三門峽市中級人民法院

❶ 六大頑瘴痼疾的思想認識

政法隊伍教育整頓工作不斷深入，查糾問題環節各項工作正如火如荼的開展。市基層法律工作者協會樹牢底線意識、風險意識，認真對標《試點方案》，堅持「自查從寬、被查從嚴」政策，靶向「六大頑瘴痼疾」，引導工作人員吃透「自查從寬，被查從嚴」政策精神，督促和教育全市基層法律服務工作者克服僥幸心理，務必做到自我凈化、自我革新，進一步提高政治站位，樹立正確的執業理念和價值觀，堅持為民服務宗旨，增強職業使命感和責任感。協會帶領各縣（市）區基層法律工作者圍繞動員部署、學習先進、走訪談話、分片教育等形式，通過「四步走」工作法進一步深挖基層法律服務工作者中存在的「六大頑瘴痼疾」。
第一步：統一部署，提升思想覺悟。
市協會召開全市人民參與和促進法治科科長及市協會會長、副會長、常務理事會議，統一進行教育整頓查糾問題環節部署，各地再召開教育整頓查糾問題環節工作部署會，統一認識查糾問題環節的重要性，對照典型案例，圍繞執業活動中的風險點，影響代案的不足點全面開展自查，建立自查清單，認真梳理排查。加強日常監管，建立完善各項制度，嚴格代案流程和代案證明手續的審批程序，堵塞管理漏洞，提高案件質量。要求全體人員學模範當標兵，同時要充分發揮黨員法律工作者的模範帶頭作用，要經常性的開展公益法律宣傳，進小區入工廠去學校，提升人民群眾對基層法律服務的滿意度。
徐州市基層法律服務工作者協會召開會議部署教育整頓工作
雲龍區基層法律服務工作者協會召開教育整頓查糾問題工作部署會
第二步：「對標」先進，提升隊伍能力素質。
徐州市基層法律服務工作者協會向全市基層法律服務工作者提出倡議，號召全體人員向國家司法部表彰的「新時代司法為民好榜樣」韓士成同志學習。雲龍區召開了學習全省優秀基層法律服務工作者俞金秋先進事跡座談會，大力弘揚英模精神。雲龍區青年法律服務所主任俞金秋以自身的執業實踐，生動詮釋了一名基層法律服務工作者忠於憲法、忠於人民，維護社會公平正義的職業情操。通過選樹先進典型，在全市營造了對標先進、愛崗敬業的濃厚氛圍。全體基層法律服務工作者要學習先進、崇尚先進、爭當先進，不斷提升自身職業素質，通過自身業務的能力提升，不斷擴大法律服務的社會影響力。
「新時代司法為民好榜樣」韓士成
雲龍區青年法律服務所主任俞金秋和大家進行座談
第三步：依方案推進，強化規范化建設。
對照徐州市基層法律服務工作者協會「隊伍教育整頓」各項目標任務，結合各地開展基層法律服務的行業特點，深入自查自糾，分析問題短板，找准問題症結，堅決整改到位。建立健全各地基層法律服務案件受理登記、收費管理、檔案管理、行政訴訟代理報告等制度，切實抓好基層法律服務工作規范化建設，依法誠信規范執業，不斷提高服務質量和水平。
雲龍區基層法律服務工作者協會組織青年法律工作者開展查糾問題討論
沛縣基層法律服務工作者協會開展查糾問題討論
第四步：開展問卷調查、填寫自查事項報告表，採取普遍談話、個別談話等方式，持續深挖法律工作者中存在的「頑瘴痼疾」。
各地根據自身的實際制定《隊伍教育整頓情況調查問卷》、《防止干預司法「三個規定」知識測試題》、《隊伍教育整頓法律服務工作者自查事項報告表》等相關材料。通過重點談話，主動交待、交辦線索調查等模式進一步摸排基層法律工作者中存在的問題，對確屬「頑瘴痼疾」問題的堅決予以革除，對相關責任人的處理嚴格遵循「自查從寬，被查從嚴」政策要求；對屬於工作作風問題的，限期予以整改到位。通過教育整頓的洗禮，讓基層法律服務工作者這支隊伍更加純潔、更加專業、更加鞠躬盡瘁為人民服務。
各地印製的調查問卷、自查自糾報告表
各地組織個別談話查找「頑瘴痼疾」

