山東省良法法律知識競賽

1. 特急！！！關於弘揚憲法精神,構建和諧校園的徵文

2005年12月4日 是我國第五個全國法制宣傳日、全民普法教育開展二十周年暨實施 「四五」普法規劃的最後一年。今年的主題是「弘揚憲法精神，構建和諧社會。」為切實做好今年的「12· 4」 全國法制宣傳活動，推動普法教育工作的深入開展，黨委宣傳部和法學院精心組織策劃了我校 2005年12.4普法宣傳活動。法學院團委、校社團聯合會法學協會具體承辦我校2005年12.4普法宣傳活動。
12月4日 上午， 12.4普法宣傳活動啟動儀式在田家炳教育書院廣場舉行。校黨委副書記王海旺出席並發表講話，黨委宣傳部部長李勇、 校黨委學工部部長、學生處處長張向戰、校黨委宣傳部副部長魏雷東、法學院教學院長韋留柱、法學院黨總支副書記喬玉華，以及近300名普法宣傳志願者參加了啟動儀式。法學院黨總支書記謝華主持了儀式。
王海旺副書記在啟動儀式上講話指出，本次普法宣傳活動，要以「三個代表」重要思想和黨的十六大精神為指導，按照依法治國基本方略的要求，進一步提高全民的憲法意識和法制觀念，大力弘揚憲法精神，積極維護憲法的權威和尊嚴。特別要全面准確地領會和把握憲法的精神實質，圍繞我國構建和諧社會和我校創建和諧校園的精神，著眼於提高我校師生的法律素質，尤其是增強公職人員的法制觀念和依法辦事能力，進一步加強法制宣傳教育，促進依法治校，提高我校法制化管理水平，為我校的改革和建設營造良好的法制環境，以及和諧校園的創建貢獻我們的力量。
王海旺副書記對今年的普法工作提出了明確要求，要加強領導，精心組織；明確分工，密切配合；突出重點，力求實效；創新形式,形成合力，把今年的12.4普法宣傳工作做好。
會上，法學協會會長法學院20004級學生韋超宣讀了我校第五屆「12.4」 全國法制宣傳活動活動方案。志願者代表法學院 2004級學生關蕾也在啟動儀式上作了發言。
儀式最後，校黨委副書記王海旺和校宣傳部部長李勇向普法宣傳隊授旗，自此我校2005年普法宣傳周活動全面展開。
活動分為校內和校外兩部分進行，在校內，校法學院團委、河師大法學協會通過《河南師大報》、校廣播站、宣傳櫥窗、銀河網、海報、板塊、條幅等形式，組織有深度的憲法宣傳活動。此外法學協會還相繼開展了社區普法、與新鄉市司法局聯合舉辦「我與普法同行」徵文、法律知識問答等活動。法學院還特邀河南省高級人民法院民三庭庭長劉冠華、河南乾元昭義律師事務所律師於慶生、法學院教學院長韋留柱、河南方正律師事務所副院長李鐵根作了題為《知識產權法的認定與保護》、《和諧社會的法治解讀》、《行政處罰法的若干問題》、《刑事司法中的嚴打及人權保護》的講座，提高了師生的法律意識，有力地配合了活動的開展。
在校外， 12月4日 ，法學院團委、河師大法學協會還組織師生參與新鄉市司法局統一安排的新鄉市紀念全民法制宣傳教育 20周年宣傳活動暨2005年「12.4」 法制宣傳日活動，在市區繁華街道進行的普法宣傳與義務法律咨詢活動。早上，咨詢台剛擺好，就有市民前來咨詢，整整一上午，咨詢台異常忙碌熱鬧，負責人應接不暇，而法學協會精心做好的宣傳板塊前，更是熙熙攘攘，簡單的案例分析，讓市民們了解了更多的法律知識。市民們對此次普法活動抱以極大的熱情，我校師生走上街頭宣傳法律，為新鄉市法制建設增磚添瓦，我校師生扎實的法律素質和良好的法律服務也在社會上贏得了良好贊譽。
本次活動受到了河南電視台、新鄉日報、中青在線、中國教育在線、新鄉電視台法制頻道、新鄉教育電視台、平原晚報等多家新聞媒體的關注。

2. 特急！！！關於弘揚憲法精神,構建和諧校園的徵文

訪全國普法辦主任、司法部部長 張福森

在2004年「12·4」全國法制宣傳日即將到來之際，全國普及法律常識辦公室主任、司法部部長張福森接受了本報記者的采訪。

記者：今年12月4日是第4個「12·4」全國法制宣傳日，請問今年「12·4」全國法制宣傳日的主題是什麼？基於什麼考慮？

張福森：今年「12·4」全國法制宣傳日的主題是「弘揚憲法精神，增強法制觀念」。主要基於以下考慮：

憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是保證國家統一、民族團結、經濟發展、社會進步和長治久安的法律基礎，是黨執政興國、帶領全國各族人民建設中國特色社會主義的法制保證。社會主義法治國家的建立很大程度上依賴於公民和全社會憲法意識的提高。依法治國方略只有在良好的憲法意識環境中才能得到有效地實施。廣大幹部群眾都要認真學習憲法、遵守憲法、維護憲法，以憲法為根本的活動准則，保證憲法在全社會的貫徹實施。因此，進一步加強憲法宣傳教育，在全社會牢固樹立憲法意識，努力創造崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法的社會法制環境，意義重大。

增強公民的法制觀念是法制宣傳教育工作的重點和目標。公民法制觀念的內涵很豐富，包含了依法參與管理國家和社會事務的觀念，依法規范生產和生活即依法辦事的觀念，依法監督國家權力行使的觀念，依法維護自己合法權益的觀念，依法履行法定義務的觀念等。公民法制觀念的水平，直接影響著依法治國基本方略的實施，制約著社會主義法治國家建設的歷史進程。因此，必須通過扎實有效的法制宣傳教育，實現全體公民法制觀念的形成和提高。

今年我們確定「弘揚憲法精神，增強法制觀念」這個主題，目的是進一步增強公民的憲法意識，使公民明確憲法和法律不僅是全體公民必須遵循的行為規范，同時也是保障公民權利的法律武器，增強公民對社會主義祖國的責任感和使命感，切實尊重和保障人權，真正做到人民當家作主。

圍繞這一主題，中宣部、司法部聯合下發通知，要求各地、各部門在今年「12·4」全國法制宣傳日期間，重點宣傳憲法的基本原則和精神實質，宣傳憲法所體現的我們黨堅持以人為本，立黨為公、執政為民的執政理念和人民當家作主的基本精神，形成依法執政、依法行政、依法管理、依法辦事，學法、守法、用法的良好社會環境；領導幹部和公職人員依法正確行使權力，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀；全體公民要行使好公民的權利，履行好公民的義務，依法維護好自身的合法權益；企業經營管理人員要守法誠信、依法經營，促進物質文明建設；廣大青少年要學習基本的法律知識，遵紀守法，努力學習，逐步培養法律素質，做合格的小公民。

記者：全民普法從「一五」普法規劃實施以來已開展了近二十年，請您談談近二十年來特別是「四五」普法以來的工作成效？

張福森：全民普法是加強社會主義民主法制建設的偉大實踐，是改革開放和社會主義現代化建設的必然要求。從1985年制定第一個五年普法規劃至今，已進入實施第四個五年普法規劃的後期。近二十年來，作為民主法制建設的重要基礎工作，法制宣傳教育工作緊緊圍繞黨和國家的工作大局，緊密結合國家民主法制建設的發展和需要，宣傳依法治國，建設社會主義法治國家的基本方略，宣傳民主法制思想，宣傳憲法和國家的基本法律，在維護社會穩定，促進社會主義市場經濟的發展，推進依法治國方略的實施中，發揮了重要的基礎性作用，收到了良好的效果。

特別是「四五」普法以來，法制宣傳教育工作繼續向廣度推進，向深度拓展，「四五」普法規劃確定的「兩個轉變、兩個提高」的目標，正在逐步得到落實。今年4月，全國人大常委會又審議了司法部受國務院委託所做的《關於貫徹全國人大常委會〈決議〉，開展第四個五年普法工作三年來情況的報告》，並給予充分肯定。之前，全國人大內務司法委員會組織了4個調研組分赴重慶、湖南、福建、陝西四省市，對全國人大常委會《關於進一步開展法制宣傳教育的決議》的執行情況開展了調查研究。根據社會各界的反映和調查研究顯示，在各級黨委和政府領導和各級人大常委會的監督下，「四五」普法取得了階段性成果，全社會的憲法意識逐步增強，領導幹部學法制度初步建立，行政機關和執法人員執法為民、依法辦事的意識和能力有所提高，青少年法制宣傳教育進一步落實，農村鄉鎮和城市社區法制宣傳教育有較大發展，總之，「四五」普法規劃和人大決議確定的目標正在逐步得到落實。

