監理單位承擔的法律責任有哪些

⑴ 工程監理單位須承擔法律責任的行為有哪些

工程監理單位須 承擔法律責任 的行為： ( 1)未對施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案進行審查的; ( 2)發現安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工的; ( 3)施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時向有關主管部門報告的; ( 4)未依照法律、法規和工程建設強制性標准實施監理的。《建設工程安全生產管理條例》第五十七條違反本條例的規定，工程監理單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停業整頓，並處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節嚴重的，降低資質等級，直至吊銷資質證書；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任：（一）未對施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案進行審查的；（二）發現安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工的；（三）施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時向有關主管部門報告的；（四）未依照法律、法規和工程建設強制性標准實施監理的。

⑵ 法律法規對建設工程安全管理的監理責任的規定

一、法律法規1、《中華人民共和國安全生產法》主要對生產經營單位的安全生產管理責任人（各級管理部門）職責、安全生產的投入、安全生產從業人員教育培訓、設備的檢驗檢測、勞動保護、事故報告以及安全生產的行政管理部門職責等作出了法律約束。除本單位安全管理職責外，涉及建設工程安全管理責任方面對監理企業沒有明確規定。2、《建築法》除安全生產管理的方針、制度建立外，還規定了涉及單位、建設單位特別是施工單位的責任。未涉及監理單位。3、《中華人民共和國刑法》第一百三十七條建設單位、涉及單位、施工單位、工程監理單位違反國家規定，降低工程質量標准，造成重大安全事故的，對直接責任人，處五年以下尤其徒刑或拘役，並處罰金；後果特別嚴重的，處五年以上十年以下尤其徒刑，並處罰金。4、《建設工程安全生產管理條例》第四條建設單位、涉及單位、施工單位、工程監理單位及其它與工程建設有關的單位，必須遵守安全生產法律法規的薯攜規定，保證建設工程安全生產，依法承擔建設工程館安全生產責任。第十四條工程監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標准。工程監理單位在實施監理過程中，發現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改，情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，並及時報告建設單位。施工單位拒不整改或停止施工的，工程監理單位應及時向有關主管部門報告。工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標准實施監理，並對建設工程安全生產承擔監理責任。第五十七條（工程監理單位）違反本條例的規定，工程監理單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停業整頓，並處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節嚴重的，降低資質等級，直至吊銷資質證書；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任。5、《特種設備安全監察條例》第三條···········房屋建築工程和市政工程工地用起重機械的安裝、使用的監督管理，由建設行政主管部門依照有關法律法規的規定執行。檢驗檢測由特種設備檢驗檢測機構進行，監督檢查由特種設備安全監督管理部門實施許可、核准、登記，由兩名以上特種設備安全監察人員實施安全監察。未涉及監理單位管理責任。經查閱，《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國行政處罰法》等均未涉及監理單位安全管理責任。二、部門規章及政策性文件1、《房屋建築工程施工旁站監理管理辦法》其中規定的關鍵部位、關鍵工序應與《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》中列舉的分部分項工程對比。