供稿 | 人民參與和促進法治處
原標題：《教育整頓進行時 | 徐州市基層法律工作者協會 「四步走」深挖「六大頑瘴痼疾」》
閱讀原文

❷ 中級人民法院管轄范圍

一、中級人民法院管轄的民事案件
(一)重大涉外案件;
(二)在本轄區有重大影響的案件;

(三)最高人民法院確定由中級人民法院管轄的案件。
重大涉外案件是指爭議標的額大、或者案情復雜、或者居住在國外的當事人人數眾多的涉外案件。在本轄區有重大影響是指案件的影響超出基層法院的轄區，在中級或中級以上法院轄區內產生了重大影響。最高人民法院確定由中級人民法院管轄的案件包括以下幾類：(1)、海事、海商案件，此類案件由海事法院管轄，目前已在廣州、廈門、上海、武漢等地設立了海事法院，海事法院均為中級法院，他們的受案范圍由最高法院確定;(2)、專利糾紛案件，具體包括專利行政案件和專利民事案件，專利民事案件包括專利侵權、轉讓專利權、專利許可使用等引起的糾紛，專利民事案件由省級政府所在地的中級法院及青島、大連和各經濟特區的中級法院管轄;(3)重大的涉港、澳、台案件。
二、最高人民法院關於適用《中華人民共和國民事訴訟法》若干問題的意見
1、民事訴訟法第十八條第(一)項規定的重大涉外案件，是指爭議標的額大，或者案情復雜，或者居住在國外的當事人人數眾多的涉外案件。
2、專利糾紛案件由最高人民法院確定的中級人民法院管轄。海事、海商案件由海事法院管轄。
3、各省、自治區、直轄市高級人民法院可以依照民事訴訟法第十八條的及其他相關規定，從本地實際情況出發，根據案情繁簡、訴訟標的金額大小、在當地的影響等情況，對本轄區內一審案件的級別管轄提出意見，報最高人民法院批准。

❸ 三門峽市中級人民法院的機構設置

三門峽中級人民法院現設辦公室、政治部、審判管理辦公室、立案第回一庭、立案第二答庭、刑事審判第一庭、刑事審判第二庭、未成年人案件綜合審判庭、民事審判第一庭、民事審判第二庭、民事審判第三庭、民事審判第四庭、行政審判庭、審判監督庭、執行局、研究室、司法警察支隊、司法技術鑒定處、司法行政裝備管理處、監察室、機關黨委21個機構 。

❹ 如何確定「一審法庭辯論終結時」

「一審辯論終結時」應當以首次立案時的第一審法庭辯論終結時為依據，發回重審的案件，也依然依據原一審法院的辯論終結為起算時間，而不應依據發回重審後的法庭辯論為標准；

如果一審法院存在多次辯論，那就應當依據第一次的法庭辯論時，作為判決依據，因為第一次的法庭辯論離案發時間最近，也最為固定，賠償數額最符合客觀實際。

理由如下：

一、重審（再審）程序是以原審為基礎的，不能完全等同於一審程序。重審（再審）是為了糾正一審的錯誤，不會改變一審判決的正確依據。

二、根據《最高人民法院關於民事訴訟證據的若干規定》第三十四條的規定，當事人應當在原審程序的舉證期限屆滿前，固定其訴訟請求。

當事人一旦提出其訴訟請求，根據證實信用的原則或者禁止反言的原則，應當對當事人自己和人民法院都具有約束力，這種約束力不但應當體現在原審程序中，也應當體現在基於原審程序而進行的重審（再審）程序中。

三、民事責任的賠償原則是損失填補，《最高人民法院關於審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》的立法宗旨，也在於給被侵權人的賠償是一種補償，而不具有懲罰性。

四、民法通則第四條規定：「民事活動應當遵循自願、公平、等價有償、誠實信用的原則。」如果離開了初次立案時間，使得計算依據不確定，就會有人因此不當得利，就有人同時承擔不應當承擔的責任，民法的公平原則被破壞。

