資產劃撥函的法律效力

⑴ 請教：母子公司之間資產劃撥如何處理

根據《企業所得稅法實施條例》第二十五條規定：「企業發生非貨幣性資產交換，以及將貨物、財產、勞務用於捐贈、償債、贊助、集資、廣告、樣品、職工福利或者利潤分配等用途的，應當視同銷售貨物、轉讓財產或者提供勞務，但國務院財政、稅務主管部門另有規定的除外。」

交易雙方應在企業所得稅年度匯算清繳時，分別向各自主管稅務機關報送《居民企業資產（股權）劃轉特殊性稅務處理申報表》和相關資料，其中，相關資料具體如下：

扮猛1、股權或資產劃轉總體情況說明，包括基本情況、劃轉方案等，並詳細說明劃轉的商業目的；

2、交易雙方或多方簽訂的股權或資產劃轉合同（協議），需有權部門（包括內部和外部）批準的，應提供批准文件；

3、被劃轉股權或資產賬面凈值和計稅基礎說明；

4、交易雙方按賬面凈值劃轉股權或資產的說明（需附會計處理資料）；

5、交易雙方均未在會計運缺埋上確認損益的說明（需附會計旁螞處理資料）；

6、12個月內不改變被劃轉股權或資產原來實質性經營活動的承諾書。

⑵ 關於劃撥的問題

據國家土地管理部門《劃撥土地使用權管理暫行辦法》規定，對未經市縣土地管理部門批准並辦理土地使用權出讓手續，交付土地使用權出讓金的土地使用者，不得轉讓、仿譽鄭出租、抵押土地使用權。所以嚴格來說，沒有經過交過土地出讓金的土地是不能轉讓流通的，因為劃撥土地取得的備頌土地使用權成本較輕，所以轉讓方轉讓價格相對比市場價格低的多。從現行大城市的房價組成來看，房產所佔用的土地價格占房產的總價已一半以上。目前產生新地王拿的土地價已接近當前的樓盤價。
土地出讓金的計算，是按可轉讓房產時的接近市場價人價格減去土地劃撥時的成本為依據來計算的，所以現在想測算以後具體要交多少土地出讓金的數字是個不確定因素。一般情況下扣除成本60%左右，補交40%左右。
對於國家是否有權利收回房子的疑問，根據《物權法》規定，國家無權收回房子，但是國家有權收加回劃撥土地的使用權虛改。換句話說，如果國家需要對此土地收回，只補償房屋建築費用，不考慮土地價格的補償。
以上是個人對政策理解，供你參考。

⑶ 固定資產未劃撥違反什麼法律

《中華人民共和國公司法》。根據《中華人民共和國公司法》查詢的信息州簡可知，公司必須設立賬務，核算資產、負債、權益和收支；必須建立會計制度、會計檔案並作出真實、准確的財務報表。固定資產屬於公司的重要資產之一，螞廳企業應該按照法律和會計准則對其進行核算和管理，確保財務數據的真實准確。如果企業未劃撥固定資產悶跡隱，將導致財務數據不真實、不準確，影響企業經營、決策和發展。

⑷ 國有資產無償劃撥是什麼性質

不知道你問的是什麼意思，企業國有產權無償劃轉，是指企業國有產權在政府機構、事業單位、國有獨資企業、國有獨睜數資公司之間的無償轉移。
說簡單點，就是國家的資產從一個地方無償移到另一鬧野個地方，之所以無償，前提是劃轉雙方都是國有性質的，如果劃轉給悉彎首個人，就屬於國有資產流失了。

⑸ 劃撥土地買賣合同具有法律效力嗎

對於劃撥土地房屋轉讓合同，如果合同內容真實合法，當事人均具有相應的民事行為能力，不違背公序良俗，不損害國家、集體、他人的合法權益的，是具有法律效力的。
【法律依據】
《中華人民共和國民法典》第一百四十三條
具備下列條件的民事法律行為有效：
（一）行為人具有相應的民事行為能力；
（二）意思表示真實；
（三）不違反法律、行政法規的強制性規定，不違背公序良俗。
第四百六十九條
當事人訂立合同，可以採用書面形式、口頭形式或者其他形式。
以電子數據交換、電子郵件等方式能夠有形地表現所載內容，並可以隨時調取查用的數據電文，視為書面形式。
第四百七十條
合同的內容由當事人約定，一般包括下列條款：
（一）當事人的姓名或者名稱和住所；
（二）標的；
（三）數量；
（四）質量；
（五）價款或者報酬；
（六）履行期限、地點和方式；
（七）違約責任；
（八）解決爭議的方法。
當事人可以參照各類合同的示範文本訂立合同。

