基層法院防控

1. 基層法院如何開展平安建設

平安建設是構建社會主義和諧社會的重要基礎，平安建設成為構建社會主義和諧社會、促進經濟社會協調發展的保障工程，成為維護廣大人民群眾根本利益、為人民群眾所期盼的民心工程，成為提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的基礎工程。在推進平安建設中，衛輝市人民法院堅持「立黨為公、執法為民」，深入推進「三項重點工作」，立足於法院工作實際，全面做好各項審判、執行和信訪工作，通過充分有效地發揮審判職能作用，最大限度地預防違法犯罪的發生，最大限度地化解矛盾糾紛，對於維護我國治安大局穩定、順利實施「十二五」規劃、全面建設小康社會，具有十分重要的意義，那麼，作為既是和諧社會的保障力量，又是和諧社會建設力量的人民法院，在平安建設中該如何確保平安建設健康穩步推進呢？筆者就從構建平安建設長效機制的角度深入思考基層法院的審判工作、涉訴信訪處理、參與綜合治理、法官隊伍建設等顯得尤為重要。 一、基層人民法院在平安建設中的重要地位 在維護社會穩定過程中，基層人民法院工作作為社會治安綜合治理中的重要組成部分，具有不可替代的作用。基層人民法院作為國家的審判機關，通過開展嚴打整治斗爭，實現打擊犯罪，保護人民維護社會穩定、國家安全和公共安全，促進經濟和社會快速發展的基本任務；通過訴訟調解和指導人民調解工作，及時合理、妥善地解決和控制民間糾紛，促進農村穩定；通過法律宣傳工作的開展，使得廣大公民知法、守法、用法的意識得到加強；通過組織開展回訪、幫教工作，使得重新違法犯罪得到有效控制；通過提司法建議等形式參與基層社會治安綜合治理工作，使得社會穩定大局得到鞏固和加強。 基層人民法院工作是貫徹我國依法治國方略，實現民主與法治社會的必然選擇，也是確保社會長效穩定不可或缺的一環。通過審判具體案件，開展法律宣傳工作等提高法人和自然人的法律意識和法律素質，提高他們學法、守法、用法的自覺性，推動民主與法治以及社會法制化進程。再者調解工作在形式上也起到化解矛盾，維護穩定的作用，其實質就是反映調解是社會民主的重要內容，充分體現人民群眾自選、自主、自治的民主與法治精神，體現黨和國家政權的本質特徵。 二、高度重視涉訴信訪工作，切實維護社會穩定 從目前形成涉訴信訪的原因，在司法機關內部主要由於：1、個別司法人員政治素質較低，缺乏大局意識、穩定意識，就案論案，不能將案件的法律效果與社會效果有機地統一起來，在處理案件過程中不能耐心細致地做好涉案人員的思想工作，造成案件當事人的怨憤，引發上訪。2、司法機關的公信度在普通百姓中偏低，辦案質量不高或久拖不決，引起當事人不滿，致使一些涉法上訪人員產生了信上不信下，信訪不信法的扭曲心理。3、處理信訪工作機制不健全。一旦出現問題，部門之間存在互相推諉，喪失了解決問題的最佳時機，使簡單的事情復雜化。 因此，在日常工作中每個案子不僅要嚴格遵守程序，公正審理，而且要把道理說清楚，真正做到案結事了，定紛止爭，勝敗皆明，在此基礎上建立三個機制，即一是建立不安定因素排查上報機制。每月自下而上對重點案件和矛盾糾紛排查工作，對敏感案件、可能發生進京上訪的當事人進行認真排查，登記造冊，對能解決的問題及時解決，對不能通過說服教育解決的，要堅持把問題解決在萌芽狀態。二是建立突發事件應對機制。要認真總結多年來處理涉訴信訪的經驗教訓，全面系統地提出處理此類問題的方法、原則和應該遵循的規律，做到早發現、早控制、多疏導、多反思，正確處理，減少失誤。三是建立訴訟風險預先告知機制。涉法上訪案件，相當部分是由於當事人承擔了一定的訴訟風險後不理解而引起的。因此在法院立案的同時，務必將訴訟風險告知當事人，從源頭上減少涉法上訪案件。 三、嚴格執行刑事審判政策，堅持「嚴打」方針不動搖，為社會主義新農村建設創造和諧安定的環境 依法從重從快懲處嚴重暴力犯罪、有組織犯罪、黑惡勢力犯罪和多發性犯罪，始終保持對犯罪分子的高壓態勢。