(4)三門峽市中級人民法院擴展閱讀：

發回重審（再審）包括兩種情形：

一、原判決認定事實錯誤，或者原判決認定事實不清，證據不足，裁定撤銷原判決，發回原審人民法院重審（再審），或者查清事實後改判；

二、原判決違反法定程序，可能影響案件正確判決的，裁定撤銷原判決，發回原審人民法院重審（再審）。

可見，發回重審（再審）是二審法院針對原審法院的審理或判決中的錯誤進行處理。重審（再審）程序是以原審判決為基礎的，不能完全脫離原審判決的審理范圍。

參考資料來源：中國法院網-人身損害案一審法庭辯論終結時「一審」含義

❺ 中級人民法院與高級人民法院的區別

高級人民法院是中級人民法院的上一級法院，中級人民法院是地廳級，高級人民法院是省部級，中級人民法院一審不服的可以向高級人民法院上訴，中級人民法院二審不服的可以向高級人民法院申訴

❻ 違反建築法規的案例

近些年來，我國住房城鄉建設事業蓬勃發展，為促進國民經濟發展和改善民生作出了重要貢獻。
一是，城鎮化進程快速推進。城市建設取得了歷史性的輝煌成就,2011年城鎮化率達51.3%。
二是，建築業的地位日益顯著，對國民經濟貢獻突出。建築業企業7萬余個，建築業企業從業人數4千餘萬人。其中，特級企業265個，一級企業8035個。為促進就業、拉動經濟增長作出巨大貢獻。
三是，城鄉居民住房條件和生活環境得到明顯改善。城市人均住宅建築面積約30平方米，農村人居住房面積33.6平方米。而1978年城市人均住宅面積6.7平方米，農村人均住房面積8.1平方米，均增長了4倍多。住房質量、住房成套率、配套設施與環境大為改觀。
四是，法律法規逐漸完善，管理制度已經形成並逐漸成熟。
工程建設領域存在的突出問題：
1、一些領導幹部利用職權插手干預工程建設，索賄受賄；
2、一些部門違法違規決策上馬項目和審批規劃，違法違規審批和出讓土地，擅自改變土地用途、提高建築容積率；
3、一些招標人和投標人規避招標、虛假招標，圍標串標，轉包和違法分包；
4、一些招標代理機構違規操作，有的專家評標不公正；
5、一些單位在工程建設過程中違規征地拆遷、損害群眾利益、破壞生態環境、質量和安全責任不落實；
6、一些地方違背科學決策、民主決策的原則，亂上項目，存在勞民傷財的「形象工程」、脫離實際的「政績工程」和威脅人民生命財產安全的「豆腐渣」工程。
上海11.15火災案
「上海11.15火災」
造成58人死亡，71人受傷，直接經濟損失1.58億元。分別判處高偉忠等26人有期徒刑。(2010.11.15)
上海蓮花河畔景苑傾覆(2009.6.27)
哈爾濱陽明灘大橋坍塌
(2012.8.24)
「瘦身鋼筋」問題
西安市建築工程使用「瘦身鋼筋」問題。201O年11月媒體報道西安市存在使用「瘦身鋼筋」問題，我們調查發現，當時，西安多個工地存在使用「瘦身鋼筋」問題。
第一部分 法律基本知識
第二部分 建築法及相關法律制度
第三部分 建築工程多發問題及案例
第一部分 法律基本知識
1.2 法的適用規則
1、層級效力原則
2、新法優於舊法、特殊法優於一般法原則
3、不溯及既往原則
1.3住房城鄉建設法律體系
《中華人民共和國城鄉規劃法》
《中華人民共和國建築法》
《中華人民共和國城市房地產管理法》
常用行政法規18部，部門規章101部。
住房和城鄉建設法律體系框圖
《中華人民共和國建築法》（1997.11）
《注冊建築師條例》（1995.9）
《建設工程質量管理條例》（2000.1）
《建設工程安全生產管理條例》（2003.11）
《建設工程勘察設計管理條例》（2000.9）

