹實施《公務員法》工作的主要做法。
根據《呼倫貝爾市公務員實施方案》等相關文件精神，以及市實施公務員法領導小組的相關要求，在旗委、政府高度重視下，我旗貫徹實施《公務員法》工作積極穩慎，學習宣傳認真扎實，公務員登記和工資套改工作平穩有序。
1、健全組織，加強領導，做好公務員法宣傳培訓工作。
公務員法頒布實施後，按照市裡的統一要求，成立了旗公務員登記工作領導小組和辦公室，並制定了實施工作方案。積極發揮報紙、電視、政府網站等新聞媒體作用，利用20天左右的時間，集中宣傳了公務員法。在《莫力達瓦日報》上開辟專欄，集中登載公務員法知識；在電視台滾動播出宣傳語和《公務員法》精神的內容；在莫旗政府網開設了公務員法知識專欄載入公務員法條文，滾動播出宣傳語。依託旗委黨校，採取自上而下、分期分批、分級負責的辦法,有組織、有計劃地開展了公務員全員培訓，全旗1210名國家公務員全部參加了公務員法知識的培訓和考試。在2006年3月份，旗委組織部會同旗人事局聯合組織了以《公務員法》知識為主要內容，全旗各機關抽調參加的知識競賽。通過形式各樣的宣傳、培訓活動，為社會各界了解《公務員法》、廣大公務員掌握《公務員法》、各級機關實施《公務員法》夯實了理論基礎。
2、嚴格規范操作程序，依法進行公務員登記工作。
在全市公務員登記工作培訓會議結束後，我旗專門召開了公務員登記工作會議和登記業務骨幹人員培訓班，傳達了全市公務員登記培訓會議精神，制定了《莫旗公務員登記實施方案》，明確了公務員登記工作的指導思想、總體原則、登記范圍、實施步驟和方法以及有關要求。為提高工作效率和質量，旗委拔專款購買了計算機設備，抽調了政治素質高、熟悉計算機操作的工作人員進行集中辦公。在公務員登記初審報批中，我旗做到了「四個相符」，即嚴格審查編制情況，做到登記人員與編制部門台帳相符；嚴格審查基本條件，做到登記對象的基本情況與登記政策條件相符；嚴格審查檔案材料，做到登記資料與原始檔案材料相符；嚴格規范登記呈報材料，做到文字資料與電子文檔相符。通過以上措施，確保了我旗公務員登記工作的圓滿完成，組織人事部門共登記公務員和參照公務員1210名。
3、把准政策，認真開展機關、事業單位工資改革工作。
為及時圓滿完成工資制度改革工作，組織部門會同人事局認真研究工資改革實施的具體辦法，組織工作人員集中學習工資改革相關文件，做到了搶前抓早。首先，認真學習機關事業單位工資制度改革文件精神，及時向市委組織部、市人事局學習請教，做到學懂、吃透文件精神，全力做好工資制度改革的准備工作；其次，認真細致地查閱相關的幹部個人檔案資料，准確無誤地填寫個人信息表；最後，根據文件精神對照個人信息錄入工資套改軟體，生成工資套改審批表。至07年5月份，組織部門管理的990名幹部的工資套改審核、審批工作已圓滿結束。
二、存在的問題及原因
（一）依法管理公務員意識問題。由於長期以來形成的觀念，杜絕公務員管理上的不規范現象還需要一個過程，需要在配套制度建設中不斷加強法治意識。
（二）現有公務員隊伍年齡結構和整體素質問題。
我旗現有公務員隊伍大部分是在96年實行公務員制度後原單位人員整體過渡轉入，近幾年來，只在1997至2003年招錄過四批公務員，總數不到100人，2003年以後未開展公務員招錄工作，因此公務員隊伍出現了更新不足，年齡偏大的現象。目前公務員隊伍中35周歲以下的僅有252名，占公務員總數的21％,41周歲以上的673名，佔56%。隨著政府職能的轉變，對公務員角色的定位也逐步從「管理者」向「服務者」轉變，傳統的工作方法已不適應現代化辦公的需求，而年齡偏大的人計算機、電子政務等現代化知識了解的甚少，導致辦公效率不高。
公務員初始學歷偏低。公務員學歷雖然大部分都已達到了大學本科、大學專科學歷，但全日制的本科、專科畢業生很少，大部分都是參加工作後進修取得的，因此，理論基礎知識比較薄弱，在日常工作中，靠多年經驗積累工作的多，靠理論與實踐相結合的少。
（三）公務員考核與培訓質量的問題。現行的公務員考核工作注重年終考核，對平時考核重視不夠，考核容易流於形式，且激勵機制不充分，造成機關辦事效率低，人浮於事的現象還不同程度存在，很難發揮考核在公務員管理中的獎懲作用，難以調動公務員工作積極性。
公務員培訓缺乏針對性，有效性。針對不同崗位、不同專業細化培訓內容不到位，培訓質量不高，授課師資力量不強，公務員素質難以得到質的提升。
（四）參照公務員管理單位如何界定的問題。
一是「公共事務管理」如何理解？是具有履行全部公共事務管理職能的單位才可以列入參照管理范圍，還是具有部分履行的也可以列入參照管理范圍？行政機關委託履行公共事務管理的單位，是否可以列入參照管理范圍？二是同一事業單位內，既有行政管理人員（拿職級制工資），又有專業技術人員（拿專業技術職務工資），比如各級黨校、檔史局，象這樣的單位如何界定是參照管理還是事業單位？三是在公務員法實施前，對參照管理的單位審批較隨意，參照單位的職能界定有的也不清楚，單位性質劃分是執法類，還是公益類不夠明確。