注意《辦法》規定的是對關鍵工序、關鍵部位進行旁站，而不是分部分項工程進行旁站。2、《建設部關於落實建設工程安全生產監理責任的若干意見》3、《四川省建設廳關於落實建設工程安全生產監理責任的若干意見的實施細則》4、《四川省建築施工現場安全監督檢查暫行辦法》第二十六條對監理單位的安全生產行為監督檢查主要內容包括：（1）監理單位是否將安全生產納入監理的范圍，監理單位是否在監理規劃和監理細則中明確工程建設安全監理的目標、任務和實施意見，配備與工程規模相適應的監理人員；（2）監理單位是否嚴格審查施工組織設計、專項施工方案，總、分包單位資質和安全生產許可證，各類人員資格和施工單派陸位安全保證體系等。是否參與確定施工現場重大數羨伏危險點源，並對重大危險點源進行旁站監理，及時發現並督促施工單位消除安全隱患；（3）監理工程師是否對發現的建設工程安全隱患下達監理通知書，並對拒不消除安全隱患的行為向建設行政主管部門或建設工程施工安全監督機構報告。5、《四川省建築工程重大危險源安全監控管理暫行辦法》二、重大危險源控制與管理（三）專項施工方案應由施工企業技術部門的專業技術人員及監理單位專業監理工程師進行審核，審查合格，有施工企業技術負責人、監理單位總監理工程師簽字。對建設部《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》中規定的達到一定規模的危險性較大工程，建築施工企業應當組織專家進行論證審查。經審批的專項施工方案需要修改時，應按原審批程序重新審批。（八）監理單位應對重大危險工程的專項施工方案進行審核，對重大危險作業進行旁站監理。對旁站過程中發現的安全隱患及時開具監理通知單，問題嚴重的，有權停止施工，對整改不力的，應及時將有關情況報當地建設行政主管部門或安全監督管理機構。三、重大危險源的檢查（二）監理單位應參與總包單位組織的重大危險工程的施工檢查，並對總包單位開具的隱患整改單機整改情況予以確認。（三）凡被列入監控范圍的重大危險工程，必須經常與建設行政主管部門或安全監督管理機構溝通信息，每月將由監理簽證的安全檢查及問題整改情況報送安全監督管理機構，確保重大危險源施工的信息暢通。（四）檢查監理單位旁站制度的落實情況，並對檢查接軌予以公布或通報，同事上報省建設廳。6、建築起重機械備案登記辦法》第十一條第十二條第十三條7、《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》

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⑶ 監理單位的行業法律責任問題

監理單位接觸到的法律法規大體上可以分為兩大類：一類是規范一般主體行為方面的，主要有：《民法通則》、《招標投標法》、《勞動法》、《合同法》、《稅法》等。另一類是規范行業主體行為方面的，主要有：《建築法》、《建設工程質量管理條例》、《工程監理企業資質管理規定》以及具有法律效力的國家標准，如《建設工程監理規范》、工程建設標准強制性條文等。
監理單位接觸到的法律法規大體上可以分為兩大類：一類是規范一般主體行為方面的，主要有：《民法通則》、《招標投標法》、《勞動法》、《合同法》、《稅法》等。另一類是規范行業主體行為方面的，主要有：《建築法》、《建設工程質量管理條例》、《工程監理企業資質管理規定》以及具有法律效力的國家標准，如《建設工程監理規范》、工程建設標准強制性條文等。
本文主要探討監理單位作為建築行業的特殊主體，它在行業行為中的法律責任問題。
一、監理單位的行業法律責任：
監理單位在行業行為中法律責任主要是承擔民事法律責任，除屬於一般主體行為的單位犯罪外，在具體的監理業務中一般不會構成單位犯罪，監理單位的行業法律責任在《建築法》第35條和第69條中有明確規定：
（1）不按照委託監理合同的約定履行監理義務，對應當監督檢查的項目不檢查或者不按照規定檢查，給建設單位造成損失的，應當承擔相應的賠償責任。
（2）與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益，給建設單位造成損失的，應當與承包單位承擔連帶賠償責任。
（3）與建設、施工單位串通、弄虛作假、降低工程質量，造成損失的，承擔連帶賠償責任。
二、監理單位的行業行政責任：
監理單位的行業行政責任在《建設工程質量管理條例》第四章罰則中有明確規定，歸納起來，監理單位有下列行為時應受到處罰：
（1）超越本單位資質等級承攬工程的（責令停止違法行為，處以監理費酬金1倍以上2倍以下的罰款
可責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書。）（《條例》第60條）。
