村居經濟責任審計法律依據

1. 關於村居幹部經濟責任審計的幾點思考

村居幹部是建設富裕、文明、和諧社會主義新農村和城鎮社區的具體組織者和領導者，他們按照《村民委員會組織法》等法律法規行使公權力。村居幹部在行使公權力時，是否存在不公正、不效率、不合法的情況，十分必要接受有關部門的有效監督。目前對村居幹部的經濟責任審計存在審計主體不明確、法律規定不具體、監督機制不健全等問題。國家應盡快出台完善相關法規，明確村居幹部經濟責任審計的主體，細化對村居經濟管理的有關規定，制定對村居幹部經濟違紀違法的處理處罰辦法，加強對村居幹部經濟責任審計工作的領導，促進農村和城鎮社區經濟和民主政治建設。
一、村居幹部經濟責任審計的現有模式及問題
（一）村居幹部經濟責任審計的現有模式
1、村居民主理財小組對本村居幹部經濟責任進行審查監督；
2、鄉鎮街道部門對村居幹部經濟責任進行審查監督（雙代管等模式）；
3、縣（區）部門抽調人員組成聯合審查組對村居幹部經濟責任進行審查監督；
4、縣（區）部門委託審計機關對村居幹部經濟責任進行審計；
5、縣（區）審計機關派出機構對村居幹部經濟責任進行審計。
（二）存在問題
1、審計主體不明確
第一種模式，村居民主理財小組對本村居幹部經濟責任進行審查監督，是一種內部審計，村民代表推舉的民主理財小組作為審計主體是十分恰當的。其他幾種模式則不是內部審計，相對於內部審計，其審計結果和審計決定具有更強的法律性，對村居幹部的評價和使用，甚至於處分處理，具有十分重要的證據作用。因此，要求審計主體必須明確，而且應具有法定職能。鄉鎮街道農經管理部門是農村經濟的管理監督者，其他部門組成的聯合審查組是臨時監督檢查機構，他們對村居幹部的經濟責任進行審查監督，其監察結果的法律效力如何，目前沒有哪部法律具體予以規定。審計部門對村居幹部經濟責任進行審計，從執法主體、執法過程到執法結果的運用，都有《審計法》作法律支持。雖然，《中華人民共和國審計法》第二條規定：國務院各部門和地方各級人民政府及其各部門的財政收支，國有的金融機關和企業事業組織財務收支，以及其他依照本法規定應當接受審計的財政收支、財務收支，依照本法規定接受審計監督；《中華人民共和國審計法實施條例》第三條規定：接受審計監督的財務收支，是指國有的金融機構、企業事業單位以及國家規定應當接受審計監督的其他有關單位，按照國家有關財務會計制度的規定，辦理會計事務、進行會計核算、實行會計監督的各種資金的收入；《村民委員會組織法》第二十二條規定：村民委員會不及時公布應當公布的事項或者公布的事項不真實的，村民有權向鄉、民族鄉、鎮人民政府或者縣級人民政府及其有關主管部門反映，有關政府機關應當負責調查核實，責令公布；中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》規定：加強對農村集體財務的審計監督。縣、鄉兩級農村集體資產和財務管理指導部門，要切實組織好對農村集體財務的審計監督工作。村幹部任期屆滿或離任時必須審計。按照以上法律，審計部門可以對「其他依照本法規定應當接受審計的財政收支、財務收支」及「按照國家有關財務會計制度的規定，辦理會計事務、進行會計核算、實行會計監督的各種資金的收入」進行審計，對村居民反映的「村民委員會不及時公布應當公布的事項或者公布的事項不真實的」問題進行核查，但是，農業部、監察部、國務院糾風辦《關於做好村幹部任期和離任經濟責任專項審計的通知
》沒有把審計機關列為村居幹部經濟責任審計的職能部門。行使《審計法》規定職權的審計機關沒有被作為村居幹部經濟責任審計的主體，審計部門參與村居幹部經濟責任審計的途徑，要麼接受縣區紀檢、組織部門的委託，要麼接受鄉鎮街道黨委政府的委託，造成了實際工作中村居幹部經濟責任審計主體不明確的問題。審計主體不明確，責任就不明確，工作的主動性自然就受到影響。
2、審計監督機制不規范
一是開展村居幹部經濟責任審計的組織形式不規范。有的地方採取紀檢和農經部門聯合的方式，農經工作人員負責查賬，紀檢部門負責查處違規違紀問題；有的地方採取設立村居幹部經濟責任審計中心的方式，審計機關牽頭，農經、紀檢等部門協作；有的地方鄉鎮街道設立審計站所，負責本轄區的村居幹部經濟責任審計工作；有的地方設立縣區審計機關派出機構，負責所在縣區的村居幹部經濟責任審計工作，審計范圍可以跨鄉鎮街道；等等。二是審計程序不規范。有的嚴格按照審計程序執行，有的只注重賬表的檢查和取證，還有的僅僅調賬查賬，以賬論賬，走了過場。三是審計文書不規范。各地有各地的樣式，不規范統一
。由於監督機制的不同，造成審計結果的應用效力不一致，影響了村居幹部經濟責任審計工作的開展。有的地方村居幹部經濟責任審計工作時松時緊，還有的地方搞完試點就沒了下文。各地村居幹部經濟責任審計工作開展情況很不平衡。
3、法規不健全，界定不明晰
首要問題在於缺少國家權威性村居經濟管理法律制度。有些省市制定了村居集體經濟財務管理條例，有些地方也制定出台了一些村居集體經濟管理辦法，但是，不是每個省市、每個市縣都制定了村居集體經濟管理法律制度。而村居集體經濟是存在於每一個村居的，是關繫到全國各地農村和城鎮社區每一個居民切身利益的，每個省市、每個村居都需加強管理。須要國家制定一個帶有指導性、規范性的法律文件，比如由國務院出台《村居集體經濟管理條例》，各地再制定出台符合當地實際情況的具體法規制度，使村居集體經濟管理和監督有法可依，有章可循。二是對村居幹部侵害集體經濟或因其不作為或亂作為而導致村居集體經濟受損的情況，缺少明確具體的處理處罰規定。現有的經濟管理法規制度，基本上是針對國家工作人員的。如果國家工作人員不執行國家或單位財產管理法規制度，或者侵害國家或單位利益，或者不作為或亂作為而造成國家或單位財產損失，現有的法律法規基本上都有明確的處理處罰規定。但是，村居幹部出現上述問題，則很難找到相應的明確的條文規定。很多出了經濟問題的村居幹部就鑽法律制度不具體的空子，百般狡辯抵賴，不服從有關部門的處理處罰。重慶晚報報道，沙坪壩區梨樹灣村原黨總支書向大全涉嫌貪污、受賄600餘萬元，面對檢察機關的指控，向大全多次堅稱自己是無罪的，理由是：「自己不是國家工作人員