（五）對《公務員法》落實情況如何監督檢查。《公務員法》的實施，是我國幹部人事管理法制建設史上的一件大事，如何保障它的全面貫徹落實，當前面臨著許多新課題。《公務員法》和中央「5+1」文件雖然都提到了要加強對《公務員法》實施的指導和監督檢查，嚴明紀律、維護法律權威。但是監督實施的主要責任、監督的工作機制、監督檢查的重點等還要進一步完善和明確。《公務員法》剛剛實施，許多配套法規還沒有出台，在公務員的錄用、考核、職務任免、職務升降、獎勵、培訓、工資福利保險等各項工作中，還會出現很多新情況、新問題，所以對《公務員法》落實情況進行有效監督檢查也是一個不容忽視的問題。
三、相應的對策和建議
針對上述問題，建議採取以下幾項措施，以確保《公務員法》的貫徹與執行。
（一）進一步加大《公務員法》的宣傳力度，增強依法管理公務員的意識。
抓住公務員登記和工資套改的契機，利用多種途徑、採取多種形式加大《公務員法》的宣傳力度，使《公務員法》的規范管理、依法監督、保障權益的立法宗旨得到廣大公務員認識、接受、理解和支持，增強各級領導幹部和廣大公務員依法管理的自覺性，帶頭學法、守法、執法。要在深入學習貫徹《公務員法》上下功夫。首先，要求每一位公務員都有責任加強對《公務員法》的深入學習。作為國家公務員，要通過學習，全面掌握《公務員法》的基本內容，深刻理解其精神實質。要從一般的學習條文內容上升到樹立、遵守和執行《公務員法》的意識，從而自覺履行《公務員法》中規定的各項義務，以此強化依法行政的意識，提高依法從政的自覺性。其次，作為公務員主管部門，組織人事部門應認真學習貫徹《公務員法》，把學習《公務員法》作為當前一件大事來抓，先學一步，學深學透，准確把握精神實質和基本內容，全面熟練地掌握公務員管理的具體規定，在實踐中提高公務員管理的水平和能力，確保《公務員法》的良性運行。最後，公務員履行的是國家的權力，從事的是各類公共行政事務，讓社會各界了解和掌握《公務員法》，能夠對公務員的行政行為進行有效監督，能夠培育現代人的法治理念。
（二）採取多項措施，全面優化現有公務員隊伍整體素質和結構。
1、要抓好公務員的培訓工作。按照「學以致用、注重實效」的原則，抓好公務員的電子政務、計算機應用能力、金融、公共基礎等方面的知識更新培訓工作，重點抓好新錄用的公務員培訓、科級職務任職培訓、行政許可法內容的培訓，通過各類學習和教育培訓，全面提高全旗務員的學習能力、實踐能力和創新能力。
2、要抓好實踐鍛煉工作。採取上派掛職、外派學習、輪崗交流、崗位磨練、項目鍛煉等多渠道多形式強化實踐鍛煉，提高實際工作能力和綜合素質。
3、要抓好公務員招錄工作。嚴把公務員「入口關」，公開招考錄用緊缺急需的專業人才充實和優化公務員隊伍，通過招錄條件對年齡和學歷的限制，優化公務員隊伍的整體素質和結構。
（三）明確職責、結合實際，完善考核與培訓機制。
針對公務員考核中出現的新情況，結合工作實際提出比較具體的考核辦法，量化考核指標，實行考核與獎懲結合，定期考核與年終考核結合，領導考核與群眾考核結合，使平時考核有規章，年終考核有依據，要創新考核結果的使用，拓展績效考核的導向作用，實現待遇向優績優效傾斜，鼓勵公務員在各自的崗位上為經濟和社會發展多做貢獻。
與此同時，要積極推進培訓工作，堅持多形式、多內容、多渠道，針對不同崗位職責、不同專業分工有針對性地細化培訓內容，出台措施，明確重點與目標，高質量、高水平提升公務員素質。要走出去，請進來，有重點有目的的聘請專家學者授課，開拓視野，增長知識。轉變培訓方式，從過去那種適應性的崗位培訓轉變到公務員分級分類培訓，加大公務員培訓工作力度。在分級培訓方面，重點抓好科級以上領導幹部的培訓和年輕骨幹公務員的培訓。在分類培訓方面，根據不同的培訓內容，採取與之相適應的教學方法，如案例教學、研討式教學、情景模擬教學等，以增強教學效果。建立和完善關於培訓工作的法規、辦法，為培訓工作的開展提供法律保障和依據。
（四）科學界定、分清職能，明確參照公務員管理的單位。公務員法實施後，機構編制部門必須科學界定參照管理單位的職能，對法律法規授權的具有公共事務管理職能的事業單位按照規定的條件、許可權、程序重新審批參照單位。嚴格按照有關規定操作，嚴格條件、依法重新審批。對沒有公共管理職能又沒有執法職能，過去列入參照管理的單位，應退出參照管理單位。對由主管部門委託下屬單位行使公共事務管理職能的單位，主管部門應收回管理職能。
（五）突出重點、加強監督，保證《公務員法》的順利實施。各級領導要堅持把推進公務員法的貫徹落實作為一項重要政治任務來抓，堅持依法辦事，增強法制觀念。其次要加強內外監督。要進一步完善內部監督機制。組織人事部門是公務員法的主管部門，必須加大內部監督力度，建立相關的監督約束機制，從制度上約束、規范組織人事部門的執法行為。要加強外部監督，主要是輿論監督和群眾監督，讓群眾有知情權參與權。最後就是要突出重點，專項督查。要把是否違規進人，是否嚴格按標准、條件、程序和職數進行參照管理單位的審批和公務員管理，是否嚴格執行工資福利保險制度等情況，作為監督檢查的重點。定期對重點情況進行專項督查，防止入軌過程中的不正風，對違法違紀的要堅決予以糾正。
《公務員法》的頒布實施，為今後的工作提供了幹部人事管理的總章程，我們要從全局和戰略的高度來認識頒布實施公務員法的重要意義，把思想和行動，統一到公務員法的精神上來，增強貫徹實施好公務員法的責任感和自覺性，不斷提高幹部人事管理的科學化、民主化和制度化水平。