要嚴格執行寬大和懲辦相結合的刑事政策，堅持罪刑法定、罪刑相當、寬嚴相濟的原則，在嚴懲刑事犯罪的同時，加強刑事司法中的人權保障，做到罰當其罪，不枉不縱。工作中，堅持做好對刑事案件被告人的判前法律教育、判中認罪教育、判後服法教育。將懲罰、改造和預防犯罪相結合，實現刑罰的最終目的。對未成年人犯罪案件的審理，堅持感化、教育、挽救方針，與家庭、社會配合，做好少年犯幫教工作，同時，經常到轄區學校開展普法講座，用真實、典型的案例教育青少年，搞好法律宣傳、法律咨詢工作。在「嚴打」的基礎上總結成功的經驗和做法，堅持打防並舉，預防為主，專群結合，突出重點，整體推進，形成一套貫徹「嚴打」方針的經常性工作機制，不斷增強維護治安工作的針對性和實效性。 四、繼續加大對「涉農」案件的審理，有效調解農民群眾內部矛盾，切實維護農民群眾的根本利益 對民事調解工作要堅決貫徹「能調則調，當判則判，調判結合，案結事了」的民事審判工作指導方針。妥善處理農村各種社會矛盾，建立健全農村矛盾糾紛排查調處工作網路，我院成立矛盾糾紛排查調處工作小組，深入到衛輝市上樂村鎮、頓坊店鄉、城效鄉三個鄉鎮開展矛調工作，在充分發揮基層人民法庭戰斗堡壘作用的同時，按照全市統一部署，與當地鄉鎮司法所緊密結合，抽調得力人員，固定辦公場所，成立各鄉鎮矛盾糾紛排查調處辦公室，堅持人民調解、行政調解、司法調解相結合，有效預防群體性事件，減少民轉刑案件的發生。調解工作著重在「兩個堅持」上下功夫：一是要堅持為改革、發展、穩定服務。堅持「調防結合」的原則，通過調解工作，努力把各種可能激化的矛盾糾紛降低到最低的程度，保證各級黨委、政府集中精力抓好中心工作，推進各項改革和社會經濟的發展。二是要堅持法治與德治相結合。既堅持依法調解，也要依靠社會主義道德規范對一些法無明文規定的民間糾紛進行調解，並在整個調解過程中堅持社會主義思想道德的宣傳教育。把調解工作作為嚴格貫徹民訴法堅持不懈地抓好，體現「准、快、穩」三個字。「准」就是調解民商事糾紛要找准要害，抓住了糾紛的主要方面，對矛盾的發生作深入細致的調查研究，做到以理服人，以法育人，一切糾紛都會迎刃而解。「快」就是不拖延，及時調處。「穩」就是在調處易激化的案件，如勞動保障、征地、拆遷、補償費用拖欠問題的化解工作，先要穩定當事人情緒，控制事態的發展，防止矛盾進一步激化，避免惡性事件發生，將問題解決在基層，解決在萌芽狀態，最大程度上實現當事人的訴訟權利，從根本上維護好人民群眾的利益，實現法律效果與社會效果的有機統一。今年來，我院各基層人民法庭共審結各類一審民事案件1104件，調、撤結案759件，調撤率為68.75%。 五、加強預防腐敗體系建設，維護社會公平正義 構建和諧社會，離不開法院的公正司法。如果法官在司法活動中，徇私舞弊，枉法裁判，就會喪失法律的尊嚴，導致產生社會新的不和諧因素。因此，人民法院促進和諧社會的構建，必須建立在廉潔自律、秉公辦案的基礎上，這就要求構建懲治預防腐敗長效機制。一是要從教育入手。「小木魚常敲，廉政經常念」，使法官從思想上自覺抵制各種誘惑，恪守法律的尊嚴和公正。二是建立廉政提示制度。特別是對新提拔人員、一線辦案人員、新進法院人員，以及群眾和社會上有反映、信訪和舉報比較集中的人員進行重點提示。三是建立和完善一系列規章制度，引導和敦促全院法官牢固樹立權為民所用，利為民所謀、情為民所系的觀念，秉公執法，切實維護司法公正。對發現違法審判行為，堅決追究責任，絕不能姑息。嚴格落實法官和律師在訴訟活動中的職業紀律約束，真正在法官和當事人之間建立起一道防腐倡廉的「隔離帶」。四是加大監督和查處的力度。要著力打造全方位的監督體系，尤其要加強對法官「八小時之外」活動的監督。要確保監督到位，監督有效，對法院幹警中存在的違法亂紀行為，要不護短、不遮醜，盯住不放，嚴肅查處，以儆效尤。