當然，普法依法治理工作雖然取得了顯著成效，但在實際工作中也還存在一些需要重視和解決的問題，如部分領導幹部對普法的認識不高，學法用法自覺性不強；少數行政執法人員法律學習與法治實踐脫節，存在違法行政的現象；一些地方法制宣傳教育重形式，輕實效；在基層法制宣傳教育仍存在死角和盲點，農村和進城務工流動人員的普法工作難以落實。這些問題的存在，影響了普法依法治理工作的深入開展，需要我們在今後的工作中，認真加以改進。

記者：黨的十六屆四中全會提出要加強黨的執政能力建設，請您談談做好法制宣傳教育工作對提高依法執政水平具有哪些積極意義？

張福森：依法執政是新的歷史條件下黨執政的一個基本方式。黨的執政能力的提高，首先體現為依法執政能力的提高，體現為廣大黨員幹部法律素質的提高。依法執政需要我們的政府和廣大幹部牢固樹立法制意識，按照依法治國方略的要求，依法決策，依法行政；依法執政需要我們的人民群眾培養和形成法律意識，依法行使權利和履行義務，依法參與管理國家經濟、政治和社會事務；依法執政需要在全社會營造良好的法治環境，充分運用法律的手段來構建社會主義的和諧社會。可以說，依法執政目標的提出，對法制宣傳工作提出了更高的要求，可以從三個方面來理解：

提高依法執政水平，需要打牢法制宣傳教育這一基礎。依法執政的基礎在於全民尤其是領導幹部知法守法，以法律作為衡量行為的標准，使自己的行為符合法律的要求，而法制宣傳教育正是把法律交給億萬人民群眾的一項社會工程。通過普法使幹部群眾了解法律、掌握法律，依法管理國家，為依法執政打下堅實的群眾基礎、思想基礎和能力基礎。

提高依法執政水平，需要發揮法制宣傳教育的先導性作用。倡導全社會的法治化管理，要求領導幹部和國家機關工作人員不斷提高依法決策、依法管理、依法辦事的能力，是依法執政在國家管理和社會服務工作中的具體落實。「提高全社會法治化管理水平」是「四五」普法規劃確定的重要目標之一，把國家機關工作人員作為「四五」普法的重點對象，目的就在於使社會各項事務納入法治化管理軌道，全面推進依法執政目標的實現。實現這一目標，教育要先行。只有不斷深化法制宣傳教育工作，才能使法律知識得到普及，法制觀念逐步形成，依法辦事能力逐步增強。

提高依法執政水平，法制宣傳教育必須常抓不懈。通過扎實有效的法制宣傳教育，提高以領導幹部為重點的全體公民的法制觀念和依法辦事的能力，是提高依法執政能力的重要方面。法制宣傳教育的對象始終處於一個不斷更新的過程，國家法制建設也處於一個不斷完善的過程，同時，法制觀念的樹立和法治能力的培養不可能一蹴而就，需要一個潛移默化的過程，這就決定了法制宣傳教育是一項長期的工作。從細微處入手，在點點滴滴中培養法制觀念，也是法制宣傳教育必須遵循的工作規律。

總之，法制宣傳教育是依法治國、建設社會主義法治國家的基礎性工作，也是提高黨的依法執政能力、倡導依法行政的基礎性工作。今後一個時期，法制宣傳教育必須以十六屆四中全會精神為指導，全面貫徹落實《決定》的精神和要求，明確思想、加強指導，切實提高工作的實效性，為提高依法執政水平作出積極的貢獻。

記者：「四五」普法還剩下最後一年。請您談談下一步法制宣傳教育的總體思路？

張福森：明年是「四五」普法的最後一年。普法工作要以十六屆四中全會和《決定》精神為指導，總結前二十年的經驗，研究法制宣傳教育發展的思路，我們必須著力加強四個方面的工作。

一是用科學發展觀指導法制宣傳教育，明確工作的指導思想。法制宣傳教育工作要堅持以人為本的原則，促進社會和人的全面發展。要把服務群眾、切實維護最廣大人民群眾的根本利益，作為法制宣傳教育的終極目標。在宣傳內容上，選擇群眾最需要、與群眾生產生活聯系最密切的法律知識作為宣傳重點；在宣傳方式上，選擇群眾最方便、喜聞樂見的形式；在宣傳效果上，以人為出發點，以群眾對法律知識、法律意識的接受和運用程度作為評價的尺度。

二是以促進市場經濟發展為目的，實現法制宣傳教育的服務功能。發展是黨執政興國的第一要務，法制宣傳教育必須放在發展的大局下來謀劃和安排，以是否有利於推進經濟發展來衡量和檢驗。法制宣傳教育服務於發展，就是要把市場經濟法制宣傳作為當前法制宣傳教育的重點，通過整頓和規范市場經濟秩序法制宣傳、誠信建設法制宣傳等專項活動，宣傳黨和國家關於發展市場經濟的法律法規，宣傳規范和服務市場運行的法律法規，宣傳管理經濟行之有效的法律途徑和手段等，使法制宣傳教育職能作用在服務發展中得到最充分的實現。

三是切實維護社會穩定，在構建社會主義和諧社會中發揮積極作用。妥善協調各方面的利益關系，正確處理人民內部矛盾是實現發展和國家長治久安的根本需要。要通過加強法制宣傳教育，在全社會傳播法律知識、弘揚法治精神、倡導法律意識，使人民群眾正確理解法律法規和國家政策，分清合法與非法，運用法律手段，通過合法程序，依法行使權利和履行義務，通過法治渠道解決矛盾糾紛和問題。要通過加強法制宣傳教育，促進執法機關嚴格執法司法機關公正司法，保證法律的正確實施，正確處理人民內部矛盾，維護和促進社會穩定，構建社會主義和諧社會。

四是綜合、合理、有效地利用社會資源，推進法制宣傳教育的發展。全社會廣泛參與是法制宣傳教育的重要特點，調動一切社會力量，開展深入細致的法制宣傳，有利於擴大宣傳的覆蓋面，有利於提高宣傳資源的有效利用率，有利於形成宣傳合力，提高宣傳效果。在今後的法制宣傳工作中，要形成法制宣傳職能部門、各級國家機關、新聞傳播機構以及包括企事業單位、社會團體在內的全體公民之間，上下聯動、全面發展的宣傳網路；需要結合社會的發展，針對群眾的學習能力和接受能力，努力探索更易為群眾接受的宣傳形式和宣傳方法，增強宣傳的實效性；要特別注意發揮電視、廣播、報紙、網路等大眾傳媒的作用，發揮它們迅速、生動、直觀的優勢，寓法制於新聞事件，寓法制於百姓生活、寓法制於文藝娛樂，提高宣傳覆蓋率和吸引力。

明年是實施「四五」普法規劃的最後一年，也是關鍵性的一年，要緊緊圍繞「四五」普法總結驗收和制定「五五」普法規劃，在突出重點上下功夫，切實把領導幹部、公職人員和青少年的學法用法落到實處；在調查研究上下功夫，加大研究力度，把握工作規律性，提高預見性；在實際效果上下功夫，轉變觀念，完善工作運作方式，研究普法內容和對象的特點，增強針對性和實效性。

法制宣傳教育是一項政府主導的，適應經濟、政治和社會發展需要的，全社會共同參與，旨在提高公民法律素質的公益性社會事業。希望全社會都來關注和支持法制宣傳教育，積極參與，大力推進，為法治社會的建立打下堅實的基礎。

全國法制宣傳教育標識確定

本報訊 (記者吳坤)全國法制宣傳教育標識徵集和評選工作日前結束。經評選，廣東省深圳市魏世敏獲一等獎；遼寧省大連市劉新安、遼寧省沈陽市王子東獲二等獎；福建省福鼎市劉明華、浙江省杭州市王進、遼寧省大連市劉新安獲三等獎；北京市劉文勇、湖北省武漢市吳穎豫、吳青竹獲創意獎。

伴隨著我國法制建設前進的步伐，法制宣傳教育工作已經走過了近二十年的歷程。為進一步推動具有中國特色的法制宣傳教育工作，更好地聯系和服務大眾，樹立法制宣傳教育工作品牌，全國普及法律常識辦公室前不久向全社會廣泛徵集法制宣傳教育標識。徵集活動在社會上產生了較大的反響，社會各界踴躍投稿，共收到作品557件。全國法制宣傳教育標識徵集辦公室專門邀請有關專家、學者組成評審工作委員會，清華大學美術學院教授、中國美協平面設計委員會主任陳漢民擔任此次評審專家組組長。