G. 公務員警察上崗培訓都培訓什麼

體能、防衛控制、棍盾組合和相關法律知識的學習。

培訓內容：理論課：警察法、公務員法、公安基礎知識、相關行政法規、廉潔自律有關規定、槍支、警械管理有關規定、警銜管理有關規定等。

H. 關於公務員學法用法的文章

黨的十七大把依法治國基本方略深入落實，全社會法制觀念進一步增強，法治政府建設取得新成效，作為全面建設小康社會新要求的重要內容。為全面落實依法治國基本方略，加快建設法治政府，現就加強市縣兩級政府依法行政做出如下決定：
一、充分認識加強市縣政府依法行政的重要性和緊迫性
（一）加強市縣政府依法行政是建設法治政府的重要基礎。市縣兩級政府在我國政權體系中具有十分重要的地位，處在政府工作的第一線，是國家法律法規和政策的重要執行者。實際工作中，直接涉及人民群眾具體利益的行政行為大多數由市縣政府做出，各種社會矛盾和糾紛大多數發生在基層並需要市縣政府處理和化解。市縣政府能否切實做到依法行政，很大程度上決定著政府依法行政的整體水平和法治政府建設的整體進程。加強市縣政府依法行政，事關鞏固黨的執政基礎、深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會和加強政府自身建設，必須把加強市縣政府依法行政作為一項基礎性、全局性工作，擺在更加突出的位置。
（二）提高市縣政府依法行政的能力和水平是全面推進依法行政的緊迫任務。我國改革開放和社會主義現代化建設已進入新的歷史時期，經濟社會快速發展，一些深層次的矛盾和問題逐步顯現，人民群眾的民主法治意識和政治參與積極性日益提高，維護自身合法權益的要求日益強烈，這些都對政府工作提出了新的更高要求，需要進一步提高依法行政水平。經過堅持不懈的努力，近些年來我國市縣政府依法行政已經取得了重大進展，但是與形勢發展的要求還有不小差距，一些行政機關及其工作人員依法行政的意識有待增強，依法辦事的能力和水平有待提高；一些地方有法不依、執法不嚴、違法不究的狀況亟須改變。依法行政重點在基層，難點在基層。各地區、各部門要切實增強責任感和緊迫感，採取有效措施加快推進市縣政府依法行政的進程。
二、大力提高市縣行政機關工作人員依法行政的意識和能力
（三）健全領導幹部學法制度。市縣政府領導幹部要帶頭學法，增強依法行政、依法辦事意識，自覺運用法律手段解決各種矛盾和問題。市縣政府要建立健全政府常務會議學法制度；建立健全專題法制講座制度，制訂年度法制講座計劃並組織實施；建立健全集中培訓制度，做到學法的計劃、內容、時間、人員、效果「五落實」。
（四）加強對領導幹部任職前的法律知識考查和測試。對擬任市縣政府及其部門領導職務的幹部，在任職前考察時要考查其是否掌握相關法律知識以及依法行政情況，必要時還要對其進行相關法律知識測試，考查和測試結果應當作為任職的依據。
（五）加大公務員錄用考試法律知識測查力度。公務員考試時，應當增加法律知識在相關考試科目中的比重。對從事行政執法、政府法制等工作的公務員，還要進行專門的法律知識考試。
（六）強化對行政執法人員的培訓。市縣政府及其部門要定期組織對行政執法人員進行依法行政知識培訓，培訓情況、學習成績應當作為考核內容和任職晉升的依據之一。
三、完善市縣政府行政決策機制
（七）完善重大行政決策聽取意見制度。市縣政府及其部門要建立健全公眾參與重大行政決策的規則和程序，完善行政決策信息和智力支持系統，增強行政決策透明度和公眾參與度。制定與群眾切身利益密切相關的公共政策，要向社會公開徵求意見。有關突發事件應對的行政決策程序，適用突發事件應對法等有關法律、法規、規章的規定。
（八）推行重大行政決策聽證制度。要擴大聽證范圍，法律、法規、規章規定應當聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，都要進行聽證。要規范聽證程序，科學合理地遴選聽證代表，確定、分配聽證代表名額要充分考慮聽證事項的性質、復雜程度及影響范圍。聽證代表確定後，應當將名單向社會公布。聽證舉行１０日前，應當告知聽證代表擬做出行政決策的內容、理由、依據和背景資料。除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的外，聽證應當公開舉行，確保聽證參加人對有關事實和法律問題進行平等、充分的質證和辯論。對聽證中提出的合理意見和建議要吸收採納，意見採納情況及其理由要以書面形式告知聽證代表，並以適當形式向社會公布。
（九）建立重大行政決策的合法性審查制度。市縣政府及其部門做出重大行政決策前要交由法制機構或者組織有關專家進行合法性審查，未經合法性審查或者經審查不合法的，不得做出決策。
（十）堅持重大行政決策集體決定製度。市縣政府及其部門重大行政決策應當在深入調查研究、廣泛聽取意見和充分論證的基礎上，經政府及其部門負責人集體討論決定，杜絕擅權專斷、濫用權力。
（十一）建立重大行政決策實施情況後評價制度。市縣政府及其部門做出的重大行政決策實施後，要通過抽樣檢查、跟蹤調查、評估等方式，及時發現並糾正決策存在的問題，減少決策失誤造成的損失。
（十二）建立行政決策責任追究制度。要堅決制止和糾正超越法定許可權、違反法定程序的決策行為。對應當聽證而未聽證的、未經合法性審查或者經審查不合法的、未經集體討論做出決策的，要依照《行政機關公務員處分條例》第十九條第（一）項的規定，對負有領導責任的公務員給予處分。對依法應當做出決策而不做出決策，玩忽職守、貽誤工作的行為，要依照《行政機關公務員處分條例》第二十條的規定，對直接責任人員給予處分。
