與事業單位施工合同法律責任

1. 工程負責人應該承擔的法律責任

對！只是要根據 事故的性質 承擔不同的責任 ，一定是有責任要承擔的……

為了 避免事故的發生，都要在具體實施的過程中 採取科學的手段 以及有效的監督手段 來進行時時監控的……比如 聘請有資質的 監理公司的專業人員 進行現場監督等……並且 還要 將各項責任層層向下 展開 每一級都要承擔相應責任等等………………
這個 行業是有規范 可依的……

只要 項目負責人的 管理程序 使用得當 最後 主要責任 都會落到 具體的責任人的頭上的，項目負責人 只會承擔 領導管理上的責任……所以 管理程序上 一定不能 出現問題 否則 出現問題 沒有人為你分攤……

2. 建設工程施工合同糾紛中有哪些需承擔連帶責任情形

1.法律規定需承擔連帶責任：當事人為法人，法人分立的，分耐芹雀立後的法人承擔連帶責任。

註：債權人和債務人另有約定的除外。
x0a2. 當事人出現「公司法人格混同」情形的，出資人需承擔連帶責任。x0a3. 代理人和相對人惡意串通，損害被代理人合法權益的，代理人和相對人承擔連帶責任。x0a4. 代理人明知代理事項違法仍實施或者被代理人明知代理事項違法但未反對代理人實施的，被代理人和代理人承擔連帶責任。x0a5. 共有人之間就共有物對外承擔連帶責任。註：法律另有規定或者第三人知道共有人不具有連帶債權債務關系的除外。?x0a6. 屬於「債的加入」情形，債的加入人與債務人承擔連帶責任。x0a7. 在保證合同中約定保證人和債務人對債務承擔連帶責任的。註：保證人在其保證范圍內承擔保證責任。x0a8. 共同承攬人對定作人承擔連帶責任。註：當事人另有約定的除外。x0a9. 總承包人或者勘察、設計、施工承包人經發包人同意，將自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果與總承包人或者勘察、設計、施工承包人向發包人承擔連帶責任。x0a10. 共同處理委託事務的受託人，對委託人承擔連帶責任。x0a11. 合夥人對合夥債務承擔連帶責任。x0a12. 二人以上共同實施侵權行為，造成他人損害的，承擔連帶責任。x0a13. 教唆、幫助他人實施侵權行為的，與行為人承擔連帶責任。x0a14. 二人以上實施危及他人人身、財產安全的行為，其中一人或者數人的行為造成他人損害，不能確定具體侵權人的，行為人承擔連帶責任。x0a15. 二人以上分別實施侵權行為造成同一損害，每個人的侵權行為都足以造成全部損害的，行為人承擔連帶責任。x0a16. 建築物、構築物或者其他設施倒塌、塌陷造成他人損害的，建設單位與施工單位連帶責任。註：建設單位與施工單位能夠證明不存在質量缺陷的除外。x0a17. 掛靠人與被掛靠人之間就履行建設工程合同所產生的民事責任承擔連帶責任。註：掛靠，是指不具備相應資質的單位或個人，借用符合資質的施工企業的名義承攬工程項目並進行實際施工的行為。法律嚴格禁止掛靠。x0a《民法典》第六十七條 法人合並的，其權利和義務由合並後的法人享有和承擔。法人分立的，其權利和義務由分立後的法人享有連帶債權，承擔連帶債務，但是債權人和債務人另有約定的除外。x0a《民法典》第七十五條 設立人為設立法人從事的民事活動，其法律後果由法人承受；法人未成立的，其法律後果由設立人承受，設立人為二人以上的，享有連帶債權，承擔連帶債務。x0a《民法典》第八十三條 營利法人的出資人不得濫用出資人權利損害法人或者其他出資人的利益；濫用出資人權利造成法人或者其他出資人損失的，應當依法承擔民事責任。x0a營利法人的出資人不得濫用法人獨立地位和出資人有限責任損害法人債權人的利益；濫用法人獨立地位和出資人有限責任，逃避債務，嚴重損害法人債權人的利益的，應當對法人債務承擔連帶責任。x0a《公司法》第二十條 公司股東應當遵守法律、行政法規和公司章程，依法行使股東權利，不得濫用股東權利損害公司或者其他股東的利益；不得濫用公司法人獨立地位和股東有限責任損害公司債權人的利益。x0a公司股東濫用股東權利給公司或者其他股東造成損失的，應當依法承擔賠償責任。公昌早司股東濫用公司法人獨立地位和股東有限責任，逃避債務，嚴重損害公司債權人利益的，應當對公司債務承擔連帶責任。x0a《公司法》第六十三條 一人有限責任公司的股東不能證明公司財產獨立於股東自己的財產的，應當對公司債務承擔連帶責任。x0a《民法典》第一百七十八條 二人以上依法承擔連帶責任的，權利人有權請求部分或者全部連帶責任人承擔責任。x0a連帶責任人的責任份額根據各自責任大小確定；難以確定責任大首前小的，平均承擔責任。實際承擔責任超過自己責任份額的連帶責任人，有權向其他連帶責任人追償。連帶責任，由法律規定或者當事人約定。x0a《民法典》第一百六十四條 代理人不履行或者不完全履行職責，造成被代理人損害的，應當承擔民事責任。x0a代理人和相對人惡意串通，損害被代理人合法權益的，代理人和相對人應當承擔連帶責任。x0a《民法典》第一百六十七條 代理人知道或者應當知道代理事項違法仍然實施代理行為，或者被代理人知道或者應當知道代理人的代理行為違法未作反對表示的，被代理人和代理人應當承擔連帶責任。?x0a《民法典》第三百零七條 因共有的不動產或者動產產生的債權債務，在對外關繫上，共有人享有連帶債權、承擔連帶債務，但是法律另有規定或者第三人知道共有人不具有連帶債權債務關系的除外；在共有人內部關繫上，除共有人另有約定外，按份共有人按照份額享有債權、承擔債務，共同共有人共同享有債權、承擔債務。償還債務超過自己應當承擔份額的按份共有人，有權向其他共有人追償。x0a《民法典》第三百零八條 共有人對共有的不動產或者動產沒有約定為按份共有或者共同共有，或者約定不明確的，除共有人具有家庭關系等外，視為按份共有。x0a《民法典》第五百五十二條 第三人與債務人約定加入債務並通知債權人，或者第三人向債權人表示願意加入債務，債權人未在合理期限內明確拒絕的，債權人可以請求第三人在其願意承擔的債務范圍內和債務人承擔連帶債務。x0a《民法典》第六百八十八條 當事人在保證合同中約定保證人和債務人對債務承擔連帶責任的，為連帶責任保證。x0a連帶責任保證的債務人不履行到期債務或者發生當事人約定的情形時，債權人可以請求債務人履行債務，也可以請求保證人在其保證范圍內承擔保證責任。x0a《民法典》第七百八十六條 共同承攬人對定作人承擔連帶責任，但是當事人另有約定的除外。x0a《民法典》第七百九十一條 發包人可以與總承包人訂立建設工程合同，也可以分別與勘察人、設計人、施工人訂立勘察、設計、施工承包合同。發包人不得將應當由一個承包人完成的建設工程支解成若幹部分發包給數個承包人。x0a總承包人或者勘察、設計、施工承包人經發包人同意，可以將自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果與總承包人或者勘察、設計、施工承包人向發包人承擔連帶責任。承包人不得將其承包的全部建設工程轉包給第三人或者將其承包的全部建設工程支解以後以分包的名義分別轉包給第三人。x0a禁止承包人將工程分包給不具備相應資質條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設工程主體結構的施工必須由承包人自行完成。x0a《民法典》第九百三十二條 兩個以上的受託人共同處理委託事務的，對委託人承擔連帶責任。x0a《民法典》第九百七十三條 合夥人對合夥債務承擔連帶責任。清償合夥債務超過自己應當承擔份額的合夥人，有權向其他合夥人追償。x0a《民法典》第一千一百六十八條 二人以上共同實施侵權行為，造成他人損害的，應當承擔連帶責任。x0a《民法典》第一千一百六十九條 教唆、幫助他人實施侵權行為的，應當與行為人承擔連帶責任。教唆、幫助無民事行為能力人、限制民事行為能力人實施侵權行為的，應當承擔侵權責任；該無民事行為能力人、限制民事行為能力人的監護人未盡到監護職責的，應當承擔相應的責任。x0a《民法典》第一千一百七十條 二人以上實施危及他人人身、財產安全的行為，其中一人或者數人的行為造成他人損害，能夠確定具體侵權人的，由侵權人承擔責任；不能確定具體侵權人的，行為人承擔連帶責任。x0a《民法典》第一千一百七十一條 二人以上分別實施侵權行為造成同一損害，每個人的侵權行為都足以造成全部損害的，行為人承擔連帶責任。x0a《民法典》第一千二百五十二條 建築物、構築物或者其他設施倒塌、塌陷造成他人損害的，由建設單位與施工單位承擔連帶責任，但是建設單位與施工單位能夠證明不存在質量缺陷的除外。建設單位、施工單位賠償後，有其他責任人的，有權向其他責任人追償。x0a因所有人、管理人、使用人或者第三人的原因，建築物、構築物或者其他設施倒塌、塌陷造成他人損害的，由所有人、管理人、使用人或者第三人承擔侵權責任。x0a《民法典》第一百五十三條 違反法律、行政法規的強制性規定的民事法律行為無效。但是，該強制性規定不導致該民事法律行為無效的除外。違背公序良俗的民事法律行為無效。x0a《最高人民法院關於審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》第一條 建設工程施工合同具有下列形之一的，應當依據民法典第一百五十三條第一款的規定，認定無效：（一）承包人未取得建築業企業資質或者超越資質等級的；（二）沒有資質的實際施工人借用有資質的建築施工企業名義的；（三）建設工程必須進行招標而未招標或者中標無效的。承包人因轉包、違法分包建設工程與他人簽訂的建設工程施工合同，應當依據民法典第一百五十三條第一款及第七百九十一條第二款、第三款的規定，認定無效。x0a第七條 缺乏資質的單位或者個人借用有資質的建築施工企業名義簽訂建設工程施工合同，發包人請求出借方與借用方對建設工程質量不合格等因出借資質造成的損失承擔連帶賠償責任的，人民法院應予支持。