根據評選標准，評審委員會成員嚴格按照程序，進行了集體評議，採取無記名投票的方式，按得票數多少，最終評選出一等獎一名、二等獎二名、三等獎三名、創意獎二名。

深圳市升陽升廣告有限公司魏世敏創作的作品得到了評委們好評，最後獲一等獎。評委們認為：該作品底色為紅色，由「法」字演繹而來。「法」字的「水」部放射出三條弧形光帶，穿越整個圓形，具有動感、傳播、放射、擴大之效應，寓意法律知識和法制觀念像光芒一樣在全社會傳播，同時又如一隻用於宣講法律知識的喇叭。「法」的「去」部，造型如一把金鑰匙，插在三條光帶中，象徵通過法制宣傳教育開啟法律知識之門，啟迪公民的法律意識和法制觀念。作品採用圓形構圖，既符合中國傳統的審美習慣，又有鮮明的時代感。作品簡潔大方，構思新穎，內涵豐富，易懂、易記、易識別，應用方便。

根據專家提出的修改意見，作者對作品進行了進一步修改，全國普法辦公室已確定該作品為全國法制宣傳教育標識。

中宣部宣教局、司法部法宣司與本報共同主辦 依法執政與法制宣傳教育理論研討會在京舉行

本報訊 在「12·4」全國法制宣傳日即將到來之際，由中央宣傳部宣傳教育局、司法部法制宣傳司和法制日報社聯合主辦的依法執政與法制宣傳教育理論研討會日前在京舉行。

與會專家認為，依法執政是依法治國的關鍵環節之一；是我們黨領導人民當家作主，依照憲法和法律掌握國家政權、行使國家權力，保證人民管理國家和社會事務、管理經濟和文化事業的必然要求；是全面建設小康社會，推進「三個文明」協調發展，從法律和制度上實現堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一；是保證國家長治久安的重要制度保障。提高依法執政能力，堅持和實行依法執政，一個基本前提，就是全體共產黨員和各級領導幹部要提高認識，轉變觀念，切實樹立依法執政的法治意識。

與會專家指出，為了推進依法執政，建設法治社會，必須廣泛而深入地開展法律知識教育，使每個公民了解憲法和法律知識。大眾媒體是宣傳普及法律知識最有效、最節約社會成本的方式。因此，要充分發揮大眾傳媒在法制宣傳領域的重要作用，同時要利用網路等先進的科技手段來宣傳法律知識。

法制日報社總編輯雷曉路主持研討會。司法部法制宣傳司副司長王進義，法制日報社副總編輯陳會禮、副社長周秉鍵和中宣部宣教局有關同志出席研討會。

(鄭文)

12·4專題報道 弘揚憲法精神 增強法制觀念

依法執政與法制宣傳教育理論研討會發言摘登

重視大眾媒體在法制宣傳中的作用

北京大學黨委副書記、副校長 吳志攀

法制宣傳教育是一種公共教育產品。教育的功能是傳輸知識，傳輸人類積累的經驗，法制宣傳教育就是傳輸法律知識的一種普及性的教育方式。

如果沒有法制宣傳教育，大眾獲得司法知識是非常有限的，因為專門法律知識訓練機構法學院，專門司法機構法院、檢察院及專門的司法服務機構律師事務所等，只能提供對專業人員的法律教育，對社會公眾的法律教育力所不能及。

對於我們這個人口眾多的大國來說，僅靠這些機構進行法律教育和培訓是不夠的，我們的大眾媒體參與法制宣傳，才會有數億大眾獲得法律知識和法制教育。我國大眾媒體早已經開始參與法制宣傳和法律知識傳播工作了，《法制日報》等報紙和雜志進行著更加專業的法制宣傳。這些媒體在這些方面已經獲得了很好的社會效益，獲得公眾的接受和好評。

在當今復雜社會里，由於個人學習能力的提高，外來知識的介入，多元價值的融合，不同文化與觀念的交叉並存，都使得法律知識的專門訓練很困難。因為在今天科技發展日新月異，復雜社會情況多變，我們接受信息最快的方式和渠道更多的不是從書本上，也不是在課堂里，而是從網路上，或者在電視里，或報紙雜志上。

這些按照分秒來計算信息流量的電子化的傳播科技，給大眾媒體提供了對公眾巨大的影響力，各種媒體給我們這一代以及下一代提供了圖文並茂、有聲音有畫面的信息。這些信息的真實程度和生動程度都比文字信息更加豐富，更加復雜。這些信息技術讓我們的社會大眾可以更有深度和廣度地觀察復雜社會的各種畫面和各種聲音，閱讀各種信息和各種觀點，連續不間斷的這種社會全記錄信息，將給我們的學習帶來不斷的革命。這些正是宣傳，特別是法制宣傳所特有的功能。

我們今天幾乎離不開公共媒體，因而也就必然受到媒體的影響，也許在當前影響我們大眾生活最大的就是媒體。如果讓這種具有巨大影響力的媒體發揮更大的法制宣傳教育功能，並將法律知識，特別是新知識普及到大眾，使大眾具備基本的法律知識，就像大眾具有基本的健康知識一樣，一方面將減輕醫院的壓力，更重要的是將由於自己的健康水平提高而使生活更美好。法律知識的大眾化普及也是如此，一方面必將減輕各種案件對法院等司法機關的壓力，另一方面也由於公民自己的法律知識提高，避免各種糾紛發生的可能性而使自己的生活更加幸福。

大眾媒體宣傳法律知識和法制理念是普法工作最有效、最節約社會成本的方式。用大眾媒體對公眾的巨大影響作用來宣傳法制，進行法律知識的教育，將造福於我們的社會大眾。

樹立依法執政的法治意識

中國社會科學院法學所副所長李林

提高依法執政能力，堅持和實行依法執政，一個基本前提，就是全體共產黨員和各級領導幹部要提高認識，轉變觀念，切實樹立依法執政和法治意識。

首先，樹立尊重保障人權的意識。全心全意為人民服務、「執政為民」是我們黨依法執政的本質特徵。把這一本質特徵的要求轉化並且體現在社會主義法治方面，就應當樹立「我們的一切權力來自人民並且屬於人民」的人民主權觀念。在社會主義中國，人民是國家的主人、社會的主體，國家和執政黨擁有和行使人民賦予的權力，就必須做到「權為民所用」。同時，依法執政為民，不僅是理論的、原則的，更是實踐的和具體的，用一句法律話語來概括和表達，就是要尊重和保障各項人權。我國憲法和法律規定的人權，是人民各種利益和要求的具體化、法律化，在法律面前人人平等地尊重和保障所有人的人權，既是我們黨通過依法執政來實現「執政為民」的重要體現，也是社會主義法治原則的基本要求。

其次，樹立憲法和法律具有極大權威的意識。在依法治國的條件下，憲法和法律具有極大的權威與堅持黨的領導和依法執政是統一的，與人民民主是一致的。我國憲法和法律是執政黨的路線、方針和政策的規范化、法律化，體現了黨的主張和人民意志的統一。因此，依法執政就是依照黨的主張和人民的意志治國理政，而樹立憲法和法律的極大權威，實質上是確立和維護我們黨的領導和執政地位的極大權威，是確認和保障人民當家作主政治權力的極大權威。

第三，樹立領導立法、帶頭守法的意識。堅持和實行依法執政，首先要有「良法」可依。為此，應當加強黨對立法工作的領導，善於使黨的主張通過立法機關的法定程序成為國家意志，成為全社會一體遵循的行為規范和准則，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施。其次要保證憲法和法律正確有效的實施。我們的憲法和法律是黨領導人民制定的，黨的各級組織、全體共產黨員特別是各級領導幹部要率先垂範，以身作則，帶頭遵守憲法和法律。遵守憲法和法律是依法執政的內在要求，與堅持黨的領導、服從人民利益是完全一致的。

第四，樹立權力要受監督制約的意識。任何權力不受監督制約必然產生腐敗。我們黨依法執政，一方面是通過依法行使政治性「公權力」來實現「執政為民」的政治訴求；另一方面是通過制度和法律來保證這種公權力有作為的正確行使，防止腐敗。

規范「執政能力」的內涵及意義

中國社會科學院法學所研究員莫紀宏

黨的十六屆四中全會指出，要將加強「執政能力」建設作為今後一段時間內加強執政黨自身建設的工作重點。將執政能力建設上升到一個前所未有的高度來加以認識，說明了我們黨在領導人民進行民主革命和社會主義建設八十幾年的過程中，已經積累了比較豐富的執政經驗，能夠比較嫻熟地運用歷史唯物主義的立場來看待我們黨在中國社會發展進程中所處的歷史地位和所起的歷史作用，符合現代民主和法治社會中執政黨科學執政的一般規律和要求。

