釆購人承擔的行政法律責任

Ⅰ 招標投標的發展概述

招標投標最早起源於英國，自二戰以來，招標投標影響力不斷擴大，先是西方發達國家，接著世界銀行在貨物采購、工程承包中大量推行招標投標方式，近幾十年來，發展中國家也日益重視和採用招標投標方式進行貨物采購和工程建設。招標投標作為一種成熟的交易方式，其重要性和優越性在國內、國際經濟活動中日益被各國和各種國際經濟組織廣泛認可，進而在相當多的國家和國際組織中得到立法推行。
我國最早於1902年採用招標比價（招標投標）方式承包工程，當時張之洞創辦湖北皮革廠，五家製造商參加開標比價。但是，由於我國特殊的封建和半封建社會形態，招標投標在我國近代並未像資本主義社會那樣以一種法律制度形式得到確定和發展。從新中國成立初期到黨的十一屆三中全會期間，我國實行的是高度集中的計劃經濟體制，在這一體制下，政府部門、公有企業及其有關公共部門基礎建設和采購任務由主管部門用指令性計劃下達，企業的經營活動都由主管部門安排，在這種體制下根本不可能也沒有必要採用招標投標。黨的十一屆三中全會以後，國家實行改革開放政策，招標投標才得以應運而生。1980年，國務院在《關於開展和保護社會主義競爭的暫行規定》中提出，「對一些適應承包的生產建設項目和經營項目，可以試行招標投標的辦法」，揭開了中國招標投標的新篇章。 這一時期從改革開放初期到社會主義市場經濟體制改革目標的確立為止。十一屆三中全會前，由於我國實行高度集中的計劃經濟體制，招標投標作為一種競爭性市場交易方式，缺乏存在和發展所必須的經濟體制條件。1980年10月，國務院發布《關於開展和保護社會主義競爭的暫行規定》，提出對一些合適的工程建設項目可以試行招標投標。隨後，吉林省和深圳市於1981年開始工程招標投標試點。1982年，魯布革水電站引水系統工程是我國第一個利用世界銀行貸款並按世界銀行規定進行項目管理的工程，極大地推動了我國工程建設項目管理方式的改革和發展。1983年，原城鄉建設環境保護部出台《建築安裝工程招標投標試行辦法》。80年代中期以後，根據黨中央有關體制改革精神，國務院及國務院有關部門陸續進行了一系列改革，企業的市場主體地位逐步明確，推行招標投標制度的體制性障礙有所緩解。這一階段的招標投標制度有以下幾個特點：
1)基本原則初步確立，但未能有效落實。受當時關於計劃和市場關系認識的限制，招標投標的市場交易屬性尚未得到充分體現，招標工作大多由有關行政主管部門主持，有的部門甚至規定招標公告發布、招標文件和標底編制，以及中標人的確定等重要事項，都必須經政府主管部門審查同意。
2)招標領域逐步擴大，但進展很不平衡。招標投標制度的應用由最初的建築行業，逐步擴大到鐵路、公路、水運、水電、廣電等專業工程；由最初的建築安裝項目，逐步擴大到勘察設計、工程設備等工程建設項目的各個方面；由工程招標逐步擴大到機電設備、科研項目、土地出讓、企業租賃和承包經營權轉讓。但由於沒有明確具體的強制招標范圍，不同行業之間招標投標活動開展很不平衡。
3)相關規定涉及面廣，但在招標方式的選擇上過於簡略。大多沒有規定公開招標、邀請招標、議標的適用范圍和標准，在評標方面，缺乏基本的評標程序，也沒有規定具體評標標准，在招標領導小組自由裁量權過大的情況下，難以實現擇優選擇的目標。 這一時期從確立社會主義市場經濟體制改革目標到《招標投標法》頒布為止。1992年10月，黨的十四大提出了建立社會主義市場經濟體制的改革目標，進一步解除了束縛招標投標制度發展的體制障礙。1994年6月，原國家計委牽頭啟動列入八屆人大立法計劃的《招標投標法》起草工作。1997年11月1日，全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國建築法》，在法律層面上對建築工程實行招標發包進行了規范。這一階段招標投標制度有以下幾個特點：
1)當事人市場主體地位進一步加強。1992年11月，原國家計委發布了《關於建設項目實行項目業主責任制的暫行規定》，明確由項目業主負責組織工程設計、監理、設備采購和施工的招標工作，自主確定投標、中標單位。
2)對外開放程度進一步提高。在利用國際組織和外國政府貸款援助資金項目招標投標辦法之外，專門規范國際招標的規定明顯增多，招標的對象不再限於機電產品，施工、監理、設計等也可以進行國際招標。
3)招標的領域和采購對象進一步擴大。除計劃、經貿、鐵道、建設、化工、交通、廣電等行業部門外，煤炭、水利、電力、工商、機械等行業部門也相繼制定了專門的招標投標管理辦法。除施工、設計、設備等招標外，推行了監理招標。