2. 法院防範范廉政風險方面有哪些做法

筆者認為，做好法院廉政風險防控建設工作，就要堅持以鄧小平理論、「三個代表」回重要思想和科學發答展觀為指導，按照上級要求，認真貫徹「在堅決懲治腐敗的同時，更加註重治本、更加註重預防、更加註重製度建設」，堅持把廉政風險防控建設工作與「為大局服務、為人民司法」的工作指針緊密結合起來，緊緊圍繞審判工作這一中心，全面加強黨風廉政和反腐敗建設，從源頭上預防違法違紀，不斷提高隊伍的拒腐防變能力，勤政廉政，廉潔司法。而且法院的廉政風險防控建設工作必須與法院執法辦案工作相結合，突出法院特色，必須符合司法規律、符合法院實際，具有較強的針對性和操作性。因地制宜、因崗設防，切實將廉政風險防控工作融入到法院各部門的業務工作和管理流程之中，並結合業務部門部門、崗位實際，由部門到崗位，克服避重就輕、敷衍了事的思想認識，切實注重每個工作環節的實效，實現廉政風險防控工作與審判業務、隊伍建設和行政管理工作的相互促進、協調發展。

3. 如何解決基層法院黨風廉政建設中存在的問題

（一）必須認清形勢任務

要充分認識到黨和政府對黨風廉政建設和反腐倡廉工作是高度重視的，黨風廉政建設和反腐倡廉工作只會加強，不會削弱。雖然法院隊伍總體是好的，但是所面臨的形勢也是不容樂觀的。特別是基於法院司法裁判的特點，隨時面對著各種各樣的誘惑和人情社會關系的影響，基層法院處在司法審判的第一線，絕大多數的糾紛案件要通過基層法院審理和裁判，直接面對成千上萬的案件當事人及其他社會關系。因此，必須自覺站在全局的高度，認清形勢任務，認真落實黨風廉政建設責任制，切實把本單位、本部門的黨風廉政建設和反腐倡廉工作抓緊抓好，抓出成效。

（二）必須理清工作思路

工作思路是：堅持懲防並舉、預防為主、綜合治理、標本兼治；工作目標是：最大限度減少違紀，竭盡全力杜絕犯罪；工作重點是：積極構築不能為、不敢為、不必為、不願為的「四不為」機制；基本策略是：堅持兩手抓、兩手都要硬，一手抓教育，一手抓查處。

（三）必須健全制度規定

首先，從整個國家的角度，要在保持法律規定和法律制度的相對穩定性、權威性的前提下，盡可能的修改完善相關的法律規定和法律制度，使整個國家形成一個完整的法律體系和完善的法律制度，以適應經濟社會不斷發展變化的要求。其次，建議國家有關部門要對黨紀黨規、政紀政規以及各地區、各部門所制定的各種紀律規定、制度措施進行統一規劃和清理，按照統一、精簡、嚴密、規范、管用的原則，對過時的規定予以廢止，對不能很好適應形勢發展需要的適時予以修改完善，對內容重復、空洞的大量口號性、禁止性規定予以廢除，避免多頭規定、重復規定，便於學習掌握，也便於對照適用，體現權威性和嚴肅性。

（三）必須嚴格規范管理

管理出效益，管理也是生產力。如果一個單位、一個部門管理混亂、紀律渙散，就很容易給人以可乘之機，很容易發生違法違紀和消極腐敗現象。法院作為一個比較特殊的司法部門，應當盡快建立起與法院審判執行工作特點相適應的管理體制，完善規章制度，嚴格規范管理，確保日常各項審判工作的正常有序運轉，為司法審判工作提供強有力的後勤保障。

（四）必須完善體制機制

首先，從體制上看，要盡快理順法院紀檢監察與地方黨委紀委的關系，主要解決紀檢組長從哪裡產生、歸誰領導和管理、職稱職級待遇如何解決以及今後何去何從等問題，難點是如何解決對相對專業化的司法審判工作的有效監督問題。其次，從機制上看，要盡快建立確保紀檢監察工作有效開展的工作體制，重點是解決紀檢監察部門的權威問題、能力問題、動力問題、評價問題和保障問題，難點是如何解決保護與懲處的關系問題。

（五）必須堅持教育為先

反腐倡廉歸根結底要靠幹警的廉潔自律，提高幹警自身的防腐拒變能力。自律具有根本性的、決定性的作用。這一方面要取決於幹警自身的「先天」素質，取決於其個人的思想覺悟、品格修養、意志品質等內在素質，另一方面需要靠「後天」的學習教育，以進一步提高其職業道德修養，養成良好的作風習慣，增強廉潔自律意識，築牢思想道德防線。還要注意區別不同情況，如在幹警遇到提升失望、心理失衡，退休免職、面臨失權，人員調整、思想不穩，經濟拮據、急需用錢等容易出現問題的時候，及時開展家訪談心和廉政談話活動，切實增強學習教育的針對性和有效性。

（六）必須強化監督檢查

紀檢監察部門要切實發揮職能作用，有效履行工作職責，積極創新工作思路，探索監督渠道，強化監督檢查。監督檢查要立足於抓表率、抓重點、抓苗頭、抓平時、抓細節、抓小節，堅持做到持續全面、持之以恆、常抓不懈，突出重點部位、重點崗位、重點環節，緊盯重點人員、重點案件、重點節點，尤其是要切實加強對審判權、執行權以及行政管理權、用人權的監督檢查，不留死角，全程監督，讓監督如影隨行，讓違法違紀無機可乘。

