法院建設亮點

⑴ 淺析如何加強法院隊伍建設

人民法院是國家的審判機關，擔負著維護社會公平正義、打擊各類違法犯罪的重要任務。胡錦濤總書記指出：「建設高素質的政法隊伍，是做好政法工作的組織保證。」隊伍建設是法院工作的根基和靈魂，成效好壞直接影響人民群眾的合法權益能否順利實現，關乎社會和諧穩定。如何抓好新時期法院的隊伍建設，推動法院隊伍科學發展，是人民法院當前必須解決的重大課題。 一、切實加強隊伍綜合素質建設 要滿足人民群眾的新期待新要求，必須切實加強隊伍建設,加強新形勢下人民法院隊伍建設，應當按照「素質全面、作風優良」的要求，堅持「以人為本、強化教育」，通過各種有效措施或途徑，系統教育熏陶法院幹警，全面提高隊伍的整體素質。 （一）、狠抓思想政治教育，努力提高隊伍的政治素質。作為基層人民法院，必須大力改進和切實加強思想政治教育，做到「三個堅持」：一是堅持用鄧小平理論、「三個代表」重要思想、中國特色社會主義理論來武裝幹警頭腦，樹立科學的世界觀和人生觀；二是堅持深入學習實踐科學發展觀、「大學習、大討論」、「人民法官為人民」等主題教育活動，進一步堅定法院工作的正確方向。三是堅持用全心全意為人民服務的宗旨，教育幹警自覺接受黨委、人大和廣大人民群眾的監督，爭做人民滿意的好法官，爭創人民滿意的好法院。通過思想政治教育，使廣大幹警產生向心力、凝聚力，保證黨的各項政策和法律能夠迅速、有效、正確地得以貫徹和實施。 （二）、狠抓作風建設，培養道德高尚、作風過硬、紀律嚴明的法院隊伍。要嚴格按照《法官法》和《法官職業道德規范》的基本要求，教育幹警樹立良好的職業道德，通過職業道德教育，增強幹警的職業責任感和歷史使命感，提高幹警對職業道德的認識，培養高尚的職業道德情感，養成良好的職業道德習慣，練就過硬的工作作風。要以加強和改進審判作風為切入點，全面推進作風建設；要堅持走群眾路線，大力倡導親民愛民、嚴謹細致、公正高效、文明司法的審判作風；要進一步規范法官行為，著力培養公道正派、求真務實、雷厲風行、文明有禮、嚴謹細致的工作作風，全面提升工作標准和服務水平；要教育幹警遵守職業紀律，提高隊伍整體戰鬥力，防止司法腐敗；要加強紀律教育，樹立「廉潔從政、公正司法」的觀念，使幹警養成「正人必先正已」的行為習慣，保持隊伍廉潔性。 （三）、狠抓專業培訓，努力提高隊伍的業務素質。幹警業務素質的高低，直接決定著整個法院隊伍司法水平的高低。只有加強幹警的業務素質建設，才能培養造就一支法律精通、業務嫻熟、技術過硬的職業化法官隊伍。為此，應結合當前政法系統開展的主題活動，做到苦練基本技能，提升實戰能力；精通基本操作，提升辦案能力；掌握基本方法，提升化解矛盾的能力。 二、切實強化司法能力建設 司法能力建設，必須立足於社會主義法治理念的認知與建立，努力提高法官認識和把握大局的能力、認識和把握社會矛盾的能力、認識和把握社情民意的能力、認識和把握法律精神的能力。 （一）、增強政治敏銳性和政治鑒別力。正確理解堅持黨的領導與依法獨立行使審判權的關系，始終堅持審判工作的政治方向。黨的領導是我國憲法確定的四項基本原則之一，堅持和鞏固黨的執政地位，是我國社會主義事業得以不斷發展的根本政治前提。黨的領導是獨立審判的上位原則，人民法院只有通過積極爭取黨對法院工作的領導和支持，才能排除各種干擾，逐步改善司法環境，從而依法獨立行使司法權。堅持黨的領導，是社會主義法治理念的核心，是法院依法獨立審判的根本前提，審判工作如果脫離了黨的領導，就背離了社會主義的本質。 （二）、增強維護大局的能力。正確處理公正司法與服務大局的關系，努力實現法律效果與社會效果的統一。在審判工作中，要妥善處理好主動服務與被動司法的關系，及時妥善地解決糾紛、化解矛盾。要不斷增強五種意識，做到五個確保：一是增強嚴格執法意識，努力提高政策、法律的運用水平。要精研法理，明辨是非，能夠熟練運用法律的現行規定，完成與案件事實的對應與銜接，以嚴密的邏輯、詳細的論證，查明事實真相，理順復雜的法律關系，進而明確責任，定紛止爭，作出正確的判決，使當事人贏得堂堂正正，輸得明明白白，勝敗皆服。二是增強公正司法意識，確保法律效果與社會效果的最佳結合，努力做到法律智慧與政治智慧的有機統一。三是增強質量效率意識，確保公正高效裁判案件。要進一步提高司法效能，不斷加強和改進各項審判工作，嚴格審判監督管理，確保准確認定案件事實，正確適用法律，依法劃分責任，及時公正作出裁決。四是增強平等保護意識，確保經濟活動的法律秩序，努力促進公平競爭的市場經濟秩序的不斷建立和完善。五是增強公平正義意識，積極營造良好法治環境。 （三）、增強保障民生的本領。堅持一切從實際出發、實事求是的工作方法,具體問題具體分析，不同情況區別對待，在個案處理中融入對社會生活的深刻理解，把握法律精神，靈活應用政策。在案件處理過程中做好協調各方、平衡利益的工作，努力實現化解矛盾、定紛止爭的目標。 （四）、增強應對復雜矛盾的能力。社會在進步，形勢在變化，大量的社會矛盾隨時都有可能通過訴訟反映到法院工作中來。面對復雜多變的環境，面對形形色色的誘惑，要保持平常的心態，做到既有良好的法律素養，又有過硬的政治素養；既要會做審判工作，還要會做社會工作，才能最有效地化解矛盾糾紛，最大限度地促進社會和諧。對重大敏感案件、矛盾易激化案件、群體性糾紛案件的處理，更要認真對待、文明司法，堅決防止因工作不周到、方法不妥當、態度不恰當而導致矛盾激化和事態擴大。 三、推進教育培訓改革，突出針對性和實效性 根據法官業務素質的現狀，培訓工作要著眼長遠，向更高層次邁進，盡快實現從學歷教育向崗位培訓的轉變，從知識型法律教育向能力型、復合型法律教育的轉變。重點要組織好乾警參加上級法院、有關法律院校開辦的各種審判業務培訓班、法律法規學習班。要結合業務建設的實際需要，邀請法律專家學者授課，組織審判業務能手傳授技能經驗。要繼續組織開展庭審觀摩、審判案例研討、審判經驗交流等活動，相互學習，取長補短。 四、推進進人方式改革，把好入口關 在法官及法官助理的選任上，加大用人單位的自主性，盡可能選用正規大專院校的科班法律系畢業生，並允許提前到法律院校根據實際需要挑選人才，以了解其在校期間的一貫表現及社會實踐情況，增加透明度，避免盲目性，盡量避免高分低能的考試型人員進入法院。 五、堅持從優待警，強化職業保障 細化各項措施，落實從優待警。在當前情況下，要首先加大經費保證力度，繼續努力爭取改善基層法院幹警福利待遇。同時還要從政治上、工作上、生活上關心愛護幹警，積極為幹警辦實事。在職級等幹警關心的問題上多向上級匯報，多做協調工作，爭取支持，創造條件，努力解除他們的後顧之憂。通過對幹警在政治待遇上關心，在經濟待遇上提高，在生活上關愛，激發廣大幹警的工作熱情。 法院是社會公平和正義的最後一道防線，法官是社會公平和正義的化身，法院的地位和作用決定了法官比其他社會群體要有更高的政治、業務和道德素質。加強隊伍建設，提高法官隊伍素質，實現司法公正和效率，懲治司法領域中的腐敗是廣大人民群眾的迫切願望和要求。