4)對招標投標活動的規范進一步深入。除了制定一般性的招標投標管理辦法外，有關部門還針對招標代理、資格預審、招標文件、評標專家、評標等關鍵環節，以及串通投標等突出問題，出台了專門的管理辦法，大大增強了招標投標制度的可操作性。
就政府采購而言，隨著我國社會主義市場經濟體制和財政體制改革的不斷深入，迫切需要國家加強財政支出管理，規范政府采購行為，並在此基礎上建立和實行政府采購制度。為此，從1996年起，一些地區開始按照國際上通行做法開展政府采購試點工作，財政部也陸續頒布了《政府采購管理暫行辦法》等部門規章，以推動和規范政府采購試點工作。實踐表明，推行政府采購制度在提髙財政支出管理水平、節約財政資金、規范政府采購行為、促進廉政建設等方面效果比較顯著。 我國引進招標投標制度以後，經過近20年的發展，一方面積累了豐富的經驗，為國家層面的統一立法奠定了實踐基礎；另一方面，招標投標活動中暴露的問題也越來越多，如招標程序不規范、做法不統一，虛假招標、泄漏標底、串通投標、行賄受賄等問題較為突出，特別是政企不分問題仍然沒有得到有效解決。針對上述問題，九屆全國人大常委會於1999年8月30日審議通過了《招標投標法》，2000年1月1日正式施行，這是我國第一部規范公共采購和招標投標活動的專門法律，標志著我國招標投標制度進入了一個新的發展階段。
按照公開、公平、公正和誠實信用原則，《招標投標法》對此前的招標投標制度做了重大改革：一是改革了缺乏明晰范圍的強制招標制度。《招標投標法》從資金來源、項目性質等方面，明確了強制招標范圍。同時允許法律、法規對強制招標范圍做出新的規定，保持強制招標制度的開放性。二是改革了政企不分的管理制度。按照充分發揮市場配置資源基礎性作用的要求，大大減少了行政審批事項和環節。三是改革了不符合公開原則的招標方式。規定了公開招標和邀請招標兩種招標方式，取消了議標方式。四是改革了分散的招標公告發布制度，規定招標公告應當在國家指定的媒介上發布，並規定了招標公告應當具備的基本內容，提高了招標采購的透明度，降低了潛在投標人獲取招標信息的成本。五是改革了以行政為主導的評標制度。規定評標委員會由招標人代表以及有關經濟、技術專家組成，有關行政監督部門及其工作人員不得作為評標委員會成員。六是改革了不符合中介定位的招標代理制度。明確規定招標代理機構不得與行政機關或其他國家機關存在隸屬關系或者其他利益關系，使招標代理從工程咨詢、監理、設計等業務中脫離出來，成為一項獨立的專業化中介服務。
隨著政府采購工作的深入開展，政府采購工作遇到了許多難以有效克服和解決的困難和問題，在一定程度上阻礙了政府采購制度的進一步發展。為將政府采購納入法制化管理，維護政府采購市場的競爭秩序，並依法實現政府采購的各項目標，最終建立起適應我國社會主義市場經濟體制並與國際慣例接軌的政府采購制度。2002年6月29日由全國人大常委會審議通過了《政府采購法》，自2003年1月1日起施行。這部法律的頒布施行，對於規范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權益，促進廉政建設，有著重要意義。 《招標投標法》和《政府采購法》是規范我國境內招標采購活動的兩大基本法律，在總結我國招標采購實踐經驗和借鑒國際經驗的基礎上，《招標投標法實施條例》和《政府采購法實施條例》作為兩大法律的配套行政法規，對招標投標制度做了補充、細化和完善，進一步健全和完善了我國招標投標制度。另外，國務院各相關部門結合本部門、本行業的特點和實際情況相應制訂了專門的招投標管理的部門規章、規范性文件及政策性文件。地方人大及其常委會、人民政府及其有關部門也結合本地區的特點和需要，相繼制定了招標投標方面的地方性法規、規章和規范性文件。總的看來，這些規章和規范性文件使招標釆購活動的主要方面和重點環節實現了有法可依、有章可循，已經構成了我國整個招標采購市場的重要組成部分，形成了覆蓋全國各領域、各層級的招標采購制度體系，對擴大招投標領域，創造公平競爭的市場環境，規范招標采購行為，發揮了積極作用。隨著招標投標法律體系和行政監督、社會監督體制的建立健全以及市場主體誠信自律機制的逐步完善，招標投標制度必將獲得更加廣闊的運用和健康、持續的發展。

Ⅱ 招標人規避招標的表現有哪些

招標人規避招標的最主要的表現就是找一個招標公司來代理操作，招標人把要求說清楚，交給代理公司全程操作即可