土地法律責任

『壹』 干涉土地承包經營權應承擔什麼法律責任

土地承包法第五十三條規定： 任何組織和個人侵害承包方的土地承包經營版權的，應權當承擔民事責任。第五十四條規定： 發包方有下列行為之一的，應當承擔停止侵害、返還原物、恢復原狀、排除妨害、消除危險、賠償損失等民事責任：（一）干涉承包方依法享有的生產經營自主權；（二）違反本法規定收回、調整承包地；（三）強迫或者阻礙承包方進行土地承包經營權流轉；（四）假借少數服從多數強迫承包方放棄或者變更土地承包經營權而進行土地承包經營權流轉；（五）以劃分「口糧田」和「責任田」等為由收回承包地搞招標承包；（六）將承包地收回抵頂欠款；（七）剝奪、侵害婦女依法享有的土地承包經營權；（八）其他侵害土地承包經營權的行為。
按照 上述規定，侵犯土地承包經營權的一定要返還土地。

『貳』 農村集體土地上違法建設要負的法律責任或者有哪些

農村抄集體土地違法建設襲要負的法律責任包括： 1、行政處罰。 2、行政處分。 3、刑事處罰。 行政處罰的具體處罰如下： 1、違法建設非法佔用的土地要責令退還。 2、對已建的建築物及設施，符合土地利用總體規劃的，要予以沒收。 3、不符合土地利用總農村集體土地上違法建設要負的法律責任?或者有哪些