應當看到，執政能力問題是一個非常復雜的社會管理和國家管理問題。應當以科學求實的精神來全面認識執政能力的內涵和意義。從科學管理學的角度來看，它是由各種具體的管理社會和國家的能力構成的，尤其體現在執政黨對整個社會發展趨勢的科學把握能力以及對國家政權組織形式的科學建構能力等方面。

首先，執政能力體現了黨執政的社會基礎，也就是執政黨所具有的群眾基礎。只有執政黨的各項路線、方針和政策從群眾中來、到群眾中去，充分反映民意，執政黨的各項重要決策才具有深厚的民意基礎和合法性。

其次，執政能力集中表現在執政黨執政的行為能力等各個方面。包括作出決策的能力，執行決策的能力，管理社會和國家的能力，處理國內外重大事務的能力，處理緊急危機事件的能力，協調社會發展的能力，維護國家主權和保障人民安居樂業的能力等等。這些具體的行為能力不是孤立存在的，而是與執政黨自身的整體執政行為能力密切相關。執政黨沒有嚴密有效的黨組織，沒有素質高超、品質超群的黨員領導幹部，沒有樂於奉獻和具有高度黨性原則的普通黨員，是很難獲得有效的執政的行為能力的。因此，執政黨的組織能力在很大程度上決定了執政黨的行為能力。

再次，執政能力的核心是依法執政的能力。執政黨對社會事務和國家事務的管理活動主要是通過國家的法律制度來進行的，因此，執政黨能否科學有效地運用法律制度來管理好國家，能否樹立法治在社會管理和國家管理中的權威，是考驗執政黨執政能力的重要標志。

最後，執政能力關鍵體現在執政的實效上。執政能力建設必須有賴於一套科學合理的能力建設評估系統的存在。既需要執政黨自身對執政能力有比較正確的認識，也要廣泛聽取來自執政黨外部的評價意見。執政能力建設是執政動機、執政目的與執政方式、執政效果的有機統一。

依法執政的核心是依憲執政

中國政法大學教授焦宏昌

依法執政思想的提出，是中國共產黨執政理念的升華，也是對執政黨執政行為的客觀要求與規范。2004年我國新的憲法修正案，更把依法執政的核心集中到依憲法執政上來。

這一命題，內含著以下要點：

第一，「三個代表」重要思想的入憲，強化了中國共產黨執政的正當性。修憲使「三個代表」重要思想成為憲法規定，從政治、經濟、文化三個方面固化了中國共產黨執政的合憲性和正當性，具有重要價值。作為一個有效力的憲法規范，「三個代表」也成為衡量和約束執政黨行為的法律憑據。「立黨之本、執政之基、力量之源」即是對這一規范的最好詮釋。

第二，物質文明、精神文明和政治文明協調發展的入憲，凸顯了中國共產黨執政方式的重大轉變。政治文明是人類文明的成果，是制度文明的結晶。在憲法所確認的行之有效的人民代表大會制度下，中國共產黨採取怎樣的執政方式，通過有效的制度創新，實現黨的領導與人民當家作主的統一，實現黨的意志與人民的意志的統一，是擺在執政黨面前的重大課題。實踐證明，把黨的意志上升為國家的意志，並用成文法的形式表現出來，一切國家機關、武裝力量、各政黨和各社會團體，一切組織和個人都依憲法和法律辦事，都沒有超越憲法和法律的特權，體現了憲法和法治的精神。

第三，國家尊重和保障人權的入憲，明晰了中國共產黨的執政目標。人權是人類文明的尺度，是一切公權的前提。保障人權表明國家要承擔積極作為的責任。權為民所用、利為民所謀、情為民所系，即是對廣大黨的組織和幹部的根本要求。國家的法制宣傳教育部門和輿論宣傳陣地，要做好憲法的宣傳教育工作，進行多種多樣的、生動活潑的宣傳，以求深入人心。

在參與型行政中培養法制觀念

中國人民大學教授楊建順

我國《憲法》第2條規定，「一切權力屬於人民」，「人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。」這是參與型行政的憲法根據。

建設參與型行政是憲法所確立的參政理念的基本要求。所謂參與型行政，亦稱互動型行政，是指行政機關及其他組織在行使國家行政權，從事國家事務和社會公共事務管理的過程中，廣泛吸收私人參與行政決策、行政計劃、行政立法、行政決定、行政執行的過程，充分尊重私人的自主性、自立性和創造性，承認私人在行政管理中的一定程度的主體性，明確私人參與行政的權利和行政機關的責任和義務，共同創造互動、協調、協商和對話的行政程序和制度。此種「參與型行政」或「互動型行政」，反映了政風建設的新理念，是依法執政的基本要求，通過保證公眾對行政的廣泛參與和監督等一系列的制度安排，來規范公

3. 良談app是什麼軟體

摘要 良法app是一款普法學習平台軟體，可隨時學到各種普法知識，提高廣大用戶的法律素養，而且還可以參加網上法律知識系列競賽活動，可化解法律糾紛，促進社會發展！

4. 有關法律的知識

日常生活中，涉及的法律和民法相關比較多，另外比較重要的就是工作中涉及的勞動法。

如果是非上述原因解除合同，公司必須提供賠償，賠償標准如下：

第四十七條經濟補償按勞動者在本單位工作的年限，每滿一年支付一個月工資的標准向勞動者支付。六個月以上不滿一年的，按一年計算；不滿六個月的，向勞動者支付半個月工資的經濟補償。

勞動者月工資高於用人單位所在直轄市、設區的市級人民政府公布的本地區上年度職工月平均工資三倍的，向其支付經濟補償的標准按職工月平均工資三倍的數額支付，向其支付經濟補償的年限最高不超過十二年。

而女性員工在勞動合同存續期間，還享有三期（孕期、產期和哺乳期）的保障。

《中華人民共和國勞動法》第61條規定："不得安排女職工在懷孕期間從事國家規定的第三級體力勞動強度的勞動和孕期禁忌從事的勞動。對懷孕七個月以上的女職工，不得安排其延長工作時間和夜班勞動。

5. 有關於校園法律知識出一期手抄報，都該寫些什麼內容

一、律師的許可權
律師參加訴訟活動，有權按規定查閱案情材料，有權向有關單位、個人進行調查取證。律師擔任刑事辯護人時，可以同在押被告人會見和通信。這些都是一般公眾不可能做到的，對於處理人可能面臨的難題，維護合法權益，往往具有決定意義。
二、 如何聘請律師：
1. 當事人應首選通過一定的方式確認律師機構的合法性及真實性。
2. 了解該機構的業務側重，以權衡是否與自己所委託的案件相適應。
3. 與律師業務交往時，最好分階段進行。
4. 如當事人決定聘請某律師做代理人，雙方需簽訂「律師委託書」。「委託書」應包括：事由、制空權范圍、代理人工作內容、有效期限、費用及給付方式、當事人義務、雙方溝通等基本內容，以明確相互權利和義務。如發現代理人沒有履行「委託書」所約定的條款，甚至發生嚴重違反律師工作準則與職業道德的情形，當事人應及時予以指正，乃至向有關部門投訴。
5. 請律師做代理人，最好不要摻雜朋友情分，因為當事人與代理人的關系是一種契約關系，而不是友情關系。
三、 公證的功能和業務范圍
公證的主要功能是預防糾紛，減少訴訟，保障國家、集體的利益和公民的合
法權益，促進改革開放和對外交流。公證的主要業務有：
1. 證明法律行為、法律事實和有法律意義的文書，如經濟方面的公證，證明各類經濟合同；民事方面的公證，證明繼承、遺囑、贈與委託；涉外方面的公證，證明出生、學歷、經歷等。
2. 辦理其他法律事務，如辦理財產清點、證件保全、提存、現場監督、解答法律咨詢、起草法律文書等等。如申請人購房，公證處可代為審查賣主的資格，使購買的房產有合法的保障；如債務人不履行義務，債權人可以依據公證的債權文書，不經訴訟直接申請法院強制執行；另外，證據保全、提存等公證法律服能及時提供可靠的法律幫助，避免發生有理無據的爭執。
四、 如何辦理公證：
1. 申請人應親自到公證處提出申請，填寫申請表，同時還需提供以下材料：
身份證明(居民身份證、工作證、戶口簿等)，法人資格證明及法定代表人身份證明；代理人的身份證明(代理人申請明)；需要公證的文書原件(合同、協議、遺囑、畢業證等)；與公證事項有關的財產所有權證明(贈與產權證明、房屋產權等)；與公證有關的其他材料。
2. 公證處根據收到的材料決定是否辦理。
3. 審查，即公證處在公證期限內，對申請公證的事項及提供證明材料的合法性和真實性進行審查。
4. 公證處根據審查的結果，對符合公證條件的公證事項，按照法定程序審批、製作、出具、送達公證書。如在公證過程中因出現法定事由使公證無法繼續辦理或繼續辦理已無意義，公證處可終止公證。如公證處在公證過程中發現證明對象不真實、不合法或有其他違反法律的事實，公證處將拒絕公證。
五、涉外公證須知
隨著改革開放的不斷深入，涉外公證事項也不斷增多。在公證的當事人、證明對象或公證文書使用地等諸因素中至少有一個以上涉外因素的公證事項即為涉外公證。其公證文書主要是發往境外使用，具有特殊的境外法律效力。與國內公證相比，具有以下特點：
1. 公證的當事人不同。多數是外籍人士或准備出國留學、工作、安居、探親的我國公民以及與外國企業、社團組織或司法行政機構等有公務往來的法人單位。
2. 辦理公證的程序不同。考慮到涉外公證的重要性及認證的方便，大多數省、市都指定專門的公證處辦理涉外公證業務。為使公證文書能在境外發生法律效力，要根據使用國要求辦理必要的認證手續；公證書一般附外文譯本；在法律允許的情況下，當事人可在境外提出書面申請。
3. 公證書的境外法律效力僅限於發往國，而不是世界通用。
4. 涉外公證在適用法律時，既要符合我國法律，又要受使用國法律的約束。
采編: 中國質量信譽咨詢系統管理中心