（七）必須堅持嚴格查處

自律是基礎，他律則是威懾、是保障。黨風廉政建設和反腐倡廉工作要立足於教育、立足於自律，但是，我們不能寄希望於人人都能廉潔自律，人也不可能永遠都不犯錯誤。因此，紀檢監察部門必須克服麻痹大意思想，不能以為一段時間沒有發生違法違紀或者消極腐敗現象就可以刀槍入庫、馬放南山了，仍然要時刻保持警惕、嚴陣以待，始終以敏銳的目光、果敢的決心和魄力，不斷提高發現的能力、查處的能力，嚴肅有效的查處各類違法違紀問題和消極腐敗現象，以震懾違法違紀分子，反過來教育和警醒廣大黨員幹部勤政廉政、廉潔自律。

4. 如何加強人民法庭審判管理工作

全文含注釋約4000字。
一、重新認識審判管理工作
（一）錯誤理解或認識不到位：審判管理工作不重要
審判管理管的是什麼？一提到「管理」這個詞，人們就會有抵觸情緒。同樣，身處最基層，人民法庭的幹警易把自己定位為審判管理工作中的終極被管理者，而對審判管理工作產生抵觸感。這種觀念上的誤區是當前制約審判管理發展的最大障礙。在錯誤理解的引導下，幹警不對審判管理工作加以深刻學習，導致對審判管理工作知知甚少，從而產生更加錯誤的認識，認為審判管理只是給法官增添的額外工作負擔，怕麻煩的思想較為嚴重。
有些幹警沒有認識到開展審判管理工作的重要性、必要性和緊迫性，對創新和加強審判管理工作的主要內容和具體要求學習不深、了解不夠、把握不準，更沒有結合工作實際認真進行研究。這反映了這部分同志習慣於站在個人或部門的局部利益上考慮問題，還沒有真正從法院工作大局出發，去思考如何認真落實黨組的工作決策。認識存在問題，行動跟不上去，給法院的審判管理工作帶來人為阻礙因素。
（二）正確理解並系統化認識：審判管理是法院管理體系的核心
審判管理並不是行政管理，而以實現司法價值為目標的司法管理。審判管理的出發點和落腳點，在於確保司法公正。審判是法院的中心工作，以審判為中心的管理是法院管理體系的核心。
1、他律與自律並重。加強審判管理必須增加管理意識。管理是以人為中心進行的協調活動。要充分尊重幹警在審判管理中的主體地位。要在審判管理中將幹警的素質和能力的提高放到突出位置。要加強隊伍的思想工作。人的意識決定人的作為。對幹警隊伍中存在的問題、要早發現、早處理、早解決，通過思想工作，及時引導、扭轉和提高幹警的思想認識。每位幹警既是被管理者，同時也是管理者。審判管理要取得良好效果，既要加強他律，更重要的是引導法官加強自律。他律是自律的保障，要嚴格執行各項規章制度，做到制度面前人人平等。他律要靠自律實現。嚴格的管理只是一種手段，最終目的是讓法官增強事業心、責任感，自覺遵守各項規章制度。
2、管案與管人並行。審判管理在管案的同時，也管人。審判管理，管審判質量和效率。審判管理首先是對案件的管理，但案件是由法官來處理的。管案和管人是審判管理工作不可分割的兩個方面，必須把二者緊密結合起來，以管案促管人，以管人促管案。從加強案件管理入手，通過對審判管理和效率的評估，通過案件評查，促使法官增加質量效率意識，不斷提高司法能力，努力改進司法作風。從加強法官的思想政治教育、業務培訓、考核將懲等工作入手，增強法官參與審判管理、提高司法水平意識，促進辦案工作健康發展。
3、管理與服務互補。樹立管理就是服務的理念。審判管理要為審判權的正確運用和行使服務，及時掌握了解審判工作中的困難和問題，提出解決的措施和建議。審判管理不單單是問責、督促、約束，也要適時進行激勵，典型的如開展優秀裁判文書評比活動。「規范、保障、促進、服務」才是審判管理全部的應有之義。審判管理工作做得好，不但不會給法官增加負擔，反而對審判給予幫助和動力，有助於緩解案多人少的矛盾，也能夠減輕法官辦案的心理壓力，還能成為庭長和領導的好助手。
二、落實審判管理工作制度
（一）當前狀況：尚有不足
目前，審判管理工作只是審判管理辦公室、各庭負責人和各庭審判管理聯絡人的工作。絕大多數人民法庭的法官並沒有真正參與到審判管理工作中來。原因大致有以下幾點：
1、人員分工不明。就目前我國法院人員總體情況看，數量不足額，比例不協調，分類不明確，結構不合理。法官與審判輔助人員相比，法官數量太多，其中冗員比例太大，而審判輔助人員太少。我國法官與輔助人員分工不清，職責混淆。
2、傳統的審判管理方式落後。傳統的審判管理工作更多關注的是管理的靜態結果，而對審判的過程、問題產生的原因關注度不夠。剛性管理不足，柔性管理有餘。規章制度具體落實到位不理想的現象較為普遍。有令不行，有章不循。對審判側重於事後管理，缺少事前指導、事中監督。院庭長關心的是每月一期的司法統計報表。
3、領導者管理水平薄弱。面對全新的審判管理工作，領導者首先應當擴充自己的管理知識。如果相關管理知識貧乏，則見事不明，難以管理。另外，領導者要勇於管理。如自身底氣不足，不敢管理，或瞻前顧後，不願管理，則無管理效果可言。