⑹ 資產劃轉與資產劃撥的區別

法律分析：資產重組是指企業資產的擁有者、控制者與企業外部的經濟主體進行的，對企業資產的分布狀態進行重新組合、調整、配置的過程，或對設在企業資產上的權利進行重新配置的過程。 資產劃轉是指企業國有產權在政府機構、事業單位、國有獨資企業、國有獨資公司之間的無償轉移。無償劃轉是國有企業資產重組的一種常用手段，作為一種特殊的國有產權的流轉方式。

法律依據：《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》

第一條 為規范企業國有產權轉讓行為，加強企業國有產權交易的監督管理，促進企業國有資產的合理流動逗殲、國有返野經濟布山世沖局和結構的戰略性調整，防止企業國有資產流失，根據企業國有資產監督管理暫行條例和國家有關法律、行政法規的規定，制定本辦法。

第二條 國有資產監督管理機構、持有國有資本的企業(以下統稱轉讓方)將所持有的企業國有產權有償轉讓給境內外法人、自然人或者其他組織(以下統稱受讓方)的活動適用本辦法。

金融類企業國有產權轉讓和上市公司的國有股權轉讓，按照國家有關規定執行。

本辦法所稱企業國有產權，是指國家對企業以各種形式投入形成的權益、國有及國有控股企業各種投資所形成的應享有的權益，以及依法認定為國家所有的其他權益。

⑺ 獨立法人單位的資產劃撥

母公司和子公司的資產可以任意劃撥。
母公司、子公司各為獨立的法人子公激數司雖然處於受母公司實際控制的地位，在許多方面受到母公司的制約和管理，有的甚至實際上類似於母公司的分支機構，但在法律上，子公司屬於獨立的法人，以自己的名義從事經營活動，獨立承擔民事責任。
依據《企業法人登記管理條例》和《公司法》等有關法律法規，明凱首經工商行政管理機關登記注冊，完成獲取法人資格的法定程序，開展活動時，需有工商行政管理機關頒發的《企業法人營業執照》，作為法人身份的孫余合法憑證。

⑻ 只有資產劃撥文件沒有產權證可以開發票嗎

只有資產劃撥文件沒有產權證不可以開發票。根據查詢相關公開信息顯戚兆示，根據國家資產劃撥產權民法典規定只有數弊資產撥劃文件沒有產權許可證，不可以開發票開發票需要開發票者本土豆族人的歸屬權產權證等相關證明。

⑼ 直接劃撥是否請示政府

資產劃撥的請示範文 第一篇
尊敬的李局長及教育局領導:

我校是一所農村初級中學，學校現有6個班，教職工19人，學生200餘人。學校自1998年高中撤並為初中以來，由於產權不明、沒有建制而不屬於合格學校建設單位，16年來沒有得到上級任何撥款投入，因年久失修，現存在基礎設施安全及設備添置等問題急需解決。具體內容如下:

1、學校校園封閉。

期間一直沒有封閉，校旁水庫、渠道遍布，學生管理難度大(xx年出現溺亡一人安全事故)，現學校考慮師生全部下遷至現教學樓，將學校宿舍樓以下區域封閉，急需圍牆建設及封閉項目資金。

2、廁所急需維修改造。

學校廁所一樓的男生小便處牆體裂縫超過5cm，經鑒定屬危房。現已經封閉，不準學生使用。經考證，可以把原高中教學樓已廢棄成教師住房的廁所重新改造啟用，既可以解決現廁所D級危房安全隱患，又可以為學生下遷提供配套基礎。

3、學校需要建設多媒體電教教室。

隨著新課程改革的實施，電化教學在學校教育教學中的應用越來越多，特別是從xx年開始初中信息技術考試已經納入中考范疇，成績計入學生總分，為了學校教學工作的正常開展，我校急需建設一個電教多媒體教室以便於信息技術的教學。

以上所述為我校目前急需解決的問題，所需資金預計需30-50萬元，由於學校資金不足，整改困難，故向領導提出申請，望能幫助解決為盼!