」。另據報道，有一村因財務管理問題，連續兩任財務出納賬目不清，幾十萬元集體資金被個人長期佔用，法、檢部門出面處理多次，也是因為當事人不是國家公作人員，對村居幹部沒有具體法律規定而作罷。對於村居幹部經濟責任審計，一旦審查出問題，按照哪些法規處理，應當有明確的規定。
4、審計內容和審計方法單一
現在村居幹部經濟責任審計的內容主要是財務審計，很少開展績效審計，只注重對村居幹部經濟方面遵紀守法的監督，而對他們貫徹落實國家方針政策，科學利用包括財力資源在內的本地資源，依法有效發展本村居經濟的總體情況缺乏審計監督。在審計方法和審計技術方面，大都局限於賬項基礎審計，採取詳細查賬的方法，既費時耗力，又不突出重點。較少採用系統基礎審計和風險基礎審計方法，抽樣和計算機審計技術也很少得到應用。
5、參加村居幹部經濟責任審計的審計人員業務素質參差不齊
由於鄉鎮街道農經管理人員主要精力用於指導、監督村居財務管理工作，他們的工作經驗和知識更新的重點在財務管理方面，不能苛求他們對審計知識全面掌握並運用。基層審計人員成分比較雜，盡管對審計知識和審計方法都有所掌握和運用，但對績效審計、抽樣審計、計算機審計等方面的實用技能還不能很好的應用。在很大程度上妨礙了村居幹部經濟責任審計的開展，尤其在經濟發達的城鎮社區。
二、幾點建議
（一）進一步提高對村居幹部經濟責任審計重要性的認識
1、加強村居幹部經濟責任審計是建設文明、富裕、和諧的社會主義新農村和城鎮社區的內在要求
黨的十七大明確要求，黨要帶領全國各族人民深入貫徹落實科學發展觀，堅定不移發展社會主義民主政治；要完善制約和監督機制，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，堅持用制度管權、管事、管人；加強對領導幹部和人財物管理使用的監督，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益，努力實現經濟又好又快發展，全面建設小康社會。搞好村居幹部經濟責任審計工作是基層民主政治建設的重要措施，也是促進村居經濟健康快速發展的內在要求。
2、村居幹部在行使公權力時存在不公、不法、不效率現象，對實施村居幹部經濟責任審計提出緊迫要求
村居幹部是建設富裕、文明、和諧社會主義新農村和城鎮社區的具體組織者和領導者，他們中絕大多數克己奉公、勇挑重擔，積極帶領當地群眾發展經濟，建設自己美好家園。但是，也有相當一部分村居幹部能力素質差，不能很好的履行自己的職責，缺乏幹事創業的勇氣和智慧，對黨和國家的方針政策貫徹落實不力，影響當地經濟的發展；還有部分村居幹部法制觀念淡薄，不遵紀守法，不能正確行使手中的權力，給集體事業帶來危害；更有甚者，違法亂紀，以權謀私，大肆侵吞集體財產，成為集體經濟的破壞者。廣東省汕頭市龍湖區人民檢察院四年受理舉報線索165件，其中村居幹部違法犯罪線索35件，佔21.2％，其中分流4件，初查19件，立案偵查8件13人
。山東省臨沂市對1305名村級幹部進行經濟責任審計後，向紀檢監察機關和司法機關移送經濟案件線索69起，216人受到黨紀政紀處分。山西洪洞縣曹生村黨支部書記王東記，利用縣人大代表和支部書記的身份，擺平工商、稅務、公安等方方面面的關系，為兒子不法經營黑磚窯提供保護傘，本來是為人民服務的公權力，卻間接地變成了盤剝和壓榨勞動人民血汗的工具，這是以權謀私的又一典型。由此可見對村居幹部進行經濟責任審計的必要性和緊迫性。
（二）建立健全村居幹部經濟責任審計法規制度
1、制定出台村居集體經濟管理法規制度
國務院或財政部和農業部聯合制定《村居集體經濟財產管理條例》，或者修改完善現行的有關法規，將村居集體經濟納入法制管理范圍。各地制定或完善管理辦法，覆蓋全國每一個村居，使村居集體經濟管理有法可依，有章可循。
2、制定對村居幹部經濟違規違紀的處理處罰辦法
制定村居幹部經濟違法違紀處理處罰法規，明確村居幹部經濟違法違規後應承擔的法律責任，執法主體是哪個部門，執法程序如何等等。讓村居幹部明白，村居幹部在行使公權力時，只要不效率、不公正、不合法，就會被追究責任，受到處理處罰，甚至被沒收財產、判刑入獄。
3、完善審計法規
一是制定新的審計條例和實施辦法時，把對村居經濟和村居幹部任期經濟責任明確納入審計機關職責，表述的具體一些。村居經濟不是私有財產，而且有相當一部分是政府對村居建設項目的扶持資金。對村居經濟實施審計理所當然是審計部門的職責。二是修改現行法規中對村居幹部經濟責任審計表述不一致的內容，使所有關於村居經濟和村居幹部經濟責任審計的法規制度口徑一致，形成協調周密的法規體系。
（三）加強基層審計隊伍建設
整合基層審計資源，將農經管理部門負責審查監督的職能合並到審計部門，成立縣區審計部門的派出機構，其職責之一就是對村居經濟和村居幹部經濟責任進行審計。中華人民共和國關於實施國家審計的最高法律是《審計法》，該法規定的國家審計主體只有各級審計機關。因此，十分必要整合參與村居幹部經濟責任審計的人力資源，增加基層審計人員編制，注重對基層審計人員的業務培養，推動並出色完成村居幹部經濟責任審計工作。
（四）加強對村居幹部經濟責任審計工作的領導
各級黨委政府成立幹部經濟責任審計領導小組，加強對村居幹部經濟責任審計工作的領導；建立健全村居幹部經濟責任審計領導小組成員聯席會議機制，及時研究新情況、新問題，推動村居幹部經濟責任審計從賬項基礎審計向系統基礎審計和風險基礎審計轉變，加快計算機審計方法的推廣應用，加大績效審計力度，促進村居經濟又好又快發展。