（2）允許其他單位或個人以本單位名義承攬工程的（責令改正，沒收違法所得，處以監理酬金1倍以上2倍以下的罰款；可以責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書。）（《條例》第61條）。
（3）轉讓監理業務的（責令改正，沒收違法所得，處合同的監理酬金25%以上50%以下的罰款；可責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書。）（《條例》第62條）。
（4）與建設單位或者施工單位串通，弄虛作假，降低工程質量的（責令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款。降低資質等級或者吊銷資質證書；有違法所得的予以沒收。）（《條例》第67條）。
（5）將不合格的建設工程、建築材料、建築構配件和設備按照合格簽字的（責令改正，處50萬元以上lOO萬元以下的罰款；降低資質等級或者吊銷資質證書；有違法所得的予以沒收。）（《條例》第67條）。
（6）與被監理工程的施工承包單位以及建築材料、建築構配件和設備供應單位有隸屬或者其他利害關系承擔該工程監理業務的（責令改正，處5萬以上工0萬元以下的罰款；降低資質等級或者吊銷資質證書；有違法所得的，予以沒收。）（《條例》笫68條）
（7）未取得資質證書承攬工程的（予以取締，處合同約定監理酬金1倍以上2倍以下的罰款；有違法所得的，予以沒收。）（《條例》第60條）。
（8）以欺騙手段取得資質證書承攬工程的（吊銷資質證書，處合同約定監理酬金1倍以上2倍以下的罰款；有違法所得的，予以沒收。）（《條例》第60條）。
三、監理單位個人的行業法律責任：
監理單位個人行業法律責任既有民事的也有刑事的，主要有：
（1）違反《條例》規定，監理工程師等注冊執業人員因過錯造成質量事故的，責令停止執業1年，造成重大質量事故的，吊銷執業資格證書，5年以內不予注冊，情節特別惡劣的終身不予注冊（《條例》第72條）。
（2）依照《條例》規定，給予單位罰款處罰的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額5%以上10%以下的罰款（《條例》第73條）。
（3）工程監理單位違反國家規定，降低工程質量標准，造成重大安全事故的，對直接責任人員處5年以下有期徒刑或者拘役，並處罰金。後果特別嚴重的，處5年以上10年以下有期徒刑，並處罰金（《刑法》第137條）。
（4）假借監理工程師名義從事監理工作，出賣、出借、轉讓、塗改（監理工程師崗位證書），在影響公正執行監理業務的單位兼職由建設行政主管總部門沒收違法所得，收繳《監理工程師崗位證書》，並可處以罰款（《工程建設監理規定》第30條）。
綜上所述，監理單位的行業法律責任與監理人員的行業法律責任是相互關聯的，作為企業的負責人，不可避免要在利益驅動和遵章守法之間做出抉擇。因此，不單是企業領導，包括監理人員，掌握法律責任要點，知道不能做的事情的底線，這樣就能規避法律責任的風險。
經規定得很明確，監理單位既沒有施工單位那樣完備的管理系統，又沒有法律賦予的義務，因此監理對安全管理不應當有直接管理的權力和責任。但是這並不表明監理可不管安全，更不能說沒有一點關系。說到底，監理是間接管理，是通過對施工單位管理系統的監控，來實現對工程目標的控制。如果沒有施工單位，或施工單位沒有自己的管理系統，監理就失去了對象，就無從談起。施工單位管理系統如不完善不健全，勢必直接威脅到工程建設的安全管理，這正是監理的用武之地。如果監理對此沒有發現，沒有警告，沒有依法制止，那就是失職。
監理是通過審查施工單位的資質，人員資格，規章制度，施工組織設計和施工方案以及監控系統運行的實施情況來發現問題的。其基本方法是：①審查其程序的完整性，即應當經過的程序不能少：如應經過安全員、工地主管、公司安全科、分管經理的各道程序，應當完整；②形式的有效性，即應當有書面形式的不能用口頭形式，時間來不及時事後要及時追補，而且要有簽字和蓋章手續；③內容的完整性，即本文上述安全管理有可能涉及的各方都要有所交待，監理應要求施工單位做出解釋，說明為什麼要這樣做？依據和原理是什麼？實現的可靠性如何等等，而且內容上不能允許有缺漏。
搞過監理的都有這樣的體會：如果施工單位的管理系統比較完善，運行比較可靠，一般差錯是可以在管理系統內部消化的，不致於形成問題；如果施工單位管理系統不完善，放鬆或放任管理，監理即使充當其質檢員或安檢員，忙死也沒用。
所以監理只能說就是監督施工單位管理；施工單位如管理失當、失控，監理應當並可以發現而未能發現，發現了未能在職權范圍內採取警告揞施，責令其整改或制止，那就是嚴重的失職，對由此而造成的後果，當然要負相應責任。
幾個具體問題