學校是對未成年人進行思想道德建設的主渠道、主課堂、主陣地。以法制教育為重點，以平安教育為主線，利用活動增強學生的民主法制觀念是全面落實未成年人思想道德建設的重要任務。蘇霍姆林斯基說過，最大的教育是學生的自我教育，讓學生在親自體驗中感悟人生，從而逐漸完成從他律到自律的社會化過程。我校在「樂學 尚美 求真 拓新」校訓的指引下積極探索了新時期的學校法制安全教育，讓學生在參與中主動發展，在活動中創設育人環境，實現了法制安全教育的創新。

活動初期，我校提出了「我自護、我平安」的口號，分籌備、實施、總結三個階段，由「成都市錦江區少年兒童平安行動啟動儀式」、「搜尋預防校園侵害自護金點子」、「平安校園徵文活動」、「平安校園知識競賽」、「平安校園訓練營」、「平安校園論壇」、「少年兒童平安行動總結表彰」等七大系列活動組成。和轄區交警「共建警民平安學校」，使法制安全教育進入課堂；以「校園小衛士」和「校園110」為載體，不斷實施宣傳、訓練和實踐，逐步增強少年兒童自我保護的意識和能力，提高全社會預防少年兒童意外傷害的責任意識，繼續營造全社會維護少年兒童合法權益、為少年兒童健康成長服務的良好氛圍。

一、開展爭創「平安校園」五個一的活動

1、搜尋一個自護金點子，號召每個少年兒童尋找一個自護自救的金點子，倡導「平安校園」文化，開展豐富多彩的校內外安全文化建設活動。

2、參加一次「平安校園」徵文活動。開展「我心中的平安校園」的徵文活動。通過開展「火眼金睛」搜索、「安全曝光」等活動，用文字的方式記錄校園內及周邊所存在的安全隱患，提出合理化建議，暢想心中對理想的「平安校園」的憧憬，規劃「平安校園」的藍圖。

3、參加一次「平安校園」知識競賽。開展以「交通安全」為主題的知識競賽活動，評選「平安小使者」讓少年兒童通過知識競賽，學習更多的自我保護知識。

4、參加一次「平安校園」訓練營。利用校外社區實踐體驗基地，聘請少年兒童安全教育專家、公安幹警等為學生進行認真的講解、嚴格的訓練，教會學生相關自護自救的實際操作本領。如隊列訓練中要求隊員站姿挺拔、行進整齊，精神面貌好；手勢操訓練中教給隊員們交通指揮手勢，如轉彎、停止、直行等動作，要求反應靈活，動作準確。選拔出優秀的學員在每日清晨、中午和下午上學、放學時，手持安全警示語橫幅，用標準的軍姿，迎送同學，用微笑和行動時時提醒著全校師生及過往車輛、路人自覺遵守交通法規，樹立交通安全意識，讓少年兒童親身參與在體驗中提高安全意識和防範能力。

5、舉辦一次「平安校園」論壇。校內開展「平安校園」的論壇活動，引導少年兒童圍繞熱點安全事件、話題展開討論，讓少年兒童自由參與討論，提高認識能力，提高全面素質。

二、警民共建平安學校

學校和交警、社區聯合成立警民共建的平安學校，聘請法制副校長、校外法制輔導員，充分發揮他們作用，利用班隊會、朝會，配合學校對師生普及法律常識，開展了法制教育、交通安全教育、消防教育講座。邀請110巡邏總隊的警官們，與全校師生一起開展「110在身邊」的活動；小白鴿廣播站開通「交通安全你我他」欄目；開展以交通安全教育為內容的板報小報評比；在全校師生、家長中開展「中國少年兒童平安行動知識競賽」「交通安全知識競賽」「禁毒知識競賽」，讓師生和家長共同參與，增長法律安全常識，增強依法自我保護意識。成立「校園110」，建立了《校園110制度》，明確責任范圍，由小交警們通過「執法」，自我教育、自我管理帶動其他孩子自覺遵守《小學生守則》及《小學生行為規范》。維護校園秩序，讓家長放心孩子在校的學習、生活。學校 「校園110」極大的促進了學生學法、守法的自覺性、積極性，為進一步普及法律知識，杜絕校園大欺小現象，提高學生自主管理能力、自律意識提供了有效途徑。課外，我校組織學生積極參加社會實踐活動，軍營訓練，使學生牢固遵紀守法的信念；參觀成都市交通事故展，可怕的事故使孩子們意識到違反交通規則的嚴重性；參加公益活動，從實踐中感知守法的重要性。節假日期間，在成都市交警一分局和青石橋社區的支持下，我校雛鷹小隊定期上街值勤，糾正違章，宣傳環保、交通安全知識；結合「暢通工程」，要求每一名學生隨身攜帶「交通安全聯系卡」，不僅自覺遵守交通規則，而且爭做交通安全知識宣傳員；與成年人一道參與「告別不文明交通行為」活動等。同時學校專門針對家長開展了《少年與法法制課堂系列講座》，聘請律師結合現實案例宣傳《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》，為家長配合學校對孩子進行法制教育提供了指導。利用警民共建的平安學校切實開展平安教育活動，我校學生法制意識增強，自覺遵守交通規則蔚然成風，校園秩序井然；通過各種教育途徑，提高了學生的自我管理能力，促進了學生健康人格的形成。警民學校堅持以素質促發展、以創新促特色，使法制教育活動系列化、常規化、多樣化，不僅優化了育人環境，而且培養了學生的社會責任感，促進了學生德智體美勞綜合素質的全面發展。

三、開設心理健康課，成立心語小屋

學校開設心理健康課，成立心語小屋，及時了解學生的心理變化，及時幫助學生解決心理方面的問題，和家長搭建溝通的橋梁。有專人負責學校心理健康教育工作，有開展心理健康教育活動的年度計劃，有受過專業培訓的心理健康輔導教師，有專門的心理健康教育場所，有開展工作所需的充足書籍報刊資料，有向學生傳播心理健康知識的開課情況資料，有心理輔導課的課程設置，有學生心理檔案；能及時發現學生問題行為背後的心理問題，能及時化解學生心理發展中的矛盾與沖突，促進學生身心全面和諧發展。學校德育處和心理輔導教師還根據學生普遍的具有共性的問題舉辦心理講座，使學生始終保持健康、樂觀的學習、生活心態。針對學生的思想道德和心理現狀，學校積極開展德育研究——小學生安全系列講座：單親家庭孩子管理教育；小學生心理健康教育；人格障礙與預防犯罪；班集體建設；後進生轉化等，開展了多維廣角的課題研究與探索。

四、學校、社會、家庭共建安全管理網路

構建學校、家庭、社會「三結合」的立體化教育網路。我們積極發揮省優秀家長學校的優勢，每學期開辦兩期家長學校，成立家長委員會，舉行家長開放日活動，向家長宣傳家校配合的重要意義，主動向家長介紹學生在校表現情況，了解學生校外表現，積極探索家校配合的最佳途徑，追求良好的教育效果