3. 事業單位工程合同管理制度

事業單位工程合同管理制度

為了規范事業單位聘用關系，建立和完善適應社會主義市場經濟體制的事業單位工作人員聘用制度，保障用人單位和職工的合法權益，制定如下事業單位工程合同管理制度。

事業單位工程合同管理制度【1】

第一條 為加強對機關事業單位簽訂合同的管理，有效維護機關事業單位和合同相對人的合法權益，根據有關法律、法規和規章規定，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條 使用財政資金的全縣機關事業單位簽訂合同管理適用本辦法。

政府采購、國有土地使用權出讓和依法通過招投標方式達成的建設工程項目合同管理不適用本辦法。

第三條 本辦法所稱合同，是指各鄉鎮政府、縣直機關事業單位在行政管理和民事活動中，作為一方當事人和合同相對人簽訂的契約性法律文件。

第四條 簽訂合同的主體包括縣政府、鄉鎮政府、縣政府部門、縣政府和縣政府部門所屬具有法人資格的事業單位以及其他使用財政資金的機關事業單位。

禁止以臨時機構、議事協調機構和部門內設機構的名義簽訂合同。

第五條 全縣機關事業單位簽訂合同實行合法性審查制度、重大合同風險評估制度和報告審批制度。

第六條 本辦法所稱重大合同包括：

(一)標的額超過100萬元人民幣的合同;

(二)縣政府重點建設亂塵褲項目或重大投資項目合同;

(三)關系重大公共利益，社會影響較大的合同。

第七條 機關事業單位簽訂合同，應當明確具體負責合同談判、起草、履行等事宜的承辦機構和承辦人。

以縣政府為一方當事人的合同，承辦機構為具體負責合同承辦工作的主辦部門。

第八條 承辦機構的主要職責包括：

(一)負責合同項目的調研、評估，提出初步意見;

(二)審查合同相對人的主體資格、資信狀況、履約能力等;

(三)負責訂立合同的協商與談判，合同文本的擬定與修改;

(四)負責將合同文本等資料報審查機構進行合法性審查;

(五)根據審查機構的要求提供相關材料;

(六)負責合同的履行;

(七)負責合同糾紛的嘩簡協商、調解、仲裁、訴訟等活動;

(八)負責保管合同文本及與履行、變更、解除合同有關的文件資料，並按規定整理、移交。

第九條 縣政府法制機構是合同的審查機構，未經審查，不得訂立合同。

審查機構的主要職責包括：

(一)對報送的合同依法進行審查，並出具書面審查意見;

(二)指導或參與合同糾紛的協商、調解、仲裁、訴訟等活動;

(三)審查備案合同;

(四)監督兄升合同履行，對合同履行中產生的風險，及時提出處理意見。

第十條 提交縣政府法制機構審查的合同，縣政府法制機構一般應當在收到合同文本草擬稿以及相關材料之日起10個工作日內審查完畢，並出具審查意見書。

承辦機構應當根據審查意見書的要求對合同內容進行修改、調整。

第十一條 機關事業單位簽訂合同應當採用書面形式。合同文本一般應包括合同標的、權利義務、履約期限、違約責任、解決爭議的方法等主要條款。解決爭議的方法選擇仲裁的，應當明確具體的仲裁機構。

第十二條 訂立合同，應當遵循以下程序：

(一)立項。機關事業單位簽訂合同，應當經本單位領導集體討論通過方可立項;屬於本辦法規定的重大合同的，還應當報縣政府審批同意。

(二)談判、協商。承辦機構組織有關人員與合同相對人進行談判、協商。

(三)合同文本擬定。承辦機構根據談判、協商結果擬定合同文本。

(四)審查。合同簽訂前，承辦機構應當將合同文本及有關合同相對人的資產、資質、信用、履約能力、知識產權狀況調查材料，合同談判、協商材料和政府其他相關部門、機構意見，合同訂立依據，批准文件及其他需要提供的資料等材料報送審查機構進行合法性審查。