4、管理資源匱乏。作為基層法院的基層機構，人民法庭人員少，力量小，可用的管理制約手段不多，可用的激勵服務資源也十分有限。在客觀條件的限制下，人們往往使制度僅僅成為號召、成為口號。
（二）改善措施：體系化管理
人民法庭審判管理工作涉及多主體、多環節、多方面。
1、分工明確，多層面管理。人民法庭應以庭長為帶頭人，充分調動各個審判管理層面主體的積極性，使其和諧、統一和平衡，以確保審判管理總體目標的順利實現。在人民法庭的審判管理活動中，審判質量、效率、效果的管理，必須通過庭長、審判長、法官、助理層級管理活動進行。分工明確，使審判的每一個工作崗位、每一個工作環節都有明確的責任人員、工作標准、時限要求。形成管理合力、實現從分段管理向審判的一體化管理的轉變。以法官為參與主體，以書記員為輔助人員，共同加強審判管理工作。對法官和審判輔助人員進行明確分類、不同管理、分別考核。跟蹤書記員對所跟案件負有全程管理的職責。上下貫通、左右聯動，聯手督查，齊抓共管。
2、宏觀微觀共抓，實行動態管理。審判管理有六項基本任務：案件信息平台管理、案件質量管理、案件質量評查、審判流程管理、審判運行態勢總體研判和審判績效考核。審判活動從立案到歸檔報結過程，是一個連續動態的過程，其中的每一個環節都與案件質量效率有直接聯系。要將案件質量管理前移到立案甚至訴前調解、訴調對接、延伸到執行、歸檔和信訪的各個環節，把凡是容易出問題的環節都納入管理的重點。同時注重審判目標導向的宏觀管理。充分發揮審判運行態勢分析研究對審判決策的建議作用和審判經驗總結對審判工作的指導作用。
3、強化目標考核，完善激勵機制。要堅持把考核放在審判管理的中心環節。把考核覆蓋到各項審判環節和每個法官。重點圍繞審判質量、效率、效果，對結案率、平均審理天數、民事案件調撤率、上訴率、當庭裁判率、當庭履行率、調解案件進入執行程序率等一系列指標項目，實時跟蹤、定期分析、每月隨司法統計報表在全庭范圍內公布。要注重考核結果的運用，將考核結果作為創先評優、幹部選撥晉升的重要依據。定期評查、抽查評查、專項評查、統一調度、上下聯動、集中交叉評查。開展優秀案件、優秀文書、庭審評比，工作通報工作例會點評講評。
4、建章立制，以制度促進管理。人民法庭應根據上級要求和形勢任務的需要，認真落實一系列有關人民法庭的工作制度，對計劃開展的各項法庭規范化工作進行認真梳理。根據目標管理考核實施辦法，將任務分解到人。實行一案一評一措施。人人負責、人人擔責。建立案件社會穩定風險評估防控機制。法律文書質量直接反映著審判質量和法官的司法能力、事關司法權威和司法形象。通過健全法律文書校核機制，明確起草、校核、審批人員的責任范圍，以及具體的起草、校核、審批程序，明確提出對法律文書的低級差錯實行零容忍的制度要求。加強信息化學習。審判管理工作依賴信息化操作。人民法庭應不斷提升法庭幹警的信息化水平。人民法庭幹警之間應加強審判管理先進經驗交流和審判管理人才培養、交流互動。幹警應熟練掌握審判管理系統軟體的操作使用。
三、提高審判管理工作的科技化水平
信息化管理是審判管理的重要方向和發展趨勢，其水平高低直接影響著審判質效的提高，應當在審判管理工作中得到充分重視。
1、健全硬體設施，構建網路管理體系。目前，江蘇的各級法院已基本完成案件審理過程中的「三同步」，在此基礎上通過借鑒先進法院的經驗，進一步加強法院的硬體配備。如建立電子卷宗歸檔制度，將書面卷宗通過掃描匯編成電子檔案，提高案件的辦理水平和質量。此外，還要繼續探索和完善電子簽章制度，提高辦案效率。
2、明確公開范圍，強化審判內外監督。通過科技手段提高案件的對社會公眾的開放程度，應當堅持公開為原則，不公開為例外。對於案件審理過程中除涉及國家機密、商業秘密和個人隱私以及法律明確不予規定的項目外，對於案件的審理進度、審判期限、法律文書及時通過外網向社會公眾和當事人進行公布，引入當事人監督的外部機制。同時，通過設置公開許可權，明確法院內部的院長、副院長、庭長和審判管理部分的查閱范圍，使得各級審判管理人員能夠及時了解到案件信息，強化內部監督機制。
3、加強幹警培訓，適應科技管理要求。通過對幹警的內部和外部的監督的同時，利用業余、假期等時期，加強科技培訓，建立必要的科技管理的技能和習慣。完善網路管理規定，加強對承辦人員和書記員的職責劃分，對於已經處理案件的審判電子材料及時校對、按時上網。對處於於未能按照民事訴訟法及時開庭、審理、判決和報結等情形時及時予以提醒，如沒有特殊理由，將直接影響到個人的評優評先。通過獎懲並舉的形式養成幹警辦案過程中質量和效率的有機統一。

