三定法律效力

Ⅰ 行政組織法的完善

一是完善現行憲法中關於國務院和地方各級人民政府組成、職權的規定。如規定國務院組成人員包括中國人民銀行行長，規定國務院組成部門包括中國人民銀行；增加第六節「地方各級人民政府」，對地方各級人民政府的性質、地位、組成、任期、職權等作另行規定。 二是修訂、完善《國務院組織法》 。如規定國務院組成人員的范圍、組成部門具體包括的各部、各委員會、中國人民銀行和審計署的種類或名稱；規定國務院任免和獎懲人員的范圍和培訓、考核人員的機構；規定國務院副總理、國務委員的職數和分工，規定國務院常務會議和全體會議的任務及相互關系；規定國務院組成部門設立、撤銷或合並的程序；特別是對國務院的職能和許可權，應根據十五大和十六大的精神，結合近幾年來政府轉變職能的實踐經驗，盡可能具體地分別作出規定。修訂《國務院組織法》早已列入「國務院1998年立法工作安排」，且由國務院常務會議於1999年6月審議通過了《國務院組織法》（修改草案）。在繼續推進國務院機構改革基礎上，應當對修改草案進一步修改，由國務院提交全國人大審議。
三是修改《國務院行政機構設置和編制管理條例》 。《國務院行政機構設置和編制管理條例》是1997年8月制定的，實施7年多來，對規范國務院行政機構發揮了一定作用，隨著國務院機構的變化和改革，原有的一些規定已不能適應形勢發展的需要，如近年來國務院機構改革中，設立了一些新的機構類別，需要在該條例中得到反映。
四是制定國務院組成部門、直屬機構、辦事機構、國務院組成部門管理的國家局、議事協調機構、派出機構和直屬特設機構的職能配置、內設機構、人員編制的組織通則。1988年、1993年機構改革中，國務院直屬機構、辦事機構、國務院組成部門管理的國家局及議事協調機構的職能配置、內設機構、人員編制，是以「三定」方案形式經國務院批准後付諸實施的，1998年政府機構改革中，上述國務院機構採用了「三定」規定形式。這些「三定」方案或「三定」規定缺乏應有的法律效力，且有的本身就不很完善。從實現行政組織機構、職能、編製法定化、規范化的高度上看，還是應制定單獨的國務院組成部門、直屬機構、辦事機構、國務院組成部門管理的國家局、議事協調機構、派出機構和直屬特設機構的職能配置、內設機構、人員編制的組織通則。
五是制定《地方各級人民政府行政機構設置和編制管理條例》 。對地方政府機構，1998年國務院法制辦曾將《地方各級人民政府行政機構設置和編制管理條例》列入當年立法規劃，由於地方機構改革至今未見出台。目前有關地方機構設置和編制的內容主要見於各級地方政府的「三定方案」中。為鞏固機構改革成果，應盡快制定《地方各級人民政府行政機構設置和編制管理條例》，在「三定規定」基礎上逐步制定各部門組織通則，並盡快頒布《公務員法》 。
此外，在已經制定《立法法》的條件下，應根據十六屆三中全會關於劃分中央與地方許可權的要求，進一步通過制定法律、法規明確中央與地方在行政管理領域，包括財稅、金融、投資等方面的許可權劃分。

Ⅱ 政府機關為什麼要進行三定

"三定"規定是具有法律效力的規范性文件,是政府部門履行職責的重要依據.制定專"三定"規定,是貫屬徹中央關於地方政府機構改革精神,落實各級政府機構改革方案的中心環節和必要的措施.通過制定部門"三定"規定,要把機構改革的任務落到實處,解決政府履行職責中均突出矛盾和問題,理順職責關系,加強部門責任,科學設置機構,合理配置編制.因此,一定要高度重視部門"三定"工作,加強領導,精心組織,細致謀劃,並做好必要的准備工作.
對部門職責進行分解分析是落實轉變職能和規范設置
部門職權的基礎性,關鍵性工作,是做好"三定"工作不
可缺少的重要環節.部門職責分解分析要按照中央和自治
區關於政府機構改革的方針政策,特別是關於轉變政府職
能,理順職責關系,強化責任的各項規定和要求,參照自
治區對應部門職責配置,結合本地區的實際,對各部門現
行職責進行梳理,分解,分類和分析研究.通過分解分
析,達到對部門工作職責,運行機制,工作量等有比較全
面的認識,並對下列問題要有清晰明確的意見.