『叄』 農村土地被他人侵佔是違反了哪條規定

非法侵佔土地使用權違反的法律、法規條款：
1、《土地管理法》第2條
第三款：「任何單位和個人不得侵佔、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地使用權可以依法轉讓。「
2、《土地管理法》第43條
「任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地;但是，興辦鄉鎮企業和村民建設住宅經依法批准使用本集體經濟組織農民集體所有的土地的，或者鄉(鎮)村公共設施和公益事業建設經依法批准使用農民集體所有的土地的除外。
前款所稱依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家徵收的原屬於農民集體所有的土地。」;
3、《土地管理法》第44條
建設佔用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續。
省、自治區、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目、國務院批準的建設項目佔用土地，涉及農用地轉為建設用地的，由國務院批准。
在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模範圍內，為實施該規劃而將農用地轉為建設用地的，按土地利用年度計劃分批次由原批准土地利用總體規劃的機關批准。在已批準的農用地轉用范圍內，具體建設項目用地可以由市、縣人民政府批准。
本條第二款、第三款規定以外的建設項目佔用土地，涉及農用地轉為建設用地的，由省、自治區、直轄市人民政府批准。」;
4、《土地管理法》第53條
「經批準的建設項目需要使用國有建設用地的，建設單位應當持法律、行政法規規定的有關文件，向有批准權的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出建設用地申請，經土地行政主管部門審查，報本級人民政府批准。」;
5、《土地管理法》第55條
「以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權的建設單位，按照國務院規定的標准和辦法，繳納土地使用權出讓金等土地有償使用費和其他費用後，方可使用土地。自本法施行之日起，新增建設用地的土地有償使用費，百分之三十上繳中央財政，百分之七十留給有關地方人民政府，都專項用於耕地開發。」;
6、《土地管理法》第57條
「建設項目施工和地質勘查需要臨時使用國有土地或者農民集體所有的土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門批准。其中，在城市規劃區內的臨時用地，在報批前，應當先經有關城市規劃行政主管部門同意。土地使用者應當根據土地權屬，與有關土地行政主管部門或者農村集體經濟組織、村民委員會簽訂臨時使用土地合同，並按照合同的約定支付臨時使用土地補償費。
臨時使用土地的使用者應當按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，並不得修建永久性建築物。
臨時使用土地期限一般不超過二年。」;
7、《土地管理法》第59條
「鄉鎮企業、鄉(鎮)村公共設施、公益事業、農村村民住宅等鄉(鎮)村建設，應當按照村莊和集鎮規劃，合理布局，綜合開發，配套建設;建設用地，應當符合鄉(鎮)土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，並依照本法第四十四條、第六十條、第六十一條、第六十二條的規定辦理審批手續。」;
8、《土地管理法》第60條
「農村集體經濟組織使用鄉(鎮)土地利用總體規劃確定的建設用地興辦企業或者與其他單位、個人以土地使用權入股、聯營等形式共同舉辦企業的，應當持有關批准文件，向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請，按照省、自治區、直轄市規定的批准許可權，由縣級以上地方人民政府批准;其中，涉及佔用農用地的，依照本法第四十四條的規定辦理審批手續。
按照前款規定興辦企業的建設用地，必須嚴格控制。省、自治區、直轄市可以按照鄉鎮企業的不同行業和經營規模，分別規定用地標准。」;
9、《土地管理法》第61條
「鄉(鎮)村公共設施、公益事業建設，需要使用土地的，經鄉(鎮)人民政府審核，向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請，按照省、自治區、直轄市規定的批准許可權，由縣級以上地方人民政府批准;其中，涉及佔用農用地的，依照本法第四十四條的規定辦理審批手續。」;
10、《土地管理法實施條例》第21條
「具體建設項目需要使用土地的，建設單位應當根據建設項目的總體設計一次申請，辦理建設用地審批手續;分期建設的項目，可以根據可行性研究報告確定的方案分期申請建設用地，分期辦理建設用地有關審批手續。」;
11、《土地管理法實施條例》第22條
「具體建設項目需要佔用土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內的國有建設用地的，按照下列規定辦理：
(一)建設項目可行性研究論證時，由土地行政主管部門對建設項目用地有關事項進行審查，提出建設項目用地預審報告;可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設項目用地預審報告。
(二)建設單位持建設項目的有關批准文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設用地申請，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬訂供地方案，報市、縣人民政府批准;需要上級人民政府批準的，應當報上級人民政府批准。
(三)供地方案經批准後，由市、縣人民政府向建設單位頒發建設用地批准書。有償使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同;劃撥使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發國有土地
土地使用權是屬於個人或者的單位的財產，有憑借土地取得合法收益的權利。由於集體土地，即使是土地使用者，也是不得將土地非法轉讓給費本集體經濟組織的成員的。
(3)土地法律責任擴展閱讀：
《刑法》第三百四十二條 違反上地管理法規，非法佔用耕地改作他用，數量較大，造成耕地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，並據處或者單處罰金。
第三百四十六條 單位犯本節第三百三十八條至第三百四十五條規定之罪的，對單位判處罰金，並對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照本節各該條的規定處罰。
《土地管理法》規定：
（1）未經批准或者採取欺騙手段騙取批准，非法佔用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法佔用的土地，對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法佔用的土地上新建的建築物和其他設施，恢復土地原狀。
（2）對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法佔用的土地上新建的建築物和其他設施，可以並處罰款；對非法佔用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（3）超過批準的數量佔用土地，多佔的土地以非法佔用土地論處。
隨著農村經濟發展，各地千方百計地招商引資，引進工業項目，必然涉及廠房建設、土地使用等問題。由於土地資源的不可再生性、有限性以及國家對耕地的嚴格保護，土地徵用不僅受到國家用地指標的限制，而且受到項目內容的制約，加深了經濟發展與土地需求之間的矛盾。於是，一些當事人便繞開國土部門直接與村委會或村民小組簽訂土地租賃協議，造成違法用地的蔓延。
還有一個原因，是征地拆遷與高額補償利益的驅使。由於國家大力投資基礎設施建設以及各地投資建設經濟開發區，帶來大量的征地拆遷。
不少人覺得有利可圖，於是以各種形式與村民小組或村委會簽訂土地租賃協議，名義上是發展種植業、養殖業以及觀光農業等項目，其真實意圖是為了牟取征地拆遷高額補償款。不法分子通過「以租代征」的形式進行「圈地」，租而不用，租而不耕，等待合適時機再高價轉讓或獲取高額拆遷回報，造成農村大量土地資源浪費。
對於如何預防和減少違法用地現象的發生，首先應強化農業用地管理，嚴禁非農項目出租。土地是農民的「命根子」，耕地一旦被毀，將很難恢復。地方政府應強化農村土地的管理，建立健全農村土地管理制度，規范土地出租行為，引導基層組織和農民依法流轉土地，並用於農業項目的開發，嚴禁擅自將耕地出租於非農項目建設。
同時，建立土地責任制度，鄉鎮政府應當與村委會簽訂保護土地責任狀，並將其納入幹部考核，進一步明確責任，使得鎮村二級切實擔負起保護土地的第一責任人職責，對於不履行職責，造成違法用地的，應當依法依紀問責追究，給予嚴肅處理。
「還應加強動態巡查監管，嚴懲非法用地行為。國土部門應建立土地巡查員制度，加強與鄉鎮政府、基層村組的聯系，強化日常巡查，實行動態監管，做到早發現、早制止，早處理。」同時，加強與公安、檢察、法院、住建、農委等部門的溝通協調，充分藉助相關部門的職能作用，對違法用地及時查處，對違法建設及時拆除，對涉嫌犯罪的案件及時移送公安機關立案偵查，形成查處、打擊合力，預防和減少違法用地現象的發生。