⑵ 如何保障人民法院公正廉潔執法的幾點思考

公正廉潔執法是人民群眾對政法機關公正廉潔執法，對實現社會公平正義迫切的期待和要求，2009年年底中央政法委、中央維護穩定工作領導小組《關於深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法的意見》中將「公正廉潔執法」作為今後一段時期內政法工作「三項重點工作」之一，其意義極其重大和深遠，既為我們司法機關指明了工作方向，也給我們提出了更高的要求。多年來，我們各級法院在公正廉潔執法過程中積累了許多好的經驗和做法，但隨著我國經濟社會高速發展和一些新情況、新任務的出現，各種利益沖突日益突出，新的社會矛盾不斷出現，人民法院作為處理各種矛盾的終端機構，無疑把法院推向了風口浪尖。如何保障人民法院公正廉潔執法是當今法院改革進程中面臨的共同課題。全國各地法院都有不同的做法和亮點，筆者就如何保障人民法院公正廉潔執法談幾點粗淺的看法，並求教於同仁。
一、正確理解和深刻認識人民法院公正廉潔執法的真實內涵和深遠意義
按照《現代漢語詞典》的解釋：公正：就是公平正直，沒有偏私。廉潔：就是不損公肥私，不貪污。公正廉潔是指廉潔奉公，不循私情。個人認為所謂人民法院公正廉潔執法就是指人民在執法過程中應當清正廉潔，秉公辦案，不徇私情，依法維護國家法律的尊嚴和公民的合法權益。在我國經濟社會高速發展的當下，人民法院公正廉潔執法意義重大而深遠。
（一）人民法院公正廉潔執法是維護社會和諧穩定的有力保障。
人民法院作為國家審判機關，是維護社會穩定的主力軍，在維護社會穩定、打擊犯罪、保護當事人合法權益方面發揮著巨大作用，其職能的特殊性和地位的重要性非其他機關所不能替代的。要完成社會和諧穩定的重任，必須首先明確我們需要實現的是什麼樣的社會和諧穩定？首先是公民合法權益得到充分尊重與保護就是指合法的私權和私人利益應該得到尊重和保護。社會是由每一個個體的自然人組成，只有每一個具體的個人合法的權利與利益得到尊重與保護，社會穩定才能實現。但不合法的私人利益不僅不能得到尊重和保護，而且應予譴責甚至應追究其法律責任。其次是社會公共秩序不僅要得到治理與維護而且還要採取「科學」手段使社會公共秩序得到科學治理與維護。在科學發展觀的指導下，進行「社會管理創新」，解決有法無序的狀況，靠什麼才是「科學」的，鄧小平說得好「還是要靠法制，法制靠得住些。」所以，社會穩定的科學方法與途徑就是靠法治。最後強調的是司法和執法權威得到高度理解與認同基礎上的穩定。而要做到這一點就需要通過我們執法者的公正廉潔執法，讓民眾信仰法律、信賴法律、信任司法，從而使司法和執法權威得以樹立。這一指示對我們正確認識與處理維穩與維權的關系意義十分重大。不能為了少數人的私人利益影響乃至破壞整個社會公共秩序和公共利益，更不能以犧牲法律和司法與執法權威去換取暫時的、靜態的穩定。主動創造的穩定比被動維護的穩定更有價值。主動創造穩定，簡單說就是堅持依法辦案不動搖，堅持公正司法不動搖。消極設防、窮於應付甚至花錢買平安，都是高成本低收益甚至是負收益的行為，不僅是對法治的褻瀆，也破壞了社會的合理秩序和公平正義標准。
（二）人民法院公正廉潔執法是提高執法公信力的關鍵。
公正廉潔執法是司法公信力的基礎和保障。英國大哲學家培根說過：「作為法官，應當具有高度的法律修養，我們應該懂得，一次不公正的判決，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律，好比污染了水流，而不公正的審判則破壞法律，好比污染水源。」正人先正己，人民法院只有真正做到自身正、自身硬、自身凈，才能理直氣壯地對別人進行監督。人民法院作為國家的審判機關，不僅要以促進公正廉潔執法為目標，全面加強和改進審判執行工作，著力解決人民群眾反映強烈的執法不嚴、執法不公和執法腐敗等問題，而且要著力解決制約自身公正廉潔執法的突出問題，強化法院隊伍素質建設，提升執法能力和執法形象，切實做到嚴格公正文明廉潔執法。唯有如此，才能提高執法公信力。
（三）人民法院公正廉潔執法是促進法治觀念深入人心，提升整個社會法治水平的重要途徑。
公正是類人社會的永恆追求。只有當法律得到公正的、規范的執行，當執法者對於法律表現出了足夠的尊崇，當法律在實踐中顯示出巨大的威力，當法律面前人人平等的精神真正得以體現時，人們才會對法治產生信心，進而尊重和服從法律。因此，人民法院的工作，對於宣傳法治，讓法治觀念深入人心就有著重要的意義。事實上，人們通過人民法院的執法實踐來樹立法治理念確實是一種生動有效的學習方式，人民法院的公正執法就是最好的法治宣傳。所以，人民法院依法辦事、公正執法、廉潔奉公會形成良好的示範效應，整個社會的法治水平也會得到相應的提升。但是，要正確認識和處理好私人利益、公共利益和司法與執法權威三者之間的關系也是非常困難的，這對我們執法者提出了更高的標准和要求。特別是在開放、透明信息化條件下，能否做到公正廉潔執法至關重要，對實現全社會的公平正義有舉足輕重的影響。只有公正司法，才能真正發揮法律的矯正功能，從而化解糾紛，處理矛盾，糾正失范，制裁不法，引導民眾以理性合法的方式表達利益要求，為社會消除不和諧因素。
二、新形勢下，保障人民法院公正廉潔執法面臨的新的挑戰
公正廉潔執法是人心所向，理所應當，然而，目前人民法院在公正廉潔執法方面所面臨的形勢和挑戰卻不容樂觀，甚至是十分嚴峻的。
一是人民群眾對公平正義的期望日益提高。自改革開放以來，我國的社會主義現代化建設取得了舉世矚目的偉大成就，社會物質財富總量有了極大的增長，綜合國力顯著提高，這給社會公平正義的實現提供了堅實的物質基礎。同時，隨著國家法制進程的不斷推進，廣大群眾的民主意識、法治意識不斷增強，對公平正義的期望也與日俱增，越來越多的人要求實現共贏、雙贏和多贏，共享改革發展的成果。然而現實情況是，不公平和不合理的現象在社會生活中大量存在。雖然，有些地方經濟發展上去了，但是老百姓的怨氣卻增加了。因此，擺在人民法院工作人員面前的任務是:盡快適應廣大人民群眾對公平正義的現實要求和強烈願望，努力實現和維護公平正義。相反地，如果無視人民群眾對公平正義的訴求，對各種社會不公熟視無睹，就會失去廣大人民群眾的信任，最終對改革開放和現代化建設造成不利的影響。在這種形勢下，法院幹警就必須要牢固樹立公平正義的理念，切實提高維護社會公平正義的能力。
二是人民群眾對自身合法權益的保護意識日益增強。隨著物質生活的改善，以人為本理念不斷深入人心，人民群眾對自身權益的實現和保護也越來越重視，試圖運用法律手段來保障自身合法權益的願望也越來越強烈。在新形勢下，廣大人民群眾對同工同酬權、社會保障權、受教育權等經濟社會文化權利愈來愈重視;對機會公平、規則公平、分配公平愈來愈重視;對選舉權、知情權、參與權、表達權、監督權等社會政治權利愈來愈重視;對公正執法能否實現愈來愈關注。人民必須注重全面認識和深刻分析當前人民群眾對保障合法權益的新情況、新變化和新要求，正確運用法律途徑，依法辦事，切實保障人民群眾應當享有的各項權益。