(五)報批。法律、法規、規章及上級規范性文件規定應當報經有關部門批準的合同，由承辦機構按照有關程序報請批准。

(六)簽字和蓋章。合同應當由機關事業單位法定代表人簽字。授權其他人員簽字的，應有法定代表人的書面授權。簽字後加蓋公章或合同專用章。

第十三條 合同簽訂後或履行過程中需要簽訂補充協議或者變更、解除合同的，參照本辦法第十二條合同訂立的程序辦理。

第十四條 機關事業單位管理、使用的房產、地產以及重要辦公設施等需要出租、出借的，應依法確定後，由管理、使用該項資產的機關事業單位作為合同的承辦機構報請主管部門審核、財政部門審批，並履行本辦法第十二條有關程序後，由縣國有資產管理機構和承辦機構共同與合同相對人簽訂出租、出借合同。

第十五條 重大合同簽訂前，承辦機構應當組織對合同簽訂的風險評估，重點從政治、經濟、環境、法律、社會穩定等方面對合同簽訂和履行可能引發的各種風險進行科學預測和評估。

第十六條 承辦機構應當在合同簽訂後7個工作日內將合同文本和相關資料報送縣政府法制機構備案。

第十七條 合同簽訂後，承辦機構應當全面負責合同的履行，並及時對履行過程中的問題進行處理。

第十八條 合同相對人有下列情形之一的，承辦機構應當提出相應對策或者建議，及時行使不安抗辯權、合同解除權、違約責任追究權等法定權利：

(一)出現不可抗力;

(二)合同依據的法律、法規、規章和政策修改或者廢止;

(三)簽訂合同時的客觀情況發生重大變化;

(四)合同相對人經營狀況嚴重惡化，喪失商業信譽，以及喪失或者可能喪失履行債務能力的其他情形;

(五)合同相對人預期違約;

(六)其他可能影響合同履行的情形。

第十九條 重大合同履行過程中出現本辦法第十八條所列情形的，承辦機構應當及時向縣政府提交預警報告，並抄送合同審查機構。

第二十條 合同履行過程中產生糾紛，承辦機構應及時與合同相對人進行溝通，查明情況，客觀評估可能產生的不利後果。可能對機關事業單位權益造成重大損害或使公共利益遭受重大損失的，承辦機構應及時向簽訂合同的機關事業單位書面報告，並抄送合同審查機構，同時做好風險防範應對工作。

第二十一條 合同糾紛應當盡可能通過協商或調解解決。經協商、調解達成一致意見的，應當簽訂書面協議;經協商或調解不能達成一致意見的，可按合同約定的仲裁或訴訟方式解決。

第二十二條 通過仲裁或訴訟方式解決合同糾紛，承辦機構應當全面收集證據，按照訴訟時效的要求以及仲裁、訴訟規則做好應對工作，防止因應訴不當導致敗訴。

第二十三條 合同糾紛處理過程中，承辦機構不得有下列行為：

(一)擅自放棄屬於機關事業單位一方享有的合法權益;

(二)無正當理由，拒不履行機關事業單位應當履行的義務。

第二十四條 合同履行完畢後，承辦機構應及時將合同文本及相關資料整理歸檔，不得隨意處置、銷毀。

承辦機構應當根據合同的重要程度，設定合同文件資料的保管期限;一般合同的文件資料應當保管10年以上，重大合同的文件資料應當永久保存。法律、法規、規章對合同文件資料的保管期限另有規定的，從其規定。

第二十五條 應當歸檔保存的合同文件資料主要包括：

(一)正式簽訂的合同文本原件;

(二)合同履行過程中簽訂的有關補充協議、變更協議;

(三)各種批准文件;

(四)合同前期談判過程中的背景資料、往來函電、會談紀要及與合同簽訂有關的傳真、錄音、錄像等;

(五)其他與合同簽訂有關的文件資料。

第二十六條 機關事業單位簽訂合同實行行政首長負責制，主要負責人是本單位簽訂合同的第一責任人，對簽訂合同承擔領導責任。

第二十七條 縣政府法制機構應當加強對本辦法貫徹落實情況的監督檢查。對檢查中發現機關事業單位有下列情形之一的，縣政府法制機構應當督促其糾正;情節嚴重的，可提請縣政府研究並依法進行責任追究：

(一)按規定應當報送審查的合同，承辦機構未報送的;

(二)未經合法性審查或經審查未通過即簽訂合同的;

(三)不按規定進行合同備案的。

第二十八條 承辦機構、審查機構違反本辦法規定，有下列行為之一的，由任免機關、監察機關或其他有權機關依法依紀追究相關責任人的責任;構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任：

(一)違反法律、法規、規章規定簽訂合同的;

(二)在合同簽訂、履行過程中收受賄賂，與他人惡意串通，損害機關事業單位利益的;

(三)在合同簽訂、履行過程中，玩忽職守、濫用職權、超越職權，導致機關事業單位遭受較大經濟損失的;

(四)未妥善保管合同資料、檔案材料，導致機關事業單位在訴訟或仲裁中敗訴的。

第二十九條 有關部門、單位要同時加強對縣屬國有獨資企業、國有獨資公司和國有控股公司簽訂合同的監管。縣屬國有獨資企業、國有獨資公司和國有控股公司簽訂的合同，要按照國有資產管理的'有關規定報送監管部門備案;主業內的重大投資和非主業投資合同應當報經縣政府同意後方可簽訂，其合同文本由簽訂合同的企業按照本辦法第十六條的規定報送縣政府法制機構備案。

第三十條 縣經開區簽訂合同參照本辦法執行。

第三十一條 本辦法由玉山縣人民政府法制辦公室負責解釋並監督實施。

第三十二條 本辦法自2016年8月1日起施行。

事業單位工程合同管理制度【2】

第一條 為規范縣政府及其行政事業單位合同簽訂行為，減少因合同簽訂、履行不當造成的損失，有效維護政府及部門的合法權益，根據《中華人民共和國合同法》和《山東省行政程序規定》等法律法規，結合我縣實際,制定本辦法。

第二條 本縣行政事業單位履行職責、提供公共服務或從事民事法律行為時，與公民、法人或其他組織經協商一致，訂立合同、協議及其他合意性法律文書(以下統稱合同)，適用本辦法。

本辦法所稱行政事業單位，是指縣政府及其所屬行政機關、事業單位、派出機構、直屬機構、開發區管委會和各鄉鎮人民政府。

第三條 本規定所稱行政事業單位合同，主要包括下列類型:

(一)國有土地、灘塗、水域、森林、荒山、礦山等自然資源的租賃、發包、承包、出讓合同;

(二)國有資產的建設、養護、出租、承包、買賣合同;

(三)行政徵收、徵用、委託合同;

(四)政府采購合同;

(五)政府特許經營合同;

(六)政策信貸合同;

(七)行政事業單位委託的科研、咨詢合同;

(八)行政事業單位簽訂的招商引資合同;

(九)行政事業單位借款合同;

(十)計劃生育管理合同;

(十一)行政事業單位簽訂的其他合同。

第四條 政府及政府部門的法制機構具體負責本單位的合同管理工作。

政府各部門應協助政府法制機構做好政府合同的管理工作。

第五條 行政事業單位簽訂合同的，應當明確承辦部門和承辦人具體負責合同的談判、起草、履行等事宜。

在以縣政府作為一方當事人的合同中，承辦部門是指具體負責合同前期工作的有關部門;在以縣政府部門作為一方當事人的合同中，承辦部門是指縣政府部門的辦事機構。

第六條 合同承辦部門的主要職責：

(一)負責合同項目的調研、評估、提供初步意見;

(二)審查合同相對方的主體資格、資信、履約能力;