『肆』 土地承包糾紛的解決和法律責任有哪些

1.因土地承包抄經營發生的糾紛，雙方當事人可以通過協商解決，也可以請求村民委員會、鄉（鎮）人民政府等調解解決。當事人不願協商、調解或者協商、調解不成的，可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。2.當事人對農村土地承包仲裁機構的仲裁裁決不服的，可以在收到裁決書之日起三十日內向人民法院起訴。逾期不起訴的，裁決書即發生法律效力。3.任何組織和個人侵害承包方的土地承包經營權的，應當承擔民事責任。4.發包方有下列行為之一的，應當承擔停止侵害、返還原物、恢復原狀、排除妨害、消除危險、賠償損失等民事責任：（1）干涉承包方依法享有的生產經營自主權；（2）違反《中華人民共和國農村土地承包法》。

『伍』 非法轉讓土地使用權罪犯罪類型和要承擔哪些法律責任

非法轉讓土地使用權的法律責任主任主要有哪些？（一）行政處罰。
根據《土地治理法》第七十三條的劃定，對買賣或者以其他形式非法轉讓土地行為，要沒收非法轉讓土地的違法所得，擅自將農用地改為建設用地的，視土地利用總體規劃情況，限期拆除或沒收在非法轉讓的土地上新建的建築物和其他舉措措施，可以並處非法所得50%以下罰款；根據《土地治理法》第八十一條的劃定，擅自將農夫集體所有的土地的使用權轉讓用於非農業建設的，要責令限期改正，沒收非法所得，並處罰款；根據《城市房地產治理法》第六十六條的劃定，非法轉讓以出讓方式取得的土地使用權的，沒收違法所得，可以並處罰款；根據《城市房地產治理法》第六十七條的劃定，非法轉讓已劃撥方式取得的使用權的，責令繳納土地使用權出讓金，沒收違法所得，可以並處罰款；根據《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第四十六條的劃定，非法轉讓劃撥土地使用權的，沒收非法收進，並根據情節處以罰款。
（二）黨紀政紀責任。
首先，非法轉讓土地的責任人假如屬於公務員或者其他行政監察對象，依法應給予行政處分。
根據15號令的劃定，行政機關及其公務員買賣或者以其他形式非法轉讓土地的，對有關責任職員給予警告，記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者革職處分；情節嚴峻的，給予開除處分。
另外，違法行為當事人為中共黨員的，還可依據《中國共產黨紀律處分條例》第一百零九條的劃定作出處理。
（三）刑事責任。
根據《刑法》第二百二十八條劃定，以牟利為目的，違背土地治理法規，非法轉讓，倒賣土地使用權，情節嚴峻的，處三年以下有期徒刑或者拘役，並處或者單處非法轉讓，倒賣土地使用權價額5%以上20%以下罰金；情節特別嚴峻的，處三年以上七年以下有期徒刑，並處非法轉讓，倒賣土地使用權價額5%以上20%以下罰金。
非法轉讓土地行為達到一定情節構成非法轉讓，倒賣土地使用權罪，司法解釋劃定了情節嚴峻的五種情形： 1，非法轉讓，倒賣基本農田5畝以上；2，非法轉讓，倒賣一般耕地10畝以上；3，非法轉讓，倒賣其他土地20畝以上；4，非法獲利50萬元以上；5，非法轉讓，倒賣土地接近上述數目尺度並具有其他惡劣情節的。

『陸』 佔用基本農田法律責任

一、《土地管理法》總則

（一）《土地管理法》的立法目的

1 、加強土地管理。我國人多地少，理所應當十分珍惜和合理利用每一寸土地。因此，必須加強土地管理。這里所說的管理，是建立在法制基礎上的行政管理。

2 、維護土地的社會主義公有制。

3 、保護、開發土地資源，合理利用土地，切實保護耕地。

4 、促進社會經濟的可持續發展。

（二）土地所有制

土地所有制是人們在一定的社會條件下佔有土地的形式，是土地以及利用土地生產的成果為誰所有、由誰支配的制度。土地的所有制在一國的經濟制度中具有核心地位。

1 、我國實行土地的社會主義公有制

《土地管理法》第二條第一款規定：「中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。」土地的全民所有制，即是土地的國有制；土地的勞動群眾集體所有制，即是土地的農民集體所有制。《土地管理法》對土地所有制的規定，是根據憲法作出的。我國現行憲法第六條規定：「中華人民共和國的社會主義經濟制度的基礎是生產資料和社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。」第九條規定：「礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘塗等自然資源。都屬於國家所有，即全民所有；由法律規定屬於集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘塗除外。」