衡陽縣愛民學校

20xx年x月x日

資產劃撥的請示範文 第二篇
xx市財政局領導：

為應對金融危機，按照濟政辦字[20xx]111號文件，市工業經濟運行指揮部從20xx年11月22日正式運作至今，在運行監控、項目推進、市場開拓、資金等要素保障和政策研究等方面做了超多工作，對保障工業經濟平穩運行發揮了重要作用，得到了孫書記、張市長的充分肯定。20xx年11月20日，市經貿委以濟經貿字[20xx]189號文件向市財政局呈報了關於申請辦公經費的報告，市財政局大力支持，兩次共撥付經費12萬元，及時保障了指揮部的正常運轉。

從目前狀況看，金融危機的影響仍在繼續，指揮部工作還遠未結束，前兩個月運行費用支出已出現極大缺口，部分辦用設備和傢俱需配備，房租等運行費用需支付，現再次申請解決辦公經費萬元。

申請人：xx

申請日期：20xx年x月x日

資產劃撥的請示範文 第三篇
尊敬的xx經濟開發區管委會領導：

在xx招商引資政策的感召下，我們山東xx農資有限公司經過充分的市場調查論證，決定在貴處投資建設「山東xx倉儲物流有限公司」項目。項目有關規劃如下：

一、項目定位

二、項目投資

本項目總投資3500萬元，其中：項目注冊資金500萬元，建設投資2700萬元，流動資金300萬元。項目所需資金全部由我公司自籌。

三、建設規模

本項目擬建在xx經濟開發區內，佔地50畝，擬建現代化標准倉庫萬平方米，辦公樓佔地面積1200平方米，司機食堂宿舍佔地面積750平方米，傳達室佔地面積50平方米，停車場及道路13350平方米，購置車輛36台(其中12噸位車6台，8噸位車6台，2噸位車12台，1噸位車12台)及水電消防、綠化等附屬設施和配套設施。

現在特向領導申請項目建設用地50畝，懇請領導在百忙之中給與批復!

附：《山東xx倉儲物流有限公司建設項目可行性研究報告》

山東xx有限公司

20xx年x月x日

資產劃撥的請示範文 第四篇
xx市財政局:

在市財政局、勞動局和交通局的大力關心和支持下，學院辦學規模不斷擴大，辦學層次不斷提高，現有在校生5073人，是xx市技校系統中規模最大的院校。學院發展呈現出一片欣欣向榮的景象。

我院系市財政全額撥款的事業單位，在編教職員工176人，離退休55人，合計231人。按照市政府房改政策，20xx年11月30日以後參加工作的新職工，已執行逐月發放住房補貼。由於歷史原因，唯老職工購房補貼是個老大難問題。這部分老職工有的無房、有的是簡陋私房、有的購買了房改房而面積未達標、有的購買了商品房(含二手房)，急盼領到購房補貼。通過職工住房登記調查統計，無房戶和缺面積戶有179人，需發放住房補貼面積平方米，人均面積差平方米，加上工齡補貼，需發放住房補貼總額為元，我院售房款僅有元，資金缺口530萬元，由於資金缺口太大，故一直未敢發放購房補貼。

資產劃撥的請示範文 第五篇
編者按：近日，國家自然科學基金委員會(以下簡稱基金委)委務會議審議通過了「外國青年學者研究基金」實施方案(試行)，這標志著該基金的實施工作正式啟動。據悉，該基金旨在延攬外國優秀青年學者到我國內地開展基礎研究，為中外青年一代在日益開放的基礎研究環境中搭建學術聯系的橋梁和紐帶。本期特刊之，以饗海外讀者。

一、基金定位

外國青年學者研究基金旨在鼓勵外國優秀青年學者到中國內地開展基礎研究工作，促進中外學者之間的研究合作與學術交流。

二、申請及資助模式

(一)本基金採取部門推薦，申請人通過依託單位向國家自然科學基金委員會(以下簡稱自然科學基金委)提出申請的方式實施。2009年，先在中國科學院和教育部所屬研究機構和大學內試行。