四、建立健全規范性文件監督管理制度
（十三）嚴格規范性文件制定許可權和發布程序。市縣政府及其部門制定規范性文件要嚴格遵守法定許可權和程序，符合法律、法規、規章和國家的方針政策，不得違法創設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務。制定作為行政管理依據的規范性文件，應當採取多種形式廣泛聽取意見，並由制定機關負責人集體討論決定；未經聽取意見、合法性審查並經集體討論決定的，不得發布施行。對涉及公民、法人或者其他組織合法權益的規范性文件，要通過政府公報、政府網站、新聞媒體等向社會公布；未經公布的規范性文件，不得作為行政管理的依據。
（十四）完善規范性文件備案制度。市縣政府發布規范性文件後，應當自發布之日起１５日內報上一級政府備案；市縣政府部門發布規范性文件後，應當自發布之日起１５日內報本級政府備案。備案機關對報備的規范性文件要嚴格審查，發現與法律、法規、規章和國家方針政策相抵觸或者超越法定許可權、違反制定程序的，要堅決予以糾正，切實維護法制統一和政令暢通。建立受理、處理公民、法人或者其他組織提出的審查規范性文件建議的制度，認真接受群眾監督。
（十五）建立規范性文件定期清理制度。市縣政府及其部門每隔兩年要進行一次規范性文件清理工作，對不符合法律、法規、規章規定，或者相互抵觸、依據缺失以及不適應經濟社會發展要求的規范性文件，特別是對含有地方保護、行業保護內容的規范性文件，要予以修改或者廢止。清理後要向社會公布繼續有效、廢止和失效的規范性文件目錄；未列入繼續有效的文件目錄的規范性文件，不得作為行政管理的依據。
五、嚴格行政執法
（十六）改革行政執法體制。要適當下移行政執法重心，減少行政執法層次。對與人民群眾日常生活、生產直接相關的行政執法活動，主要由市、縣兩級行政執法機關實施。繼續推進相對集中行政處罰權和綜合行政執法試點工作，建立健全行政執法爭議協調機制，從源頭上解決多頭執法、重復執法、執法缺位問題。
（十七）完善行政執法經費保障機制。市縣行政執法機關履行法定職責所需經費，要統一納入財政預算予以保障。要嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度。罰沒收入必須全額繳入國庫，納入預算管理。對下達或者變相下達罰沒指標、違反罰繳分離的規定以及將行政事業性收費、罰沒收入與行政執法機關業務經費、工作人員福利待遇掛鉤的，要依照《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》第八條、第十一條、第十七條的規定，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。
（十八）規范行政執法行為。市縣政府及其部門要嚴格執行法律、法規、規章，依法行使權力、履行職責。要完善行政執法程序，根據有關法律、法規、規章的規定，對行政執法環節、步驟進行具體規范，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確。要抓緊組織行政執法機關對法律、法規、規章規定的有裁量幅度的行政處罰、行政許可條款進行梳理，根據當地經濟社會發展實際，對行政裁量權予以細化，能夠量化的予以量化，並將細化、量化的行政裁量標准予以公布、執行。要建立監督檢查記錄制度，完善行政處罰、行政許可、行政強制、行政徵收或者徵用等行政執法案卷的評查制度。市縣政府及其部門每年要組織一次行政執法案卷評查，促進行政執法機關規范執法。
（十九）加強行政執法隊伍建設。實行行政執法主體資格合法性審查制度。健全行政執法人員資格制度，對擬上崗行政執法的人員要進行相關法律知識考試，經考試合格的才能授予其行政執法資格、上崗行政執法。進一步整頓行政執法隊伍，嚴格禁止無行政執法資格的人員履行行政執法職責，對被聘用履行行政執法職責的合同工、臨時工，要堅決調離行政執法崗位。健全紀律約束機制，加強行政執法人員思想建設、作風建設，確保嚴格執法、公正執法、文明執法。
（二十）強化行政執法責任追究。全面落實行政執法責任制，健全民主評議制度，加強對市縣行政執法機關及其執法人員行使職權和履行法定義務情況的評議考核，加大責任追究力度。對不依法履行職責或者違反法定許可權和程序實施行政行為的，依照《行政機關公務員處分條例》第二十條、第二十一條的規定，對直接責任人員給予處分。
六、強化對行政行為的監督
（二十一）充分發揮社會監督的作用。市縣政府要在自覺接受人大監督、政協的民主監督和司法機關依法實施的監督的同時，更加註重接受社會輿論和人民群眾的監督。要完善群眾舉報投訴制度，拓寬群眾監督渠道，依法保障人民群眾對行政行為實施監督的權利。要認真調查、核實人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，及時依法做出處理；對社會影響較大的問題，要及時將處理結果向社會公布。對打擊、報復檢舉、曝光違法或者不當行政行為的單位和個人的，要依法追究有關人員的責任。