2 、長期以來，誰是國有土地的所有權代表，一直不清楚。新修改的《土地管理法》第二條第二款規定：「全民所有，即國家所有土地的所有權由國務院代表國家行使。」今後，地方人民政府在土地管理中仍有很大的權力，依然會發揮重要作用，但是，真正能夠代表國家行使土地所有權的，只能是國務院，即中央人民政府。

3 、國家對集體所有土地的徵用權

國家徵用權，是國家固有、強制將一切產業用於公共目的權力，是主權國家固有的權力。國家在行使這一權力時，通常予以合理的補償。在我國，徵用土地權，是指國家為公共利益的需要，依法將農民集體所有的土地征為國家所有。徵用，在一定意義上講，是強制購買。

（三）土地使用制度

1 、土地轉讓制度

《土地管理法》第二條第三款規定：「任何單位和個人不得侵佔、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地使用權可以依法轉讓。」

2 、國有土地有償使用制度

國有土地有償使用，是指國家作為土地所有者通過有償的方式向單位和個人提供土地使用權的行為。目前，國有土地有償使用的形式：一是國有土地使用權出讓；二是國有土地租賃；三是國有土地使用權作價入股，可以依法轉讓、出租和抵押。

3 、土地用途管制制度

所謂土地用途管制，是指國家為保證土地資源的合理利用，經濟、社會和環境的協調發展，通過編制土地利用規劃劃定土地利用區，確定土地使用限制條件，土地的所有者、使用者必須嚴格按照國家確定的用途利用土地，違者將受到嚴厲處罰的制度。為了切實實施土地用途管制制度，《土地管理法》第四條第二款、第三款、第四款明確規定：「國家編制土地利用總體規劃，劃定土地用途，將土地分農用地、建設用地和未利用地，嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。」前款所稱農用地是指直接用於農業生產的土地，包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面等；建設用地是指建造建築物、構築物的土地、包括城鄉住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅遊用地、軍事設施用地等；未利用地是指農用地和建設用地以外的土地。」「使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途使用土地。」

二、土地的所有權和使用權

《土地管理法》第二章對土地的所有權和使用權作了規定。土地的所有權和使用權是土地法律制度的重要內容，土地權屬的確認對土地的開發、利用和保護有著重要影響。

（一）土地所有權

根據憲法 和法律的規定，我國實行的土地的社會主義公有制。中華人民共和國領土范圍內的土地均屬於國家所有或者集體所有，不存在土地的私人所有權。

1 、國家土地所有權

根據有關法律的規定，下列土地屬於國家所有：

（ 1 ）城市市區的土地。

（ 2 ）農村和城市郊區中屬於國家所有的土地。

2 、集體土地所有權

根據《土地管理法》第十條規定，農村集體所有土地的經營、管理存在以下三種情況：

一是依照法律規定，屬於農民集體所有的土地，由村集體經濟組織或者村民委員會經營管理。

二是土地由於各種原因，已經分別被村內兩個以上農村集體經濟組織的農民所有，應當根據現狀，由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組經營管理。

三是已經屬於鄉（鎮）農民集體所有的土地，由鄉（鎮）農村集體經濟組織經營管理。這主要是指鄉（鎮）興辦企業所佔用的土地，或者原就屬於農業 生產合作社所有的土地。對這部分土地，應當由鄉（鎮）農村集體經濟組織經營、管理。

（二）土地使用權

1 、國有土地使用權

《土地管理法》第九條規定，國有土地可以依法出讓、劃撥給單位或者個人使用，單位或者個人依法取得國有土地使用權，在法律規定的范圍和限度內行使其使用權。

2 、集體土地使用權

《土地管理法》規定，集體土地使用權可以確定給個人使用，同時，也可以確定給單位使用。這一規定使我國農村普遍存在的鄉鎮企業使用集體所有土地的現象在法律上得到了認可，為鄉鎮企業的進一步發展和農村經濟的振興提供了法律保障。

（三）土地登記制度

1 、農民集體所有土地的確權登記

《土地管理法》規定了農民集體所有土地的兩種不同的登記情況。第一種情況是對農民集體土地所有權的登記。《農民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發證書，確認所有權。「這里所說的「造冊」是指將土地的所有權、土地的地址、面積、用途、等級等事項在土地登記簿中加以記載。土地登記簿是具有法律效力的證明文書。未經合法程序，任何人不得改變土地登記簿上記載的內容。核發證書「是指土地登記機關按照有關法律法規的規定，對申請登記的農民集體土地所有者頒發集體土地所有證。只有獲得集體土地所有證，才能在法律上確認該主體對農民集體所有土地的所有權。集體土地所有證就是該農民集體所有土地的權利證書。經過登記的農民集體所有土地所有權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