(二)自然科學基金委(國際合作局)申請指南，申請人經依託單位向中國科學院和教育部報送申請材料，中國科學院和教育部進行遴選，並將推薦意見和名單報送自然科學基金委。

(三)該基金僅資助研究經費，依託單位應當為申請人提供在研究項目實施期間的生活費用、相關保險及所必需的生活及工作條件。

(四)資助期限為半年或1年。資助期滿後可根據研究工作的需要申請延續資助，延續資助的期限不超過1年。

三、申請條件

申請人應當具備以下條件：

(一)申請當年35周歲以下，且具有博士學位的外國優秀青年學者。

(二)曾在知名大學、研究機構從事過3年以上基礎研究工作或具有博士後研究的經歷。

(三)在中國工作期間願意遵守中國的法律法規和自然科學基金的各項管理規定。

依託單位應具備以下條件：

(一)該基金的申請人依託的研究機構或大學應是在自然科學基金委注冊的依託單位。

(二)依託單位指定聯系人，負責向外國青年學者提供政策咨詢，並協助進行基金項目經費使用等方面的管理工作。

(三)依託單位應當與申請人簽訂協議書。協議書中應當包括以下內容：

1．研究的課題名稱以及研究方向、預期目標；

2．依託單位為申請人提供的在研究項目實施期間的生活待遇以及所必需的工作條件；

3．申請人承諾保證資助期內在依託單位的工作時間；

4．知識產權歸屬的約定。

四、申請和評審程序

(一)申請程序

1．申請人按照自然科學基金委提供的統一申請書，向依託單位提出申請，並附兩封推薦信(至少有一封來自國外)；

2．申請人與依託單位簽訂協議；

3．依託單位根據其隸屬關系向中國科學院或教育部提交申請；

4．中國科學院和教育部分別對依託單位的申請進行遴選後，向自然科學基金委提交推薦名單；

6．自然科學基金委組織對推薦的申請進行專家評審。

(二)評審程序

該基金的申請及評審工作按照《國家自然科學基金條例》(以下簡稱《條例》)執行。國際合作局負責項目指南、受理項目申請、組織專家會議評審；科學部負責項目的後續管理；評審會議專家由學術專家和管理專家組成。

具體受理及評審程序是：

1．國際合作局項目指南、受理項目申請；

2．項目受理截止期後，國際合作局負責匯總依託單位評價意見、部門推薦意見和項目申請；

3．國際合作局組織專家會議評審；

4．國際合作局將專家組資助建議報委務會議審批；

5．國際合作局辦理有關資助通知和撥款事宜後，將資助項目移交相關科學部。相關科學部負責資助項目的後續管理。

(三)評審要點

1．申請人接受教育的背景和基礎研究素養及潛力；

2．從事基礎研究工作的經歷及取得的進展；

3．申請人擬開展研究工作的創新性及科學意義；

4．申請人與國內相關研究機構和大學的合作前景和預期成果，

5．申請人的研究計劃及經費預算情況。

(四)延續資助

獲得資助的項目，在資助期內取得良好工作進展且有繼續開展研究工作需求的，可以申請延續資助。

1．申請延續資助者應當在項目資助期結束2個月前撰寫延續資助申請，通過依託單位的上級主管部門中國科學院或教育部提交到自然科學基金委(國際合作局)；

2．國際合作局組織專家進行會議評審，

3．國際合作局將專家組資助建議報委務會議審批。

五、實施與管理

批准資助的項目在實施過程中，應當按照《條例》要求進行管理：

(一)申請人收到資助通知後，應當按照申請書中提出的研究計劃開展研究活動。申請人、依託單位必須按照所簽定的協議履行各自的義務和承諾。依託單位和指定的聯系人協助申請人做好項目的實施和日常管理，以及基金管理機構與申請人之間的聯系溝通等工作。