(三)負責訂立合同的協商與談判，合同文本的擬定與修改;

(四)將合同文本等資料報本部門法制機構進行合法性審查;

(五)縣政府或縣政府授權或委託簽訂的合同應當及時報送縣政府法制機構審查;

(六)根據法制機構要求提供相關材料，配合法制機構對合同進行監督、檢查;

(七)負責合同履行，對合同履行過程中發生的糾紛和發現的問題進行調查處理;

(八)負責合同糾紛的協商、調解、仲裁、訴訟等活動;

(九)保管合同文本及與履行、變更、解除合同有關的文件資料，並負責按規定整理、移交。

第七條 行政事業單位訂立合同，應當遵循合法、公平、誠實信用、權利義務相一致的原則。

第八條 行政事業單位訂立合同一般應按下列程序進行：

(一)市場調查。凡需要訂立合同的項目，應當進行市場調查，形成書面的可行性研究報告，並根據合同標的物的市場狀況和合同內容的具體要求，提出要約邀請或要約事項，報送單位負責人審定並簽署意見。

(二)資信調查。對潛在的簽約對象，應當對其注冊登記情況、股權結構、經營業績、管理水平、財務狀況、行業聲譽、以往信用情況等進行調查研究，形成書面資信調查報告報送單位負責人審查。

(三)談判。合同標的額巨大或法律關系復雜的合同，應由單位負責人和具有相應技術、經濟和法律知識的人員組成談判小組或招標小組。

(四)擬定合同文本。應依據有關法律、法規的規定和合同內容的具體要求，做到標的明確、內容齊全、條款完備、責任明確、用語規范嚴密。國家和省市政府有關部門已印製格式合同的，按格式合同要求確定合同內容。

(五)合法性審查。合同在正式簽約前，應當交由單位法制機構或者組織有關專家進行合法性審查，未經合法性審查或者審查不合格的，不得簽訂合同。

第九條 縣政府重點工程項目或涉及國家利益、社會公共利益，並且合同標的額500萬元以上的項目，應在合同簽訂前報送縣政府法制機構進行合法性審查。

以縣政府或以縣政府辦公室名義簽訂合同，由縣政府法制機構組織有關專家進行合法性審查。

第十條 合法性審查採用書面審查方式，送審單位對送審材料的真實性、完整性負責。送審單位應當提交以下材料：合同當事人身份證明;合同當事人資信證明;合同文本以及相關法律文書。

第十一條 需要辦理合同所涉及事項的審批、合同登記、備案或者需要辦理合同公證等法律事務的，依法或者依合同約定辦理。 第十二條 合同一般應當具備以下條款：

(一)合同主體的名稱或者姓名和住所;

(二)合同標的或者項目的詳細內容;

(三)合同當事人的權利和義務;

(四)履行期限、地點和方式;

(五)違約責任及賠償損失的計算方法;

(六)合同變更、解除及終止的條件;

(七)合同爭議解決方式;

(八)生效條件、訂立日期。

第十三條 行政事業單位在訂立合同時，禁止有下列行為：

(一)以欺詐、脅迫、惡意串通等非法手段訂立合同的;

(二)超越行政事業單位職權范圍作出承諾或義務性規定的;

(三)利用合同低價折股或者無償、低價轉讓國有資產的;

(四)利用合同違法發包、分包、轉包，牟取非法利益的;

(五)利用合同壟斷經營、限制競爭，破壞市場公平競爭秩序的;

(六)違反《中華人民共和國擔保法》規定，直接或間接以行政機關名義為其他經濟組織或個人提供擔保的;

(七)其他違反法律、法規、規章規定或者利用合同危害國家利益、社會公共利益的。

第十四條 行政機關訂立合同應當注意以下事項：

(一)對合同當事人的資產、資質、信用、履約能力等情況進行全面了解;{行政事業單位合同管理制度}.

(二)選擇合同爭議解決方式時，優先選擇臨沂仲裁委員會進行仲裁，涉外合同應當優先約定適用我國的法律和仲裁規則;

(三)合同履行的期限應當明確，並設立合同變更和終止條款，如：遇到國家政策、法律變化，本地規劃調整、本地重大市政工程項目建設等，難以履約的，合同無條件變更或終止;

(四)涉及國有資產出租的，合同期限不高於五年;

(五)涉及國家秘密和商業秘密的，應當做好保密工作。

第十五條 行政事業單位法制機構應當從以下方面對合同進行法制審核：

(一)合同主體的資格、資質及履約能力;

(二)合同內容的合法性、合理性;

(三)合同文本的規范性;