2. 中華人民共和國村民委員會組織法學習問答目錄

《中華人民共和國村民委員會組織法》作為規范農村基層自治組織的法律，旨在增強農村社區的自治能力和民主監督。本文將詳細解答與村民委員會組織法相關的知識問題，以便更好地理解此法律及其在實踐中的應用。

1. 《中華人民共和國村民委員會組織法》的立法目的是什麼？立法目的是為了規范村民委員會的設立、組織、職能和管理，保障村民自治權利，促進農村經濟社會發展，維護農村社會穩定。

2. 目前《村民委員會組織法》實施中主要存在哪些問題？問題可能包括：法律執行不嚴、村務公開不足、民主決策不夠透明、選民資格界定模糊、村委會成員能力參差不齊等。

3. 如何理解村民委員會組織法修訂的必要性？隨著社會發展，原有法律的某些條款可能已不能完全適應現實情況，如人口流動增加導致的選民資格問題、村務管理的數字化需求等，因此修訂法律以適應新時代需要顯得尤為重要。

4. 修訂後的《村民委員會組織法》在框架結構上有什麼變化？修訂可能涉及法律條款的增刪、組織結構的調整、村民自治程序的優化等方面，以適應社會進步和法律實踐的需要。

5. 村民委員會的性質是什麼？性質上，村民委員會是農村基層群眾性自治組織，代表村民參與本村公共事務的決策和管理。

6. 村民自治制度具體包括哪些內容？村民自治制度包括村民選舉、決策、監督、財務公開等環節，旨在保障村民的民主權利。

7. 村民自治的方式有哪些？方式包括村民會議、村民代表會議、村務公開、民主選舉等。

8. 村民委員會的職責是什麼？職責包括執行村民會議和村民代表會議的決定、管理村務、維護村民利益等。

9. 村委會與村民會議、村民代表會議是什麼關系？村委會執行村民會議和村民代表會議的決定，而村民會議和村民代表會議則是村民自治的最高決策機構。

10. 村民委員會設立的原則是什麼？設立原則包括依法設立、民主選舉、保障村民權利、適應農村實際情況等。

11. 村民委員會的設立、撤銷、范圍調整應履行哪些法定程序？應遵循上級政府的審批程序，確保合法性。

12. 村委會分設村民小組需要考慮哪些因素？考慮因素包括人口規模、地理分布、經濟活動等，以優化管理和服務。

13. 如何理解村民委員會與村黨支部的關系？關繫上，村黨支部領導村委會工作，確保黨的路線方針政策在農村的貫徹執行。

14. 如何理解村民委員會與鄉鎮人民政府的關系？關繫上，村委會接受鄉鎮人民政府的指導和監督，同時參與鄉鎮事務的協商。

15. 法律對村委會的組成、人員數量是如何規定的？組成和人員數量由法律規定，旨在確保民主選舉和工作能力。

16. 為什麼要規定村委會成員中應當有婦女成員，多民族村民居住的村應當有人數較少的民族的成員？規定旨在促進性別平等和民族團結，增強自治組織的代表性。

17. 村民委員會開展工作有什麼待遇保障？待遇保障包括經濟補償、保險、職業培訓等，以激勵成員參與。

18. 村民委員會可以設立哪些下屬組織？下屬組織包括村民小組、村民議事會等，負責具體事務的管理。

19. 村民委員會在經濟發展中的職能有哪些？職能包括提供信息、培訓、合作項目支持等，促進農村經濟發展。

20. 村民委員會在法制建設和社會主義精神文明建設方面的職責有哪些？職責包括宣傳法律法規、組織文化活動、維護公共秩序等，促進法治與精神文明。

21. 村民委員會在推動農村社區建設方面的任務是什麼？任務包括改善基礎設施、促進社區服務、增強社區凝聚力等。

22. 村委會在加強民族團結方面有什麼職責？職責包括尊重民族習慣、促進文化交流、協調民族關系等。

23. 《村民委員會組織法》對村委會及其成員的基本要求做了哪些規定？規定了成員的任職資格、行為准則、法律責任等，以確保自治組織的規范運作。

24. 村民委員會如何產生？產生方式包括選舉，確保民主選舉原則的貫徹。

25. 村委會成員的任期是多長？任期為三年，可以連任，確保工作的連續性和穩定性。

26. 選舉村民委員會由哪個機構主持？由選舉委員會主持，確保選舉過程的公正、公開。

27. 選舉委員會成員可以被提名為村委會候選人嗎？不可以，以保持選舉的公正性。

28. 選舉委員會成員出缺的，如何處理？由上級機關指派，以保持選舉工作的連續性。

29. 選民資格如何確定？選民資格由法律規定，包括戶籍、年齡等條件。

30. 村委會選舉前，應當對哪些村民進行選民登記？應當對符合條件的村民進行選民登記，確保選舉的合法性。

31. 某甲的戶籍在A村，但其已經在B村居住了6年，其應在哪個地方參加村委會選舉？應當在B村參加選舉，以維護其民主權利。

32. 參加選舉的村民名單應在什麼時候公布？公布時間由法律規定，以確保選民知情權。

33. 村委會候選人如何產生？可以通過提名、推薦等方式產生，但需符合法律規定。

34. 候選人應當具備哪些品德和條件？應當具備良好的品德、一定的組織能力、為村民服務的意願等。

35. 候選人當選的條件是什麼？需要獲得過半數選票，確保民主選舉的原則。

36. 當選人數不足應選名額的，如何處理？可以進行補選，以確保名額的完整性。

37. 村委會換屆選舉應遵循哪些原則？遵循公平、公開、公正原則，確保選舉的合法性。

38. 法律對村委會選舉投票和選舉結果公布方式有什麼規定？投票方式為無記名投票，結果公布方式為公開透明。

39. 什麼是無記名投票？投票過程中不顯示投票人身份，確保投票的匿名性和安全性。

40. 設立秘密寫票處的目的是什麼？目的為保護投票人的隱私，確保投票的公正性。

41. 選民在選舉期間外出的，如何行使選舉權？可以委託他人代為投票，以維護其民主權利。

42. 如何罷免村民委員會成員？罷免需通過法定程序，確保民主決策的權威性。

43. 通過哪些不正當手段當選村委會成員的，當選無效？不正當手段包括賄賂、欺詐、偽造選票等，以維護選舉的公正性。

44. 對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數等破壞、擾亂選舉的行為如何處理？應依法進行處理，維護選舉的秩序。