(二)資助項目實施過程中，因各種原因需要變更、終止或調整研究計劃的，應當按照《條例》的相關規定執行。

(三)資助項目的資助期結束後，申請人應當填寫結題報告，經依託單位審核後提交自然科學基金委，取得研究成果的，應當同時提交研究成果報告。

(四)本基金資助取得的研究成果，須註明得到國家自然科學基金資助並標注項目批准號。

獲資助者在依託單位進行研究所取得的研究成果的管理按照自然科學基金委成果管理的有關規定執行。項目研究形成的知識產權的歸屬、使用和轉移，按照國家有關法律、法規執行。

(五)資助經費下達到依託單位，依託單位應嚴格按照科學基金資助項目經費管理的有關規定進行管理。

六、受理時間、資助規模與資助強度

(一)本基金在試行期間每年受理1次，受理時間在5月。

(二)本基金的資助期限為半年或1年，資助經費為10萬／半年或20萬元／1年。

(三)2009年資助50人左右，資助經費總額約1000萬元左右。

(四)2009年中國科學院和教育部各推薦40名。

七、時間安排

(一)3月10日前，國際合作局將受理通知發至中國科學院和教育部，其中包括允許推薦的申請項數。

(二)5月20日前，中國科學院和教育部提交推薦的外國青年學者名單，基本信息包括：排序號、申請人姓名、國籍、出生日期、國外受聘單位、國內依託單位、課題名稱、申請代碼、執行年限。

(三)6月30日前，中國科學院和教育部推薦的外國青年學者通過依託單位向自然科學基金委同時提交電子申請書和簽字蓋章的紙質申請書原件一份(包括必要的附件)。

(四)7月31日前，國際合作局組織專家會議評審。

(五)9月委務會議審批。

(六)2009年10月底前撥款。

(供稿國家自然科學基金委)

資產劃撥的請示範文 第六篇
xxx人民政府：

xxxx市xxxx鎮位於江西西大門，毗鄰湖南省醴陵市。全鎮總面積97平方公里，耕地面積萬畝，總人口4萬人，轄16個行政村。隨著我鎮經濟和社會各項事業的全面發展，非農業建設用地佔用耕地呈不斷增長趨勢，且地形地貌屬於地窪低多，河流淤積，溝、渠、路不配套，田塊面積小，田埂密度大，致使土地利用率低，機械化作業難，耕地產出量不高，農業生產抗自然災害的能力弱。

我鎮群眾看到其他地區的土地整治項目的成效後，在這一利民項目的影響下，村民積極性非常高，並在村民代表大會上進行了討論，達成了一致的意見並多次到鎮政府及區主管部門反映，特別是有些老黨員和老幹部、農業生產專業戶在看到土地沒有得到合理利用和荒廢流失的情況下，迫切希望提高耕地質量，對土地進行整理改造。

應群眾強烈要求，我鎮邀請上級主管部門通過現場察看，認真分析，該項目的實施主要意義有如下幾個方面：

(1)xxxx市xxxx鎮土地整治項目符合《江西省土地利用總體規劃(20xx-20xx年)》、《湘東區土地利用總體規劃(20xx-20xx年)》和《湘東區土地整治規劃(20xx-20xx年)》等相關綱領性規劃。

(2)排上鎮人多地少，耕地總量少，人均耕地面積畝，對區域占補平衡有很大制約。區內耕地灌溉條件較差，主要原因是水源匱乏和田間渠道損毀嚴重，區內急缺田間道路，給當地群眾耕作造成極大的不便。急需實施整治項目完善骨幹道路、骨幹溝渠及田間相關配套工程設施，以此改善當地群眾的生產條件。

(4)項目的實施(無償劃撥土地的條件)
來自網友晉州普法提問 提問時間：2022-11-25 23:08:24閱讀次數： 105
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劃撥土地需要什麼條件(無償劃撥土地的條件)1
國有土地取得的方式可以分為出讓、劃撥、轉讓幾種形式。其中出讓又可分為招標、拍賣、協議幾種方式。我國對劃撥土地使用權轉讓施行嚴格的審批制度。《中華人民共和國城市房地產管理法》第四十條規定的是轉讓劃撥土地上的房地產時，應當報有批准權的人民政府審批。《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第四十五條規定了符合一定條件的劃撥土地使用權可以轉讓，但是要經過批准。實踐中，劃撥土地轉讓合同的效力，轉讓後出讓手續的辦理，執行中劃撥土地使用權的處置，這些問題均容易產生較大的理解分歧，本文對此予以梳理。