（二十二）加強行政復議和行政應訴工作。市縣政府及其部門要認真貫徹執行行政復議法及其實施條例，充分發揮行政復議在行政監督、解決行政爭議、化解人民內部矛盾和維護社會穩定方面的重要作用。要暢通行政復議渠道，堅持便民利民原則，依法應當受理的行政復議案件必須受理。要改進行政復議審理方式，綜合運用書面審查、實地調查、聽證、和解、調解等手段辦案。要依法公正做出行政復議決定，對違法或者不當的行政行為，該撤銷的堅決予以撤銷，該變更的堅決予以變更。要按照行政復議法實施條例的規定，健全市縣政府行政復議機構，充實行政復議工作人員，行政復議機構審理行政復議案件，應當由２名以上行政復議人員參加；推行行政復議人員資格管理制度，切實提高行政復議能力。要認真做好行政應訴工作，鼓勵、倡導行政機關負責人出庭應訴。行政機關要自覺履行人民法院做出的判決和裁定。
（二十三）積極推進政府信息公開。市縣政府及其部門要加強對政府信息公開條例的學習宣傳，切實做好政府信息公開工作。要建立健全本機關政府信息公開工作制度，指定機構負責本機關政府信息公開的日常工作，理順內部工作機制，明確職責許可權。要抓緊清理本機關的政府信息，做好政府信息公開指南和公開目錄的編制、修訂工作。要健全政府信息公開的發布機制，加快政府網站信息的維護和更新，落實政府信息公開載體。要建立健全政府信息公開工作考核、社會評議、年度報告、責任追究等制度，定期對政府信息公開工作進行考核、評議。要嚴格按照政府信息公開條例規定的內容、程序和方式，及時、准確地向社會公開政府信息，確保公民的知情權、參與權、表達權、監督權。
七、增強社會自治功能
（二十四）建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動的機制。市縣政府及其部門要全面正確實施村民委員會組織法和城市居民委員會組織法，擴大基層群眾自治范圍，充分保障基層群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的各項權利。嚴禁干預基層群眾自治組織自治范圍內的事情，不得要求群眾自治組織承擔依法應當由政府及其部門履行的職責。
（二十五）充分發揮社會組織的作用。市縣政府及其部門要加強對社會組織的培育、規范和管理，把社會可以自我調節和管理的職能交給社會組織。實施社會管理、提供公共服務，要積極與社會組織進行合作，鼓勵、引導社會組織有序參與。
（二十六）營造依法行政的良好社會氛圍。市縣政府及其部門要深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，促進自覺學法守法用法社會氛圍的形成。
八、加強領導，明確責任，扎扎實實地推進市縣政府依法行政
（二十七）省級政府要切實擔負起加強市縣政府依法行政的領導責任。各省（區、市）人民政府要把加強市縣政府依法行政作為當前和今後一個時期建設法治政府的重點任務來抓，加強工作指導和督促檢查。要大力培育依法行政的先進典型，及時總結、交流和推廣經驗，充分發揮典型的示範帶動作用。要建立依法行政考核制度，根據建設法治政府的目標和要求，把是否依照法定許可權和程序行使權力、履行職責作為衡量市縣政府及其部門各項工作好壞的重要標准，把是否依法決策、是否依法制定發布規范性文件、是否依法實施行政管理、是否依法受理和辦理行政復議案件、是否依法履行行政應訴職責等作為考核內容，科學設定考核指標，一並納入市縣政府及其工作人員的實績考核指標體系。依法行政考核結果要與獎勵懲處、幹部任免掛鉤。加快實行以行政機關主要負責人為重點的行政問責和績效管理制度。要合理分清部門之間的職責許可權，在此基礎上落實工作責任和考核要求。市縣政府不履行對依法行政的領導職責，導致本行政區域一年內發生多起嚴重違法行政案件、造成嚴重社會影響的，要嚴肅追究該市縣政府主要負責人的責任。
（二十八）市縣政府要狠抓落實。市縣政府要在黨委的領導下對本行政區域內的依法行政負總責，統一領導、協調本行政區域內依法行政工作，建立健全領導、監督和協調機制。要把加強依法行政擺上重要位置，主要負責人要切實擔負起依法行政第一責任人的責任，加強領導、狠抓落實，確保把加強依法行政的各項要求落實到政府工作的各個方面、各個環節，認真扎實地加以推進。要嚴格執行依法行政考核制度。對下級政府和政府部門違法行政、造成嚴重社會影響的，要嚴肅追究該政府或者政府部門主要負責人的責任。
（二十九）加強市縣政府法制機構和隊伍建設。健全市縣政府法制機構，使機構設置、人員配備與工作任務相適應。要加大對政府法制幹部的培養、教育、使用和交流力度，充分調動政府法制幹部的積極性、主動性和創造性。要按照中辦、國辦有關文件的要求，把政治思想好、業務能力強、有較高法律素質的幹部充實到基層行政機關領導崗位。政府法制機構及其工作人員要切實增強做好新形勢下政府法制工作的責任感和使命感，不斷提高自身的政治素質、業務素質和工作能力，努力當好市縣政府及其部門領導在依法行政方面的參謀、助手和顧問，在推進本地區依法行政中充分發揮統籌規劃、綜合協調、督促指導、政策研究和情況交流等作用。
（三十）完善推進市縣政府依法行政報告制度。市縣政府每年要向本級人大常委會和上一級政府報告本地區推進依法行政的進展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排。省（區、市）人民政府每年要向國務院報告本地區依法行政的情況。
其他行政機關也要按照本決定的有關要求，加強領導，完善制度，強化責任，保證各項制度嚴格執行，加快推進本地區、本部門的依法行政進程。
上級政府及其部門要帶頭依法行政，督促和支持市縣政府依法行政，並為市縣政府依法行政創造條件、排除障礙、解決困難。