第二種情況是對農民集體所有土地的建設用地使用權的登記。《土地管理法》的第十一條第二款規定：「《農民集體所有的土地依法用於非農業建設的，由縣級人民政府登記造冊，核發證書，確認建設用地使用權。」在一般情況下，農民集體所有的土地都 用於農業建設。確實符合法律規定的程序和條件的農業建設項目，需要使用農民集體所有的土地的，除了應當辦理法律規定的手續之外，還應當進行土地登記。該集體土地的使用者應當向縣級人民政府土地行政主管部門提出申請，由縣級人民政府登記造冊，核發集體土地使用證，對建設用地的使用權進行確認。

2 、國有土地使用權的確權登記

《土地管理法》第三款規定：「單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發證書，確認使用權；其中，中央國家機關使用的國有土地的具體登記發證機關由國務院確定。」根據這一規定，依法使用國有土地的單位和個人，應當向縣級以上人民政府提出土地使用權登記申請。縣級以上人民政府經過審查，認為符合法定條件和程序的，應當進行登記造冊，核發國有土地使用證，確認國有土地使用權。

3 、林地、草原、水面、灘塗等特殊地類的確權登記

《土地管理法》第十一條第四款規定：「確認林地、草原的所有權或者使用權，確認水面、灘塗的養殖使用權，分別依照《中華人民共和國森林法》、《人華人民共和國草原法》和《中華人民共和國漁業法》的有關規定辦理。」

4 、土地變更登記

《土地管理法》第十二條規定：依法改變土地權屬和用途的，應當辦理土地變更登記手續。」土地登記可以分為初始登記和變更登記兩種。初始登記一般情況下是土地的確權登記，而變更登記則是對依法改變權屬和用途的土地以及地上權利的登記。土地登記的一項重要功能即在於確保土地流轉、土地交易的安全，維護權利人的合法權益。因此，土地權屬和用途發生變動時，應當辦理土地變更登記手續，以確保土地登記的公示力和公信力。

5 、土地登記的法律效力

《土地管理法》第十三條規定：「依法登記的土地的所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。」只有經過登記的土地物權，包括所有權、使用權及他項權利，才具有公示力和公信力，才能在法律上對抗第三人。《土地管理法》第十三條的規定在法律上確保了土地登記的法律效力。對於依法登記的土地所有權和使用權。任何單位和個人不得侵犯。

（四）土地承包經營權

農村家庭聯產承包責任制是憲法規定的農村集體經濟所有制的基本形式，從法律上講，農民的土地承包經營權就是農民的農業用地使用權。根據《土地管理法》第十四條、第十五條的規定，農民集體所有土地的承包經營權包括以下主要內容：

在一般情況下，農民集體所有的土地由本集體經濟組織的成員承包經營。也可以根據實際情況，由本集體經濟組織以外的單位或者個人承包經營。

農民集體所有的土地由本集體經濟組織以外的單位或者個人承包經營的，必須經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，並報鄉（鎮）人民政府批准。

承包經營的土地只能用於種植業、林業、畜牧業、漁業生產。擅自將承包經營的土地改為建設用地的，應當承擔相應的法律責任。

家庭聯產承包責任制，其承包經營期限固定為 30 年。中央現在已經明確提出，為了保護承包土地農民的合法權益，新一輪的土地承包合同 30 年不變。由本集體經濟組織以外的單位或者個人承包的，其承包經營期限由承包合同約定，法律不作限制性規定。

三、土地利用總體規劃

《土地管理法》根據土地用途管制的要求，提高了土地利用總體規劃的法律地位，要求以土地利用總體規劃為依據，確定土地的類別，劃定土地的用途，控制建設用地的總量，防止耕地的大量流失。

（一）土地利用總體規劃

土地利用總體規劃是指在一定區域內，根據國民經濟和社會發展對土地的需求以及當地的自然、經濟和社會條件，對該地區范圍內全部土地的利用所作的長期的、戰略性的總體布局和安排。土地利用總體規劃的根本作用在於以土地利用為中心，優化土地利用結構，促進各行業的健康發展。

1 、土地利用總體規劃的編制

（ 1 ）編制土地利用總體規劃的依據

[1] 國民經濟和社會發展規劃。國民經濟和社會發展規劃是全國或者某一地區經濟、社會發展的總體綱要。土地利用總體規劃的編制不能脫離國民經濟和社會發展規劃。

[2] 國土整治和資源環境保護的要求。「國土整治」是指在全國范圍內對土地進行的綜合整治，包括土地整理、土地復墾、土地開發等各項活動，其目的在於提高土地質量，增加有效耕地面積實現全國范圍土地的平衡和綜合開發利用。