❼ 市中級人民法院下設幾個什麼庭

根據我在互聯網查詢的情況，以某中級法院的內設機構為例，他們共設立27個部門內：辦公容室、組織人事處、教育培訓處、法官管理處、離退處、機關黨委、立案庭、再審立案庭、刑一庭、刑二庭、刑三庭、民一庭、民二庭、民三庭、民四庭、行政庭（賠償辦）、審監庭、執一庭、執二庭、執三庭、研究室（宣傳處）、審管辦（審委辦）、技術室、法警支隊、行裝處、紀檢組（監察室）、工會。

❽ 死刑犯包榮亭犯了什麼罪

包榮亭犯了故意殺人罪。

最高人民法院認為被告人包榮亭，因生活瑣事對母親孫某不滿，遂持刀朝孫的頭、肩、臂部連砍數刀，致其當場死亡，後又對被害人屍體進行姦淫。被告人包榮亭的行為，已構成故意殺人罪，其所犯罪行極其惡劣，惡性極深，並依法懲處，判處死刑，剝奪政治權利終身。

(8)三門峽市中級人民法院擴展閱讀：

包榮亭認為母親一直阻止自己同性戀的行為，還侮辱自己掙錢少，2007年11月4日晚，惱羞成怒的包榮亭殺害了已經睡下的母親，然後清理完凶器和地板的血跡後，又接著回房間看電視，第二天下午案發後，公安機關迅速將剛在澡堂里洗完澡的包榮亭抓獲歸案。

包榮亭，男，1968年11月2日出生，高中畢業，住三門峽市湖濱區黃河路南四街坊。因涉嫌故意殺人犯罪於2007年11月1日被依法逮捕。

2008年4月3日，被三門峽市中級人民法院一審以故意殺人罪判處死刑，剝奪政治權利終身。2008年6月被河南省高級人民法院，終審以故意殺人罪依法判處死刑，剝奪政治權利終身。