I. 五五普法規劃

法制宣傳教育是提高全民法律素質、推進依法治國基本方略、建設社會主義法治國家的一項基礎性工作。為適應新形勢、新任務對黃河法制宣傳教育和依法治理工作的新要求，全面推進長垣黃河依法行政、依法治水進程，根據中宣部、司法部、水利部、黃委、河南河務局、新鄉河務局《關於開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》和《河南省委宣傳部、省司法廳關於法制宣傳教育和依法治理工作的第五個五年規劃》精神，制定本規劃。

一、指導思想和主要目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、十六屆五中全會和省委七屆十次全會精神，全面落實科學發展觀，按照全面推進依法行政的要求，圍繞可持續發展水利的目標任務，大力推進依法治理，堅持法制宣傳與法治實踐相結合，堅持法制教育與道德教育相結合，為構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會營造良好的水利法治環境。

（二）主要目標

「十一五」期間是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是水利事業發展的關鍵時期。進一步提高沿黃群眾的水法律素質和水憂患意識，營造自覺遵守水法規和珍惜水、保護水的良好社會氛圍；進一步提高長垣黃河幹部職工，特別是領導幹部、公務員和水行政執法人員的法律素質，增強依法決策和依法行政的能力；進一步增強各級河務部門依法行政、依法治理和依法管理的自覺性，提高運用法律手段進行社會管理和公共服務的能力和水平。

二、主要任務

（一）深入學習宣傳憲法和國家基本法律制度。要進一步學習宣傳憲法、國家的基本法律制度以及黨和國家關於民主法制建設的理論、方針和政策，努力提高廣大幹部群眾的憲法意識，培育愛國主義觀念和國家安全統一意識。進一步學習宣傳黨和國家關於民主法制建設的政策、方針和重大理論，促進黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。培育愛國主義觀念和國家安全統一意識。

（二）深入學習宣傳水法規。要進一步加強對《水法》、《防洪法》、《取水許可和水資源費徵收管理條例》、《黃河水量調度條例》、《河南省黃河工程條例》、《河南省黃河河道管理辦法》等水利法規的學習、宣傳，提高幹部職工水法律素質，增強全社會的節水意識，促進用水觀念的轉變，推進可持續發展水利的順利發展。