Ⅲ 山林權屬糾紛案件如何認定林權證書的效力

根據《林木林地權屬爭議處理辦法》第六條「縣級以上人民政府或者國務院授權林業部依法頒發的森林、林木、林地的所有權或者使用權證書（以下簡稱林權證），是處理林權爭議的依據。」的規定，審理山林權屬糾紛案件時，要確定森林、林木、林地的所有權、使用權，首先應以依法核發的林權證為准。 但是，我國山林權屬政策自解放以來經歷了四次大的變革和調整，各個時期形成了相應的山林權屬書證，在當時確權過程中出現的政策性及人為性失誤，導致現在審理山林權屬糾紛案件認定林權證書效力成為了難題。 解放初期的土改運動，確定土地個人所有，為群眾頒發了土地證；此後的合作化運動，個人所有土地山林隨人入社，土地、山林集體所有；1961年至1963年對土地（林地）、耕畜、農具、勞動力進行了「四固定」，按屬地原則對土地林地進行統一的調整，歸就近的生產隊集體所有；1981年至1983年的「林業三定」，為生產組集體和各戶頒發了山界林權證、社員自留山使用證。每次的社會歷史變革都會帶來林地權屬的變化，而林權確權工作的不規范、登記發證制度的不健全導致部分林權證錯漏填寫、重復填寫等情況時有出現，當然，存在這種錯填、漏填、重復填的現象是有其歷史原因的。一是六十年代的「四固定」工作不徹底，且「四固定」當時主要是對耕地和林地，對當時未開發的荒地，一般不固定，對在「四固定」時期的土地（林地）確權基本上也沒有法定形式的文字記載，記載不規范。二是八十年代初落實「林業三定」工作時，工作組的人員本身水平不高，頒證工作粗糙，填證不規范、不統一、不全面，產生了證件的錯發、重發。比如有的山林權證四至范圍寫成「上至山頂，下至田邊，左至大松木，右至某某甜竹根」。結果是松樹砍掉了，甜竹根也不見了，界線沒有了，引發糾紛；或者當年的小松樹也長大了，到現在全部都是大松樹，你說是這棵，我說是哪棵，這也引起了爭議；而有的山證的四至界線寫成左與張三交界，右與李四交界，雙方對界線各持己見，亦因此引發糾紛。而且，當時有些證是蓋好印，然後發給各戶自己填的。我們在審理山林權屬糾紛案件時就見過空白已蓋印的山界林權證和社員自留山使用證。 在審判實踐中，對於採信山界林權證、社員自留山使用證這類書證並沒有統一的標准。本來，山林權屬糾紛案件就因為時間跨度長，土地改革、「四固定」不徹底，「林業三定」工作粗糙，加上當時的工作人員不重視資料的完善和保存，造成無據可查或資料丟失，以致當事人發生權屬爭議無法找到相關證據，普遍存在當時的證人難找、有效的書證、物證難查，證據鏈難連的問題，因此，事實難以查清。