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4. 建設工程合同當事人的權利義務與責任

建設工程合同是承包人進行工程建設，發包人支付價款的合同，包括工程勘察、設計和施工合同。從事建設工程活動必須嚴格執行基本建設程序，堅持先勘察、後設計、再施工原則。不同合同當事人均有相應的權利義務與責任。 一、勘察、設計合同當事人的權利義務與責任。 勘察、設計合同是承包人進行勘察設計，發包人支付價款的合同。工程勘察是根據建設工程的要求，查明、分析、評價建設場地的地質環境特徵和岩土工程條件，編制建設工程勘察文件的活動，包括工程測量、地質狀況和水文地質調查等工作。工程設計是根據建設工程的要求，對建設工程所需的技術、經濟、資源、環境等條件進行綜合分析、論證，並編制建設工程設計文件的活動，包括設計工程結構、繪制施工圖紙、選用設備材料和預算工程價款等工作。勘察、設計是建設活動的首要環節，直接決定工程質量。當事人應當訂立書面勘察、設計合同以明確權利義務和責任，合同內容包括提交有關基礎資料和文件（包括概預算）的期限、質量要求、費用以及其他協作條件等條款。 （一）、發包人的義務與責任。 1、按照合同約定向承包人提供開展勘察、設計工作所需的技術資料和工作條件。因發包人變更計劃、提供資料不準確、或者未按照期限提供必需勘察、設計工作條件而造成返工、停工或修改的，發包人應當按照勘察人、設計人實際消耗的工作量增加勘察、設計費並賠償損失。 2、按合同約定向勘察、設計人支付勘察、設計費。發包人未履行付款義務的，勘察、設計人可以拒絕交付工作成果；逾期付款的，應當承擔遲延履行的違約責任。 3、不得擅自修改勘察、設計成果，不得擅自許可他人使用。擅自修改勘察設計成果造成質量缺陷的，應當自行承擔責任。 （二）、勘察、設計人的義務與責任。 1、按照合同約定按期完成勘察、設計工作，並提交工作成果；對勘察、設計成果負瑕疵擔保責任。勘察、設計成果不符合質量要求或者余雀孝未按照期限提交勘察、設計文件造成工期拖延的，勘察、設計人應當繼續完善勘察、設計，減收或者免收費用並賠償損失。 2、按合同約定完成協作事項。設計人應當配合施工，進行設計交底，解決施工人對設計文件的疑問；參與工程質量事故分析和工程竣工驗收等工作。 二、施工合同當事人的權利義務與責任。 施工合同是承包人完成工程建設與安裝任務，發包人驗收合格後支付工程款的合同。工程施工是將建築材料和勞務物化於建築產品中的過程，是將設計文件付諸實施的過程，是工程建設的中心環節。施工合同的內容包括工程范圍、建設工期、中間交工工程的開工和竣工時間、豎稿工程質量、工程造價、技術資料交付時間、材料和設備供應責任、撥款和結算、竣工驗收、質量保修范圍和質量保證期、雙方相互協作等條款。 （一）、發包人的義務與責任。 1、按照合同約定做好施工前准備工作，提供原材料、設備、場地、資金和技術資料。發包人未按照約定的時間和要求提供的，承包人可以順延工程日期，並有權要求賠償停工、窩工的損失。 2、與承包人相互配合，保證工程建設順利進行。因發包人原因致使工程中途停建、緩建的，發包人應當及時採取彌補措施以減少損失，並賠償承包人因此造成的停工、窩工、倒運、機械設備調遷、材料和構件積壓等實際損失和費用。 3、組織工程驗收。隱蔽歲仔工程在隱蔽以前，發包人接到通知後應對及時檢查，沒有及時檢查造成工期拖延的，承包人可以順延工期，並有權要求賠償停工、窩工的損失。建設工程竣工後，發包人應當根據施工圖紙、施工驗收規范和質量檢驗標准及時進行驗收。建設工程竣工經驗收合格後，方可交付使用；未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。 4、接受建設工程並且按照約定支付工程價款。建築工程完成並經驗收合格，發包人應當及時接受並支付工程價款。未支付價款的，經催告後在合理期限內仍未支付的，承包人可以根據《合同法》286條行使優先權，以工程折價或者拍賣的價款優先受償。 （二）、承包人的義務與責任。 1、按照施工合同和設計文件嚴格施工。嚴格按照工程設計圖紙、施工技術標准和施工合同進行施工，不得擅自修改工程設計，不得偷減料。對建築材料、建築構配件、設備和商品混凝土應當進行檢驗，未經檢驗或者檢驗不合格的，不得使用。因施工人原因致使建設工程質量不符合約定的，應當在合理期限內無償修理或者返工、改建。 2、接受發包人的必要監督。發包人在不妨礙承包人正常作業的情況下，可以隨時對作業進度和工程質量進行檢查。承包人應當進行協助和支持發包人的監督工作，接到整改指令後及時進行修復或返工。 3、按期完成和交付合格工程。完成和交付合格工程是發包人的締約目的，也是承包人取得工程款的前提。因承包人原因致使建設工程質量不符合約定的，發包人有權要求施工人在合理期限內無償修理或者返工、改建。承包人拒絕的，發包人可以要求承包人支付修復費用或請求減少工程價款。經過修理或者返工、改建後，造成逾期交付的，施工人應當承擔違約責任。 4、保修責任和損害賠償責任。建設工程實行質量保修制度。建築工程竣工驗收後，在保修范圍和保修期限內出現質量問題的，承包人應當及時履行保修義務，因保修不及時造成人身或財產損害的，應當承擔賠償責任。因承包人原因致使建設工程在合理使用期限內造成人身和財產損害的，承包人應當承擔損害賠償責任。