（三）深入學習宣傳規范行政行為的法律法規。加強《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復議法》等法律法規的學習培訓，增強各單位依法行政的自覺性，樹立執政為民理念，提高依法行政的能力，促進嚴格執法和文明執法。

（四）深入學習宣傳規范企業經營管理的法律法規。要採取多種形式，開展企業經營管理人員法制教育和法制培訓，加強《安全生產法》、《勞動法》、《招標投標法》、《合同法》等方面法律法規的宣傳教育，增強誠信守法、依法經營和依法辦事的意識。

（五）深入學習宣傳維護社會公平正義的相關法律法規，促進社會和諧穩定。堅持水利法制宣傳教育和認真學習胡錦濤關於社會主義榮辱觀的重要論述相結合。大力倡導和樹立「八榮八恥」，深入開展以「學法律、講權利、講義務、講責任」為主要內容的'公民法制宣傳教育，形成遵守法律、崇尚法律和依法辦事的社會風尚。積極促進政（企）務公開、民主評議和民主理財等民主制度建設，構建較為完善的民主執政體系。

（六）組織開展法制宣傳教育專題活動。結合「世界水日」、「中國水周」和「12.4」全國法制宣傳日，積極推動節水型社會建設、取水許可、加強河道采砂管理等專題宣傳教育活動，不斷掀起宣傳學習水法規的熱潮。

（七）充分發揮網路傳媒在法制宣傳教育中的作用。要不斷創新法制宣傳教育形式，充分發揮廣播、電視、網路、報刊等各種媒體在法制宣傳教育中的重要作用，擴大宣傳覆蓋面。各單位要積極向中國水利報「人水法」專版、水利部「水政在線」、黃河網（報）「黃河水政」、河南黃河網等網路媒體傳送信息資料，支持、運用這些宣傳平台，不斷提高法制宣傳的質量和水平。

三、對象及其要求

（一）對象

長垣黃河法制宣傳教育的對象是轄區沿黃一切有接受教育能力的公民。河務部門廣大幹部職工、特別是領導幹部、公務員、水行政執法人員和企業經營管理人員是「五五」法制宣傳教育的重點對象。

（二）要求

1．繼續開展普法宣傳教育活動，提高沿黃廣大幹部群眾的法律意識和水患意識

堅持集中宣傳和日常普法相結合，在「世界水日」、「中國水周」和「12.4」全國法制宣傳日期間，充分利用標語口號和宣傳畫等河南河務局評選出的優秀作品，反映現實生活的短劇、快板等形式，或採用在日常生活小用品上印製宣傳標語等方式以及無線通訊彩鈴，大張旗鼓地宣傳水法規，開展群眾喜聞樂見的水法宣傳教育活動，擴大宣傳面，提高宣傳效果，增強沿黃群眾的水憂患意識，促進用水觀念的轉變。

規劃實施期間，全局將出動水法宣傳車輛不少於100輛次，播出電視講話5人次，設立水法宣傳咨詢站20個，懸掛宣傳橫幅200幅，發表專題文章10篇，張貼各類標語500條，發放傳單、宣傳材料10萬份，出牆報和展板20塊，力爭受教育人數100萬人次以上。

2．加強各級領導幹部法制宣傳教育，著力提高依法管理能力

建立中心組集體學法制度，組織學習有關的法律法規，每兩個月組織1次，每年不少於6次，參加學習人員應達100％。

可採取單位領導輪流主講、各成員作典型發言或專題討論的方式，認真學習《憲法》、《水法》、《行政許可法》等相關法律法規。為加深對相關法律條文的理解，邀請社會法學專家，每年組織領導幹部舉辦法制講座不少於1次。

3．強化水行政執法人員的法律培訓和學習，進一步提高依法辦案能力

水政人員參加河南河務局每年組織舉辦法律知識培訓班不少於2期，水行政執法人員培訓應在16天以上，年度培訓率不少於50%，每兩年輪訓一遍。重點學習《水法》、《防洪法》、《行政許可法》、《行政處罰法》等法律法規。

同時，採取模擬辦案、模擬聽證、典型案例交流、「以會代訓」等多種接近工作實際的培訓方式，加大培訓學習力度，加深對法規條文的理解。增強水行政執法人員水法規的運用和操作能力，促進執法辦案水平不斷提高。

按照黃委水政人員培訓大綱要求，加強水行政執法人員培訓考試，促進持證上崗和亮證執法制度的完善和實施，堅持普法與法治實踐相結合，認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院辦公廳關於推行行政執法責任制的若干意見》，逐步建立權責明確、行為規范、監督有效和保障有力的水行政執法體制，促進嚴格執法、公正執法和文明執法。