45. 哪些情形下，村民委員會成員職務終止？包括辭職、被罷免、違法違紀等情況，確保自治組織的規范運作。

46. 村委會成員出缺的，如何處理？由上級機關指派或進行補選，以保持工作的連續性。

47. 新舊村民委員會之間如何進行工作移交？應做好工作交接，確保工作的連續性和穩定性。

48. 村民會議的性質是什麼？性質為村民自治的最高決策機構，代表村民參與決策。

49. 村民會議由哪些人員組成？由村民代表和全體村民參加，體現民主決策的廣泛性和代表性。

50. 村民會議的具體形式有哪兩種？形式包括全體村民會議和村民代表會議，根據具體情況靈活選擇。

51. 召開村民會議及其作出決定有效的條件有哪些？條件包括法定人數到場、會議程序規范、決議符合法律規定等。

52. 召開村民會議可以邀請哪些單位和人員列席？可以邀請鄉鎮人民政府、村民小組、社會團體等，以獲取多方意見。

53. 村民會議享有哪些職權？職權包括討論決定村務、監督村委會工作、選舉村委成員等。

54. 哪些涉及村民利益的事項，需經村民會議或者村民代表會議討論決定方可辦理？包括土地使用、集體資產處置、公共設施建設等。

55. 哪些情況下可以設立村民代表會議？當村民會議人數眾多或議題復雜時，可以設立村民代表會議，以提高決策效率。

56. 村民代表會議由哪些人員組成？由村民會議選舉產生的代表組成，代表村民參與決策。

57. 村民代表是如何產生的以及任期是多長？通過村民會議選舉產生，任期一般為三年。

58. 村民代表會議的議事辦法是什麼？議事辦法包括議事規則、投票方式、決議形成等，確保決策的規范性和有效性。

59. 村委會可以制定村民自治章程、村規民約嗎？可以制定，以規范村民行為，促進社區和諧。

60. 《村民委員會組織法》對村民會議制定的村民自治章程、村規民約有什麼要求？要求包括符合法律法規、體現村民意願、明確責任義務等，確保其合法性和實用性。

61. 村民小組會議的議事規則及其職責范圍是什麼？議事規則包括討論程序、表決方式、記錄保存等，職責范圍包括處理日常事務、組織公益活動等。

62. 村民小組長是如何產生的？任期是多長？由村民會議選舉產生，任期一般為三年。

63. 村委會的決策原則和工作原則是什麼？原則包括民主決策、依法辦事、服務村民、公開透明等，確保工作的科學性和公正性。

64. 對村務公開的內容和時間有什麼規定？規定包括公開內容的范圍、公開的時間頻率等，確保村民的知情權。

65. 村委會不及時公布或者公布的事項不真實的，如何處理？應承擔相應的法律責任，以維護法律的嚴肅性。

66. 設立村務監督機構的目的是什麼？目的為監督村委會的工作，確保公正透明，維護村民權益。

67. 哪些人員應接受村民會議或者村民代表會議的民主評議？包括村委會成員、村務監督機構成員等，以促進工作的監督和改進。

68. 村務檔案主要包括哪些內容？內容包括會議記錄、決策文件、財務報告等，確保工作記錄的完整性。

69. 村委會成員在哪些情況下應進行審計？在離任、辭職、被罷免、違法違紀等情況下，應進行審計，確保財務管理的合規性。

70. 對村民委員會成員的經濟責任審計如何進行？應由上級審計機關或指定審計機構進行，確保審計的客觀性和權威性。

71. 村委會或者村委會成員作出的決定侵害村民權益的，受侵害的村民如何救濟？可通過申訴、訴訟等方式尋求法律救濟，維護自身權益。

72. 村委會未依法履行義務的，如何處理？應承擔相應的法律責任，以維護法律的嚴肅性。

73. 鄉鎮人民政府幹預屬於村民自治范圍事項的，如何處理？應尊重村民自治權利，不得干預，確保自治的獨立性。

74. 村委會協助人民政府開展工作所需的經費等由誰承擔？經費等應由政府承擔，以支持村委會的工作開展。