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5. 建設工程合同糾紛案的相關法律依據有哪些

1.建設工程施工合同中約定的獎罰條件違法公平、有償的基本原則，顯示公平的，應予撤銷。
2.雙方當事人在合同中約定的建築工程造價條款，合法有效。
3.工程質量存在問題，建設方超過訴訟時效起訴的，人民法院不予支持。有觀點認為，就建設工程質量瑕疵發生的修補請求權、損害賠償請求權等應適用《民法通則》第135條規定的2年普通時效。如《內蒙古自治區建設工程質量監督管理規定》第24條規定。
4.發現承包人聘用的管理及施工人員達不到資質，發包人有權單方解除合同，但對承包人已完成的經驗收合格的工程，應適當補償提前終止合同的損失。
5.代建單位遲延交房時間已超出了設計變更可以適當延期的合理期限，構成違約，應承擔違約責任。受託方要免除自己的遲延交房的違約責任就必須舉證證明遲延是由委託方設計變更造成的，但是設計變更所造成的遲延必須在合理的范圍內。
6.發包人提前使用未經驗收建設工程的，出現質量問題，應自行承擔責任。但是承包人應當在建設工程的合理使用壽命內對地基基礎工程和主體結構質量承擔民事責任。(是否對保修期內出現的其他質量問題承擔責任)
7.合作開發房地產合同的，發包人與第三人合資成立新公司，由新公司繼受該項目的，承包人未獲得工程款，無權請求原發包人、合資的第三人承擔連帶責任。
8.建築安裝工程承包合同中約定的順延工期的條件不明確時，法院可根據一方當事人的申請，折算相應工程的工期。
9.工程結算鑒定結構已認定了增加施工部分的工程造價的，法院不宜在此基礎上，於鑒定結論外增加工程造價款。
10.名為購房合同實為建設工程承包合同的認定
11.《遺留問題處理通知書》不能否定主管部門核發的工程合格證書的法律效力，工程合格證書應作為法院認定該工程質量是否合格的依據。質檢部門在作出建設工程質量合格或優良等級認定的同時，出具的《遺留問題處理通知書》中開列的質量瑕疵，屬於合格工程中存在的需要整改的質量保修范圍。當事人提出的工程使用過程中發現的質量問題，不能推翻質檢部門對工程質量等級的認定及否定建設工程質檢部門核發的建設工程合格證書的效力。質檢部門核發建設工程合格證書的行為屬於一種確認性質的具體行政行為，具有可訴性。
12.名為房地產續建合同實為在建工程轉讓合同的區別和認定。當事人簽訂的房產續建合同沒有約定共同投資、共同管理、共享利潤、共擔風險的內容，而是約定一方向另一方支付確定的補償款，該續建合同應屬於在建工程轉讓合同的性質。作為在建工程的受讓方，在簽訂轉讓合同時並不需要必須具備房地產開發資格，受讓人繼續進行房地產開發建設的，則應具備此資格。
13.從事簡單的勞務性工作不需要特殊的施工資質，簽訂的施工合同系有效合同。
14.雙方當事人在履行合同過程中，實際增加了建築施工面積，但未約定計費的，依照原合同約定的結算標准計算。
15.審計機關建設項目的竣工決算審計是對建設資金使用的財務監督，不能約束和否定平等主體之間的民事權利義務關系。根據國家審計署《審計機關對國家建設項目竣工決算審計實施辦法》的規定，一方當事人提出的以未經國家審計部門審定為由，否定雙方認定的鑒定單位作出的鑒定結論，依法不能得到支持。
16.裝飾工程施工合同糾紛中認定工程造價不應僅以鑒定結果確定。認定工程造價應以雙方當事人的合同約定和預算、決算和還款協議為准，而不應僅以鑒定結果為准。
17.建設工程施工合同中約定審核結算書的條件未成就時，法院委託中介機構對工程量和工程價款進行鑒定，當事人在法院組織下就鑒定結論質證後，未提出足以反駁的相反證據和理由的，可以認定其證明力。
18.建設工程施工合同中發包方對承包方處以罰款，不受法律保護。
19.建設工程施工合同的履行中，承建方在對方拖欠支付工程款的情況下，對延期竣工享有後履行抗辯權。
20.雙方當事人約定了不按時支付工程進度款的違約責任和竣工結算後不支付工程結算款兩種情況下的違約責任，所涉工程沒有竣工的，應按拖欠工程進度款的違約條款承擔責任。
21.建築工程施工合同糾紛中違約責任的利息未約定付款時間的，應當從當事人主張之日起算。
22.建設工程承包合同糾紛中，審計機關對國家建設項目的決算審計並非最終決算依據，法院應對審計結果依法審查質證，並根據事實作出判決。審計機關對國家建設項目的決算審計，是國家對建設單位的一種行政監督，對承擔單位並無約束力，也不影響建設單位與承建單位簽訂的合同效力。在訴訟中法院對已經形成的審計結果應作為訴訟證據進行審查，能否採信取決於其是否具備法定要件。當審計機關對國家建設項目依法審計的工程價款與當事人已確定的工程價款不一致時，一般應以當事人的約定作為法院的判決依據。
23.受託人以自己的名義作為發包方與承包方簽訂建設工程施工合同，承包方不知道受託方與委託人之間的代理關系的，受託人是支付工程款的義務主體。
24.建設工程施工合同未約定工程款結算期限，承包人並未知道或應當知道發包人拒絕支付工程款，承包人請求保護的訴訟時效期間沒有起算。
25.由建設的單位向施工單位支付配合費，不是法律、行政法規的強制性規定，當事人對有關收費條款的約定對當事人應具有約束力。效力高於有關規章規定的取費標準的效力。
26.建設單位未經竣工驗收就開始使用工程，應當自其開始使用工程之日起計算利息。
27.發包方委託第三人與承包方直接進行工程款決算審核工作而達成的一致意見，可以作為承、發包雙方決算工程款的依據。
28.鑒定機構根據雙方約定按定額取費而計算出的工程造價中已包含當事人的利潤、稅費等內容，當事人主張增加的，不予支持。
29.建設工程合同中一方當事人主張返還名為保證金，實為無還款期限的借款的請求，應予支持。
30.建設工程施工合同糾紛案件的當事人雙方對材料價格有爭議時，如有明確約定且已經價格鑒定機構鑒定的，該鑒定結論即有證明力。
31.監理單位的意見不能作為已經竣工驗收的依據，該驗收報告不發生竣工驗收的法律效力。
32.建設單位為督促施工方盡快施工而向其發函推測工程的形象進度完成狀態，不構成訴訟中的自認。
33.利息是付款責任的附隨義務，屬於法定孳息，與當事人應有的付款責任同時產生。
34.沒有證據和事實推翻合同約定時，應當依照合同約定的方式結算工程款。一方當事人拋開合同約定的包干總價，提出對工程造價進行鑒定的申請，法院不應予以支持。
35.承包人未經發包人同意將建設工程全部轉包給第三人，應當按照實際施工人資質，據實結算工程款。
36.承包人未經發包人同意將建設工程全部轉包給第三人，發包人非轉包合同簽訂人，不能請求該轉包合同無效。非合同簽訂人不能請求他人簽訂的合同無效。人民法院對合同效力雖有主動審查義務，但是其審查范圍應是當事人訴至法院的合同。
37.不能以當事人選擇適用的建設工程施工合同格式合同文本中的通用條款為據，推定出發包人認可以承包人報送的竣工結算文件為確定工程款數額的依據。當事人應對此作出特別約定。
38.承包方與發包方簽訂合同後，又以內部承包合同的形式將由其履行的承建義務轉包給當事人，其行為應認定為「轉包」性質，當事人符合「實際施工人」的條件。
39.自然人同時擔任兩個企業法定代表人並未該兩企業利益簽訂工程發包合同的，由發包方承擔合同責任。一人同時擔任兩個企業的法定代表人，在以其中一個企業的名義簽訂工程發包合同，同時又為另一企業進行部分牟利，但未告知承包方的，應由發包人向承包人承擔合同責任。
40.受害方違約在先的，不能主張逾期營業損失。
41.建設施工中形成的債權可以轉讓，且受讓人在有效期限內可以行使該建築的優先受償權。
42.當事人對款項爭議焦點是款項性質及其歸屬的，屬於人民法院應作出裁判的內容，不需鑒定工程費用數額。最高院在審理建工工程施工合同糾紛案件中啟動鑒定程序持謹慎態度。如果鑒定機構出具咨詢意見就可解決問題的，就不再啟動司法鑒定程序。
43.法院應當依職權認定名為分包實為轉包的合同無效。
44.當事人就同一建設工程簽訂兩份不同版本的合同，發生爭議時應以備案的中標合同文本而非以存檔合同文本作為結算工程價款的依據。
45.委託代建合同關系中，受託人承擔的是過錯責任，而不是嚴格責任。
46.招標人與中標人未按《中標通知書》內容簽訂施工合同，對簽約在先的施工合同不發生變更的效力。
47.建設工程造價鑒定結論超出當事人約定的鑒定范圍的，不能作為判決的依據。
48.已付工程款是建設方應負的合同義務而非損失，在未超額給付工程款的情況下，以已付工程款利息計算違約賠償數額沒有依據。
49.建設工程施工合同未約定工程竣工日期，優先受償權的行使期限應適用《合同法》第286條的規定，不應將合同解除日類推為工程竣工日。
50.合同內容不明確，相關招標文件的內容具體明確的，可以作為明確雙方爭議點的依據。
51.在缺乏直接有效的工程款結算依據情況下，應綜合現有證據、證據責任分擔等作出裁判。
52.施工單位依照合同約定承擔違約金後不再承擔賠償責任。
53.建設工程施工合同中包含「最後雙方認可的工程總價」內容的讓利條款，不是附生效條件的條款。