一、關於劃撥土地轉讓的相關規定



1、法律行政法規的規定

《中華人民共和國城市房地產管理法》第二十三條規定：土地使用權劃撥，是指縣級以上人民政府依法批准，在土地使用者繳納補償、安置等費用後將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權無償交付給土地使用者使用的行為。依照本法規定以劃撥方式取得土地使用權的，除法律、行政法規另有規定外，沒有使用期限的限制。

第四十條第一款規定：以劃撥方式取得土地使用權的，轉讓房地產時，應當按照國務院規定，報有批准權的人民政府審批。有批准權的人民政府准予轉讓的，應當由受讓方辦理土地使用權出讓手續，並依照國家有關規定繳納土地使用權出讓金。

《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第四十四條規定：劃撥土地使用權，除本條例第四十五條規定的情況外，不得轉讓、出租、抵押。第四十五條規定：符合下列條件的，經市、縣人民政府土地管理部門和房產管理部門批准，其劃撥土地使用權和地上建築物、其他附著物所有權可以轉讓、出租、抵押：

（一）土地使用者為公司、企業、其他經濟組織和個人；

（二）領有國有土地使用證；

（三）具有地上建築物、其他附著物合法的產權證明；

（四）依照本條例第二章的規定簽訂土地使用權出讓合同，向當地市、縣人民政府補交土地使用權出讓金或者以轉讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權出讓金。

轉讓、出租、抵押前款劃撥土地使用權的，分別依照本條例第三章、第四章和第五章的規定辦理。

需要注意，《中華人民共和國城市房地產管理法》系對轉讓劃撥土地上房地產作出的規定，《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》則直接針對轉讓劃撥土地使用權作出了相關規定。



2、最高人民法院相關司法解釋

2005年8月1日施行的《最高人民法院關於審理涉及國有土地使用權合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（2004年11月23日最高人民法院審判委員會第1334次會議通過）第十一條規定：土地使用權人未經有批准權的人民政府批准，與受讓方訂立合同轉讓劃撥土地使用權的，應當認定合同無效。但起訴前經有批准權的人民政府批准辦理土地使用權出讓手續的，應當認定合同有效。

上述司法解釋於2020年進行了修正，《最高人民法院關於審理涉及國有土地使用權合同糾紛案件適用法律問題的解釋》(2020修正)將「土地使用權人未經有批准權的人民政府批准，與受讓方訂立合同轉讓劃撥土地使用權的，應當認定合同無效。」條文進行了刪除。

二、劃撥土地使用權轉讓後是否需要辦理土地使用權出讓手續

《城市房地產轉讓管理規定》第十二條規定，以劃撥方式取得土地使用權的，轉讓房地產時，屬於下列情形之一的，經有批准權的人民政府批准，可以不辦理土地使用權出讓手續，但應當將轉讓房地產所獲收益中的土地收益上繳國家或者作其他處理。土地收益的繳納和處理的辦法按照國務院規定辦理。

（一）經城市規劃行政主管部門批准，轉讓的土地用於建設《中華人民共和國城市房地產管理法》第二十三條規定的項目的；

（二）私有住宅轉讓後仍用於居住的；

（三）按照國務院住房制度改革有關規定出售公有住宅的；

（四）同一宗土地上部分房屋轉讓而土地使用權不可分割轉讓的；

（五）轉讓的房地產暫時難以確定土地使用權出讓用途、年限和其他條件的；

（六）根據城市規劃土地使用權不宜出讓的；

（七）縣級以上人民政府規定暫時無法或不需要採取土地使用權出讓方式的其他情形。依照前款規定繳納土地收益或作其他處理的，應當在房地產轉讓合同中註明。

從以上規定的內容可以看出，劃撥土地使用權的轉讓，存在受讓方需要辦理土地出讓手續和不需要辦理土地出讓手續兩種情況。

這一點，在最高院的司法解釋中也有所體現，《最高人民法院關於審理涉及國有土地使用權合同糾紛案件適用法律問題的解釋》(2020修正) 第十條規定，土地使用權人與受讓方訂立合同轉讓劃撥土地使用權，起訴前經有批准權的人民政府同意轉讓，並由受讓方辦理土地使用權出讓手續的，土地使用權人與受讓方訂立的合同可以按照補償性質的合同處理。