光明網——最後的傾訴

❾ 懷疑土地申請材料造假！可以查詢嗎

轉自：魯法行談 特別提示：凡本號註明「來源」或「轉自」的作品均轉載自媒體，版權歸原作者及原出處所有。所分享內容為作者個人觀點，僅供讀者學習參考，不代表本號觀點，如有異議，請聯系刪除。
裁判要點
1.行政行為違法只是在實體上決定了針對該行為所提之訴的理由是否具備，而該訴能否被人民法院受理，還需要具備原告適格這樣一個適法性條件。換句話說，由於司法機關只能在具體的案件中審查行政行為，而不一般性的具有對行政行為的審查權，因此，即使行政行為違法，一個不具有原告資格的主體也不能夠啟動司法審查程序。
2.抵押權的設立，系由當事人之間設立抵押權的合意與抵押登記兩個法律行為共同構成，抵押權自抵押登記時起設立。
3.由於土地登記在法律性質上屬於行政確認，而行政確認的功能在於通過對行政相對人的法律地位、法律關系或有關法律事實進行甄別，給予認定並予以宣告，從而起到穩定法律關系，減少各種糾紛，維護社會秩序，保護公民、法人或者其他組織合法權益的重要作用。據此，盡管《土地登記辦法》第九條規定」申請人申請土地登記，應當如實向國土資源行政部門提交有關材料和反映真實情況，並對申請材料實質內容的真實性負責。」但該規定應當理解為申請人負有如實提交申請材料的義務，並承擔相應的法律後果，而不能理解為土地登記機關對申請材料的真實性不承擔任何審查職責。事實上，由於土地登記具有物權設定或公示的法律效力，實踐當中對於物權關系的穩定和土地交易秩序的安全具有重要意義，因此，土地登記機關應當在其職責和能力范圍內，對登記材料的真實性盡到合理審慎的審查義務，努力讓人民群眾對已經登記的土地權屬關系放心，從而保障國家物權登記的嚴肅性和權威性。
裁判文書
中華人民共和國最高人民法院
行 政 判 決 書
（2018）最高法行再183號
再審申請人（一審原告、二審上訴人）靈寶市宏福塑化有限責任公司,住所地河南省靈寶市五龍工業區靈函路東側。
法定代表人馬福敏，該公司總經理。
委託訴訟代理人韓景隆，河南廣文律師事務所律師。
委託訴訟代理人劉樹斌，河南安昌律師事務所律師。
再審被申請人（一審被告、二審被上訴人）靈寶市人民政府，住所地河南省靈寶市金城大道中段。
法定代表人何軍，該市人民政府市長。
委託訴訟代理人王建武，靈寶市國土資源局工作人員。
委託訴訟代理人宋衛革，河南函谷律師事務所律師。
一審第三人、二審被上訴人靈寶市瑞華鋼材預件有限責任公司，住所地河南省靈寶市五龍工業區靈函路東側。
法定代表人趙寬方，該公司總經理。
靈寶市宏福塑化有限責任公司(以下簡稱宏福公司）因訴靈寶市人民政府頒發土地使用權證一案，不服河南省高級人民法院（2017）豫行終151號行政判決，向本院申請再審。本院依法對本案進行了提審，並組成由審判員閻巍擔任審判長，審判員董保軍、張志剛參加的合議庭，對本案進行了審查，現已審查終結。
河南省三門峽市中級人民法院一審查明：2012年12月28日，靈寶市人民政府頒發靈國用（2012)第86號土地使用權證。使用權人為靈寶市宏福塑化有限責任公司，坐落靈寶市城市北區五龍工業園區老子大道東側。地號00-02-260，面積21898.0平方米，用途為工業用地，取得價格665.0萬元，使用權類型為出讓，使用終止日期為2060年3月31日。2013年5月10日，宏福公司與瑞華公司簽訂國有土地使用權轉讓合同，約定：宏福公司將靈國用（2012）第86號土地使用權證記載的7016平方米工業用地使用權轉讓給瑞華公司，轉讓金122.78萬元。2013年5月22日，靈寶市國土資源局作出靈國土資（2013)116號《關於宏福公司出讓國有土地使用權宗地編號00-02-260部分轉讓給瑞華公司的批復》，同意宏福公司將宗地編號00-02-260的（國有土地使用證編號：靈國土資（2013)116號）出讓國有土地使用權部分轉讓給瑞華公司。2013年5月28日，宏福公司和瑞華公司共同向靈寶市國土資源局提出為瑞華公司辦理宗地編號00-02-260-2出讓國有建設用地使用權的變更登記申請。