6. 施工合同如何進行法律風險防範

法律主觀：

企業法律風險防範合同篇合同訂立中的法律風險，主要是因為合同主體不適格、合同條款簽訂的不嚴謹、不完善，存在重大缺陷而潛在的法律風險。應從以下幾點做好審查：(一)合同簽訂前的合作方審查：了解合作對象的基本情況，有助於在簽訂合同的時候，在供貨及付款條件上採取相應的對策，避免風險的發生。1、了解合作方的基本情況，留存合作方營業執照復印件，如果合作方是個人，應詳細記錄其身份證號碼、家庭住址、電話。了解這些信息有利於我方更好地履行合同，同時，當出現糾紛的時候，有利於我方的訴訟和法院的執行。2、審查合作方有無簽約資格。我國法律對某些行業的從業資格做了限制性規定，沒有從業資格的單位和個人不得從事特定的業務，如果我方與沒有資格的主體簽訂此類合同將給我方帶來經濟損失。(無效合同的處理方法：合同法第五十八條，合同無效，因該合同取得的財產，應當予以返還;不能返還或者沒有必要返還的應當折價補償。有過錯的一方應當賠償對方因此所受的損失，雙方都有過錯的，應當各自承擔相應的責任)。3、調查合作方的商業信譽和履約能力。盡可能對合作方進行實地考察，或者委託專業調查機構、律師對其資信情況進行調查。(二)合同各主要條款的審查公司訂立合同應採取書面形式，採用書面形式以外的形式，往往難以舉證，責任無法確定，只有書面形式的證據最容易提供、效力最高。訂立合同時，要力爭做到用詞准確，表達清楚，約定明確，避免產生歧義。對於重要的合同條款，要仔細斟酌。對合同條款的審查，不僅要審查文字的表述，還要審查條款的實質內容。重要合同建議由律師起草或審查。根據《合同法》第十二條，合同的內容由當事人約定，一般包括以下條款：(一)當事人的名稱或者姓名和住所;(二)標的;(三)數量;(四)質量;(五)價款或者報酬;(六)履行期限、地點和方式;(七)違約責任;(八)解決爭議的方法。1、規格條款：對於多規格產品尤其要注意。在與客戶協商的時候，要對各型號產品的具體規格做出說明，同時詳細了解客戶的需要。避免供需之間出現差錯。2、質量標准條款：根據我方的產品質量情況明確約定質量標准，並約定質量異議提出的期限。同時應認真審查合同中約定的標准和客戶的需求是否一致。3、包裝條款：對於購貨方提出的特殊包裝方法應當引起足夠的重視。4、交付方式條款(送貨條款)：如果貨物送往本地，當明確約定送貨地點，這關繫到糾紛處理時法院的管轄;如果貨物送往外地，則盡量不要寫明，而應爭取約定由本地法院管轄。此外，合同中應列明收貨方的經辦人的姓名。這樣做的目的是防止經辦人離開後，對方不承認收貨的事實，給訴訟中的舉證帶來困難。有些企業人員的變動較為頻繁，當對方更換敗喚鎮新的經辦人時，應當要求對方提供授權委託書。5、付款條款：應明確約定付款的時間。模稜兩可的約定會給合作方找到拖延付款的理由。6、違約責任條款：如果合同由合作方草擬，則應當注意審查有無不平等的違約責任條款和加重我方責任的違約責任條款。7、爭議處理條款：約定訴訟管轄地，爭取在我方所在地法院起訴。訴訟管轄地的約定要明確。8、在這里特別提醒!貨物所有權約定條款的運用。約定了貨物的所有權仍歸我方的情況下，我方可以基於物權而擁有請求返還，請求損害賠償等權利。9、對於對方提供的格式合同應特別注意：要應勢而變，不可以不加審查地完全適當其條款。(三)簽訂時的注意事項1、合作方應加蓋其單位的公章;或者合作方的經辦人應提供加蓋了其單位公章的簽約授權委託書。2、加蓋的公章應清晰可辨。3、合同文本經過修改的，應由雙方在修改過的地方蓋章確認。4、爭取取得合作方的營業執照復印件。(四)擔保合同：為了防範風險，在與信用狀況、履約能力不確定或較察粗差的合作方簽訂合同的時候，應盡量取得對方提供的擔保。關於擔保合同我們應注意以下幾個問題：1、擔保合同的當事人：擔保人不一定是本合同的一方當事人，在保證擔保合同鏈宴中，擔保人只能是本合同以外的第三人。2、哪些財產不可以用於提供擔保?《擔保法》第三十七條規定，下列財產不得抵押：一、土地所有權;二、耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權，(擔保法關於該款有除外規定)，三、學校、幼兒園、醫院等以公益為目的的事業單位、社會團體的教育設施、醫療衛生設施和其他社會公益設施;四、所有權、使用權不明或者有爭議的財產;五、依法被查封、扣押、監管的財產;六、依法不得抵押的其他財產。提醒：我國法律對某些財產的抵押規定必須經過登記合同才能生效。(土地使用權，城市房地產，鄉(鎮)、村企業廠房等建築物，林木，航空器，船舶，車輛，企業的設備和其他動產)3、哪些人不可以做為保證擔保的保證人?國家機關，學校醫院等以公益為目的的事業單位社會團體，以及企業法人分支機構職能部門，不得為保證人。但是，企業法人的分支機構有法人的書面授權的，可以在授權的范圍內提供保證。4、定金條款：定金條款應寫明「定金」字樣，最高院關於適用《擔保法》若干問題的司法解釋第118條規定：當事人交付留置金、擔保金、保證金、訂約金、押金或者訂金等，但沒有約定定金性質的，當事人主張定金權利的，人民法院不予支持。(五)合同簽訂以後1、將其復印件交由履行部門存查，保證依約履行。2、及時歸檔保管，以免丟失。3、公司應當制定合同管理制度，對合同進行規范管理。