第十一條規定，土地使用權人與受讓方訂立合同轉讓劃撥土地使用權，起訴前經有批准權的人民政府決定不辦理土地使用權出讓手續，並將該劃撥土地使用權直接劃撥給受讓方使用的，土地使用權人與受讓方訂立的合同可以按照補償性質的合同處理。

最高人民法院民事審判第一庭編著的《最高人民法院國有土地使用權合同糾紛司法解釋的理解與適用》指出，劃撥土地使用權人與受讓方之間的轉讓合同在受讓方與政府部門辦理出讓土地手續，實際上是政府將劃撥土地使用權從原劃撥土地使用權人手中收回，再出讓給受轉讓人：原劃撥土地使用權人同意政府收回其劃撥土地的使用權，政府要給予一定的補償，由於政府收回土地的行為源於原劃撥土地使用權人將劃撥土地使用權轉讓給受讓方，受讓方按照雙方合同的約定需支付給原劃撥土地使用權人相應的價款，此筆款項可視為對原劃撥土地使用權人土地被收回的補償，只是給予補償的主體是受讓方，而不是政府。

劃撥土地使用權人與受讓方訂立合同轉讓劃撥土地使用權，起訴前經有批准權的人民政府決定不辦理土地使用權出讓手續而直接將該土地使用權劃撥給受讓方使用的，受讓方已不是從原劃撥土地使用權人手中獲取轉讓的土地，而是由政府主管部門將劃撥土地使用權從原劃撥土地使用權人手中收回，再劃撥給另外的人使用。此種情況下，應當認定當事人之間的轉讓行為有效，只是合同的性質不再是轉讓，而是對轉讓人喪失劃撥土地使用權的補償。因此，土地使用權人與受讓方訂立的合同可以按照補償性質的合同處理。

三、轉讓劃撥土地使用權合同的效力

關於轉讓劃撥土地使用權合同，未經人民政府批准，轉讓合同的效力，存在兩種觀點：第一種觀點是，未經批準的轉讓合同是無效的。第二種觀點是合同是有效的，但是未經批准會導致履行不能。

筆者同意第二種觀點。理由是，首先，在2005年8月1日施行的《最高人民法院關於審理涉及國有土地使用權合同糾紛案件適用法律問題的解釋》中規定了「土地使用權人未經有批准權的人民政府批准，與受讓方訂立合同轉讓劃撥土地使用權的，應當認定合同無效。」《最高人民法院關於審理涉及國有土地使用權合同糾紛案件適用法律問題的解釋》(2020修正)將「土地使用權人未經有批准權的人民政府批准，與受讓方訂立合同轉讓劃撥土地使用權的，應當認定合同無效。」條文進行了刪除。現在並沒有法律、行政法規明確直接規定未經批准轉讓是無效的。

其次，原《最高人民法院關於適用<中華人民共和國合同法>若干問題的解釋(二)》第十四條規定「合同法第五十二條第（五）項規定的「強制性規定」，是指效力性強制性規定。」與效力性強制性規定，對應的是「管理性強制性規定」。該條司法解釋意味著，只有違反法律、行政法規中的「效力性強制性規定」，才會導致合同無效；而如果是「管理性強制性規定」，即便是法律、行政法規中規定的，也並不必然導致合同無效。《城市房地產管理法》四十條及《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》四十五條均不屬於效力性強制性規定。最高人民法院（2013）民申字第244號民事裁定書即認定：「訴爭房產的土地以劃撥方式取得，鞍山供銷城取得了訴爭房產的所有權。《城市房地產管理法》規定該類房產轉讓時應當報批，沒有批準是否影響轉讓合同的效力，取決於該規定是否屬於效力性強制性規定。而《城市房地產管理法》四十條及《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》四十五條均不屬於效力性強制性規定，沒有報批不必然導致轉讓協議無效。」

