公務員人事檔案丟失的法律責任

1. 單位丟失職工檔案的責任承擔

法律主觀：

單位丟失職工的檔案，由單位擔責。如果具有明知存在檔案安全隱患而不採取補救措施，造成檔案損毀、滅失等情形的，由縣級以上檔案主管部門、有關機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

法律客觀燃拿畢：

《中華人民共和國檔案法》第四十八條單位或者個人有下列行為之一，由縣級以上檔案主管部門、有關機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：（四）篡改、損毀、偽造檔案或者擅自銷毀檔案的；（六）不按規定歸檔或者不按期移交檔案，被責令改正皮芹而拒不改正的；（七）不按規定向社會開放、提供利用檔案的；（八）明知存在檔案安全隱患而不採取補救敏輪措施，造成檔案損毀、滅失，或者存在檔案安全隱患被責令限期整改而逾期未整改的；（九）發生檔案安全事故後，不採取搶救措施或者隱瞞不報、拒絕調查的；（十）檔案工作人員玩忽職守，造成檔案損毀、滅失的。

2. 檔案員丟失檔案承擔什麼責任

法律分析：分情況而定。 因工作不負責任或者不遵守檔案工作制度，導致檔案損毀、丟失的，對有關責任人員，給予記過處分；情節較重的，給予記大過或者降級處分；情節嚴重的，給予撤職或者開除處分罰款下限：500 元罰款上限：100000 元。備註：1．損毀、丟失檔案可以修復或追回，非主觀故意且未造成危害或危害輕微的，給予警告，不予經濟處罰； 2．損毀、丟失屬於國家所有的定期10年（短期）檔案的， 給予警告，對單位處1萬元以上3萬元以下，對個人處500元以上1500元以下罰款； 3．損毀、丟失屬於國家所有的定期30年（長期）檔案的， 給予警告，對單位處3萬元以上6萬元以下，對個人處1500元以上3000元以下罰款； 4．損毀、丟失屬於國家所有的永久或民國檔案的，給予警告，對單位處6萬元以上10萬元以下；對個人處3000元以上5000元以下罰款； 5．損毀、丟失屬於國家所有的革命歷史檔案或清代及清代以前檔案的，給予警告，對單位處10萬元，對個人處5000元罰款。

法律依據：《全國人民代表大會常務委員會關於修改《中華人民共和國檔案法》的決定》 四、 第二十四條修改為：「有下列行為之一的，由縣級以上人民政府檔案行政管理部門、有關主管部門對直接負責的主管人員或者其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）損毀、丟失屬於國家所有的檔案的；（二）擅自提供、抄錄、公布、銷毀屬於國家所有的檔案的；（三）塗改、偽造檔案的；（四）違反本法第十六條、第十七條規定，擅自出賣或者轉讓檔案的；（五）倒賣檔案牟利或者將檔案賣給、贈送給外國人的；（六）違反本法第十條、第十一條規定，不按規定歸檔或者不按期移交檔案的；（七）明知所保存的檔案面臨危險而不採取措施，造成檔案損失的；（八）檔案工作人員玩忽職守，造成檔案損失的。「在利用檔案館的檔案中，有前款第一項、第二項、第三項違法行為的，由縣級以上人民政府檔案行政管理部門給予警告，可以並處罰款；造成損失的，責令賠償損失。「企業事業組織或者個人有第一款第四項、第五項違法行為的，由縣級以上人民政府檔案行政管理部門給予警告，可以並處罰款；有違法所得的，沒收違法所得；並可以依照本法第十六條的規定征購所出賣或者贈送的檔案。」

3. 檔案不見了誰來負責任

責任由丟失檔案的單位承擔。
最高院就這個問題有一個復函如下：
最高人民法院關於人事檔案被原單位丟失後當事人起訴原用人單位補辦人事檔案並賠償經濟損失是否受理的復函[2004]民立他字第47號

安徽省高級人民法院：
你院[2004]皖民一他字第19號《關於人事檔案被原單位丟失後當事人以補辦人事檔案並賠償經濟損失的訴請起訴原單位法院是否受理的請示》收悉。經研究，答復如下：
同意你院第一種意見。保存檔案的企事業單位，違反關於妥善保存檔案的法律規定，丟失他人檔案的，應當承擔相應的民事責任。檔案關系人起訴請求補辦檔案、賠償損失的，人民法院應當作為民事案件受理。

2006年6月13日

附錄一：最高院專家法官著述與主流觀點
——姜啟波、王勝權、李偉、劉小飛：《新型疑難民商事案件受理問題》（上），載人民法院出版社2006年版、蘇澤林主編、最高院立案庭編《立案工作指導》2006年第一輯、第63-73頁
人事檔案的權屬為國有，單位和個人對檔案不享有民法上的所有權，對人事檔案無佔有、使用、收益、處分的權利。用人單位對人事檔案的佔有也是暫時的，要根據規定進行流轉和移交。按照當事人適格原理，第一，個人對人事檔案不享有管理處分權，不能提起侵犯檔案權之訴。第二，檔案管理單位與職工之間，不存在委託保管合同關系，也不可基於合同關系提起合同之訴。
理解上應當注意的問題是：
1、丟失檔案的單位通常是國有企業、事業單位，也包括人才交流機構。根據《流動人員人事檔案管理暫行規定》第7條第（3)項的精神，還應包括丟失學生檔案的學校。國家黨政機關丟失人事檔案的糾紛比較少見，如其丟失人事檔案也應當承擔賠償責任，但是該責任系民事賠償責任還是國家賠償責任，有待研究，目前不宜比照民事案件受理。
2、盡管安徽高院只就人事檔案糾紛向最高院請示，但由於工人檔案丟失糾紛和學生檔案丟失糾紛，性質上皆屬於身份類檔案糾紛，故不宜厚此薄彼，對於後兩種糾紛人民法院也應當依法受理。對於非身份類檔案（如醫療檔案）的丟失是否受理，是個值得研究的問題。
3、檔案丟失的後果具有多樣性，可能造成工資、福利、保險的損失，還有可能造成再就業的不便。由於檔案丟失有可能造成勞動者與用人單位發生有關工資、保險、福利、等勞動爭議，因此將檔案丟失糾紛作為普通民事案件受理，即與勞動爭議案件競合。因此，當事人可以選擇檔案丟失糾紛起訴，也可以選擇按照有關工資、保險、福利等勞動爭議案件申請仲裁。
4、補辦檔案的訴訟請求應否支持。不少人認為，對賠償損失的請求人民法院應當受理，但是補辦人事檔案的訴訟請求屬於單位內部行政行為范疇，且有些檔案可能是永久遺失，無法補辦，因此人民法院不能受理補辦檔案的訴訟請求。我們認為，補辦檔案的請求，屬於《民法通則》第111條規定的「採取補救措施」范疇，也可視為第134條規定的「恢復原狀」的承擔民事責任的方式。大多數當事人起訴的目的，主要是補辦檔案，其次才是賠償損失。如果不受理補辦檔案訴訟請求，只受理賠償請求，則不僅難於充分保護當事人的合法利益，更可能縱容侵權者的違法行為。審判實踐中，檔案如果能夠補辦的，人民法院應當支持補辦檔案的訴訟請求。至於補辦的內容是否真實、全面，則屬於單位內部行政管理范疇，人民法院不宜作實質審查；確實無法補辦的，則屬於履行不能，人民法院不應支持補辦檔案的訴訟請求，但可以判決加大賠償數額，以平衡當事人的利益。