（1）也許有人會說，現在施工單位管理系統完善的恐怕沒有幾家，層層轉包，以包代管是家常便飯，有時現場根本看不到施工單位的管理人員，上崗證真假難辨，民工沒有勞保用品，沒有經過上崗培訓，沒有人對他們進行安全交底，沒有起碼的安全質量意識，業主又常常不理解不配合，監理是兩頭受氣，難呀！不錯，筆者對此也深有體會。然而正因為如此，就更不能就事論事，被動應付。而是要根據與施工企業資質等級相應的標准來要求和考核。施工單位按規范應當做到的以及合同中約定承諾的事項，如果做不到，監理必須指出。如果施工單位層層轉包，根本不具備基本的安全生產能力，更要提出整改或更換的意見。如果甲方不同意，那監理已經盡到了責任。其實如果監理真的掌握了確鑿情況，有理有據，把責任和利害關系講得很清楚，甲方也不會輕易否定的。故解決施工單位管理到位問題是監理工作的基礎和關鍵。這個問題解決了，全局就得到了控制，出問題多半是偶然因素造成。如果這個問題不解決，安全就從根本上得不到保障，出問題也是必然的。這兩種情況監理的責任顯然是不一樣的。
（2）至於施工腳手架、平台之類倒塌事故，監理有無責任？首先，如前所述，施工用臨時設施包括的內容太多了，監理不可能也沒必要去一一審查；其次，施工臨設是施工單位應當具備的能力，否則怎麼取得相應的資質和承擔施工任務？臨設都不能保證安全，怎麼去保證施工安全？第三，重要的臨設（如大型或特種腳手，支撐，大型臨時建築等），施工單位自己內部應當經過設計、施工、驗收程序，監理在審其施工方案和批准工程開工時，應當審查其程序的合法性和形式的有效性及內容的完整性。如果施工方對大型臨設未經內部驗收，監理應不同意投入使用。從已發生的事故（如南京10.25事故）看，施工方在臨設尚未完工就投入使用了，監理未提出否定意見加以制止，當然是有責任的。但這種責任還是屬於間接責任，即應對程序把關不嚴負責。但這種把關不嚴，如果沒有事先和施工單位串通，就並非是導致重大事故的必然因素，故只應是間接責任，監理一般不可能也無必要對施工單位臨設的設計和施工進行監理。大型臨設也有設計，材料，設備，施工等各方面的問題，如果監理要深入進去，那就無底了。
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⑷ 建設工程中監理單位的法律責任

建設工程中監理單位的法律責任具體包括哪些內容呢，下面中達咨詢為大家帶來相關內容介紹以供參考。 
一、建設工程的勘察、設計、施工技術
建設工程是百年大計，其勘察、設計、施工的技術要求比較復雜，建設工程的質量更是關繫到人身財產安全，重要工程的質量甚至對社會政治、經濟活動產生巨大影響。作為技術和智力較為密集的兩個建設活動主體，設計單位、監理單位的工作內容決定了他們與工程質量缺陷和損害具有密切的關系。對於設計單位而言，其工作內容主要包括製作施工設計文件、設計文件的技術交底、現場施工技術配合、參加工程質量驗收等。設計質量缺陷將帶來實際工程質量的先天不足。1998年9月24日，投資4.23億元興建的寧波招寶山大橋，在經過三年建設即將合龍之際，突然發生嚴重的梁體斷裂事故，雖未造成人員傷亡，但這起事故使整個工程工期延誤近兩年，經濟損失巨大，並且在社會上造成了極大的負面影響。據有關部門調查後認為，造成該橋質量事故發生的主要原因是設計上存在漏洞，主梁結構設計上欠厚、底板厚度過薄等等。對於監理單位而言，其主要工作內容之一就是對施工質量進行施工前、施工中、施工後的全過程的技術控制和監督，而對於施工質量控制和監督的任何疏忽和差錯均可能使得設計的意圖和法定的技術標准不能實現。基於監理單位工作性質的特點，在委託監理的工程發生施工質量損害的多數情況下，往往不同程度地存在著監理工作的過錯。因此，為工程質量首先奠定技術基礎的設計單位和對施工質量進行全過程監督管理的監理單位對於建設工程的最終質量負有重大責任。建設部2001年5月25日以建設[2001]105號文下發的「關於進一步加強勘察設計質量管理的緊急通知」和有關強化建築市場管理的通知也進一步表明，工程設計、監理質量的問題目前仍然十分突出。 
二、 設計單位、監理單位承擔建築質量損害賠償責任的法律依據 
鑒於設計、監理工作在工程建設活動中對於工程最終質量的重要性，我國現行法律、法規對有關設計單位、監理單位在建設工程質量責任方面已有一系列相應的規定。涉及這些規定的法律、法規主要有：《中華人民共和國合同法》（下稱合同法）、《中華人民共和國建築法》（下稱建築法）、《建設工程質量管理條例》（下稱質量管理條例）、《建設工程勘察設計管理條例》（下稱設計管理條例）。筆者認為，這些法律的規定體現了以下立法原則。 
（一）對設計、監理單位及其從業的專業技術人員實行嚴格的資質資格管理。嚴禁無資質或超越資質承攬設計、監理業務。質量管理條例第十八條、第三十四條、設計管理條例第二章對此作了詳細規定。 