5. 基層法院如何採取有效措施提高案件質量和效率

面對新形勢新要求，基層人民法院如何採取有效措施，提高案件質量和效率，提高司法管理能力和服務水平，已經是法院管理持之以恆工作重心。就目前多數基層法院對案件質量和效率的管理而言，主要是通過審判管理辦公室具體實施管理工作，案件質量的好壞和效率的高低與司法管理能力和服務水平密不可分，兩者的結合則是通過有效的管理措施來實現。現就基層法院的審判管理中上述三者的關系，結合雙牌縣人民法院的做法談以下四方面點體會。 一、提高思想意識，重視審判管理工作 審判管理是一項開拓性的工作，是司法管理和司法理念中的一個新課題。就目前審判管理模式，審判管理的主要職能和目標價值體現在以下六大方面：（一）案件質量和裁判文書質量評查；（二）審判流程管理；（三）司法績效或者司法狀況管理及評估；（四）司法統計管理；（五）審判管理制度建立與完善；（六）審判資源配置決策建議。但是由於各種原因，審判管理工作還沒有很理想地實現其應有的職能和目標價值，其中最主要的原因是認識問題。從現行的審判管理模式上反映，審判管理現在仍然沒有擺脫案件質量評查和數據統計具體工作，反而將原由各部門的做具體事務攬入到審判管理事務中來，將職能變相轉化為充當業務部門的內勤。這一現象的產生和存在，一方面有來自院領導的認識，大局意識不強，沒有充分認識審判管理職能和作用，沒有抓好分管部門的案件、裁判文書質量和司法統計工作，將案件、裁判文書質量評查和審判管理信息數據推給審判管理部門；另一方面審管辦沒有正確對待和履行審判管理的職責，仍然停留在審判管理初期的職能上，沒有分析總結在審判管理上的經驗，沒有開拓探索審判管理的新思路。 法院的管理由人事管理、審判管理和政務管理三大部分組成。審判管理所管理的對象是法院審判職能這一核心，是法院管理最基礎也是最為重要管理工作，處於三大管理的核心地位。因此，審判管理工作關乎全院審判改革和發展，關乎法院是否持久體現「司法為民」的宗旨。重視審判管理工作，我們不能僅僅表現在形式上，而是切實地將審判管理工作的意義和重要性紮根在法院的每位領導和各個審判人員的思想意識之中，自覺的支持和接受審判管理；在機構設置上，將審判管理權與立案權、審判權、執行權相對分離，確保對審判管理工作人力和物力上的需要；對一個基層法院而言，審判管理機構在具體管理過程中既是管理行為實施者，又是管理制度規范的設計者，既具有微觀管理，又具有宏觀調控的職能，因此，基層法院應重視審判管理機構的各項分析與建議，讓審管機構參與崗位目標考核的研究制定，充分發揮審判管理在審判資源上的調節和服務作用。 二、健全制度，強化制度的落實 湖南省法院是全國法院實行案件質量評查和審判管理比較早的一個省，在管理制度建立上歷經幾度變革，形成了較為完整的管理體系，對指導基層法院提高案件質量和效率，起到了積極的推動作用。但是每一個法院有自身的實際，有對審判管理工作的實際需要，因此在制度上一方面要執行上級法院的制度，另一方面要根據本院的情況制定切實可行的管理制度，使審判管理在制度上更加完善和明細化。例如我院針對案卷裝訂歸檔存在不統一的情況制定了《法院訴訟文書立卷歸檔實施辦法》，較好地規范了訴訟文書立卷歸檔；在審判管理方面為了有章可循，制定了《審判管理工作的意見》作為審判管理工作的原則性制度；在《審判管理工作的意見》的要求下，根據本院實際和管理的需要分別制定了《立案管理工作的規定》、《審判流程管理辦法》、《案件督辦制度》、《案件質量評查細則》、《關於審判信息數據管理的規定》、《關於司法統計管理的規定》、《司法績效考核制度》、《關於信訪案件管理工作的意見》等制度。在制度建立上，我院立足於確保上級法院的各項制度能夠順利執行，又使各項制度符合我院的實際，更便於操作和落實，最終達到變被動管理為主動管理的目標。 