4．開展企業經營管理人員法制教育和培訓，提高依法經營能力

採取自學和集中培訓的方式，加強企業經營管理人員有關民商法律、法規的學習，企業單位每年舉辦企業管理人員法律知識培訓班不少於3期，企業經營管理人員每年培訓應在15天以上，年度培訓率要達40%，五年輪訓兩遍。有條件的企業可建立法律事務專職機構或外聘專業法律人員擔任法律顧問，建立企業經營管理人員學法用法考核制度和重大合同法律咨詢制度。要認真學習貫徹《全民所有制企業法》，充分保障企業職代會對企業重大事項的民主決策作用。企業管理人員要加強國家新法規的學習培訓，適應社會新形勢的變化。採取對典型經濟合同的案例分析研討，或對招投標、簽訂經濟合同實務等重要經濟環節的專題培訓，或外聘法學或經濟學家進行法律知識講座，增強企業的誠信守法和依法經營的意識。

5．強化機關公務員法制宣傳教育，進一步規范行政行為

機關公務員每年法律知識培訓和學習要在12天以上，參加學習人員每年不少於30%。每年採取舉辦法律知識講座、答卷等多種方式，組織機關公務員學習《公務員法》、《水法》、《防洪法》、《行政許可法》、《審計法》、《安全生產條例》、《黃河水量調度條例》等相關的法律法規，提高公務員業務素質和依法履職能力。機關各部門根據職責，對所執行的部門法組織專業法律知識培訓、考試和宣傳。必要時將組織機關公務員統一舉行法律知識考試。

6．開展普法聯絡員法制教育培訓，加強普法隊伍建設

搞好「五五」普法，普法骨幹培訓是關鍵。我局挑選1至2人作為本單位的普法聯絡員，加強法律專業培訓和學習，提高自身法律素質和業務知識，推進本單位各項普法工作的開展。參加河南河務局在2006年至2009年期間，每年組織1期的普法骨幹培訓班；參加新鄉河務局在2007年至2009年每年舉辦1期的普法骨幹培訓班。

四、組織領導

長垣河務局「五五」普法和依法治理工作領導小組負責統一組織、指導和實施全局「五五」普法工作。其主要職責是：

1．領導全局法制宣傳教育和依法治理工作，貫徹落實水利部、黃委會、省政府、河南河務局、新鄉河務局依法治理領導小組部署的普法和依法治理的各項工作任務；

2．負責組織制定全局第五個五年法制宣傳教育規劃；

3．組織召開全局法制宣傳教育和依法治理工作會議；

4．負責對局屬各部門、局直各機構執行本規劃情況進行監督檢查、總結、驗收及表彰。

領導小組由局長任組長，成員由機關有關部門負責人組成。各部門要按照職責分工，齊抓共管，協同配合，認真貫徹落實。

本規劃確定的法制宣傳教育各項任務分別由下述部門負責落實：黨組中心組集體學法制度由局辦公室負責；領導幹部法制講座制度和公務員普法培訓由人勞科負責；水利企業經營管理人員培訓考核制度由企業單位自身負責；水行政執法人員培訓考核制度由水政科負責。

普法和依法治理工作領導小組下設辦公室，設在局水政科，普法辦成員由水政科、局辦公室等責任部門組成，其主要職責是：

（1）負責全局法制宣傳教育的日常工作；

（2）擬訂全局法制宣傳教育規劃、年度計劃、階段性總結報告和有關文件；

（3）組織落實有關規劃、年度計劃等各項任務；

（4）組織征訂或編制相關普法學習宣傳資料；

（5）對局屬各部門「五五」普法工作進行督促檢查，總結推廣典型經驗，促進「五五」普法各項工作的開展。

五、工作步驟和安排

本規劃從2006年開始實施，到2010年結束。共分三個階段：

宣傳發動階段：2006年10月前，制定五年普法規劃，做好宣傳、發動工作。我局制定的五年規劃，報新鄉河務局普法辦備案；同時，要建立普法工作領導機構及其辦事機構。

組織實施階段：2006年11月至2010年。依據本規劃確定的目標、任務和要求，結合本單位實際，制定年度工作計劃，突出年度普法宣傳和依法治理工作重點，做到部署及時、指導有力、督促到位，確保規劃全面貫徹落實。

檢查驗收階段：2010年，在局黨組的統一領導下，按照本規劃確定的目標、任務和要求對「五五」普法工作進行總結。根據新鄉河務局制定的「五五」普法工作驗收標准，進行「五五」普法自查並提交自查總結報告，迎接各級的考核驗收，對在「五五」普法工作中涌現出的先進部門和先進個人予以表彰。

六、保障措施

1．加強領導，抓好落實。建立和健全領導機構和辦事機構，明確領導職責，建立普法聯絡員制度，將「五五」普法和依法治理工作納入本單位的年度目標考核，做到有部署、有檢查，保障規劃的落實，推動全局「五五」普法和依法治理工作的深入開展。

2．落實法制宣傳教育經費保障。將「五五」普法工作經費列入本單位的經費預算，專款專用，確保「五五」普法工作的順利進行。

3．「五五」普法期間，對普法與依法治理工作領導機構或其辦事機構不落實，出現刑事犯罪、重大經濟犯罪等嚴重違紀違法行為的部門，實行「一票否決」，取消部門及其主要負責人評選先進的資格。

4．積極鼓勵宣傳教育形式的創新，經我局認定為創新形式的宣傳教育活動，可納入年終考核，對科室予以適當加分獎勵。