 （二）設計、監理工作應遵循一系列原則性規范。如建築法第十條規定，設計單位對於建設單位提出的違反法律、行政法規和建築工程質量、安全標准，降低工程質量的要求，應當拒絕。第五十六條規定，設計文件應當符合有關法律、行政法規的規定和建築工程質量、安全標准、建築工程設計技術規范以及合同的約定。設計文件選用的建築材料、建築構配件和設備，應當註明其規格、型號、性能等技術指標，其質量要求必須符合國家規定的標准。質量管理條例第二十條規定，設計單位應當根據勘察成果文件進行建設工程設計。設計文件應當符合國家規定的設計深度要求，註明工程合理使用年限。第三十六條規定，工程監理單位應當依照法律、法規以及有關技術標准、設計文件和建設工程承包合同，代表建設單位對施工質量實施監理，並對施工質量承擔監理責任。第三十八條規定，監理工程師應當按照工程監理規范的要求，採取旁站、巡視和平行檢驗等形式對建設工程實施監理。 
（三）設計、監理單位及其從業的專業技術人員應當對自己的工作成果負責；對於因工作質量不符合法定和約定的要求，給建設單位造成損失的，應當承擔賠償責任。如：合同法第二百八十條規定，設計的質量不符合要求或者未按照期限提交設計文件拖延工期，造成發包人損失的，設計人應當繼續完善設計，減收或者免收設計費並賠償損失。第二百八十二條規定，因承包人的原因致使建設工程在合理使用期限內造成人身和財產損害的，承包人應當承擔損害賠償責任；建築法第三十五條規定，工程監理單位不按照委託監理合同的約定履行監理義務，對應當監督檢查的項目不檢查或者不按照規定檢查，給建設單位造成損失的，應當承擔相應的賠償責任。 
（四）對監理單位與建設單位、承包單位（即施工單位）串通，弄虛作假，造成工程質量損害的特別禁止。建築法第三十五條規定，工程監理單位與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益，對建設單位造成的損失的，應當與承包單位承擔連帶賠償責任。第六十九條規定，工程監理單位與建設單位串通，弄虛作假，造成工程質量損害的，應當與建設單位承擔連帶賠償責任。 
三、設計單位、監理單位違約損害賠償責任的構成要件 
依據民法理論，損害賠償的責任形態一般分為違約損害賠償責任和侵權損害賠償責任。但是，筆者認為，設計單位、監理單位對於建設工程質量的損害賠償責任主要是違約損害賠償責任，而在侵權損害賠償責任方面，與其他一般主體相比並無特殊性。因此，本文僅就違約損害賠償責任進行討論。
設計單位、監理單位在工程質量方面的違約損害賠償責任，是指設計單位、監理單位不履行或者不當履行與參與工程建設的其他主體（主要是建設單位，即合同法中的發包人）之間合同約定的義務，造成合同相對人（主要是建設單位）因工程質量問題而產生財產損失，應當承擔的賠償損失的民事責任。 
針對設計單位、監理單位主要是以智力勞動參與工程建設的行業特點，他們在工程質量的違約損害賠償責任的構成要件通常包括： 
1、合同義務的不履行或不當履行。具體表現為拒絕履行、因設計單位、監理單位的原因造成的履行不能、不完全履行、履行遲延和履行瑕疵。工程實踐中，主要又表現為履行遲延和履行瑕疵。如，設計單位遲延交付後續施工所需的圖紙；監理單位遲延下達必要的停工指令；設計文件內容的差錯；監理單位對施工機械的質量控制不力等。 
2、合同相對人（即建設單位）因工程質量問題遭受損害。這種損害具體又可分為直接損害和間接損害。關於損害的范圍，本文隨後將專門討論。 
3、違約行為與損害事實之間具有因果關系。如果違約行為與損害事實之間沒有因果關系，違約方只承擔違約的其他民事責任，而不承擔損害賠償責任。確定有無因果關系，筆者贊同採用相當因果關系說[1
]，即應以自合同成立至違約行為出現時，依具有相應資質的設計人員、監理人員的一般專業知識經驗而可得知，以及設計單位、監理單位所知或應知的條件為基礎，一般地有發生同種結果可能。這種條件和結果即構成相當因果關系。
4、設計單位、監理單位對於合同義務的不履行或不當履行具有過錯。過錯包括故意和過失。就一般情形而言，如果設計單位、監理單位雖然違反了合同義務，但並無故意或過失，亦不承擔責任。 
四、 設計單位在工程質量方面的合同義務及其違約的主要表現 
在一項工程建設活動中，涉及工程質量問題的、以設計單位作為合同當事人的合同一般即指，建設單位與設計單位之間簽訂的「工程設計合同」。在「工程設計合同」中，設計單位的合同義務主要包括按約定的時間交付用於施工的設計文件、設計文件施工交底、根據工程進度完成現場施工技術配合（包括對施工中出現工程安全和質量的問題，參與技術分析和提出相關的技術解決方案）、參加隱蔽工程、單項、單位工程驗收和項目竣工驗收。此外，設計單位的合同義務還明示或隱含地包括設計工作的程序及成果應該符合國家法律、法規、規章、技術標准、規范的要求。 

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