法律客觀：

合同風險的客觀存在時由其合同特殊性、合同履行的長期性和合同履行的多樣性、復雜性以及建築工程的特點決定。合同的客觀風險是法律法規、合同條件以及國際慣例規定，其風險責任是合同雙方無法迴避的。工程承包合同的風險主要分為兩類，一是合同本身所帶來的風險。二是合同履約過程的風險。合同本身風險即合同條款形成的風險，主要包括，合同價格、結算方式、合同工期、工程款支付、洽商單及變更單、其他費用等風險。合同價格風險。合同價格風險主要因採用固定總價合同形成的風險，該類型合同一般工程量相對明確，或有相對明確的圖紙，施工單位根據現有圖紙、資料在短期內進行報價。由於報價時間短，承包商無法詳細計算工程量，尤其是二類費用通常只要按經驗進行報價，錯報、漏報現象時有發生。並且施工單位為了中標，不敢報高價，報價水平較低，承包商索賠機會小，虧損風險大。該類型合同階段簡單，有利於業主控制投資，是近階段業主採用的主要合同形式。合同結算方式風險。合同結算方式風險主要包括合同中約定採用的定額及取費、結算總價降點率、結算件審核時間、結算件審核程序、結算件審減額扣款、合同外調價方法、結算爭議解決方法等。在簽訂合同時施工單位一定要注意結算條款，尤其是要明確結算件審核時間，有的業主以沒有約定結算時間在項目竣工後遲遲不給結算，有的業主要求結算實行三審或四審，或聘請外審，人為設置結算障礙，故意拖延結算時間，造成項目竣工後幾年不能結算。合同工期風險。合同工期是項目在合理施工組織條件下要達到的項目交工的日期，合同工期的制定要科學合理。由於業主原因一般項目工期都處於前松後緊狀態，到工程後期業主為實現交工，一味壓縮正常工期，不管前期受何種因素影響，都會採取強制手段，倒排工期，後門關死，往往造成施工單位進行趕工。所以簽合同時一定要明確主要工序里程碑控制點，並說明影響工期的條件，一旦工期延長要分清責任，由責任方負責全部責任。如合同中要明確土建與安裝的交接時間，施工圖紙到圖時間，主要設備材料到貨時間，交工驗收標准等，以上因素是影響合同工期的主要因素。工程款支付條款中的風險。工程款的支付按時間劃分大致可分為四個階段，即預付款、工程進度款、最終付款和質量保修金。當前拖欠工程款已成為困擾施工企業的嚴重問題，墊資、帶資施工的現象仍然十分普遍，這些都給施工企業的良性發展帶來困難，同時對正常工期也受到影響，也是施工單位拖欠農民工工資的主要原因。許多工程合同對這部分條款不甚明確，尤其是對工程款支付違約索賠條款約定不完整、不嚴密，不公平，給施工企業造成經濟糾紛和經濟損失。工程變更風險。由於工程項目的復雜性和工程項目施工的長期性，合同執行過程中經常涉及工程變更問題。如果承包商在施工中提出了關於設計更改、材料設備換用的合理化建議，經業主工程師同意，可以變更。但如未經工程部同意，擅自變更，即使是合理的，承包商也要對此賠償損失，並且不順延工期。在變更程序上的疏忽，容易導致業主的反索賠。合同履約風險。合同履約風險即在合同執行過程中形成的風險，由於施工合同管理貫穿於項目管理的各個環節，因而履行施工合同必然涉及項目各項管理工作。施工合同一旦生效，項目的各個部門都要按照各自的職權，按施工合同規定行使權利履行義務，保證施工合同的圓滿實現。合同履約風險主要包括：安全、質量、進度管理風險。安全風險主要包括違章罰款，重大安全事故的發生，為保證安全生產而增加的安全投入等造成的項目管理成本增加。質量風險主要包括執行規范標准，提高產品質量的投入，或重大質量事故造成的損失。進度風險主要包括為趕工而增加的成本投入。過程資料的確認與積累。施工單位對現場隱蔽工程，過程施工記錄等見證資料要及時填報記錄表格，並及時得到監理、業主的確認。索賠文件的上報與確認。施工單位對於與合同約定或報價不一致的事件要及時上報索賠文件，並在規定時間內得到監理、業主的確認。合同風險防範措施合同風險防範措施是降低合同簽訂和合同履約風險的重要環節，對施工單位實現項目管理目標起到事半功倍的效果，所以施工單位應加強合同風險防範措施，合同風險管理主要涉及以下環節。投標報價階段風險管理。加強投標報價的管理工作，從源頭降低合同履約風險，是提高投標中標率的關鍵，也是合同管理的重要內容。招標文件的評審。購買招標文件後，由招標投標部門牽頭，組織各職能部門進行招標文件評審，由各只能部門對相應管理職責提出評審意見，主要針對招標文件中工期、安全、質量、進度、資金支付、結算條件、施工環境、材料設備供應、交工驗收及稅收等風險因素進行評審，再由招標投標部門收集匯總評審意見，組織評審組深入研究和全面分析風險因素，正確理解招標文件，吃透業主意圖和要求，制定相應投標策略，盡可能在投標書中，在作出相應投標文件實質性條款的情況下作出有利的選擇。同時招投標部門要深入了解發包人的資信、部門立項、施工許可手續、資金狀況等其他重要信息。對於相對明確的風險要通過澄清文件讓業主給予澄清。投標報價策略。風險越大，風險附加費越高。但是，風險附加費的增加必須要有一個增加范圍，對於承包商來講，風險附加費不宜定得過高，過高必然會提高投標價格，會降低競爭力。因此。施工企業一定要結合企業的管理水平，通過研究競爭對手和其他相關資料來確定具體的投標價格。合同談判階段風險管理。對投標過程要對合同條款逐條進行認真研究，反復與招標單位進行磋商再做出相應承諾，合同文本盡可能採用《建設工程合同示範文本》。部分發包人提供的非標准示範文本合同書，往往條款不全、不具體、無針對性，缺乏對業主的權利限制性條款和對承包商保護性條款，要盡可能地修改完善。如果不修改，合同一旦簽訂，施工單位會隱含較大風險。對於關鍵合同要組成合同評審小組，對合同條款再次進行評審。在合同談判過程中人員配備上，施工單位合同談判人員既要懂工程技術，又要懂法律、經營、管理等方面的知識，有必要時組成專業的合同談判小組。在談判策略上，承包人應善於在合同中限制風險和轉移風險，達到風險在雙方中合理分配，這就要求承包商對於業主在何種情況下，可以免除責任的條款應研究透徹，做到心中有數，切忌盲目接受業主的某種免責條款，否則業主就有可以以缺乏法律和合同依據為借口，對承包人造成的損害拒絕補償，並引用免責條款推卸法律責任，使承包人蒙受嚴重經濟損失。因此，對業主的風險責任條款一定要規定得具體明確。總之，依據國家法律法規對施工合同管理具體規定，在合同談判過程中進行有禮有節的談判尤為顯得重要。合同履約管理。由於施工合同管理涉及到施工企業生產經營的各個環節，因而履行施工合同必然涉及企業各項管理工作，施工合同一經生效，企業的各個部門都要按照各自的職權，按施工合同規定行使權利履行義務，保證施工合同的圓滿實現。進行合同風險因素分析，並制定相應的防範措施。對於可預見的風險，要認真分析，制定專門的防範措施，落實到相關部門和責任人，並下發風險控制文件，隨時跟蹤事態的發展，力爭最大可能的降低風險。組織部門有針對性的進行合同交底，對分析出的風險按管理部門進行交底，明確各部門管理重點，督促部門指導現場進行風險控制。一切生產經營活動以合同條件為依據，項目在組織生產經營時，一切活動以合同為依據，按照合同要求辦事，按合同要求完善管理手續，避免與合同沖突的事件發生。定期檢查合同執行情況，在合同執行過程中要按期組織合同執行情況對接會，各部門對照合同檢查執行情況，對產生的偏差進行分析，並採取措施糾正措施，防止有大的偏差。索賠管理在充滿風險的建築安裝市場中，索賠是施工企業保護自身利益的一種方式。索賠不僅僅是費用上的補償，它是一種正當的權利，是以法律和合同為依據的、合情合理的行為。我國建築安裝企業要想在國際建築市場中分一杯羹，就必須改變「不懂索賠、不敢索賠、不會索賠」的現狀。因此，參與過程項目管理人員必須樹立索賠意識。一是索賠的及時性。承包商進行索賠應在索賠事件發生之時，而不是之後出具正式函件通知業主或其代表。國際上普遍上採用的fidic合同對許多索賠時間都有時效期限，如對工程師簽發的圖紙或指令過遲而造成的工期延期，應在合同約定的時間內書面通知工程師並報告業主，出具工期索賠細節。逾期不報，業主有權拒絕索賠要求。二是索賠資料的完整性。只有實際發生了經濟損失或權利損害，一方才能向對方索賠。經濟損失指因對方因素造成造成合同外的額外支出，如人工費、材料費、機械費、管理費等額外開支，權利損害是指雖然沒有經濟上的損失，但造成了一方權利上的損害，如由於惡劣氣候條件對工程進度的不利影響，承包商有權要求工期延長等。因此，發生了實際的經濟損失或權利損害，應是提出索賠的一個基本前提條件。所以，承包商提出的索賠申請應有確鑿的索賠證據。在過程管理中，管理人員應注意所有原始資料的保管、分類、匯總，以便在索賠事件發生時能提供齊備的資料證明，可利用錄像、拍照等手段，反映現場實際情況，並及時得到監理、業主的批准。三是索賠的技巧性。在過程承包活動中，承包商常常處於不利的地位，這是由激烈的市場競爭造成的。在解決索賠問題中，由於雙方利益和期望的差異性，在談判過程中常常會出現大的爭執。如果承包商態度強硬地堅持自己的觀點，會造成雙方關系緊張，失去長期合作的機會。因此，在索賠談判中，承包商應避免和業主發生沖突，要善於整合雙方的差異，尋找付出較小代價就能給業主帶來很大利益的條款。此外，讓步是解決爭議的常用技巧，在具體操作中，承包商應提出較高的索賠期望，經雙方談判，在業主感興趣或利益所在支出作出讓步，如縮短工期、提高工程質量等，同時爭取業主作出相應的讓步，從而實現索賠目標。

7. 施工安全協議是否有法律效益

有效，這個屬於雙方認可的。但是也要分情況，如果法律明確規定要甲方承擔的話，甲方可以先承擔這個責任，然後再按照之前的協議向乙方追索。所以這個協議法律上是完全可行的。