[3] 土地供給能力。所謂土地供給 能力利用是指根據土地的自然條件和社會環境狀況，在一定的期限內，某一區域的土地所能提供的有限開發和使用的限度。

[4] 各項建設對土地的需求。

[5] 上一級編制的土地利用總體規劃。

（ 2 ）確保本行政區域內耕地不減少

省、自治區、直轄市人民政府編制的土地利用總體規劃，應當確保本行政區域內耕地總量不減少。

地方各級人民政府編制的土地利用總體規劃中的建設用地總量不得超過上一級土地利用總體規劃確定的控制指標，耕地保有量不得低於上一級土地利用總體規劃確定的控制指標。

（ 3 ）土地利用總體規劃編制原則

[1] 嚴格保護基本農田

基本農田是指根據一定時期人口和國民經濟對農產品的需求以及對建設用地佔用情況的預測而確定的長期不得佔用和基本農田保護區規劃期內佔用的耕地。它包括長期不得佔用的耕地和在基本農田保護區規劃期內不得佔用的耕地兩種。

[2] 提高土地利用率

只有充分挖掘現有土地的潛力，提高土地利用率，才有可能以少量的土地資源滿足眾多人口對農產品的需求。

[3] 保護生態環境

在編制土地利用總體規劃時，應當考慮到生態環境的保護和改善問題，合理安排可開墾的土地區域，防止造成生態環境惡化、土地荒漠化、水土流失、土地污染等破壞土地自然環境和耕作條件的情況，保障土地資源為我國社會經濟發展提供長期持續的發展動力。

[4] 實施耕地總量動態平衡

實施耕地總量動態平衡，《土地管理法》規定了大量措施。其中最重要的一條就是實行耕地佔用補償制度，佔用耕地必須按照「佔多少，墾多少」的原則進行補償。因此，編制土地利用總體規劃時，就應當考慮耕地總量動態平衡的要求，確保本行政區域內耕地總量不減少。

2 、土地利用總體規劃的審批

土地利用總體規劃實行分級審批。具體來說：

（ 1 ）省、自治區、直轄市的土地利用總體規劃一律報國務院審批。

（ 2 ）省、自治區人民政府所在地的市的土地利用總體規劃，首先應當報省、自治區人民政府審核；經省、自治區人民政府審核同意後再報國務院批准。

（ 3 ）人口在 100 萬以上的城市以及國務院指定的城市的土地利用總體規劃，經省、自治區人民政府審查同意後，報國務院批准。

（ 4 ）除了上述幾種情況外，其他土地利用總體規劃應當逐級上報省、自治區、直轄市 人民政府批准。

（ 5 ）鄉（鎮）土地利用總體規劃可以由省級人民政府授權的設區的市、自治州人民政府批准。

3 、土地利用總體規劃的修改

《土地管理法》規定：修改已經批準的土地利用總體規劃，必須經原批准機關批准。即由那一級人民政府審批的土地利用總體規劃，由哪一級人民政府負責對規劃的修改進行審批。未經原批准土地利用總體規劃的機關批准，或者不是由原審批機關批准對土地利用總體規劃進行的修改，一律沒有法律效力。未經合法審批，不得改變土地利用總體規劃確定的土地用途。擅自改變的應當承擔相應的法律責任。

（二）土地利用年度計劃

1 、建設用地總量控制

《土地管理法》第二十四條第一款規定：「各級人民政府應當加強土地利用計劃管理，實行建設用地總量控制。」

所謂建設用地總量控制是指國家對建設項目亂占農用地而實行的從總量上對建設用地的規模進行控制的制度。各級人民政府應當加強土地利用的計劃管理，只有列入計劃范圍，並不超出土地利用總體規劃和土地利用年度計劃確定的控制指標的建設項目，方可佔用土地。

建設用地總量控制主要通過兩種計劃手段來實施。一種是土地利用總體規劃的制定和實施，另一種是土地利用年度計劃管理。

2 、土地利用年度計劃

土地利用年度計劃是指根據土地利用總體規劃及國民經濟和社會發展計劃的要求，對國民經濟各部門的用地數量所作出的年度的具體安排，它是保護我國土地資源，協調各部門用地，實現建設用地總量控制的一項重要措施。