6. 財政局業務科年度工作總結

財政局業務科年度工作總結

一年來，我局在縣委的正確領導和在上級財政部門的指導下，認真貫徹落實自治區經濟工作和財政工作會議精神和我縣制定的各項有關政策，加強財源建設，進一步深化和完善財稅體制改革，積極組織收入，嚴格控制支出，加大財政監督力度，各項財政工作均取得了較好的成績，財政收入創歷史最高水平。全年財政收入完成14474萬元(不含基金收入)，完成年初預算12651萬元的114.41%，同比增收 1795萬元，增長12.04%，其中：一般預算收入9632萬元，完成年初預算8198萬元的117.9%,同比增收1402萬元,增長14.56%。上劃兩稅收入4842萬元,完成年初預算4453萬元的108.74%。同比增收393萬元，增長8.83%。財政支出完成13976萬元(不含基金支出)，完成預算調整數13976萬元的100%，同比減支出1036萬元，下降6.9%，其中：一般預算支出1283萬元，完成預算調整數12837萬元的100%，同比減支1402萬元，下降9.79%;上解支出1139萬元，完成預算調整數1139萬元的100%同比增支97萬元，增長9.31%。現將一年來的主要工作總結如下：

一、狠抓隊伍建設，為完成各項財政工作提供強有力的組織保證。

一年來，本局黨政領導始終堅持兩手抓，兩手都要硬"，把精神文明建設及財政隊伍建設擺在與物質文明建設同等重要的位置，不斷提高財政幹部隊伍的政治和業務素質，造就了一批適應市場經濟條件下財政工作需要的幹部隊伍，為各項財政任務的圓滿完成提供了強有力的保證。

(一)強化思想政治教育、提高財政隊伍的政治素質。 為使財政工作順利開展，更好地完成縣委、縣政府下達的財政工作目標任務，局黨政領導狠抓了思想政治教育。制定了全年學習計劃和每周集中學習制度，組織全體幹部職工學習黨中央有關文件、憲法和法律法規、及《新時代風紀》為主的黨刊黨報刊登的重要文章、江總書記關?"三個代表"的重要論述及在為《領導幹部財政知識讀本》題寫書名時的重要批語，學習柳州市優秀共產黨員、支部書記韋耀坤同志和全國勞模郭之龍同志的先進事跡。利用重大典型案例開展警示教育活動;積極開展"三講"專題學習教育活動;積極開展創建"文明單位"和"爭先創優"活動。通過一系列的學習和開展活動，提高了幹部職工全心全意為人民服務的意識，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，思想上與黨中央一致，從而推動了財政工作的順利開展。

(二)加大培訓和知識更新力度，提高幹部職工業務素質。 為了適應社會主義市場經濟新形勢下財政工作的需要，我局狠抓了幹部職工的知識更新。根據當前財政工作的特點，採取了辦班培訓，以會代訓，函授和自學等形式對幹部職工進行了系統的業務培訓，重點學習新理論、新制度、新法規、新政策，先後對幹部職工進行了《公務員計算機知識》崗位培訓、新《會計法》培訓;組織幹部職工參加?"三五"普法考試，動員和支持年青幹部參加《公務員外語》考試和縣公開選拔副科級領導幹部的考試。9月29日在全局舉行了一次《財經寫作測評》考試。同時還鼓勵支持幹部職工參加各種函授學習，大專以上在讀的有 10名，今年大專以上畢業4人。通過業務培訓和知識更新，提高了財政隊伍的業務素質，為做好新形勢下的財政工作創造了條件。

(三)建立和完善各項規章制度，加強隊伍的廉政建設。 為進一步加強我局機關作風建設，實現"三高一滿意"的目標，建立和完善了幹部管理制度，明確了各股室崗位責任制，黨風廉政建設責任制，並將各業務股室的工作職責、工作守則、職業道德規范、業務辦理程序流程圖公布上牆，將廉政監督崗、工作人員去向牌等局務公開欄掛在辦公樓明顯的位置。還先後制定了首問責任制、辦事時限制、學習制、請假銷假制、上班簽到制、公務接待管理辦法、車輛使用管理規定等十多個內部管理制度和規定。建立內部監督機制、設立了監督股、加強了自我約束，規范行為，各項業務實行陽光操作，機關作風和廉政建設得到進一步加強，建造了一支高效廉潔的幹部隊伍。

(四)開展有益的文體活動，增加幹部職工集體榮譽感和團結拼搏的凝聚力。 今年的"元旦"、"五一"、"五四"、"七一"和國慶等節日以及每周五下午下班後，均組織幹部職工舉行籃球、乒乓球、投球接力、拔河、丟圈、撲克賽等文體活動，在慶祝建黨七十周年的活動中，開展了以江總書記"三個代表"重要論述和黨的基本知識為主要內容的知識競賽活動。以活動為載體、把精神文明建設落實到豐富多彩的文娛活動中，寓教於樂、潛移默化、陶冶情操、啟迪智慧、激發幹部職工的工作熱情，增強集體凝聚力和戰鬥力。

二、狠抓財源建設，提高生財、聚財能力。

財源建設是財政增收的關鍵。我縣是一個農業大縣，農村經濟是縣鄉財源的基礎，是財政收入和農民收入的主要來源。加大財政支農力度是我縣實現農業強縣的基礎措施。在財源建設上，一是狠抓了農業綜合開發項目的實施。今年上半年主要進行古砦萬畝優質稻基地建設和種子產業化工程的實施。兩項目總投資690萬元。萬畝優質稻基地工程建設，共完成了襯砌渠道6.5公里，9米寬向陽機耕道1.82公里，4條支機耕路1.48公里。使項目區初步形成了田成方、渠相連、路相通、樹成行、旱可灌、澇可排的現代化農業示範區，為高產優質稻生產打下了良好的基矗在實施好以上兩個項目的同時，還積極做好2000年農發項目《大龍-黃沖萬畝田優質稻良種良法示範基地》和《安樂水庫灌區萬畝優質稻高產增效示範基地》的編制和申報工作。經努力爭取，該兩項目已獲國家、區農發辦批復，兩項目總投資601萬元，目前上級資金基本到位，項目區工程勘測設計已完成，正在進行委託招標工作。二是加強農業事業的投入。發揮財政資金的引導作用，積極開辟支農資金來源渠道，積極爭取區市對我縣支農資金的投入，今年共爭取上級支農資金907萬元，並加大了支農資金的管理力度。有效地保證了我縣農業生產的發展。由於去年我縣甘蔗受霜凍災害，部分蔗農需外購蔗種，但資金缺乏。我局積極與有關部門協調，共協調甘蔗調種貸款834萬元，並發放到14個鄉鎮，確保了全縣甘蔗的種植面積，從而使今年的財政支柱-原料蔗的稅源有所增長。三是管好用好扶貧資金，認真做好扶貧工作。2000年是實現"八七"扶貧攻堅計劃的最後一年，上級下達我縣扶貧資金計劃155.8萬元，已到位115.8萬元。為管好扶貧資金，實行了財政扶貧資金報帳制、專人管理、封閉運行，並及時撥付到位，還進行跟蹤檢查監督。四是加強防洪保安費的徵收管理，確保水庫除險加固和水利渠道硬化任務的完成。

三、加強預算管理、嚴格控制支出，確保財政收支平衡。

今年我縣實行"劃分收支、核定基數、定額上解(或定額補助)超收按比例分成、超支不補、結余留用、自求平衡、一定三年"的縣鄉財政管理體制，調整和完善了我縣鄉(鎮)級稅種的劃分和調整財力的分配關系。依據《預演算法》認真做好2000年度財政預算編制工作，並及時把各項預算指標分解落實到各鄉鎮和有關單位。認真執行財政預算方案，深挖潛力組織收入，成立組織抓收入小組，分別到各鄉鎮、糖業集團、廠、場等單位組織收入。還積極配合縣有關部門，為設立鄉(鎮)金庫做了大量的調查、論證等前期工作，當好縣委、縣政府領導的參謀，使全縣14個鄉鎮從6月1日起順利地設立了鄉鎮級金庫，調動了鄉鎮政府當家理財的積極性，各鄉鎮領導、財稅幹部深入村屯從稅收的最源頭積極組織收入。在預算支出方面，堅持做到量入為出、量力而行、保證重點、統籌兼顧、合理安排、嚴格貫徹適度從緊，先保吃飯、後搞建設的財政管理原則。調整財政支出結構、妥善安排和合理調度財政資金，重點支出。強化工資發放管理，較好地保證了工資發放和縣級機關的正常運轉。為進一步加強人員編制管理和經費管理，控制人員不合理增長，凈化單位經費支出內容，規范財政分配秩序，確保行政事業單位職工工資按時發放，從10月份開始，對縣直行政事業單位實行財政統一發放工資。