申請時，瑞華公司提交了靈國土資（2013）116號批復、靈國用（2012）第86號土地使用權證、出讓國有土地使用權轉讓合同書、契稅完稅證、項目規劃設計條件、營業執照、組織機構代碼證副本復印件、靈寶市房權證北區字第××、20××67、20××68號房屋所有權證復印件。同日，宏福公司向靈寶市國土資源局提出為宏福公司辦理宗地編號00-02-260-1出讓國有建設用地使用權的變更登記申請。申請時，宏福公司提交了靈國土資（2013)116號批復、靈國用(2012）第86號土地使用權證、營業執照、組織機構代碼證。2013年6月20日，靈寶市政府分別為宏福公司和瑞華公司頒發了靈國用（2013）第71號和靈國用（2013）第72號土地使用權證。2015年7月15日，宏福公司以瑞華公司在辦理00-02-260-1、00-02-260-2號宗地的變更登記時偽造項目規劃設計條件書和《房屋所有權證》為由，向靈寶市國土資源局遞交《更正土地使用權登記申請書》，要求撤銷00-02-260-1和00-02-260-2的土地使用權變更登記，恢復00-02-260土地使用權的原始登記。2015年8月7日，靈寶市國土資源局向宏福公司送達《不予登記告知書》。2016年1月26日，宏福公司訴至河南省三門峽市中級人民法院，以瑞華公司在辦理00-02-260-2號宗地變更登記時提供虛假材料，靈寶市政府未盡審慎審查義務為由，要求撤銷靈寶市政府2013年6月20給瑞華公司頒發的靈國用（2013）第72號土地使用權證。庭審中，瑞華公司法定代表人承認在辦理00-02-260-2號宗地變更登記時向靈寶市國土資源局提供的項目規劃設計條件書和三份房屋所有權證書系偽造。
一審法院認為：瑞華公司在向靈寶市人民政府所屬靈寶市國土資源局申請辦理編號00-02-260-2宗地出讓國有建設用地使用權變更登記時，依法提交了國土資源部《土地登記辦法》第九條第一款和第三十九條規定的土地申請書、申請人身份證明材料、土地權屬來源證明、地籍調查表、宗地圖及宗地界址坐標、地上附屬物權屬證明、契稅完稅證、土地權利轉移證明。雖然宏福公司對出讓國有土地使用權轉讓合同書及同意出讓土地使用權轉讓批復的效力提出質疑，但未提供該合同及批復被確認無效或被撤銷的事實根據，故無法認定。瑞華公司在辦理變更登記時雖提供了偽造的項目規劃設計條件書，但項目規劃設計條件書並非國土資源部《土地登記辦法》第九條第一款和第三十九條規定進行出讓土地使用權轉讓變更登記所必需要提交的材料。瑞華公司在辦理變更登記時提供的房屋所有權證書雖然有假，但因宏福公司對瑞華公司提供的該地塊地上附屬物歸其所有的證據並未提出實質異議，亦未提供證據否定瑞華公司對該地塊地上附屬物的所有權，故虛假的房屋所有權證書並不足以導致地上附屬物權屬錯誤，也不足以導致土地轉讓變更登記違法。根據國土資源部《土地登記辦法》第九條第三款」申請人申請土地登記，應當如實向國土資源行政部門提交有關材料和反映真實情況，並對申請材料實質內容的真實性負責。」之規定，對申請人提交材料真實性的審查並非土地登記機關的法定義務，而且申請人所提交的虛假材料也不足以導致本案土地變更登記違法。綜上，靈寶市政府給瑞華公司頒發的靈國用（2013）第72號土地使用權證證據確鑿、適用法律法規正確，符合法定程序。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十九條之規定，該院於2016年6月29日作出（2016）豫12行初12號行政判決，駁回靈寶市宏福塑化有限責任公司的訴訟請求。
宏福公司不服，提起上訴。
河南省高級人民法院二審查明的事實與一審法院查明的事實一致。
二審法院認為：2013年5月10日，宏福公司與瑞華公司簽訂國有土地使用權轉讓合同系其真實意思表示；2013年5月28日，宏福公司與瑞華公司到靈寶市國土資源局申請了國有建設用地使用權變更登記並辦理了相關變更手續，宏福公司自願處分了本案案涉土地的使用權，故靈寶市人民政府的頒證行為不影響宏福公司的合法權益。另外，宏福公司訴稱瑞華公司在辦理變更登記時提供偽造的項目規劃設計條件書等虛假材料問題與宏福公司的權利無關。一審判決駁回宏福公司的訴訟請求結論正確，依法予以維持。宏福公司的上訴理由不能成立，依法不予支持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條第一款第一項之規定，該院於2017年5月23日作出（2017）豫行終151號行政判決，駁回上訴，維持原判決。