三是人民群眾對人民法院監督的方式日益多元。當前，除了傳統的來信來訪、電話舉報等方式外，網路正日益成為一種新型的監督載體或途徑，並得到迅速發展。網民的民主參與意識和監督意識不斷增強，從實際效果來看，網路監督也發揮著實實在在的作用，許多執法不公的案件都是通過網路曝光、網友熱議、網上提供線索等方式發現的，網上言論甚至對案件的處理都產生了重要的影響，網路監督已成為暢達民意、鞭撻司法腐敗的便捷而有效的手段。從另一個角度來看，這也給人民法院的執法活動帶來了新的挑戰，人民法院必須正確面對來自群眾監督的這種壓力，變壓力為動力，努力實現和提高法院工作高效化和規范化水平。
四是各類公共事件的突發和頻發也對人民法院的執法能力的挑戰日益加大。近些年來，自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發公共事件頻繁發生，給廣大人民群眾生命和財產造成了嚴重損害，甚至危及社會穩定安全。當前的群體性事件有一些共同的規律和特點，如首先是社會矛盾已形成一定的社會基礎和群眾基礎，然後一旦有適當的導火索，往往迅速爆發，呈現出沖突升級快，對抗激烈，社會破壞力強，因而處置難度大。然而，與當前群體性事件發生仍然保持著多發的態勢不相稱的是，目前部分法院在應對這些突發事件時，缺乏足夠的經驗和必要的應對能力，或對突發事件瞞而不報，或僅僅在小范圍內公開。當人民法院對這些突發公共事件無法從容應對和處置的時候，其執法效果就會成為一句空話。因此，如何提高應對突發事件的專業素養和能力，是擺在人民法院面前的一項重要而緊迫的任務。
三、影響人民法院公正廉潔執法存在的突出問題
（一）自身執法尚不規范。主要表現在如下四個方面：一是執法思想主觀認識有偏差。執法不規范的問題首先體現在主觀認識層面上。有的法院幹警對規范執法的意義、目的認識不深，把握不透，存在抵觸思想、厭煩情緒；有的對執法規范化建設的重視程度不夠，缺乏積極性和主動性；有的不能正確處理「打擊與保護」，「配合與監督」，「數量與質量」，法律效果、政治效果和社會效果的關系，只顧埋頭辦案，不考慮大局穩定和社會影響。二是內部監督不得力。一些基層院在進行內部自我監督工作中存在畏難情緒，態度不堅決，措施不得力。有的執法活動不規范，對證據審查以及事實認定和法律適用把關不嚴；有的採取罰款、拘留等強制措施不慎重。一些基層法院對訴訟活動中執法不公、違反訴訟程序等違法情況監督糾正不力，有的不擅於監督，有的不敢監督、不願監督。三是隊伍整體素質參差不齊。部分法院幹警思想政治素質和職業道德素質不高，大局意識、服務意識和執法為民意識不強。有的執法思想不端正，執法作風粗暴，漠視甚至侵犯群眾利益。部分幹警執法能力不適應形勢和工作發展的要求，辦案基本功不扎實，甄別證據能力不強，適用法律不當；有的應變能力不強，部分法官不能獨立辦案。基層法院幹警的文化、專業結構與法官法的要求還存在明顯差距。少數基層法院領導不能勝任崗位要求，有的駕馭全局能力較差，有的開拓意識和進取意識不強，導致一些基層法院的工作處於落後狀態。四是質量管理亟待加強。基層法院案件質量管理工作存在的問題，一是缺乏專門的案件質量管理機構，仍有部分法院基本上沒有專門的案件質量管理部門，人員配備較弱，履行職能的部門分散、不統一。二是缺乏統一的案件質量標准，目前的案件質量標准原則性多、可操作性差，且標准沒有完全統一。三是缺乏案件質量考核結果的運用。這是案件質量管理工作能否真正落實到具體的人和事，能否真正取得預期效果的關鍵點。四是案件質量管理行政化色彩濃厚。案件經過層層審批，造成案件辦理職責不清，責任難以追究。
（二）制度規范尚不健全。1、規范化體系不完善。一是執法責任制度規范不完善。在執法辦案的各環節、崗位尚存在職責不分、責任不明的情況，對如何正確履職規定不具體，缺乏規范統一的標准。二是執法流程運行機制不完善。執法環節相互銜接不緊密，對執法流程各個環節的適時監控、檢查和監督不到位。三是考核評價機制不完善。考核評價標准不夠科學合理，存在重結果、輕過程的問題。四是執法責任追究機制不完善。責任追究制度不細化，缺乏可操作性，導致執法不規范問題難以分清責任，無法落實責任追究制度。2、制度落實不到位。其一，執行規范性制度缺乏自覺性。有的幹警不重視對執法規范和制度的學習，滿足於自己的經驗做法，對新的規章制度不學習、不了解、不掌握，導致規章制度未能得到有效的貫徹執行。其二，執行規范性制度存在隨意性。執法活動中對規范性制度斷章取義、各取所需，導致執行規章制度出現偏差。
（三）監督制約尚不完善。法院系統內部的監督制約還需加強。一是上下級人民法院監督不夠。由於目前上級法院對下級法院在幹部管理、經費保障方面的領導不能真正地予以體現。雖然上級法院的領導，理論上沒有人提出異議，實際上只限於業務上的領導。這種鬆散的、單純的上下級領導關系顯得十分軟弱。二是缺乏總體規劃。雖然我們制定了為數不少的關於法院權力運行及監督制約的規章制度。這些規章制度有的關於某項審判執行業務，有的關於某項工作，而沒有關於監督制約的總章程，這樣使整個機制顯得不夠完整，相互重復交叉，整體封閉性差，在實際工作中監督制約乏力。三是缺乏可操作性。有的制度對於監督制約的內容規定過於原則、過於抽象，甚至似乎過於口號。在實際運用中則「仁者見仁、智者見智」，各取所需，使監督制約流於形式。四是存在空白。特別是缺少有關辦事程序等規范權力運行程序的制度，以及保證實體制度得以實施的操作程序方面的具體規定。
（四）執法保障不足。1、經費保障增幅與財政收入增幅的比例不協調，只能維持機關行政管理，不能適應法院工作的快速發展。各級政府習慣於把法院等同於一般行政機關，在年初安排財政預算（指人員經費和公用經費）指標時，只考慮上一年的基數，沒有考慮到本地區經濟發展水平和法院審判業務經費的實際需要。在貧困地區、邊遠山區，不協調的矛盾就顯得尤為突出，辦案成本高，資金缺口大，難以維持人民法院正常運轉和辦案需要。2、基礎設施建設落後，難以適應「科技強院」和信息化建設的發展要求。當地財政基本沒有安排基礎設施建設方面的經費預算，所需裝備的維護、維修和消耗也沒有列入年度經費預算中。特別是貧困地區、邊遠山區基層院的基礎設施建設才初具規模，交通工具只能維持運轉，不能滿足業務需要，通訊設備和技術裝備投入較少，這嚴重製約了法院審判職能的發揮，與「科技強院」和信息化建設的要求相差甚遠。3、法院工作人員待遇低，收入差別較大，極大地影響了法院幹警的工作積極性，不能適應法院工作的和諧發展。在貧困地區、邊遠山區，人員經費不能按時撥付，且各種捐助活動頻繁，生活相當困難，有的家屬下崗，幹警被迫為生計操心，造成幹警不能安身、安心、竭盡全力地投入工作。4、法院經費基數低，經費保障不平衡，不能適應法院工作的協調發展。在發達地區，經費確有保障，而在貧困地區、邊遠山區，有時人員工資都不能按時發放，幹警出差辦案自掏腰包，自墊費用，且不能及時報銷。從法院系統橫向縱向比較，分地區、分院級，都按照統一的工作要求去履行職能，追求統一的法律效果和社會效果，經費保障情況卻極不平衡，飢飽不均，極不協調，從而影響了貧困地區、邊遠山區法院幹警工作積極性和主動性的發揮。