四、耕地保護

為保護我國業已不多的耕地資源，合理開發和利用土地，促進社會經濟的可持續發展。《土地管理法》增設一章，專門對耕地保護問題作出規定。

（一）耕地佔用補償制度

1 、耕地佔用補償

耕地佔用補償制度是指經國家有關部門批准用耕地進行非農業建設單位，應當按照「佔多少，墾多少」的原則，負責開墾與所佔用耕地的數量和質量相當的耕地，或者按照有關規定繳納耕地開墾費，由有關部門組織開墾新的耕地的制度。

2 、耕地總量動態平衡

中央提出的耕地總量動態平衡制度，在《土地管理法》中具體表現為第三十三條「耕地總量不減少」的規定。耕地佔用補償制度的執行，其根本目的就在於確保耕地總量不減少，也就是說，耕地佔用補償制度是實現耕地總量不減少的重要措施。

（二）基本農田保護制度

所謂基本農田，根據國務院 1998 年 12 月頒布的《基本農田保護條例》第二條，它是指按照一定時期人口和社會經濟發展對農產品的需求，依據土地利用總體規劃確立的不得佔用的耕地。保護基本農田對我國城鄉人民農產品需求的滿足和國民經濟的發展有著重要意義。

《土地管理法》關於農業方面的土地使用了農用地、耕地、基本農田等不同的概念。農用地是一個大概念，除了建設用地和未利用地外的所有土地均屬於農用地，包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面等；耕地屬於農用地的范圍，是農用地中的一種；基本農田屬於耕地的范圍，但並不是所有的耕地都是基本農田，一般說，只有那些劃入基本農田保護區的耕地、才屬於基本農田。

1 、基本農田的范圍根據《土地管理法》第三十四條規定，下列耕地應當劃入基本農田保護區：

（ 1 ）經國務院有關主管部門或者縣級以上地方人民政府批准確定的糧、棉、油生產基地內的耕地；

（ 2 ）有良好的水利與水土保持設施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產田；

（ 3 ）蔬菜生產基地；

（ 4 ）農業科研、教學試驗田；

（ 5 ）國務院規定應當劃入基本農田保護區的其它耕地。

以省、自治區、直轄市 為單位，劃定的基本農田保護區應當占本行政區域內耕地的 80% 以上。

2 、根據《基本農田保護條例》及有關法規的規定，劃定基本農田保護區的基本程序是：

（ 1 ）基本農田保護區規劃的編制與報批。

（ 2 ）基本農田保護數量指標的下達。

（ 3 ）劃區定界。

（ 4 ）設立保護標志。

（ 5 ）檢查驗收。

3 、劃入基本農田保護區的耕地應當實行特殊保護制度

根據《土地管理法》、《基本農田保護條例》的有關規定，主要有以下措施：

（ 1 ）嚴格控制耕地佔用。除能源、交通、水利等國家重點建設項目選址確實無法避開基本農田保護區，經批准可以佔用保護區的耕地外，其他非農業建設項目一律不準佔用保護區內的耕地。需佔用的，必須依照《土地管理法》規定的審批程序和審批許可權，由有批准權的人民政府批准。

（ 2 ）上收征地審批許可權。《土地管理法》第四十五條規定，徵用基本農田的，一律由國務院批准。

（ 3 ）限制開發區佔用基本農田保護區內的耕地，設立開發區一般不準佔用基本農田保護區內的耕地。

（ 4 ）非農業建設批准佔用基本農田保護區內的耕地的，實行耕地佔用補償。即開墾與所佔耕地數量和質量相當的耕地或者繳納耕地開墾費。

（ 5 ）禁止在基本農田保護區內佔用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、採石、采礦、取土等；禁止佔用基本農田發展林果業和挖塘養魚以及擅自將基本農田保護區內的耕地轉為非耕地等。

（三）節約使用土地，控制耕地浪費

1 、節約使用土地，禁止非法佔用土地

根據《土地管理法》規定，法律對土地使用提出了以下幾項要求：

（ 1 ）非農業建設使用土地，必須貫徹節約使用的原則。根據建設項目的要求和技術能力等方面的實際情況，如果非農業建設項目可以開發利用荒地的，就不允許佔用耕地；可以開發利用土壤、地力比較差的劣地的，就不允許佔用地力高、土壤肥沃的好地。

（ 2 ）針對農村普遍存在的在耕地上建窯、建墳以及在耕地上從事其他各種破壞耕地條件的活動，《土地管理法》作出規定，禁止佔用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、採石、采礦、取土等。