制度，就是規矩，形象的說法就是社會生活中的游戲規則，我們在審判、執行工作必須按規矩辦事，遵守審判、執行的規則。審判管理的各項制度就是用以約束和規范審判、執行行為的規矩，是要求審判執行部門和案件承辦人完成工作的基本定質定量。完成得好、達到了質和量要求，就應兌現制度。因此，我院崗位責任制在制定時，由審管辦根據審判管理制度，拿出能夠全面體現制度的合理方案，交由院黨組審定，確保制度落實到崗位責任上來。 三、跟蹤管理，常抓不懈，把握動態 審判管理是一種動態管理，不是一個只要結果，不要過程的管理。在日常管理中，應時刻抓緊抓好每一個時段，每一個環節的管理內容。如裁判文書是案件質量的集中體現，無論是在案件質量評查，還是上訴、信訪案件的出現，問題最多的地方均是出現在裁判文書的質量上，因此抓裁判文書質量是一日常性的工作，我院要求，承辦部門製作的裁判文書在送交簽發前，先由審管辦審查，從製作技術層面和文書結構層面進行把關。又如在流程管理方面，審管辦按案件適用的程序，隨時跟蹤，根據案件審理進度等實際情況進行督辦，杜絕超期審理。審判管理的另一重要職能，體現在對司法狀況的管理，對審判執行數據的統計、分析。這一職能的要求不僅僅局限於對一些數據的統計和匯總，更應要求對審判、執行的某一時段數據的核查、比較、分析和判斷，提出數據變化的原因，以及建議下一階段應解決或注意問題和措施，體現審判管理的服務和參謀建議職能。對此審管辦和分管院領導應時常把握數據變動情況，重在運用統計分析，解決問題，提高司法狀況水準。對於在管理中發現帶有典型性或有苗頭性的問題，審管辦可根據院長的授權，與分管院領導決定及時召開部門負責人會議，通報情況，提出建議和措施。 四、加強審判管理研究和理論總結，不斷提高司法管理能力和管理水平 審管辦是一項業務綜合性很強的部門，應將具有審判、綜合能力較強的審判人員充實到審管辦，並保持人員的相對穩定。正如前面提到的審判管理是一項開拓性的工作，相對而言，審判管理的理論尚不成熟，全國各地做法也沒有統一，因此要求從事審判管理的人員要能夠深入到審判管理的深層次中去不斷進行管理方面的研究和總結，正確處理審判管理與司法行政、人事管理的關系，增強為審判、執行的服務意識，不斷提高司法管理的能力和管理水平。我院審管辦在設立五年來，在管理中，進行了一些經驗總結和理論研究，如根據案件質量評查的情況，疏理和抽象出《案件質量存在的問題及其規范》，總結出案件質量方面的十大問題，分析問題形成的原因，提出規范的要求，對案件質量的提高具有一定的指導性作用；針對目前裁判文書中存在的問題和根據上級法院對裁判文書製作的要求，依據法律和相關規定，較好地從裁判文書製作技術層面和結構層面全面歸納了裁判文書製作技術和結構要素，形成了《法院裁判文書製作技術規范和結構規范》，具有較強的可操作性；從審判管理工作的開展到審判管理機構的設立，結合審判管理的理念、發展，審判管理的地位、目標價值以及審判管理中存在的問題及如何開展審判管理進行研究，撰寫的《從司法改革的視野談法院審判管理》具有較強的理論性，對提高審判管理能力和提高審判管理水平具有推動作用。 審判管理在法院管理中處於核心地位，但卻一項繁雜的工作。

6. 基層的法官檢察官，離職率很高，是什麼原因造成的

基層法官和檢察官為什麼離職率這么高？根據我的觀察，現在的基層法官和檢察官的離職絕對數確實比以前明顯的高，有更高的傾向，但是相對的離職率還處於可以控制的范圍內。有很多這樣的原因。具體如下分析。

首先，責任越來越大。司法改革以後，推行司法責任終身制，也就是說不管任何時候發現你辦理的案件有問題，都要追究案件承辦人的責任。按理說，實行司法責任制是好事，應該支持。但追究責任的前提應該是能獨立做主決定，現階段由於種種原因，法官還做不到完全自己做主，但追究責任的時候卻追究法官，你說這責任大不大？