三、保障人民法院公正廉潔執法的新思路
（一）建立健全機制。1、建立健全責任追究機制。構建立體縱向的綜合目標量化考核機制。結合各業務工作重點和實際，將部門考核與法院工作人員個體考核結合起來，將素質考核與績效考核結合起來，在案件督察活動中正確區分辦案疏漏與違紀違法行為。通過對幹警個人及個案目標管理與量化考核的調控作用和激勵作用，藉以增強各業務部門辦案人員整體的辦案質量意識、規范意識，從而達到幹警辦案效能的最大化。2、建立健全流程規范機制。按照各個辦案部門的職責和工作特點，以符合法院工作規律為原則，有針對性的規范辦案環節的內容和具體要求，明確細化各業務工作流程，輔之以工作制度，繼續推行流程監督、「網上監督」等行之有效的措施，加強對辦案流程管理和動態監督，抓好案前、案中、案後的監督。同時，密切關注執法中值得注意的問題，研究提高加強和改正內部執法監督的對策措施，形成辦案工作的規范化，確保在法律的框架內高效運行。3、建立健全考核評價機制。首先要解決「兩個標准」，即執法辦案質量標准和考核評估標准。執法辦案質量標准要有層次性特點，既要根據法院工作特點和辦案規律、質量要求，突出案件實體因素，辦案環節的程序，制定統一的辦案質量標准，又要按照各類案件的特點及其具體情況制定類案質量標准。考核評估標准，就是以辦案工作實效和辦案效果作為評估依據。辦案質量考核評估機制，既要以激發辦案人員積極性和主動性為目的，又要以辦案質量標准和考核評估結果標准為基礎，以落實辦案責任制為落腳點，建立科學合理的質量評估機制。4、建立健全獎懲激勵機制。通過對案件執法辦案質量的考評，給予高質量案件承辦人精神和物質獎勵，樹立典型，激勵辦案人員公正執法，辦好案件。同時，對存在問題的案件承辦人給予相應懲罰，對造成錯案的應嚴格依據錯案追究責任制進行懲處。特別需要指出的是，案件管理監督部門審查同意辦案部門意見後造成的錯案，由案件管理監督部門與辦案部門承擔連帶責任，審委會討論決定後的案件質量問題，由審委會成員負責，以切實增強審委會成員的責任感。
（二）強化監督制約。1、要加強內部監督制約。充分發揮紀檢監察的職能作用，重點加強對關鍵環節的監督，規范審判權的正確行使；把內部制約工作前移，在加快辦案節奏的同時確保辦案質量；認真落實重要執法活動集體研究制度，堅持對重大執法活動實行黨組會、審判委員會集體決策；繼續完善審判執行流程管理監督、「案件回訪制度」以及執法檔案建設，針對執法不嚴格、不公正、不文明、不規范等突出問題，開展專項督察，及時發現和糾正問題。2、要拓寬外部監督渠道。建立健全與人大代表、政協委員的經常性聯系機制，認真聽取對法院工作的批評意見和建議；積極拓展人民監督員開展監督的新途徑，組織參與執法檢查、案件回訪、信訪接待、公開聽證、巡迴審判等活動，擴大人民監督員的知情權；繼續深化審判公開，通過建立信息公開機制、案件辦理查詢機制、聽證制度，為人民群眾監督法院工作提供有力保障。
（三）強化審務保障。1、加強領導，高度重視審務保障工作。要堅持以「保障有力、服務到位、促進發展」為重點，高度重視審務保障工作。切實加強組織領導，成立領導機構，確保審務保障工作領導到位、組織到位、責任到位、措施到位。要加強與黨委、人大、政府、財政等相關部門統籌與協調，正確處理好改革、穩定與發展關系，通過專題匯報、人大報告等多種形式，反映審務保障中遇到的困難，爭取黨委政府關心審務保障，改善審務保障，從政策、經費給予更多的傾斜。2、落實《人民法院財務管理辦法》。由財務部門統一管理本單位全部財務收支活動，建立健全管理制度，嚴格執行《法院業務費開支范圍和標准》，制止違反財經紀律和財務制度的行為，堅決反對鋪張浪費，節約辦公及辦案經費，使有限的資金用在急需的工作上。3、創新經費保障體制。從這幾年來經費保障的運行情況看，基層法院經費保障中的地方配套部分，往往是只有政策，其資金無法得到落實和兌現，嚴重影響了法院工作全面、正確、有效地履行法院審判職能。為從根本上解決貧困地區基層院經費保障窘困現狀，建議將縣區級人民法院公用經費保障納入中央和省級財政預算，建立統一的經費保障體制，實行財政垂直管理。但實現該經費保障體制確有一定難度，因此可以分步進行：第一步中央保辦案。即全國法院辦案經費由中央財政負擔，其餘各項經費由各級財政負擔。第二步地方保供給。即法院工作人員經費行政經費由各級財政負擔，辦案經費裝備經費和基礎設施經費由中央財政負擔。第三步中央全部負擔。即法院所有經費都由中央財政統一負擔。這樣才能確保人民法院履行職能所必需的經費，切實改變基層法院審務保障中的突出問題和矛盾，促進法院經費保障的良性發展。
（四）強化隊伍建設。1、以開展執法培訓為抓手，全面提高幹警綜合素質。法院幹警的執法能力，直接代表了法院形象，影響著人民法院的社會公信度。要把落實三項重點工作納入實踐科學以展觀活動中來，要帶動法院幹警開展崗位練兵，提高把握運用法律政策能力、群眾工作能力、信息化實戰應用能力、突發事件處置能力、輿論引導能力，提升法院幹警立得住、審得好、判得了的水平。突出教育培訓重點，加大教育培訓力度，注重教育培訓實效，全面提高法院幹警的思想政治素質、法律業務素質和職業道德素質。2、以規范執法行為為重點，全面提升辦案質量。像企業抓產品質量那樣抓辦案質量，把辦案質量作為「立法為公、執法於民」的生命線。通過細化執法辦案標准、嚴密執法辦案流程、規范執法辦案環節，確保幹警在執法辦案中有法可依。通過制訂完善立案標准、證據標准、法律統一適用標准，規范法院幹警執法行為，不斷提高執法水平和辦案質量。3、以強化執法監督為突破，樹立公正廉潔執法形象。正確對待來自群眾的批評，勇於從群眾的批評中發現、改正自己的不足，學會在監督下工作。加強法院信息化建設，推行「陽光審判」，保障人民群眾對法院工作的知情權、參與權、監督權。加強對有案不立、久拖不決、錯判亂判、久拖不執等問題的監督，尤其是對容易發生執法問題的崗位和環節要嚴密監督，堅決防止徇私枉法、權錢交易、違法違規辦案。每名法院幹警都要講黨性、重品作行、表率，堂堂正正做人、清清白白做官、乾乾凈凈做事，公正執法、廉潔執法、文明執法，樹立良好的法官形象。
當然，如何保障人民法院公正廉潔執法，在實踐中還需不斷的探索和完善，只有在實踐中不斷創新與努力，才能真正意義上的保障和實現執法的公正和廉潔。