75. 村委會辦理本村公益事業所需經費如何解決？可通過政府補助、社會捐贈、村民自籌等途徑解決。

76. 駐村的有關企事業單位應當承擔哪些義務？義務包括提供技術支持、經濟援助、人才培養等，以支持農村發展。

77. 各級人大及其常委會如何保障村民自治？通過立法、監督、指導等手段，確保村民自治的法律基礎和社會支持。

78. 修訂後的《村民委員會組織法》從什麼時候開始實施？開始實施日期由公告確定，以確保法律的實施。

79. 修改後的《村民委員會組織法》對村民委員會選舉程序作了哪些方面的完善？完善可能涉及投票方式、選民資格界定、候選人提名程序、選舉過程監督等，以提高選舉的公正性和透明度。

80. 修改後的《村民委員會組織法》對村委會成員的罷免程序作了哪些完善？完善可能包括明確罷免條件、簡化罷免程序、加強監督等，以確保罷免程序的規范性和公正性。

81. 修改後的《村民委員會組織法》對民主議事制度是如何完善的？可能包括細化議事規則、明確決策程序、增強公開透明度等，以提高議事效率和村民的參與度。

82. 修改後的《村民委員會組織法》對民主管理和民主監督制度是如何完善的？可能包括明確管理職責、強化監督機制、優化參與途徑等，以確保管理的科學性和監督的有效性。

3. 依法治區工作總結

依法治區工作總結

20xx年，在區委的正確領導下，在省、市主管部門的指導下，我區的依法治區工作持堅以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真學習貫徹黨的十七屆五中全會、省委十屆九次全會精神和《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》、《法治廣東建設五年規劃(20xx-2015年)》、《中共珠海市委關於貫徹落實〈法治廣東建設五年規劃(20xx—2015年)〉的實施意見》，按照市委六屆十次全會和區委二屆九次全會、區第三次黨代會的部署，緊緊圍繞“發展臨空經濟，建設經濟強區，打造航空新城，構建和諧金灣”的目標，按照“執法要嚴、司法要公、違法要究、普法要廣”的要求，全面推進依法治區工作，為全力進行“二次創業”，促進金灣經濟社會又好又快發展，增強金灣人民的富足感、安全感、公平感、歸屬感和自豪感創造了良好的法治環境。

一、各級領導重視，依法執政能力建設進一步加強 。

區委把依法治區工作擺在重要位置。市政協副主席，原區委書記、區人大主任、區依法治區工作領導小組組長陳傑同志親自主持召開專題會議研究20xx年依法治區工作計劃，區委書記、區人大主任吳軾同志主持召開區委常委會議認真審定了《金灣區20xx年依法治區工作要點》，對依法治區工作作了周密的部署和安排。區委全面貫徹落實科學發展觀，審時度勢提出進行“二次創業”，以“率先轉型升級，建設幸福金灣”為主旋律，實現金灣跨越式發展，要求全區各部門圍繞這一中心，服務發展大局，全面落實依法治國決策，營造良好法治環境。一年來，全區各級黨委能夠堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，在實際工作中把依法執政作為執政原則，總結依法執政經驗，不斷增強總攬全局、協調各方能力，支持人大、政協履行職責，充分發揮人大、政協的積極作用;支持政府依法行政，建設法治型的政府;支持司法機關依法獨立行使審判權和檢察權;支持人民團體依法按照各自章程開展工作。區委學習中心組把學法列入年度計劃，堅持集中學習制度，組織學習貫徹黨的十七屆五中、六中全會精神，學習法律，不斷提高思想建設和法制建設的水平。重視機關作風建設，開展紀律教育月活動，進行黨紀政紀法紀教育、培訓，健全領導幹部學法制度，不斷提高黨員領導幹部的整體素質、依法執政能力和廉政建設的水平。