四、狠抓農業「四稅」的征管工作。

農業「四稅」的徵收管理是財政工作的重要職責。一年來具體抓了如下幾項具體工作：

(一)積極追收稅款，緩解財政資金調度。 我局在追收稅款方面，認真分析研究、制訂措施，先易後難先近後遠，經常深入涉農企業如柳州鳳山糖業集團、露塘糖廠、六塘糖廠、桂中糖廠進行追收稅款。對農林場應交稅款也積極追收入庫。還經常深入各鄉鎮進行農稅徵收業務指導和檢查督促。在夏糧入庫時，我局還制定了十四個股室與十四個鄉鎮分別掛鉤完成農業稅收的工作責任制，鄉鎮的農業稅收完成情況直接作為股室的年終崗位責任考核的依據。由於採取的措施得力，使今年糧食入庫的任務完成比較快。在農業稅減免方面，嚴格執行農稅減免政策。認真抓好農稅減免申報工作，對申報減免的對象認真核實，嚴把手續關。

(二)狠抓農業稅法的宣傳，提高公民的納稅意識。 為完成全年稅收目標任務，加大了農業稅法的宣傳力度，盡管財政困難，還是安排了幾萬元作宣傳經費，進行了多種形式的稅法宣傳活動，舉行稅法知識搶答賽，寫宣傳標語1000多條，出牆報板報30多版，培訓協稅護稅員160人次，給中小學生上稅法知識課，聽課學生700多人，發放宣傳資料1600多份。在6月份，委託縣文工團排練農稅專題節目到各鄉鎮巡迴演出，共演出十七場次。通過稅收政策、知識宣傳，提高群眾的納稅意識，為稅收任務的完成奠定了基矗

(三)完善農稅征管制度，確保"四稅"任務完成。 針對農業稅的分布廣，分散難收的狀況，通過調查研究，積極探索，從6月份開始實行了農稅村級網路徵收，形成了農稅工作縣、鄉(鎮)、村級網路徵收，形成了農稅工作縣、鄉(鎮)、村三級齊抓共管，使稅源控制在源頭上，減少流失。

(四)堅持依法稅收，處罰抗糧抗稅"釘子"戶。 社沖鄉東盤龍屯全××戶，多年欠交公糧累計429.5公斤，徵收人員多次到他家催繳並下達限期納稅通知書，仍拒交，9月7日我局會同有關執法部門組成農稅執法組，對該抗稅"釘子戶"依法進行清繳和處罰。並通過大幅標語、廣播電台、柳城報等進行宣傳，促進了夏糧入庫的完成。如馬山琵琶屯蘭××，肯洛村念屯韋××十多年不交公糧，通過以上事例的宣傳後，就即時交納完成任務數。

五、進一步加強了預算外資金的管理。

為了加強預算外資金管理，實行預算外資金收支兩條線管理，在四月份，配合縣紀委、監察、人行、物價、審計等部門組成聯合小組，對縣直各有關執收執罰單位在銀行開戶情況進行檢查清理，並按規定保留或取消執收單位在銀行開設的資金帳戶，共清理檢查縣直單位221個帳戶，原有帳戶416個，按有關規定保留140個單位225個帳戶，取消了191個帳戶。在清理了銀行帳戶的同時，加強了票據管理，行政事業性收費和罰沒收入票據使用中央和省財政部門統一印製的收費票據，購置票據時，必須驗舊換新。當月收入繳入財政專戶及政府調劑基金戶，使我縣行政事業性收費以及其他預算外資金納入專戶管理。提高了預算外資金收入財政專戶儲存率，有較地緩解了縣財政預算內資金調度困難、有力地支持我縣經濟建設。

六、加強財政監督，加大財務稽查力度。

根據柳城政發[2000]3號《關於徹底清理檢查"小金庫"的通知》文精神，重點對5個單位進行檢查，共查出違紀金額670萬元，實際入庫614萬元，追繳以前年度違紀金額入庫11萬元。還對我縣預算外資金實行收支兩條線管理的檢查，對4個單位進行了重點檢查，共查出違紀金額31.2萬元，其中坐支預算外資金29.4萬元，截留預算外資金1.8萬元，已追繳入專戶31.2萬元。

七、認真抓好國有資產管理工作。

認真貫徹執行《行政事業單位國有資產管理辦法》，完成國有企業、行政事業單位的資產產權登記年檢工作，並做好行政事業單位非經營性資產佔用費的統計和收取工作。核實得國有資產租賃月收入共13萬元，收取非轉經佔用費4萬元。抓好國有企業、行政事業單位資產的'處置(包括無償轉讓、出售、報廢、報損等)工作，防止國有資產的流失。積極配合我縣的企業改制工作，做好國有資產的評估立項、確認工作。

八、認真抓好全縣會計基礎管理工作。

加強對企業財務和會計工作的指導和監督、不斷完善會計基礎工作和內部管理制度，規范會計基礎工作。主要做了全縣持證會計人員基本情況調查統計工作和財會人員職稱考試;做好會計基礎工作規范考核驗收。修訂後的《會計法》於今年7月1日起施行，按照財政部的統一部署，從4月至7月，對全縣財務人員和單位負責人進行分期分批輪訓，培訓會計人員1065人、單位負責人216人，從而使修訂後的《會計法》在我縣順利施行。

九、財政工作存在的問題：

(一)我縣經濟是以種蔗產糖為主，財政結構單一，財源基礎脆弱，抗風險能力較差。由於財政歷年赤字、財政負債仍居高不下。財政可用財力偏低，財政資金運作較困難，供需矛盾表面化，事業發展與"吃飯"問題矛盾越來越突出。

(二)新的縣鄉財政體制，對各鄉鎮積極組織收入，充分調動鄉鎮政府當家理財起到了積極的作用，但在運行中也出現一些問題：1、縣、鄉財政收入范圍劃得大，鄉固定收入太少，不利於調動鄉鎮抓收入的積極性。2、機糖稅不直接入鄉鎮金庫、不能及時反映各鄉鎮財政的實際收入數，不利於各鄉鎮自主使用本級財政資金。3、鄉鎮雖設立金庫，但本級財政資金的使用還是由縣財政局預算統一調撥，資金使用沒有多大自主權，不利於調動鄉鎮一級政府當家理財的積極性。

(三)財政周轉金到期回收率低。財政周轉金用於扶持和培育財源建設，取得了一定的成效，但由於諸多的因素影響，造成資金沉澱。雖然今年以來加大了催收力度，也運用了法律手段，但回收率還是不大，將造成極大的財政風險。

(四)預算外資金管理上，由於實行了財政專戶儲存，資金回撥的手續繁雜，回撥速度慢，影響了單位的積極性。

(五)農稅村級網路徵收的實行，利於從源頭上控制稅源，但各鄉鎮所聘用的協稅員不致相同，有的是原財政所助征員、有的是村幹部擔任協稅員，更由於在文化、業務素差不齊，稅收收業務培訓時間較少。因此開展稅收業務不是很理想。

(六)財政信息和課題研究工作抓得不夠扎實，各股室沒有選出信息員，因而今年沒有完成上級下達的信息稿件。財政課題研究由於缺乏深入調查了解、細致的分析，因而沒有達到要求。

十、2001年工作計劃要點：

2001 年踏入新世紀的伊始之年，是實施"十五"計劃的第一年，也是實現我國現代化建設第三步戰略目標的第一年，因此做好財政工作意義十分重大。為將我縣財政工作推上新的台階，2001年的財政工作總的指導思想：以黨的十五大精神為指針，以江總書記"三個代表"的重要思想為指導，認真貫徹黨的十五屆五中全會、自治區經濟工作會議及財政工作會議的精神，拓開思路，深化財政體制改革，培植新的財源增長點，強化稅收征管，優化財政支出結構，強化財政監督，堅決落實"比例適當，集散有度，收支合理，使用得?quot;的十六字方針構建適應社會主義市場經濟發展的公共財政框架，促進國民經濟持續、快速、健康發展。據此，今年財政要著重抓好以下工作：

(一)積極主動參與和支持經濟結構調整，推動全縣經濟發展。

經濟結構調整是我縣當前經濟工作的重點，作為政府的主要經濟管理部門，財政應充分發揮自身的職能作用，主動為縣委、縣政府出點子，想辦法，支持經濟結構的調整。立足於農民和財政"雙增收"的目標，進一步加大財政支農投入，加強農業綜合開發的實施，切實加強財政扶貧工作。

(二)切實加強收支管理

1、加強稅收征管，提高財政收入占國內生產總值的比重。(1)繼續認真貫徹"加強征管、堵塞漏洞、懲治腐朽、清繳欠稅"的十六字方針，嚴格依法治稅、依率計征、切實做到應收盡收。(2)進一步完善農業稅收征管辦法，完善農業稅縣村鄉徵收網路，加強村級協稅員的業務培訓。(3)加強防洪保安費的徵收管理。(4)進一步加強和完善預算外資金管理。