⑶ 情緒假的價值

「上班的心情像上墳」，這是當下某些上班族對自己工作心境的一種調侃。在一些地方，「鐵血管理」，加班頻繁，壓力過大，人際關系冷漠，如此壓抑煩躁環境，怎能不使人身心疲憊？難怪常聽到員工說：「今天我心情不好，別惹我」。員工情緒不佳，影響出勤率、離職率，激化勞資矛盾，甚至引發生產事故和刑事案件。英國的研究也顯示，每年由於壓力造成的健康問題通過直接的醫療費用和間接的工作缺勤等形式造成的損失達GDP的百分之十。
有了「情緒假」，這樣企業表面上有點「虧」，但實際上並不影響勞動者的出「力」，在這種和諧的企業氛圍中，員工們必會將這種被關心、被尊重的感動轉化為生產積極性，進一步提高生產效率，提升企業凝聚力。 這樣不僅是對員工的尊重和關愛，也體現了科學人性化的管理理念。
當然，尊重關愛員工，除了享受「情緒假」的特殊福利之外，平時，更應想方設法為員工創造良好的生活工作環境，一旦發現員工有了思想疙瘩，就要多談心交心，及時排解員工煩惱、疏通不良情緒、放下心理包袱。 武潔（江蘇讀者 醫生）：「情緒假」似乎有點違背常理，畢竟，按照我們的傳統意識，只有身體不適了，或是身患疾病了，有了醫院開的病假條，這「請假」的前提才算成立。相形之下，渾身不痛不癢，居然能以「情緒不佳」為由請假無疑就顯得另類。不過，「情緒」這個看不見摸不著的事物，現實中還真是影響不小，工作大多要面對各種現實的矛盾，其中也不乏棘手的問題，假如沒有一個心平氣和的情緒，解決矛盾搞成「製造矛盾」和「激化矛盾」也並非全無可能。事實上，國際上最新的健康標准也已將情緒以及心理的健康包括在內。從這個意義上說，「情緒假」不過是「病假」的自然延伸罷了，對於這一人性化的新事物，我們倒是不妨寬容並善待之。
王鳳娟（嘉興讀者 職員）：喜怒哀樂是人之常情，任何職業的從業者都有情緒不佳的時候。試問：誰又能保證自己一年365天都笑臉常在？人性化管理是增強和諧執法理念的必要手段，義烏職能部門為城管隊員放「情緒假」，就是一種有益嘗試。放「情緒假」可釋放不良情緒，從而也讓他們能以良好的精神狀態投入到工作中去。因而，放「情緒假」也必將在一定程度上緩解執法矛盾，改善城管群體形象，是對當事者與城管隊員的雙重保護。願「情緒假」的做法能在更多地方、更多行業推而廣之。 董剛（湖北讀者 警察）：作為執法者中的一員，我對義烏市的做法舉雙手贊成，有人認為這讓執法者找到了不工作的借口，其實這是小看了執法者的素質，絕大多數執法者都是愛崗敬業的，相信沒有什麼人願無中生有休這個假的。在外人看來，執法者都是外表硬朗鐵面無私的，可是外人是不知道我們心裡擔負的壓力有多麼大，除了工作上的壓力，家庭以及社會上的壓力也不少，一旦不能及時化解，肯定會把這種情緒帶到工作中，與其事後補救，還不如提前做好預防。
毛一民（深圳讀者 文化工作者）：放情緒假對改善城管人員的執法水平、執法態度將有多大效果，可以討論也可以留待實踐來檢驗，但沒有必要一推出就一棍子打死。大家都知道，改善城管的執法面貌是一項系統工程，不可能靠幾項措施就徹底改觀。城管部門能出台這樣的舉措，既體現了主觀上改善形象的願望，也是工作方法的一種創新，值得肯定。此事更積極的意義在於提醒全社會對「情緒」的關注。現在不少地方的公安系統都開始聘請心理醫生給警察作心理輔導，也是一個道理，因為情緒的穩定健康既有利於工作也是對個人的關懷。我們必須正視，對於從事特殊執法崗位的人員來說，心理問題、情緒問題確實是一個不可迴避的問題。 如果法官心情不好，可以申請告假，這樣的解壓調節的休整每個月可申請2天。儋州法院推出的「情緒假」制度法院文化建設的一大亮點，深得法官好評。法院幹警因自身的身體不適或在日常生活、家庭關系、人際交往中發生不愉快的事情，導致思想波動較 大，情緒很不好，就可以申請休假，儋州法院的做法非常獨特，不得不佩服他們的奇思妙想。
應該說，法官是一個特殊群體，帶著情緒辦案，的確容易辦成冤假錯案，為了提高辦案質量，儋州法院推出了「情緒假」制度。這不免讓我想起很久以前馮鞏與牛群合說的相聲，某機關為了滿足科室人員對烤鴨的需求，以紀念古今中外的偉人為借口，打請示報告，一句「冒號」之後，便聚集起來飽餐一頓。顯然這是一則笑話，而儋州法院的做法卻與之有某些相似。
這項制度的荒唐之處還在於，情緒並非法官的專利，面對不如意、不順心的事情，唯有調整心態，勇於面對，再大的情緒終能化解。如果法官能放情緒假，其他職業當然有放假的借口，教師心情不好，會教錯課而誤人子弟，司機心情不好，極易引發交通事故，醫生心情不好，就更危險了，搞不好會斷送患者的生命，如此等等，哪一個行業不重要啊，是否都應該每月放兩天假呢？
職工休假，勞動法有明確規定，任何單位和個人都無權凌駕於法規之上，法官果真要休假減壓，也應履行請假手續，作為事假或病假處理，總之不能變相成為一個「法」（法院單獨制定）定的假期。
可笑的是，儋州法院還大言不慚地將「情緒假」制度作為法院文化建設的一大亮點，對外大加吹噓褒揚自己，這不是什麼人性化之舉，相反是特權思想的惡性膨脹，「情緒假」是一個怪胎，在法院系統出現，我們一點不感到意外，早就見怪不怪了。

⑷ 王冰冰帶你探秘法院「一站式」建設服務，你知道什麼是一站式服務嗎

王冰冰在最開始的時候，作為青年大學習的主持人，就因為清秀的長相迅速被廣大群眾所喜愛，王冰冰的本職工作是央視的主持人，在網上發表出來的微視頻中，是王冰冰對於法院的建設，進行了一個探索，並且詳細的告訴了廣大群眾們，如果有想要去法院進行訴求的人們該如何進行操作，在視頻中，王冰冰詳細的介紹了從法院進門到有訴訟要求的大廳，如果不知道該到哪裡進行訴訟，也可以直接到大廳裡面，有相應的服務人員可以進行詢問。

現在的建設都開始慢慢的變成一站式，不僅方便了廣大人民群眾的生活，也提高了我國社會的辦事效率，也能夠讓國家更好的發展，同時能夠讓廣大人民群眾感受到國家的強大，從而也會讓他們更加的信任國家，為自己的國家而感到自豪。

⑸ 法院如何開展調研工作

要准確把握人民群眾對司法工作的新需求新期待，努力發現影響人民法院科學發展的體制性和機制性問題，深刻分析中國特色社會主義司法制度自我發展與完善的內在規律，認真總結社會主義司法制度優越性的具體表現和人民司法工作的成功經驗；要緊密結合開展人民法官為人民主題實踐活動，研究提出推動實踐活動廣泛開展、持續進行的各種方法和舉措，確保這項活動深入人心、取得實效。

⑹ 最高法院「四五改革綱要」有哪些亮點

在千呼萬喚之後，讓人眼前一亮的好消息終於來了。新年伊始，一個有關未來五年司法改革走向的《最高人民法院關於全面深化人民法院改革的意見》（簡稱「四五改革綱要」）終於出台了。
2014年7月初，最高法院在濟南會議上發布了一個語焉不詳的有關「四五改革綱要」的提綱性內容，為此引出了各大媒體的誤傳報道乃至多種猜測。最高法院領導可能也意識到了這些猜測乃至希望的呼聲，因而決定進行修訂。當時，正值黨的十八屆四中全會即將召開，如何吸收四中全會的重要精神，當然也成了修訂者必須重點考慮的問題。
今年兩會召開前夕，最高人民法院於2015年2月26日正式發布了《最高人民法院關於全面深化人民法院改革的意見》（法發〔2015〕3號），並將之作為修訂後的《人民法院第四個五年改革綱要（2014-2018）》貫徹實施。我們看到，與去年7月發布的「四五改革綱要」大概內容相比，剛剛發布的《意見》已經發生了巨大的變化。據最高法院司法改革辦公室主任賀小榮在新聞發布會上介紹，過去的「四五改革綱要」是45條，現在已經擴展到了65條。因此，整個《意見》涉及的內容包括7個方面、65項改革舉措，約11000字。
毫無疑問，這份涉及法院組織體系、司法管轄制度、法官履職保障、審判權力運行、法院人事管理等各個層面的《意見》，必然是指導未來五年法院改革的重要綱領。也就是說，無論是叫《意見》還是稱「改革綱要」，未來五年的司法改革走向均已載入其中。那麼，這一份修訂過的「改革綱要」與去年7月發布的提綱性內容有什麼區別？這份《意見》到底說了什麼呢？究竟有哪些亮點呢？ 
眾所周知，近十幾年以來，我國的司法體制改革在以下三個層面進行了不同程度地探索與努力：一是以「司法獨立」為核心的司法制度宏觀架構的改革，即如何從根本上解決好國家的司法權、行政權、立法權的相互獨立性和平衡制約機制即司法權力配置問題；二是以「司法公正」為核心的司法系統內部的制約和監督機制的改革，即如何解決縱向上下級司法機關之間的領導和監督機制、橫向的檢察對審判的監督和制約機制、有關司法人員的內部選任和獎懲機制、有關律師對審判和檢察的監督機制等；三是以「司法效率」為核心的具體的司法程序的改革，即如何解決在保證司法公正前提下提高辦案效率的問題。
對此，這份「四五改革綱要」既回應了近年來司法改革的探索與努力，又吸收了十八屆四中全會精神，從而對諸如獨立公正行使審判權、健全審判權力運行機制、加強人權司法保障、推進法院人員職業化建設等與司法獨立、司法公正、司法效率有關的重大改革難題，做出了周密部署與精心規劃。同時，還設定了具體的路線圖和時間表：一是到2015年底，健全完善權責明晰、權責統一、監督有序、配套齊全的審判權力運行機制；形成體系完備、信息齊全、使用便捷的人民法院審判流程公開、裁判文書公開和執行信息公開三大平台，建立覆蓋全面、系統科學、便民利民的司法為民機制。二是到2016年底，推動建立以審判為中心的訴訟制度，形成定位科學、職能明確、運行有效的法院職權配置模式。三是到2017年底，初步建立分類科學、分工明確、結構合理和符合司法職業特點的法院人員管理制度。四是到2018年底，推動形成信賴司法、尊重司法、支持司法的制度環境和社會氛圍。
通過閱讀與研究，從媒體人的眼光來看，我認為，這份「四五改革綱要」在如何解決推進司法改革的進程中，將對以下六大困惑或者難題予以解惑與攻堅，以求實現體制性突破。
一是在管轄體制上解決上下關系。除了散見於七個部分的文字表述，從第1項最高人民法院巡迴法庭的設立與第4項行政案件管轄制度的改革乃至第19項完善審級制度、第20項強化審級監督的內容來看，司法改革首先需要解決的就是上下級法院的監督職能定位問題。第一巡迴法庭與第二巡迴法庭已經開始掛牌辦公，其職能是審理跨行政區劃的重大民商事、行政等案件，以確保國家法律統一正確實施，並致力於調整跨行政區劃重大民商事、行政案件的級別管轄制度，最終實現與最高人民法院案件管轄范圍的有序銜接。而行政管轄制度的改革則是希望通過提級管轄和指定管轄，逐步解決「去地方化」問題。當然，還要進一步改革民商事案件級別管轄制度，科學確定基層人民法院的案件管轄范圍，逐步改變主要以訴訟標的額確定案件級別管轄的做法。最重要的是，要完善提級管轄制度與審級監督制度的改革，明確一審案件管轄權從下級法院向上級法院轉移的條件、范圍和程序，嚴格規范上級法院發回重審和指令再審的條件和次數，完善發回重審和指令再審文書的公開釋明機制和案件信息反饋機制，從而真正實現一審重在解決事實認定和法律適用，二審重在解決事實和法律爭議、實現二審終審，再審重在依法糾錯、維護裁判權威的司法改革目標。
二是在工作機制上解決內外關系。有關這方面的內容，主要體現在第三部分「優化人民法院內部職權配置」與第四部分「健全審判權力運行機制」的規定中。著重通過解決從