最後，提升空間有限。根據現行政策，基層院入額以後的法官和檢察官在四級高級之前可以按期晉升，但是在基層院長才是四級高級法官，副院長基本是一級法官。這也就意味著，如果一直待在基層，很可能到退休也就是個一級法官而已，想要有更大的作為，基本是不可能的。基層的升職天花板也成為很多基層法官和檢察官離開典當重要原因。

7. 法院說現在疫情期間不能拘留

不是的。

防控疫情期間，各級法院對被執行人或相關人員要慎重採取拘留措施。確需拘留的，送拘時應遵從拘留所的防疫要求。拘留所明確告知因疫情原因無法收拘的，執行法院應在確認被執行人或相關人員無感染症狀的情況下解除拘留措施。

有關案件需要跨區域執行的，根據最高人民法院規定，原則上應通過執行指揮管理平台事項委託系統，委託當地法院協助辦理;執行法院確需派員赴異地辦理的，應層報執行法院所在地區高級人民法院批准、備案。受託法院因疫情防控原因表示不宜受理事項委託的，委託法院應及時撤銷委託。

(7)基層法院防控擴展閱讀：

法院疫情防控的相關要求規定：

1、各級法院要嚴格對執行幹警的管理，嚴禁執行幹警組織或參與群體性聚會，教育執行幹警不得編造或轉發與疫情相關的不實信息，不信謠、不傳謠。

2、各級法院要切實關心、愛護執行幹警，加強對執行幹警防範疫情的宣傳、教育，強化執行幹警特別是外出辦案幹警的自身安全防護。如發現執行幹警或家屬有確診或疑似感染情況，應立即向當地防疫部門報告，第一時間協調送醫救治，並及時層報最高人民法院。

8. 如何解決法院案多人少問題

（一）適時補充審判力量。盡快增加法院人員編制，按照轄區人口數量、受理案件數量、法院人員編制等數據,重新核定法院的人員編制。同時，財政要對法院的辦案經費予以保障，要提高法官的現有待遇，做到既能引進人才，又能夠留住人才。完善審判方式改革。建立符合基層法院工作特點的科學高效的訴訟機制，優化管理模式，注重繁簡分流，結合實際設立速裁庭，快捷審理簡易案件；強化訴前調解和訴調對接，進一步擴大適用簡易程序的范圍，同時，做好判後釋疑工作，真正做到案結事了。
（二）積極預防和減少社會糾紛。預防和減少各種糾紛，不僅是實現經濟社會和諧穩定發展的內在要求，也是從源頭上解決人案矛盾的治本之策。針對目前法院受理案件的特點，加強外來人口管理。當前，外來人口違法犯罪佔法院受理刑事案件的比重較大，成為影響社會穩定的重要因素。因此，應繼續加強社會治安綜合治理工作，進一步加大外來人口管理力度，進一步減少外來人員違法犯罪發生。
（三）建立經濟糾紛防控、應急機制。針對目前部分企業突然倒閉、經營者出逃引發的訴訟、執行案件急劇增加的情況，建議有關部門盡快研究建立經濟糾紛防控、應急機制，以最大限度化解矛盾和減少損失。完善注冊登記監管機制。進一步加大對投資者特別是境外投資者資信審查的力度，切實加強對注冊資金尤其是外資實際到位情況的跟蹤和監督。外商投資審批機關、登記機關還應加強對股權轉讓的審查力度，盡可能防止通過股權轉讓的形式逃避債務情況的發生。
（四）加快誠信體系建設。大量案件表明，有約不踐、欠款不還、生效裁判不履行等失信現象目前仍比較突出。因此，做好經濟糾紛預防工作，加快誠信體系建設是其中必不可少的重要環節。建立完善個人、企業信用制度。盡快實行個人信用實碼制，逐步建立包括個人信用登記、查詢、評估制度以及個人信用風險預警、管理及轉嫁制度在內的個人信用體系；不斷完善企業信用信息收集整理、信用評估、信用風險管理及誠信信息披露制度。

9. 法院為什麼疫情期間不拘留

法律分析：不是不拘留，而是慎重拘留。防控疫情期間，各級法院對被執行人或相關人員要慎重採取拘留措施。確需拘留的，送拘時應遵從拘留所的防疫要求。拘留所明確告知因疫情原因無法收拘的，執行法院應在確認被執行人或相關人員無感染症狀的情況下解除拘留措施。

法律依據：《最高人民法院關於做好防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情期間執行工作相關事項的通知》 第五條 防控疫情期間，各級法院對被執行人或相關人員要慎重採取拘留措施。確需拘留的，送拘時應遵從拘留所的防疫要求。拘留所明確告知因疫情原因無法收拘的，執行法院應在確認被執行人或相關人員無感染症狀的情況下解除拘留措施。