再審申請人宏福公司不服，向本院申請再審稱:一、靈寶市人民政府及土地登記部門在頒證登記過程中違反法定程序：在國土局檔案內轉讓合同中金額為122.87萬元，明顯低於市場價250萬元，不符合轉讓法規要求；其少寫轉讓金額使其少交稅費的行為屬於不予登記的情形；規劃設計條件書和宗地圖的時間早於轉讓合同的時間，程序不當，依法應當撤銷。二、靈寶市國土局在土地分割轉讓變更登記中依照《土地登記辦法》第四十條辦理登記且再審申請人也按該條款提交了相關材料，但在一、二審時為了迴避房屋產權證虛假等問題卻辯稱是按《土地登記辦法》第三十九條登記，同時錯誤地引用該條款來說明房屋產權證和規劃設計條件書不是辦理分割轉讓變更登記所必須的材料，違反了《城市國有土地出讓轉讓規劃辦法》第二條、第七條、第十條的規定，適用法律、法規明顯錯誤。三、一、二審中再審被申請人未出示建設用地規劃許可證、土地資產評估報告，建設用地規劃許可證是辦理土地權屬證明的前提條件，屬必備材料。四、偽造的房屋產權證和規劃設計條件仍保存在再審申請人和第三人的土地登記簿內，違法狀態還未消除；第三人用上述虛假材料騙取登記是造成現在靈寶市政府頒發的土地使用權證與住建局規劃不一致的根源所在，二審法院認定虛假規劃與再審申請人權益無關明顯錯誤。五、第三人土地轉讓合同內轉讓金額少寫，偷逃稅費和偽造、買賣國家公文、證件、印章等等，都屬於違法犯罪行為，用違法手段騙取的變更登記已給再審申請人和國家造成了嚴重後果。六、國有土地使用權分割轉讓變更只有經過依法登記才能生效，所取得的土地所有權證方可有效，二審以雙方簽訂了《土地轉讓合同》和已簽字為由對違法登記不予撤銷，於法無據。請求：一、撤銷河南省高級人民法院（2017）豫行終151號行政判決；二、撤銷河南省三門峽市中級人民法院（2016）豫12行初12號行政判決;三、撤銷靈寶市人民政府頒發的靈國用（2013）第72號土地使用證；四、再審及一、二審訴訟費由再審被申請人承擔。
再審被申請人靈寶市人民政府答辯稱：一、根據《土地登記辦法》第九條、第三十九條的規定，靈寶市人民政府作出變更登記行為並無不當。二、規劃設計條件和房屋所有權證真假與否，都不影響再審被申請人依據其他必要材料辦理登記事項。三、土地登記申請材料的真實性由當事人負責，登記機構的職責主要是形式審查。請求依法駁回再審申請人的再審申請。
本案再審審查階段，另查明：2013年7月2日，瑞華公司就涉案土地上房屋取得了靈寶市房權證北區字第××號、靈寶市房權證北區字第××號、靈寶市房權證北區字第××號、靈寶市房權證北區字第××號房屋所有權證，並因貸款需要，將涉案土地及上述房產抵押給中國郵政儲蓄銀行股份有限公司三門峽市支行（以下簡稱中國郵政三門峽支行），後者取得靈寶市房他證市區字第××號他項權證。
本院認為：本案爭議焦點為被訴頒證行為是否應當被撤銷，該問題決定於以下四點：
一、被訴頒證行為是否合法。本案被訴頒證行為作出時適用的《土地登記辦法》第九條第一款規定：」申請人申請土地登記，應當根據不同的登記事項提交下列材料：……（五）地上附著物權屬證明；……」《城市國有土地使用權出讓轉讓規劃管理辦法》第二條規定：」在城市規劃區內城市國有土地使用權出讓、轉讓必須符合城市規劃，有利於城市經濟社會的發展，並遵守本辦法。」第七條規定：」城市國有土地使用權出讓、轉讓合同必須附具規劃設計條件及附圖。規劃設計條件及附圖，出讓方和受讓方不得擅自變更。在出讓、轉讓過程中確需變更的，必須經城市規劃行政主管部門批准。」第十三條規定：」凡持未附具城市規劃行政主管部門提供規劃設計條件及附圖的出讓、轉讓合同，或擅自變更的，城市規劃行政主管部門不予辦理建設用地規劃許可證。凡未取得或擅自變更建設用地規劃許可證而辦理土地使用權屬證明的，土地權屬證明無效。」本案中，由於涉案頒證行為系基於國有土地使用權分割轉讓而進行的變更登記，故依據上述規定，地上附著物權屬證明以及規劃設計條件書是申請變更登記的必備材料。