⑺ 杭州市江干區人民法院的法院建設

近年來，杭州市江干區人民法院深入貫徹落實科學發展觀，堅持「三個至上」指導思想，牢固樹立「公正、廉潔、為民」的司法核心價值觀，把握經濟社會發展形勢和司法需求，以推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法為重點，以「八項司法」、 「三信目標」為抓手，以「爭創品牌司法，爭做品質法官」為目標，深化審判機制改革，扎實踐行司法為民，突出抓好隊伍建設，為維護社會穩定、構建和諧社會提供強有力的司法保障和服務，取得了明顯成效。先後榮立最高人民法院集體二等功、一等功，被評為全國法院思想宣傳工作先進單位、全國法院調解工作先進單位、浙江省破解執行難優秀法院等。

⑻ 最高人民法院關於進一步加強人民法院文化建設的意見的內容

一、加強人民法院文化建設的重要意義、指導思想和基本原則
（一）充分認識加強人民法院文化建設的重要性。實踐證明，先進文化具有獨特功能和巨大魅力，能在潛移默化中發揮教育、熏陶、引導、規范、凝聚、激勵等作用。黨的十七大提出，要「堅持社會主義先進文化前進方向，興起社會主義文化建設新高潮，激發全民族文化創造活力，提高國家文化軟實力。」為貫徹黨的十七大精神，近年來，人民法院在精神文化、制度文化、行為文化、物質文化等方面進行了許多有益探索，為推動人民法院科學發展起到了積極作用。但也要看到，人民法院文化建設目前仍然存在重視程度不夠、發展不平衡、重點不突出、與審判執行工作聯系不緊密、未能形成長效機制等問題。各級人民法院要按照中央要求，進一步加強人民法院文化建設，切實採取有力措施解決存在問題，充分運用先進文化力量強化價值觀念、打牢思想基礎、激發隊伍活力、宣傳法院工作、樹立法院形象。
（二）人民法院文化建設的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持社會主義核心價值體系，牢固樹立社會主義法治理念，堅持「三個至上」指導思想和「為大局服務，為人民司法」工作主題，按照司法工作特點和文化建設規律，深入挖掘、不斷充實法院工作的文化內涵，大力加強人民法院精神文化、制度文化、行為文化、物質文化建設，為人民法院科學發展提供精神動力、智力支持和文化保障。
（三）人民法院文化建設的基本原則。堅持以人為本，尊重幹警的主體地位，用科學理論引導人、先進文化熏陶人、高尚精神鼓舞人，促進幹警全面發展；堅持全員參與，強化幹警的主人翁意識，動員和組織廣大幹警積極發揮才智為法院文化建設做貢獻；堅持聯系實際，遵循貼近審判、貼近法官、貼近基層的要求，把文化建設落實到法院工作各個方面，務求取得實效；堅持繼承創新，注重發揚中華民族優秀傳統文化，借鑒其他行業先進文化，吸收國外法治文化的有益成果，堅決抵制腐朽文化的消極影響，以創新的思路和方法，不斷探索法院文化建設的新內容和新載體。
二、大力弘揚公正、廉潔、為民的司法核心價值觀
公正、廉潔、為民的司法核心價值觀，是社會主義核心價值體系在司法領域的集中體現，是人民法院精神文化的本質內涵，是人民法院文化的精髓和靈魂。要把加強對司法核心價值觀的研究、教育和實踐，作為人民法院文化建設的首要任務，突出抓緊抓好，確保融入思想、體現行為。
（一）加強理論研究。要以馬克思主義世界觀和方法論為指導，將司法核心價值觀納入社會主義核心價值體系和司法價值體系的研究范疇。要採取召開研討會等多種形式，深入探求和闡釋司法核心價值觀的科學內涵、重要意義和實踐要求，為宣傳教育和貫徹落實提供理論支持。
（二）開展教育培訓。要在全體幹警中廣泛開展司法核心價值觀教育活動，引導廣大幹警牢固樹立正確的權力觀、金錢觀和地位觀。要把司法核心價值觀納入幹警培訓內容體系，保證進教材、進課堂、進頭腦。要重點搞好對主要領導幹部、新任領導幹部和一線幹警的培訓。
（三）開展特色實踐活動。要將培育司法核心價值觀與審判執行、法院改革及隊伍建設緊密結合起來，適時組織開展主題實踐活動，引導廣大幹警做到學與用、知與行相統一。要利用演講競賽、徵文活動、書畫攝影展、歌詠比賽、文藝匯演等廣大幹警喜聞樂見的形式，大力弘揚司法核心價值觀，切實增強感染力，確保深入人心。
（四）確立法院精神。要緊緊圍繞司法核心價值觀，結合本院優良傳統、當地文化特色、法院工作和隊伍實際，總結、提煉法院精神，積極宣傳和展示法院精神文化風貌。
（五）開展法官宣誓活動。要根據司法核心價值觀，建立並推廣實施法官宣誓制度。法官應當以公開宣告誓詞的方式，鄭重承諾對黨和國家的忠誠、對人民的熱愛、對法律的尊崇和對職責的堅守。
（六）加強對外宣傳。要充分利用現代大眾媒體和傳播手段，向全社會廣泛宣傳司法核心價值觀，不斷擴大社會影響力。要積極對外宣傳人民法院踐行司法核心價值觀的各種舉措和重要成果，努力營造良好的社會輿論環境。
三、加強司法職業修養，樹立良好職業形象
良好的司法職業修養和職業形象，是司法核心價值觀的具體體現，是人民法院行為文化建設的主要目標。要以司法職業道德、行為規范建設為重點，大力加強行為文化建設，培養和樹立司法公正、清正廉潔、一心為民、規範文明的職業形象。
（一）加強職業道德建設。要充分發揮司法職業道德建設對培育司法良知、塑造法官行為的重要作用，積極採取有力措施，不斷強化對人民群眾的深厚感情，對法律的忠誠和對公平正義的信仰與追求。要努力營造崇尚和遵守職業道德的文化氛圍，積極探索建立司法職業道德評價體系，採取誡勉談話、警示教育、道德評議等多種形式，增強司法職業道德的約束力。
（二）嚴格規范司法行為。要高度重視司法行為的制度化建設，以明確的制度規范約束和指引幹警言行，嚴格規范人民法院文明用語，形成靠制度管人、按制度辦事的長效機制，努力塑造規范、文明的司法行為文化。要教育和引導幹警遵守司法禮儀，規范司法言行，講究司法文明，改進司法作風，樹立司法形象。要組織開展檢查活動，加強對幹警司法行為的監督和考核。
（三）切實維護司法公正。要進一步建立健全立案、刑事審判、民商事審判、行政審判、審判監督、執行等重要崗位的辦案規范和標准，嚴格規范廣大幹警的職權行使和職務言行，確保實現公平正義，樹立司法公正形象。要教育和引導幹警在執法辦案中，堅持以事實為根據，以法律為准繩，做到實體公正、程序公正和形象公正，不斷提高辦案質量和效率，努力實現法律效果、社會效果和政治效果的有機統一。
（四）增強司法廉潔意識。要按照「從嚴治院」的要求，積極培育司法廉潔文化，嚴格執行「五個嚴禁」等紀律規定，切實做到警示教育到位和監督管理到位，不斷提高廣大幹警拒腐防變的能力，增強反腐倡廉意識，努力形成廉榮貪恥的思想道德基礎和文化氛圍。
（五）落實司法為民措施。要持續開展「人民法官為人民」主題實踐活動，增強廣大幹警對人民法院人民性的理論認同、感情認同和實踐認同。要堅持深入群眾調查走訪、開展巡迴審判、送法到基層，推行首問負責、服務承諾、文明接待等制度，把司法為民的要求落到實處。
（六）抓好典型示範。要按照中央要求，深入開展創先爭優活動，積極培育和大力表彰法院系統先進典型，努力營造學習先進、趕超先進的良好氛圍。要廣泛開展向宋魚水、陳燕萍等重大典型以及身邊先進典型學習的活動，加大宣傳力度，發揮先進典型的引領和示範作用，全面提升法院隊伍的職業修養和職業形象。