所以，有的法官如果見到一方有山證的話，基本承認其效力，而有的則一概否認其效力。那麼，對於這種山證，我們在審理中如何更好認定其效力呢？ 筆者認為，鑒於歷史的原因，對於這些山證的效力，既不應一概否認，亦不應一概肯定，這些證據應結合其他證據以及管理事實等才作確認比較妥當。處理山林權屬糾紛案件，要遵重歷史，遵重現實，要從有利於生產、生活，有利於管理和利用的原則來處理爭議。 對於因山林政策調整所形成的權屬證書、登記確權底冊等書證，是確定山林權屬的主要證據，要正確認定山林權屬糾紛中這些書證法律效力，應把握當時的社會政治、法律、政策背景，根據證據的客觀性、合法性、關聯性，結合現實情況加以認定，具體情況具體分析。對「林業三定」時的山證，無爭議的應當確認其效力。對因錯發，重發等情況引起爭議的，則應查明情況，參考「四固定」的確權依據作出處理。如合作化、「四固定」時期沒有有效權屬依據的，應通過田畝造冊、交糧納稅、經營管理及使用情況等因素綜合分析認定，在以上因素欠缺的情況下，可參照土改確定的權屬處理。爭議山林的林木性質以及對山林的經營管理也是認定山林權屬的證據之一，在處理山林權屬糾紛時，也要充分考慮到現實的經營管理情況。 對於有些山證，如我們見到過有的山界林權證沒有蓋縣人民政府的印章，有的填報負責人處沒有人簽名，有的審查同意單位（社、隊）處沒有蓋印，有的沒有填寫日期，有的填寫有錯別字，對方當事人都會對這些漏填錯填的山證有異議。對這類證據，如果僅僅是證據形式上存在瑕疵，結合其他證據材料能夠印證該份瑕疵證據所要證明事實的，可以認可該份證據的證明效力；但是，如果僅有該瑕疵證據，沒有其他證據予以印證的，一般情況下不應認定該瑕疵證據的證明效力，當然，如果幾個瑕疵證據之間能夠相互印證證明某項事實的，也可以不否定該瑕疵證據的證明效力。 認定山林權屬的書證主要有「林業三定證」（包括山界林權證、自留山使用證、林業生產承包合同等）、「土地證」（包括清冊）、「合法的權屬變更憑證」（包括入社資料、協議書、調解書、政府處理決定、法院判決等），這三類證都具有法律效力，但在適用上應有順序之分，認定的順序應該是先「林業三定證」再到「土地證」最後是「權屬變更憑證」。 在有「林業三定證」而且是正確有效的情況下，應以「林業三定證」作為認定權屬的首要依據。如果協議、贈送、處理決定、判決等「合法的權屬變更憑證」證據是發生在「林業三定」之前，其效力已經得到了「林業三定證」的肯定，因而不發生「合法的權屬變更」憑證的適用問題；如果這些「合法的權屬變更」證據是發生在「林業三定」之後，這些憑證則作為認定山林權屬的直接依據，「林業三定證」不能作為依據。