2、嚴格控制支出規模，調整和優化支出結構，實現收支平衡。一是服務大局、統籌安排財政資金，保穩定、保重點。重點保證工資發放和國家政權機關的政黨運轉，保證農業、教育、科技支出按法定的比例增長;二是按照公共財政原理，調整支出結構;三是嚴格支出管理，勤儉辦一切事業。

(三)不斷深化財政體制改革，構建適應社會主義市場經濟發展的公共財政框架。

1、改革預算編制方法，進一步細化財政預算編制，實現零基預算和部門預算。把各部門的預算外資金納入預算安排中，統一管理，實行綜合預算。

2、試行國庫集中收付制度，強化收入和支出的管理。

3、積極推行政府采購制度，提高資金使用效益。

4、加快稅費改革步伐，做好農村稅費改革的前期工作。

5、加快建立適應社會主義市場經濟發展的社會保障體系。

(四)加強財政監督檢查，規范財政運行秩序。

一是進一步完善財政監督體系，健全財政監督機制。對收入徵收機關、執法部門、金融機構等的監督，逐步健全企業財務監督社會化體系;加強預算資金使用的監督，建立財政部門、主管部門、資金使用單位、審計部門相互制約的預算執行監督體系。二是要認真貫徹《會計法》，完善會計制度，加強會計基礎工作，提高會計信息質量，嚴厲打擊假憑證、假帳、假審計等違法行為。三是要建立追蹤問效和反饋機制。四是進一步加強財政內部監督。在內部形成預算編制、執行相分離、寓監督於預算管理全過程的預算運行機制，從制度上保證內部監督檢查的經常化、規范化。

(五)繼續加強財政周轉金的回收清理工作。

(六)切實加強財政信息和課題研究工作。

(七)深入開展"三講"活動，搞好黨風廉政建設，努力建設一支思想過硬、作風正派、業務素質高的財政幹部隊伍。

一年來，財政各項工作取得了一定成績，但與上級的要求尚有一定的差距，存在的問題有待於今後的工作中加強和完善。為打開新世紀的好頭，在2001年，在縣委、縣政府的領導下，在人大的監督和指導下，我們財政幹部將齊心協力，團結拼搏，嚴格依法治稅、依法理財、科學理財，以務實創新的精神，開創新世紀財政新局面。 來

7. 人們遵守法律的三種狀態

法律是在社會生產力發展到一定階段的產物，而道德評價是人民與生俱來的，法和道德都具有傳承性。人民的道德標准隨著時代的發展是在不斷變化的，同時對法德評價標准也在不斷的變化之中。良法、惡法在不同時期是不同的，但是有沒有一種在以往任何時期都可以作為的評價標准，千百年來，人民都認為「百善孝為先，萬惡淫為首」，這是一個時期的標准還是一直存在的標准，這個沒有人能夠說的清楚，但是，我認為有這樣一種最樸素的標准來評價「什麼是正義」，但是這個正義的評價標准每個人不同，在每個時代也是不同的。法律實證主義完全排除了法受道德的約束和評價，它以一種非常嚴謹的邏輯推導法律,其中的典型就是19世紀概念法學派，這是19世紀工業革命的產物，與那個時代自認科學的發展密切相關，人們渴望用一種像公式、定理一樣的模式來推導出法律，來解釋法律的產生，希望藉助於法學概念來獲得向工業革命技術革新似的成功。但是，他們卻假設了一個理想的狀態，法律不是秘密的，是會接受社會大眾的評判，同時沒有考慮法律的不穩定性和滯後性。人們對這種法律的理解和遵守也會產生一種機械適用的心理，容易導致對「惡法」的「嚴守」，二戰時期對納粹種族滅絕法令的執行就是一種機械遵守國家法令發展的頂峰。戰後紐倫堡審判使得人們對「惡法非法」的深刻反思，自然法學派一下彷彿回到了「春天」。

人們對法律的遵守來源於他們中大多數人對法的認可、接受和遵守法律所能得到的現實利益。

如何理解這句話了？（一）法律是調整社會各階層的利益工具，是統治階級調整統治秩序的一個最重要的工具，雖然在我國歷史上出現「以儒教治國」，但是儒家思想在法律上體現的更為突出，從漢武帝時代到唐，在到清，儒家慢慢滲入法律，封建王朝的法典成為儒法合一的法典。法律思想通過儒家思想加以傳承。每個人心中有一個對正義的評價，但是受到各種因素的影響每個人的正義標准不可能完全相同，他們之間相同的部分可以是對正義進行評價的最樸素的標准，是在社會中緩慢形成的，是幾乎不變的。那個最樸素的標准就是道德評價，是通過儒教、道教、佛教的融合和統治者的不斷教化慢慢發展、傳承下來，是個籠統的，模糊的概念，包含了仁義禮智信等思想。大多數人運用社會長期形成的道德來評價法律，排除個案因素外，多數法律不能與道德評價偏離太大，普通大眾能從心理上認可、接受。

（二）關於遵守法律獲得的利益問題。大眾都知道遵守法律可以獲得法律的保護，可以獲得正當的「好處」，是種積極地利益。同時遵守法律，比如刑法，免受法律責任的追究，這何嘗不是一種利益，只是這種利益不像前一種利益一樣可見，與積極利益是相對的

8. 政治生活 在法制中國建設中政府和公民怎樣作為

1、以科學的立法作為基礎
良法是善治的前提，立法質量是建設中國特色社會主義法治體系的關鍵所在。深化法治中國必須以科學的立法作為基礎，充分發揮立法的引領和推動作用。一方面，立法和改革決策必須相銜接，在立法過程中，堅持立改廢釋並舉，並始終堅持公正、公平、公開的基本原則，通過健全憲法實施和監督制度和憲法解釋程序機制，以保障法律法規的針對性、系統性和有效性。另一方面，要拓寬公民有序參與立法途徑，通過深入推進科學立法、民主立法，完善立法項目徵集和論證制度，以更好地適應改革和經濟社會發展需要。
2、以嚴格實施作為前提
法律的權威在於實施，深化治法中國也必須以嚴格的實施作為前提。在法治法規實施過程中，必須全面堅持依法履行政府職能。一方面，通過推行政府權力清單制度，把政府權力運行中的許可權、程序、責任以法定化的方式固定下來，以保障政策的連續性和科學性。另一方面，要強化對行政決策過程的監督，完善糾錯問責機制。強化決策過程中的公眾參與、專家論證、風險評估以及合法性審查，完善責任追究制度及責任倒查機制。
3、以公正司法作為保障
法治的生命在於公正，深化法治中國必須以公正的司法作為保障。一方面，要建立健全司法人員履行法定職責保護機制。確保司法機關獨立公正行使審判權和檢察權，加強審判流程、裁判文書、執行信息公開等平台建設，構建開放、動態、透明的陽光司法機制，凈化領導幹部干預司法的空間。另一方面，要優化司法職權配置。通過設立巡迴法庭，審理跨行政區域重大行政和民商事案件，使審判機關重心下移和就地解決糾紛和方便當事人訴訟。推動實行審判權和執行權相分離的體制改革，實現執行工作的專業化，提升執行工作的質量與效率。進一步拓寬群眾參與司法的渠道，在司法調解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動中保障人民群眾參與。
4、以優秀隊伍作為導引
深化法治中國，必須以優秀的隊伍作為導引。一方面，建設高素質法治專門隊伍。健全法律職業准入和認證制度。落實從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，並健全完善執法司法機關領導幹部輪崗交流制度。規范律師執業行為和准入、退出管理，完善執業保障機制和違法違規執業懲戒制度。另一方面，創新法治人才培養機制。加大實施法治人才培養計劃力度。加強高等院校法學師資隊伍建設，優化法學專業設置。通過創新法治人才培養機制，形成完善的中國特色社會主義法學理論體系、學科體系、課程體系，培養造就法治人才及後備力量。
5、以全民守法作為目標
人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。深化法治中國要以全民的守法作為目標。一方面，要建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性。通過開展社會主義法治文化活動，如組織多種形式的法治論壇、法治文化成果展、「法治人物」評選、法律知識競賽、學法用法演講、法制故事宣講、法制文藝會演、法制電影巡映、法制書畫展覽等法治文化活動，使公民普遍確立社會主義民主法治、自由平等、公平正義意識，養成崇尚法治權威、依法辦事的習慣。另一方面，推進各類社會主體自我約束、自我管理。發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規范在社會治理中的積極作用，以多層次多領域依法治理培育守法光榮、違法可恥的社會氛圍。