四、劃撥土地使用權的執行

實踐中，案件進入執行階段法院是否能直接強制執行處理劃撥土地使用權而不需經政府審批同意？

對此，最高院有一個裁定涉及此問題，中國輕騎集團有限公司（以下簡稱輕騎集團）與中國長城資產管理公司濟南辦事處（以下簡稱長城公司）借款擔保合同糾紛執行一案，不服山東省高級人民法院（以下簡稱山東高院）（2008）魯執異字第37-1號裁定書，向最高院申請復議。此案即涉及此問題，最高院在（2011）執復字第1號案件中認為，《中華人民共和國城市房地產管理法》第三十九條及《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第四十四、四十五條關於國有劃撥土地使用權的轉讓需經有批准權的人民政府審批的規定，是對企業自主轉讓劃撥土地使用權的限制，並未限制人民法院依法強制執行。且本案劃撥土地使用權是依法為本案債權設定抵押的，該抵押擔保已經山東高院（2006）魯民二初字第66號和本院（2007）民二終字第141號民事判決確認合法有效，並明確債權人對該土地使用權折價或拍賣、變賣的價款享有優先受償權。《最高人民法院關於能否將國有土地使用權折價抵償給抵押權人問題的批復》中亦明確，在依法以國有土地使用權作抵押的擔保糾紛案件中，可以通過拍賣的方式將土地使用權變現。故輕騎集團認為處置劃撥土地使用權必須事先經政府審批同意的復議理由不能成立。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百零二條和《最高人民法院關於適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉執行程序若干問題的解釋》第九條的規定，裁定如下：駁回復議申請人中國輕騎集團有限公司的異議。

此裁定，對法院執行處置劃撥土地使用權需事先經過政府審批同意的意見不予支持。但是實踐中，通過研究相關案例發現，許多法院在處置時需要跟相關部門溝通協商。

在《最高人民法院關於人民法院執行以劃撥方式取得的土地使用權的請示的答復》【[2005]執他字第15號】中，最高院認為「宿州市中級人民法院[2003]宿中法執字第130-1號民事裁定書所處置的財產雖然涉及國有劃撥土地使用權，但事先已經雙方當事人同意，事後碭山縣土地主管部門又予以認可，符合《中華人民共和國城市房地產管理法》和《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》的相關規定及國家土地局[1997]國土函字第96號《對最高人民法院法經[1997]18號函的復函》精神。因此，宿州市中級人民法院上述民事裁定並無不當。但是在具體工作中應嚴格程序，注意及時同相關部門溝通協商。」

《國家土地管理局對最高人民法院法經（1997）18號函的復函》（國土函字[1997]第96號）中也指出：「四、對通過劃撥方式取得的土地使用權，由於不屬於當事人的自有財產，不能作為當事人財產進行裁定。但在裁定轉移地上建築物、附著物涉及有關土地使用權時，在與當地土地管理部門取得一致意見後，可裁定隨地上物同時轉移。凡屬於裁定中改變土地用途及使用條件的，需徵得土地管理部門同意；補交出讓金的，應在裁定中明確，經辦理出讓手續。方可取得土地使用權。」

這在一些案例中也得到了體現，例如，申請執行人南京恆基房地產開發有限責任公司與被執行人宿遷市宿豫區對外貿易公司債權一案的執行裁定書【南京市中級人民法院（2015）寧執恢字第27-1號】認為，「申請執行人享有的債權依法受法律保護，但債權的實現取決於被執行人是否有履行債務的能力。本案中，本院查封被執行人外貿公司的土地使用權為國有劃撥

⑽ 國有資產劃撥

法律分析：辦法所稱企業國有產權無償劃轉，是指企業國有產權在政府機構、事業單位、國有獨資企業、國有獨資公司之間的無償轉移。國有獨資公司作為劃入或劃出一方的，應當符合《中華人民共和國公司法》的有關規定。

法律依據：《國有資產劃撥管理暫行辦法》第四條 企業國有產蠢梁權無償劃轉應當遵循以下鎮察原則：(一帶旅運)符合國家有關法律法規和產業政策的規定;(二)符合國有經濟布局和結構調整的需要;(三)有利於優化產業結構和提高企業核心競爭力;(四)劃轉雙方協商一致。