Ⅳ 機構編制事項納入巡查范圍是哪個文件

編制部門批準的編制及經費來源文件就是指當地黨委、或編委、編辦對某一個部門的「三定」規定，該文件的標題一般為：《××市××局主要職責、內設和人員編制規定》。
「三定」規定就是各級編委或編辦對本級黨委、所屬各部門的主要職責、內設和人員編制等所作規定的簡稱。「三定」規定對某一個部門的主要職責、內設、人員編制及領導職數等三大內容進行確定，並按照規定的統一體例和審核、審批程序，由黨委、或委辦、府辦、編委、編辦印發的「職能配置、內設和人員編制規定」，是具有一定法律效力的規范性文件。「三定」規定是各職能部門履行職責的重要依據。「三定」主要指定部門職責、定內設、定人員編制。
「三定」規定第一段是引言，即「三定」規定正文的引文部分。主要包括部門設置依據、部門全稱、部門類別等內容。一般性表述為：根據《中共××市委、××市人民關於市職能轉變和改革的實施意見》（×發〔2015〕×號），設立××市××局（全稱），為市工作部門。正文主要包括六個方面內容：
（一）職責調整，即明確部門取消、劃出移交、劃入和增加以及加強的職責。
（二）主要職責，即規定部門的主要職能和相應承擔的責任。
（三）內設，即確定部門內設的設置和具體職責。
（四）人員編制，即核定部門的機關行政編制數、部門和內設的領導職數。
（五）其他事項，即明確與有關部門的職責分工、部門派出和直屬事業單位的編制事宜等。
（六）附則，即明確「三定」規定是由誰解釋和調整等事宜。
編辦的全稱為編制委員會辦公室，是本級編制委員會的常設辦事，在本級編制委員會的領導下負責本轄區行政管理體制和改革，以及編制的日常管理工作，既是黨委的工作，又是的工作，列入黨委序列，相當於本級黨委、組成部門的級別。
地方各級編制委員會一般是由主要負責人擔任主任，黨委專職副書記和常務副職擔任副主任，黨委紀委、組織部門，以及編辦、財政、人力資源等部門的主要負責人為成員。編辦主任一般同時擔任黨委組織部副部長。
編辦的主要職責包括：
（一）貫徹執行黨和國家、省市有關行政管理體制改革、改革和編制管理的法規、政策；起草本轄區有關編制管理的規范性文件。
（二）組織擬訂本轄區行政管理體制和改革的總體方案，並組織實施。
（三）協調黨委、各部門的職能配置及調整，協調黨委各部門之間、各部門之間、黨委各部門和各部門之間，以及縣（市、區）級各部門與鄉鎮（街道）之間的職責分工。
（四）審核黨委、各部門及部門管理（掛靠）、派出、議事協調的辦事的設置、人員編制和領導職數。
（五）審核人大、政協、法院、檢察院機關，民主黨派、群眾團體機關，以及鄉鎮（街道）機關的設置、人員編制和領導職數。
（六）審核轄區各級行政編制總額；負責對上級編制部門核定給本級的專項編制的審核分配。
（七）協助管理上級有關部門設在本轄區的行政、事業單位的編制工作。
（八）擬訂本轄區事業單位管理體制和改革方案，指導實施和推進各類事業單位管理體制和改革；審核本級以及各部門、各鄉鎮（街道）的事業單位設置、職能配置、人員編制、領導職數和經費形式；承擔事業單位劃分類別改革工作；審核承擔行政職能事業單位的類別和編制；參與事業單位參照公務員法管理的審核報批工作。
（九）貫徹執行頒發的《事業單位登記管理暫行條例》，監督指導本轄區事業單位登記管理工作；審核本級機關、事業單位的組織代碼。
（十）負責編制實名制管理；負責本轄區編制統計分析和編制資料庫的管理工作；負責本轄區機關事業單位財政統發工資的人員編制審核。
（十一）監督檢查行政管理體制和改革以及編制政策、法規的執行情況。
（十二）指導協調本轄區機關事業單位編制外用工的范圍和總量控制；審核本轄區機關事業單位編制外用工數額。
（十三）審核本轄區機關公務用車改革的范圍和人員職級。
（十四）承辦黨委、和本級編制委員會交辦的其他事項。

Ⅳ 「三定」方案的意義是什麼

三定方案是各級機構編制部門，對所轄范圍內所有的黨政機關、群團機關、事業版單位等體制內機權構，在單位初設或者機構改革過程中有重大變更事項時，頒布實施的綱領性文件，是體制內每一個單位的身份證、戶口簿。三定具體是指：定職能、定機構、定編制。過去，只有黨政機關叫「三定方案」，所有的事業單位都叫「九定方案」，是對三定的具體和延伸。

Ⅵ 三定方案出來,事業單位機構改革還沒開始,暫時可以不執行三定方案嗎

看情況。
對外而言，
三定方案是有法律效力的，你們單位當然具備法定的權利和責任。
對內而言，
既然改革還沒有落實，內部科室之間，也只能先按照之前的分工開展工作。也就是，可以先不考慮三定方案的事。

Ⅶ 可以簡單地以林業三定時的林權證確定這幅山嶺的權屬嗎

應該抄可以以林權證確認給陳姓村，因為林權證是最有法律效力的權屬證，而不能像李姓村堅持的那樣，去翻歷史舊帳，如果再翻一百年，也許都不是他們的呢。
林權三定發證時，在當地林業局應有備案資料，如果方便可以查一下，如果沒有記錯，應該有當時的勘界確權基礎資料。