二、積極、扎實推進依法行政，努力建設法治型政府 。

區政府積極、扎實推進依法行政。認真貫徹執行國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關於加強市縣政府依法行政的決定》，落實《金灣區全面推進依法行政工作方案》，加強依法行政能力建設，促進了政府工作規范化、法制化，不斷推進法治政府的進程。一是堅持行政決策法制化。區政府的重大決策、重大行政行為和合同簽訂都經過充分調研論證和區法制部門把關，促進政府決策的科學化、民主化和法制化。二是繼續推進《金灣區推行執法責任制實施方案》，進一步強化了執法責任，規范了行政執法。如區安監局深入開展“安全生產年”活動，依法嚴厲查處各類安全生產違法行為，深化安全隱患排查治理，排查和整治了一大批安全生產事故隱患;區住建局通過加強對建設工程質量監督、加強對建設工程施工安全監督檢查、加大對建設工程違法違規行為的處罰力度、嚴格把好施工圖審查關等措施推進依法行政，規范建設領域秩序;區民政局依法依規抓好扶貧濟困、擁軍優撫、村(居)“兩委”換屆選舉、村務公開、社區平安和諧建設、社會事務等各項業務的落實。三是積極做好行政復議和行政訴訟工作。20xx年，區政府辦理行政復議2件，行政訴訟1件。

認真貫徹執行《廣東省政務公開條例》，積極推行政務公開工作。我區不斷改進政務公開形式，提高政務公開工作水平，形成了以市政府和區政府門戶網站為主、市文件中心、區行政服務中心、區檔案館、區圖書館等單位各自發揮作用的政務公開大系統。網民、市民可以通過這些平台，了解到我區政府部門可以公開、應該公開的信息，20xx年，全區通過區政府門戶網站共發布信息4080條，比去年增長46.66%。繼續推進政府工作部門ISO9001質量管理體系，充分發揮政府的電子政務、信息化、政府網站和區行政服務大廳的作用，提高了政府工作的透明度、行政運作效率和行政工作的服務質量。20xx年，區直單位累計網上受理行政審批事項3276件，辦結3198件，辦結率為97.62%;鎮受理1310件，辦結1309件，辦結率為99.92%。區直被納入電子監察的13家單位及兩個鎮的績效評估成績均為優秀。

積極開展政府職能部門的政風行風評議工作。20xx年對全區醫療系統、公安(含交警)系統、國土資源系統、環境保護系統、住房和城鄉規劃建設系統、交通運輸系統、地方稅務系統、工商行政管理系統、安全生產監督管理系統、國家稅務系統等開展民主評議政風行風活動，並在科工貿信系統開展“回頭查”活動。通過開展評議活動，進一步提高了政風行風建設水平，並將政府職能部門置於人大代表、政協委員和服務對象的監督之下，增強政府職能部門的法律意識、責任意識和服務意識，促進政府部門依法行政工作的落實。

進一步加強了審計監督。區審計局依法履行職責，加大對政府各部門預算執行的審計力度，重點關注民生資金的使用情況，促進各部門規范財政財務管理;繼續開展政府投資工程項目招標文件和施工合同事前審計，20xx年審計了137份政府投資項目的招標文件和施工合同，涉及工程總投資7.34億元，向建設單位有針對性地提出了323條審計建議，審計為政府節約了2961.37萬元的財政資金;加強經濟責任審計，完善領導幹部監督機制，對5名領導幹部進行了任期經濟責任審計，促進領導幹部依法履行職責。

三、堅持公正司法，維護社會公平和公正 。

區法院堅持“三個至上”的指導思想，深入貫徹落實科學發展觀，不斷深化“三項重點工作”，扎實開展“和人民在一起”主題實踐活動，圍繞辦案的法律效果和社會效果有機統一，牢記司法為民宗旨，以人為本，堅持公正司法，認真實踐司法為民。通過建立、完善各項規章制度、嚴格規范管理，加大調解力度，強化訴訟調解，創新工作方法，開展訴前聯調工作，落實人民陪審員制度，加大巡迴審判、法制宣傳、司法建議的力度，推行“陽光審務”、“百庭觀摩活動”、“村村有法官活動”等措施，推進公正司法，准確定位審判價值取向，不斷提高辦案質量和效率，為轄區發展提供優質高效的司法保障。20xx年，共受理各類案件4075件，同比上升12.7%;結案3936件，同比上升12.59%，結案率為96.59%，呈現出服判息訴率、調解撤訴率、實際執行率同比上升，以及一審案件改判發回重審率、生效案件改判發回重審率、信訪投訴率下降等“三升三降”的可喜局面，其中，受理執行案件1360件，執結1316件，結案率96.77%，創歷史新高，執行到位款項1.35億元，實際執行率達96.39%，名列全市第一。為56宗案件的當事人減、緩、免交訴訟費金額累計25萬余元。設立執行救助基金，對12宗執行案件的特困申請人實施了救助。20xx年7月，區法院立案信訪服務區榮獲“全國法院先進集體”;20xx年蟬聯“全市法院排頭兵達標競賽活動先進單位”，在全市法院排頭兵競賽中榮獲第一;據省情調查研究中心“法院工作滿意度”調查顯示，金灣區法院的群眾滿意度在全省128個法院中名列第三、全市第一。