（ 3 ）《土地管理法》規定，禁止佔用基本農田發展林果業和挖塘養魚，違者應當承擔相應的法律責任。

2 、控制閑置耕地的行為

任何單位和個人獲得耕地的所有權或者使用權後，必須按照法律法規的有關規定開發使用，不得閑置、荒蕪。

（ 1 ）已經辦理審批手續，經合法程序取得的耕地，如果一年內不用，而該耕地又可以耕種並收獲的話，應當由原耕種該幅耕地的單位或者個人恢復耕種，或者由用地單位組織耕種。

（ 2 ）非農業建設佔用耕地的，如果一年以上未動工建設的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地閑置費。

（ 3 ）連續二年未使用的，應當經原批准機關批准，由縣級以上政府無償收回用地單位的土地使用權。土地使用權一經收回，用地單位即喪失了繼續使用該幅土地的權利。

（ 4 ）收回土地使用權的耕地，如果原所有權是屬於農民集體的，應當交由原農村集體經濟組織恢復耕種。

（ 5 ）承包經營耕地的單位或者個人連續二年棄耕拋荒的，原發包單位應當終止合同，收回發包的耕地，承包耕地的單位或者個人即喪失對該幅耕地的承包經營權。

（四）未利用地的開發、使用

1 、國家鼓勵開發未利用地

對於單位和個人開發未利用地，國家持鼓勵態度，並盡可能採取措施予以支持。

但是進行未利用地的開發，必須符合下列條件：

（ 1 ）所開發未利用地的地點和位置必須符合土地利用總體規劃。

（ 2 ）開發未利用地必須在保護和改善生態環境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下進行。

（ 3 ）根據未利用地的地質和土壤條件，如果未利用地適宜優先開發成農用地的，應當優先開發成農用地。

2 、開墾未利用地的環境保護要求

《土地管理法》第三十八條對開發未利用地提出了生態環境保護的要求，第三十九條進一步規定了開墾未利用地的限制條件。

根據法律規定，開墾未利用地在生態環境保護方面必須做到：

（ 1 ）開墾未利用地必須事先進行科學論證和評估，對開墾可能造成的生態環境破壞問題作出充分估計，並事先採取預防措施。

（ 2 ）開墾未利用地時，禁止毀壞森林、草原、禁止圍湖造田和侵佔江河灘地。

（ 3 ）對於已經開墾、圍墾的破壞生態環境的土地，應當按照土地利用總體規劃的要求，有計劃、有步驟地退耕還林、還草、還牧。

五、建設用地

（一）建設用地的取得

1 、建設用地原則上要使用國有土地

《土地管理法》第四十三條第一款規定：「任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地。」第二款規定：「前款所稱依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家徵用的原屬於農民集體所有的土地。」由於申請使用國有土地審批手續比較嚴格，因而有利於控制耕地的不合理佔用，同時，在集體土地轉換為國有土地後，國家通過調控土地一級市場，收取出讓金等土地有償使用費，有助於合理配置土地資源，並可以為財政積累資金，為現代化建設服務。

2 、建設用地使用集體所有土地的情形

《土地管理法》第四十三條第一款還規定：「興辦鄉鎮企業和村民建設住宅經依法批准使用本集體經濟組織農民集體所有的土地的，或者鄉鎮村公共設施和公益事業建設經依法批准使用農民集體所有的土地的除外。」現在，經大多數的土地所有權單位，仍是人民公社時期的基本核算單位，生產隊所控制或行使所有權的區域；也有一部分土地直接歸村農民集體所有，這時的土地所有權單位就是村，其代表者則是村農民集體經濟組織或者村民委員會。

3 、農用地轉為建設用地的審批

（ 1 ）省、自治區、直轄市人民政府批準的道路、管線工程佔用地，涉及農?/td>

『柒』 村幹部故意讓土地拋荒，應負什麼法律責任

村幹部私自賣集體土地構成犯罪的，需要追究刑事責任，尚不構成犯罪的，應當依法給予行政處罰。
具體依據《中華人民共和國土地管理法》規定如下：
1、第六十三條 農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用於非農業建設；但是，符合土地利用總體規劃並依法取得建設用地的企業，因破產、兼並等情形致使土地使用權依法發生轉移的除外。
2、第七十一條 縣級以上人民政府土地行政主管部門在監督檢查工作中發現土地違法行為構成犯罪的，應當將案件移送有關機關，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，應當依法給予行政處罰。
3、第七十三條 買賣或者以其他形式非法轉讓土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得；對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法轉讓的土地上新建的建築物和其他設施，恢復土地原狀。
對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法轉讓的土地上新建的建築物和其他設施；可以並處罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
4、第八十一條 擅自將農民集體所有的土地的使用權出讓、轉讓或者出租用於非農業建設的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正，沒收違法所得，並處罰款。