Ⅷ 國務院關於機構設置的通知的三定方案是什麼

國務院部門「三定」規定是國務院部門主要職責、內設機構和人員編制規定的簡稱，是具有法律效力的規范性文件，是國務院部門履行職能的重要依據。「三定」規定主要包括六部分內容：一是職責調整，即明確部門取消、劃出移交、劃入和增加以及加強的職責。二是主要職責，即規定部門的主要職能和相應承擔的責任。三是內設機構，即確定部門內設機構的設置和具體職責。四是人員編制，即核定部門的機關行政編制數、部門和內設機構的領導職數。五是其他事項，即明確與有關部門的職責分工、部門派出機構和直屬事業單位的機構編制事宜等。六是附則，即明確「三定」規定的解釋和調整事宜。
制定部門「三定」規定，是貫徹落實黨的十七屆二中全會精神、進一步深化行政管理體制改革的重要舉措，是實施國務院機構改革方案的中心環節，也是鞏固改革成果的必然要求。通過制定「三定」規定，全面梳理、集中解決政府管理中的突出矛盾和問題，切實把改革的基本要求落到實處，使政府轉變職能取得明顯進展，理順關系取得明顯突破，部門責任得到明顯強化，機構編製得到有效控制。這對於提高政府工作的整體效能，推進機構編制科學化、規范化、法制化，建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府具有重要意義。

http://www.803.cn/Article/shxw/200807/20080718101205_39754.html

Ⅸ 1983年，林業局發布三定文件是什麼

林業「三定」時期是1981年至1983年間，開展穩定山權林權、劃定自留山、確定林業生產回責任制工作的階段。
「林業答三定」是穩定山林權、劃定啟留山和確定林業生產責任制的簡稱。「三定」是1981年中共中央、國務院《關於保護森林發展林業若干問題的決定》中提出灼林業政策。其主要內容有:
(1)國家所有、集體所有的森林、林木、林地, 個人所有的林木和使用的林地, 以及其他部門、單位所有的林木, 要確定權屬, 由縣以上人民政府頒發林權證, 確認所有權或使用權。
(2)劃給農戶自留山(或沙灘、沙荒)用於植樹種草, 長期使用, 種植的林木歸農戶所有, 允許繼承。
(3)選擇和確定林業生產責任制, 把責任和報酬、整體利益與個人利益聯系起來。

Ⅹ 組織機構代碼過期了還有法律效力嗎

視具體情況而定。
組織機構代碼是對中華人民共和國內依法注冊、依法登記的機關、企、事業單位、社會團體，以及其他組織機構頒發一個在全國范圍內唯一的、始終不變的代碼標識。國家質檢總局負責組織機構代碼的管理工作。

如同居民的身份證一樣，組織機構代碼證是組織機構在社會經濟活動中統一賦予的單位身份證。組織機構代碼系統覆蓋范圍廣泛，對申領代碼單位的資質審核也有數字檔案（檔案數字化）作為憑證，可以動態追溯每一個組織機構的歷史發展變化。

組織機構代碼證是各類組織機構在社會經濟活動中的通行證。代碼是「組織機構代碼」的簡稱。組織機構代碼是對中華人民共和國境內依法注冊、依法登記的機關、企、事業單位、社會團體和民辦非企業單位頒發一個在全國范圍內唯一的、始終不變的代碼標識。

根據《組織機構代碼管理辦法》

第二十五條組織機構未按照本辦法的規定辦理組織機構代碼證申請、換證、補證、變更的，可以由質量技術監督部門予以警告並責令其限期改正；逾期未改正的，可以處1000元以下罰款。

第二十六條偽造、變造、冒用組織機構代碼證書，或者買賣、出租或者以其他方式非法轉讓組織機構代碼證書，構成有關法律法規規定的違法行為的，依照有關法律法規規定追究相應法律責任；未構成有關法律法規規定的違法行為的，由質量技術監督部門予以警告，並處1萬元以下罰款。