區檢察院圍繞全區工作大局，堅持“強化法律監督、維護公平正義”的檢察工作主題，深入推進三項重點工作，全面履行法律監督職能。一是依法履行刑事檢察職責，全力維護社會穩定。認真履行批捕、起訴職責，依法准確、有力地打擊各類刑事犯罪，批捕、起訴准確率均達100%。二是積極參與社會管理創新。業務部門針對在辦理案件過程中發現的社會管理問題，及時向有關單位提出建章立制、加強管理的檢察建議9份;在轄區的四個鎮設置“檢察官社會建設和管理工作室”，為服務基層社會管理創新創造條件。三是依法履行查辦和預防職務犯罪職責，集中力量查辦群眾反映強烈、影響經濟發展和社會和諧穩定的職務犯罪案件。堅持“懲防並舉，標本兼治”的方針，積極開展職務犯罪預防工作。四是依法履行訴訟監督職能，加強對偵查活動的監督，加強對審判活動的監督，繼續推行和完善書面量刑建議制度，共向法院發出書面量刑建議220餘份，91%以上得到法院採納。五是充分發揮“檢調對接”機制的作用，積極引導和幫助當事人化解積怨。六是依法履行控告申訴檢察職能，努力化解社會矛盾糾紛。全年共受理群眾舉報29件，受理書面控告申訴55件，受理刑事申訴案件3件，接待來訪群眾118人次。一年來全區未發生涉檢越級上訪事件。20xx年被最高人民檢察院授予全國“先進基層檢察院”和全國基層檢察院“‘四化’建設示範院”榮譽稱號;控申接待室再次被評為全省檢察機關“文明接待室”;黨總支被評為全國政法系統“先進基層黨組織”，成為全省檢察機關中唯一獲此殊榮的單位。

四、發揮人大、政協監督作用，積極推進依法治區工作 。

20xx年，區人大常委會充分發揮在依法治區中的主導作用，不斷加強對行政權和司法權的監督。一是以推進基層民主政治建設進程為重點，加強對區鎮兩級人大換屆工作的組織指導。區鎮兩級人大的換屆選舉，嚴格按照有關法律法規的要求，按程序圓滿完成換屆選舉工作的各項任務。二是圍繞“打造航空新城、建設幸福金灣”這一核心，大力實施工作監督。年內通過聽取專題報告、開展工作交流和進行專題調研，加強對國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要實施情況、財政預算執行及總決算情況、民生工作、“三農”問題、區重大投資建設項目和群眾關心的熱點問題的監督。三是圍繞促進依法行政和公正司法，加強執法監督。通過聽取工作匯報和開展視察、檢查等形式，對《珠海經濟特區人民調解條例》的貫徹實施情況進行了檢查;並通過加強工作交流，促進公正司法，一年來分別聽取了區人民法院、區人民檢察院的工作匯報，區法院關於“奮力實現排頭兵目標年”競賽活動和區檢察院關於依法履行公訴職責，維護社會公平正義的專題匯報，並繼續組織開展“百庭觀摩”活動。四是對“一府兩院”的'組成人員和政府各職能局局長的履職情況實行書面述職。五是加大議案建議辦理工作的監督力度。對年內區人大代表提出的1件議案20條建議進行了跟蹤督促檢查。五是認真處理人民群眾來信來訪。全年共受理群眾來信 24件，接待來訪群眾24批44人次。

區政協認真組織政協委員為區的經濟建設與社會發展建真言、獻良策，為政協委員們搭建參政議政和民主監督的平台，年內共收到提案101件，立案85件;組織政協委員積極參加各類徵求意見會和行風評議活動，走訪區法院、區檢察院、公安分局等單位。這些監督活動有效地促進了我區的法治社會建設。

五、認真推進基層民主法治建設，圓滿完成村、社區“兩委”換屆選舉工作 。

按省、市有關村、社區“兩委”班子換屆選舉的工作部署，全區20個村(社區)在4月中旬圓滿完成了“兩委”班子、村(居)民小組長及村(居)民代表換屆選舉工作，依法、民主、按程序選出村居“兩委”班子成員101人、村居民小組長163人、村居民代表398個、村(居)務監督委員會20個。全區村(社區)換屆選舉期間有效投訴為“零”。

六、組織開展依法治市工作試點工作 。

根據市依法治市辦《關於確定依法治市工作試點單位的通知》(珠治辦[20xx]8號)精神，我區三灶鎮中心村民委員會被確定為20xx年依法治市工作試點單位，要求通過試點工作探索基層民主法治建設的先進經驗。按照市的工作部署，我辦與區依法治區工作領導小組有關的成員單位多次深入中心村調研，指導中心村制定了《中心村陽光村務工作方案》及工作台帳，明確了陽光村務工作的指導思想，基本原則，村務公開的內容、程序、形式、時間和監督。目前，中心村按照工作方案、工作台帳和村務公開，民主決策、民主管理、民主監督的要求，認真推進陽光村務試點工作。在開展試點工作的過程中，進一步健全和完善了村務公開民主管理各項工作制度，加強農村基層民主建設，保障了村民民主決策、民主管理、民主監督的權利，推進了村民自治機制，使村務公開民主管理的工作更加規范，更加完善健康發展，促進了村經濟社會協調穩定發展。