四、努力營造崇尚學習、積極進取、特色鮮明的文化氛圍
營造崇尚學習、積極進取、特色鮮明的文化氛圍，是人民法院文化建設的重要任務，是建設學習型法院的重要保障。要把加強學習型法院建設和人民法院文化建設緊密結合起來，互為促進，相得益彰，為提高廣大幹警的司法能力提供有力保障。
（一）大力加強學習型法院建設。要認真貫徹落實中央關於建設學習型社會和學習型政黨的精神和要求，大力加強學習型法院建設。要在法院大興學習之風，引導廣大幹警牢固樹立全員學習、終身學習的理念。要教育幹警改進學風，著眼於做好本職工作和提高司法能力，真正做到學以致用。要進一步建立健全學習制度，努力形成加強學習的長效機制。
（二）廣泛開展「愛讀書、讀好書、善讀書」活動。要引導廣大幹警把讀書作為提高工作能力的重要途徑，養成良好的讀書習慣，豐富知識儲備，優化知識結構，提升文化品位。緊密結合法院工作實際開展讀書活動，成立讀書興趣小組、組織讀書會等，促進讀書活動的深入開展。
（三）切實加強圖書館（閱覽室）建設。要把圖書館（閱覽室）建設作為建設學習型法院、提高隊伍素質的一項基礎性工作切實抓緊抓好。要專門設立「法官書架」，根據法院工作實際需要，科學配備、及時更新法律業務和其他各類圖書，為廣大幹警工作和學習提供良好條件。
（四）抓好法院刊物和網路建設。要積極創辦具有特色的法院刊物，為廣大幹警總結交流思想體會、工作方法和辦案心得提供重要平台。要在法院內網上開設法院文化建設專欄，為廣大幹警加強學習、參與文化建設提供有效載體。有條件的法院，要加強與報刊、廣播、電視和互聯網等新聞媒體的合作，設立宣傳人民法院工作的專欄、專題節目等，積極向社會傳播和展示法院文化。
（五）加強院史（榮譽）室建設。要利用專門場所，設立院史（榮譽）室，集中展示法院發展歷史、工作業績、所獲獎勵和榮譽以及先進典型的優秀事跡。要組織幹警特別是新進人員到院史（榮譽）室參觀學習，接受思想教育，激發集體榮譽感和歸屬感。要確立「法院開放日」，邀請人民群眾和社會各界人士參觀訪問院史（榮譽）室，加深對法院工作的理解和支持。
（六）加強審判和辦公場所的文化形象塑造。要按照「規模適當、莊重實用、布局規范、功能齊全」的要求，規劃和建造審判庭和辦公場所，努力塑造體現人民法院文化的物質環境。要重點加強立案、信訪等文明窗口建設，認真落實各項司法便民、利民措施，努力營造尊重和方便人民群眾的良好氛圍。要按照「科技強院」的要求，合理配置辦公設施，不斷提高辦公科技含量，逐步改善辦公條件，積極推廣電子化辦公，為廣大幹警創造便捷、寬松、和諧的工作環境。
（七）加強法院公用區域的文化氛圍烘托。要利用辦公樓大廳、走廊、接待室等公用區域，精心打造「文化長廊」、「文化牆」，懸掛、張貼法律名言、廉政警句以及反映法院工作理念的文字標識和廣大幹警創作的反映時代精神、法官風貌的各類作品。有條件的人民法院要設立電子滾動屏（觸摸屏），及時顯示和宣傳人民法院文化理念和文化實踐活動。
（八）加強文體場所及設施建設。要發揮主觀能動性，積極籌措資金，建立和完善文體活動場所，配置相關器材和設施，為廣大幹警緩解工作壓力、養成良好生活情趣、保持身心健康提供良好條件。要組織成立各類文體協會、文藝團體和興趣小組，積極開展多種形式的健身運動和文藝活動，不斷豐富廣大幹警文化生活。
（九）注重人文關懷和精神疏導。要建立和落實領導幹部聯系幹警、日常交流談心等制度，暢通與幹警的溝通渠道。要在「從嚴治院」的同時，堅持「從優待警」，盡可能滿足幹警合理需求，幫助幹警解決工作和生活中的實際困難。要科學合理地設定工作指標和考核標准，落實國家關於幹部休假的規定，定期組織幹警體檢，開展心理健康教育，緩解幹警身體和心理壓力，培養積極樂觀、理性平和、健康向上的心態。有條件的法院，可以聘請專職心理師為一線法官做心理調適，從多方面為幹警鼓勁減壓。
五、切實加強對人民法院文化建設的組織領導
（一）高度重視，加強領導。各級人民法院要結合實際開展法院文化建設，研究制定加強法院文化建設的具體規劃和措施。要成立法院文化建設領導小組，主要領導負總責，分管領導具體抓，及時研究解決文化建設的工作安排、人員配備和經費保障等問題。要將文化建設納入法院管理體系，作為評價法院整體工作的重要指標，保證文化建設目標的實現。要重視制度建設，切實加強對各個工作環節的規范管理，確保文化建設健康、有序發展。
（二）明確責任，形成合力。各級人民法院政治部門要發揮牽頭抓總作用，做好文化建設的規劃、指導和督促檢查等工作；其他各部門和黨群組織要積極落實法院文化建設的總體部署和要求，充分發揮職能作用，協調開展相關工作，確保形成職責清晰、分工負責、齊抓共管的良好工作格局。
（三）加強示範和指導。要總結推廣各地法院文化建設的新鮮經驗，樹立榜樣。最高人民法院適時推出「全國法院文化建設示範單位」，各高級人民法院要在本轄區內加強法院文化示範建設，以點帶面，整體推進人民法院文化建設工作全面發展。
（四）加強經費保障。要切實加大對文化建設的投入，撥出專門經費用於開展文化活動、建設文體場所等，確保投入比例隨經濟增長逐步提高。

⑼ 崇文法院的「八大樣板工程」是什麼

在北京市人民法院系統，「以黨建帶隊建，以隊建促審判」的發展模式是崇文區人民法院的一張「名片」。這個獨到的法院發展模式，誕生於一場特殊的討論。

2007年初，在困惑中緩步前行的崇文區法院展開了一場關於「如何爭創一流法院」的討論。在深刻分析了法院發展的面臨的新形勢後，他們終於找到了支撐法院快速發展的最大優勢：崇文區法院法官中黨員佔到了97％，支部建到了所有的庭上。於是，「以黨建帶隊建，以隊建促審判」的具有崇文特色的法院發展模式應運而生。

以黨建帶隊建，催生「八大樣板工程」

明確了「以黨建帶隊建，以隊建促審判」的發展思路後，仍然有一個棘手的問題擺在崇文區法院面前。黨建工作和審判工作，這兩個看似毫不相乾的工作，通過怎樣的途徑，才能建立起「以黨建促審判」的長效機制？就是這個看似簡單但又深入的思考，催生了崇文區法院一項極具想像力的工作：「支部樣板化建設」。由各支部分別承擔重點審判工作的樣板建設，將支部的組織優勢轉化為審判工作發展的職能優勢。

從2007年3月開始，崇文區法院正式推行「八大樣板工程」，在八個審判工作核心支部分別確立了八項重點工作作為樣板，以支部為承建單位集中力量建設。在明確了政治處主抓「八大樣板工程」後，要求各支部書記牢固樹立「守土有責、虛工實做」的理念，強化支部書記對於本樣板建設「第一責任人」的地位。這種集約化的建設模式，在進一步整合資源的同時也營造了庭室間良性的競爭氛圍。其中，刑庭支部承建「和諧司法工作樣板」；民二庭支部承建「司法調解工作樣板」；立案庭支部承建「司法為民工作樣板」；執行庭支部承建「司法公開工作樣板」；行政庭支部承建「庭長辦案工作樣板」；民一庭支部承建「教育培訓工作樣板」；民三庭支部承建「思想政治工作樣板」；法警大隊支部承建「規范化管理樣板」。