七、廣泛開展普法教育 。

認真貫徹《廣東省法制宣傳教育條例》，深入開展“法律六進”活動，根據新形勢需求，把滿足和服務人民群眾的法律需求作為普法工作的出發點和落腳點，有的放矢地開展法制宣傳教育活動。全區各單位共舉辦各類法制宣傳教育課49 場次，受教育人員計2.8 萬人(次);開展專場法律咨詢114 場次，參與人員達5 萬人次;製作法制宣傳欄364 期;編印、發放法制宣傳資料8.7萬冊(份)。一是抓領導幹部普法，促公務員學法。開展公務員法、公務員處分條例、政務信息公開條例、保密法、突發公共事件應急處理條例、行政賠償法、行政復議法、安全生產法、消防法等法律法規的培訓。組織全區各行政執法單位共50多人參與旁聽區法院審理行政案件。二是結合村、社區“兩委”換屆選舉工作，開展“送法下鄉”活動。深入村、社區，對村、社區幹部進行專題法律知識講座，開展換屆選舉程序、村民委員會組織法、居民委員會組織法、選舉法等法律法規的普法宣傳活動。三是把學校作為青少年進行法制教育的主要場所，開展了形式多樣、富有實效的法制教育實踐活動。制定並實施《20xx年中學法制宣傳教育意見》;繼續推進法制副校長及法制助理班主任開展專題法律知識輔導活動;開展以課堂教學為主的互動式普法活動;邀請專家、教授開展名為“關愛明天，普法先行”的普法教育巡迴演講活動;與珠海移動公司聯合開展“歸途野馬的瘋狂，校訊通成長計劃走進校園”活動，由著名公益人士“森森姜林”講述自己從叛逆青年走上幫助和挽救失足青少年道路的成長歷程，教育和引導學生以遵紀守法為榮，以違法亂紀為恥。四是積極開展外來務工人員的維權普法活動。開展送法律進企業，舉辦法律知識講座;在辦理勞動仲裁案件和開展“人民調解進企業”活動中，對當事人開展普法宣傳;在外來務工人員集中的廠區、市場、居民區及文化廣場開展法律咨詢活動，派發法律書籍及宣傳資料30000多份(冊)。

八、積極維護社會和諧穩定 。

扎實做好基層調解工作，全面開展信訪、維穩、綜合治理，確保社會和諧穩定。一是按照分級負責、歸口辦理和屬地管理的原則進一步落實矛盾糾紛管轄責任制，各級堅持日常排查與集中排查相結合，努力做到對各種社會矛盾糾紛“抓早、抓小”，防止激化。全區各級、各部門認真排查和調處各類重大矛盾糾紛以及群體性事件，確保完成了各項重大活動以及節慶期間的安保維穩工作任務。二是積極推進人民調解、行政調解和司法調解的相互協調和銜接，調動各方的積極因素，把糾紛解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態。三是充分發揮人民調解工作人員的積極性，拓展調解工作的領域，有效化解了大量社會矛盾糾紛，維護了社會穩定，促進了社會和諧。20xx年共調處各類矛盾糾紛1533宗，調解成功1524宗，調解成功率為99.4%。四是積極發揮區鎮兩級綜治信訪維穩中心統籌社會管理、矛盾調處、平安建設、治安防範、普法教育等的職能作用，增強了區鎮兩級依法治理的能力。五是扎實開展嚴打整治專項斗爭和“清網行動”，加強社會治安綜合治理，社會治安得到進一步改善，全區刑事案件與2010年同比下降4.9%。

九、加強指導，積極推進基層依法治理工作 。

加強基層法治工作指導。一是召開依法治區工作領導小組會議，明確了依法治區工作的目標任務。二是開展工作交流和指導工作。依法治區辦先後到區司法局、區法院、區檢察院、區民政局等單位開展調研和工作交流，深入鎮和村(社區)指導依法治理工作。三是組織開展依法治市工作試點工作。四是積極推進村、社區依法治理工作，組織對村務公開工作開展聯合檢查，推動村務公開工作上水平。三灶鎮魚林村榮獲“全省民主法治示範村”。四是籌辦金灣區“二次創業”暨依法治區新年書畫展活動。區依法治區辦公室與三灶鎮聯合主辦，由三灶鎮文化服務中心承辦的金灣區“二次創業”暨依法治區新年書畫展活動計劃在20xx年春節前開幕，安排展出的書畫作品約110多幅。

一年來，全區各鎮各部門始終圍繞區委中心工作，認真落實《金灣區20xx年依法治區工作要點》的工作任務，合力推進依法治區工作，成效明顯。但仍存在一些問題和不足，主要是：農村基層法治建設發展不平衡，村、居民的法制意識仍需提高;普法工作的針對性有待進一步加強等。我們必須以科學發展觀為指導，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，大力推進依法治區工作，為金灣“二次創業”，建設幸福金灣創造良好的法治環境。

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