通過「八大樣板工程」，崇文區法院切實發揮了黨組織在法官隊伍中的戰斗堡壘作用，不斷強化隊伍建設對審判工作的促進機制，黨的建設、隊伍建設和審判工作「階梯互動」的良性格局使各項工作提檔加速，審判工作實現「質」「效」雙升。2008年，崇文區法院民商事案件調撤率從2006年的74.7％上升到83.7％（同期北京市法院調撤率為54.4％），一審息訴服判率更是達到了94.4％（同期北京市基層法院一審息訴服判率為87.3％），均位列全市法院第一。與此同時，崇文區法院民商事案件的平均審理周期從2008年57天下降到了2009年的50天，審判效率明顯提高。以2009年的當前結案量計算，共計為人民群眾縮短訴訟周期50 407天。

以隊建促審判，「存案工作量」明顯下降

「支部樣板化建設」的工作模式在有效整合資源的同時也集中了力量，一改以往各支部各自為戰、重復建設，體系不清、亮點不多的狀況，其本質在於通過培養「單打冠軍」實現「團體冠軍」的目標。同時，這種工作模式在有效保證質量的同時也提高了效率。一支部一樣板，建設內容相對專一，很大程度上提高了支部工作效率，樣板一旦成熟後即全面推開，為法院各項工作跨越式發展提供了可能。原先需要「舉崇文區法院之力」，可能要花八年時間探索的八項重點工作，很有可能在兩到三年的時間里全部完成。崇文區法院黨組書記、院長高曉陵自信地告訴記者，「『八大樣板工程』找到了優勢，抓住了根本，用對了方向，提高了效率。」

胡秉義是崇文區法院民二庭的支部書記、庭長。在他們庭承建的司法調解工作樣板中，他們大膽改革、創新實踐，在全國法院系統率先開展了「調判分流」改革試點工作。他們將本庭室法官分為調解組和審判組，案件進入庭室後，由庭長把關，將案件分為先行調解案件和普通案件，由調解組對調解案件進行先行調解，在案件受理之初即做到了「繁簡分流」，有效地提高了案件調撤率。通過他們半年的試點工作，可以說成效顯著。胡庭長自豪地告訴記者，「試點半年來，該庭調撤率達到了80％，比去年同期提高了15.1個百分點。」

通過崇文區法院政治處對「八大樣板工程」承建庭室「存案工作量」的動態監控中，記者發現，民二庭自啟動「調判分流」改革試點工作，該庭的存案工作量迅速下降至2個月以下，之後半年時間再未超過2個月，審判效率明顯提高。

崇文區法院，是北京市首家引入「存案工作量」評價指標的法院。這個被用來反映審判效率的指標，還被崇文區法院用來動態監控結案進度，推動均衡結案。「存案工作量」，顧名思義，就是存案所需的工作量。是由當月未結案數與之前十二個月每月結案的平均數相除得到的結果，它反映了當月未結案件全部審結所需的工作時間。當「存案工作量」高時，說明結案效率不高，當「存案工作量」低時，則說明結案效率高，案件審結得快。如果一個庭室的「存案工作量」始終保持在平穩低位的狀態，就表明該庭室每月的結案數都較為穩定，沒有突擊結案的情況，每月都處於高效率的結案狀態，也就是實現了「均衡結案」。這個指標以工作量為單位，使不同案件類型之間，不同審判庭室之間，不同地區法院之間的工作具備了可比性，具有很現實的評價意義。同時，它又能動態監控每月的結案進度，反映結案效率，具有很強的杠桿作用。通過論證，崇文區法院認為，2.5個月是「存案工作量」的警戒線。這條警戒線，既是人民群眾心目中「高效司法」的及格線，也是法官依法履職的高壓線。當「存案工作量」超過2.5個月這條警戒線時，則結案效率處於較為低下的水平，未結案件在正常的審判節奏之下將難以完成，需要突擊結案，勢必影響司法質量和司法效率。

「思想政治工作樣板」承建支部民三庭著重探索均衡結案工作。他們通過引入「存案工作量」開展「存案調控法」，2009年「月存案工作量」平均值僅為1.7個月，每月未結案件數量在150件上下平穩波動。該庭2009年11月的「存案工作量」僅為1.32個月，比去年同期下降了0.82個月，下降幅度達38.3％。與此同時，該庭審判效率也大幅提升。該庭案件平均審理周期從2006年的63天，下降到2009年42天，下降幅度達到33.3％。案件縮短辦案周期21天，審判效率大為提高。按照該庭2006年至2009年的結案量計算，三年來共計為人民群眾縮短訴訟周期171 822天。如果將這個數字摺合成案件量，相當於該庭兩年的工作量。

法院工作前移，努力打造人民滿意的好法院

崇文區法院在八大樣板工程建設過程中，引入工程學機理，按照「嚴謹的頂層設計」、「嚴肅的工程投入」、「嚴密的過程實施」和「嚴格的質量驗收」，務求工程取得實效。與此同時，每個樣板都設計了獨立的價值理念和運作模式，從思路到措施，從體例到步驟，從階段到過程，從動機到效果，給人以想干什麼，想怎麼干，想干出怎樣成效的明示。尤其是作為「八大樣板工程」指導思想的「法院工作前移」理念，一經提出，就在群眾中引起了強烈的反響。

82歲的崔守琳老人，近日成為向崇文區法院提起訴訟年齡最大的當事人。不過，老人卻一趟法院也沒跑，從立案到審判，都是法院派法官上門進行的。「電話預約、上門立案」縮短了當事人與法院之間的空間距離，也拉近了群眾與司法體系之間的心靈距離。這就是崇文區法院「八大樣板工程」中立案庭打造的「司法為民工作樣板」。崇文區法院也是北京市首家開展「電話預約、上門立案」舉措的法院。

「這樣的法院，代表黨；這樣的法官，百姓歡迎！」崔守琳老人這句肺腑之言，是記者此次對「八大樣板工程」采訪過程中感受最深的。

立案庭的「電話預約、上門立案」舉措是崇文區法院在「八大樣板工程」建設中堅持「法院工作前移」指導思想的生動體現。在這個指導思想的指引下，各樣板承建支部都紛紛推出了許多便民惠民的創新舉措，創造出利民愛民的社會效益。

崇文區法院執行庭在「司法公開工作樣板」建設中，在全市率先推出了「緊急執行無假日」制度，將法官手機號碼向社會公開，凡有緊急執行線索的，法官將不分工作日和節假日第一時間趕到現場執行。在向社會公開承諾後，該庭法官平均每周都有緊急執行，但他們並沒有怨言。因為，他們看到通過他們的努力，當事人對法院工作越來越理解，信訪投訴現象逐年下降，群眾滿意度不斷提高。崇文區法院紀檢檢查部門接待的群眾來信來訪總數從2007年的80件次下降到2009年的44件次，下降了45％。與此同時，崇文區法院涉案信訪率也從2007年的1.7％下降到2009年的1.4％。

實踐證明，「八大樣板工程」有效地激活了基層黨建和審判工作的創新動力，有序地實現了黨的建設和審判工作的「無縫銜接」。一個「以點帶面、由點及面」，從「點上突破」向「整體推進」轉變的「支部樣板化建設」的崇文經驗初現雛形。

⑽ 法院如何進行文化建設

1、要提高法院幹警對加強法院文化建設的認識。
2、加強法院文化建設，專核心是要加屬強法院精神文化精神建設。最關鍵的是要要加強對司法核心價值觀的實踐，將司法核心價值觀貫徹到幹警言行之中，落實到審判執行工作之中，確保廣大幹警真正做到學與用、知與行相統一，讓廣大人民群眾能真正感受到人民法院公正司法、廉潔司法、為民司法的作風和形象。
3、加強法院廉政文化建設，發揮廉政文化建設的「軟實力」作用。
4、加強法院制度文化建設，實現法院文化的制度化、規范化。
5、加強法院物質文化建設，夯實基礎。法院物質文化建設是保證法院完成各項工作的需要，是樹立法制權威的需要，是進步法院治理水平的需要，同時也是進步工作效率的需要。