宏福公司與瑞華公司在向靈寶市國土資源局申請辦理00-02-260-2號宗地出讓國有建設用地使用權變更登記時，雖然形式上提交了地上附著物權屬證明以及項目規劃設計條件書，但瑞華公司法定代表人承認在辦理00-02-260-2號宗地變更登記時向靈寶市國土資源局提供的項目規劃設計條件書和三份房屋所有權證書（辦公、門衛、倉庫各一）系偽造，且至本案再審審查期間，其仍未能補辦相關用地規劃手續。由於欠缺用地規劃文件的土地頒證行為，會給以涉案土地及其地上附著物為中心的不動產使用、交易等行為帶來諸多障礙和隱患，並對不動產行政管理和城市規劃行政管理秩序造成嚴重破壞，故根據前述法律規定，一審法院認為再審申請人所提交的虛假材料不足以導致本案土地變更登記違法的理由錯誤，再審被申請人頒發靈國用（2013）第72號國有土地使用權證的行為違法，應予撤銷。
二、宏福公司是否有權就上述違法行為提起訴訟。《中華人民共和國行政訴訟法》第二十五條規定：」行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關系的公民、法人或者其他組織，有權提起訴訟。」第四十九條規定：」提起訴訟應當符合下列條件：（一）原告是符合本法第二十五條規定的公民、法人或者其他組織；」據此，行政行為違法只是在實體上決定了針對該行為所提之訴的理由是否具備，而該訴能否被人民法院受理，還需要具備原告適格這樣一個適法性條件。換句話說，由於司法機關只能在具體的案件中審查行政行為，而不一般性的具有對行政行為的審查權，因此，即使行政行為違法，一個不具有原告資格的主體也不能夠啟動司法審查程序。本案中，宏福公司之所以就被訴行政行為提起訴訟，正是由於瑞華公司在辦理涉案國有土地使用權變更登記的過程中，沒有依法辦理相應的規劃手續，從而導致宏福公司使用的涉案土地與規劃不符，無法根據相關政策由工業用地轉為商業用地，最終使其本可享有的合法權益受到損害。而事實上，如果繼續維持被訴頒證行為，瑞華公司的土地使用權也將因欠缺規劃手續，最終無法得到保障。因此，二審判決認為」宏福公司自願處分了本案案涉土地的使用權，故靈寶市人民政府的頒證行為不影響宏福公司的合法權益。瑞華公司在辦理變更登記時提供偽造的項目規劃設計條件書等虛假材料問題與宏福公司的權利無關。」的理由不能成立，宏福公司與本案被訴行政行為具有法律上的利害關系，可以作為本案適格的原告。
三、涉案土地上抵押權是否成立以及應當如何保護。本案中，瑞華公司在取得涉案土地使用權及地上房屋所有權後，將其作為抵押物，向中國郵政三門峽支行申請貸款，並獲得批准。期間，中國郵政三門峽支行因信賴房地產管理部門作出的不動產登記，於涉案不動產上設定抵押權，並根據評估結果發放貸款，符合《中華人民共和國物權法》第一百零六條的規定。故，雖然瑞華公司取得的土地所有權證存在違法之處，但在無確鑿證據證明中國郵政三門峽支行系在明知瑞華公司違法辦理被訴土地使用權證而惡意取得涉案抵押權的情況下，中國郵政三門峽支行仍可善意取得涉案不動產上所設抵押權。《中華人民共和國物權法》第一百八十五條規定：」設立抵押權，當事人應當採取書面形式訂立抵押合同。」第一百八十七條規定：」以本法第一百八十條第一款第一項至第三項規定的財產或者第五項規定的正在建造的建築物抵押的，應當辦理抵押登記。抵押權自登記時設立。」據此，抵押權的設立，系由當事人之間設立抵押權的合意與抵押登記兩個法律行為共同構成，抵押權自抵押登記時起設立。具體到本案當中，中國郵政三門峽支行於2016年7月26日取得靈寶市房他證市區字第××號他項權證時，涉案不動產上所設抵押即正式成立。而根據《中華人民共和國物權法》第一百七十九條和第一百八十條的規定，抵押權的標的為債務人的財產，而非財產的物權憑證，故，即使作為抵押財產物權憑證的靈國用（2013）第72號國有土地使用權證因違法被撤銷，亦不應影響中國郵政三門峽支行對涉案土地所享有的抵押權。靈寶市人民政府應當在依法辦理涉案土地相關權證後，對中國郵政三門峽支行取得的抵押權登記依法進行相應變更。
四、靈寶市人民政府對被訴頒證行為是否存在主觀過錯。對此，本院認為，由於土地登記在法律性質上屬於行政確認，而行政確認的功能在於通過對行政相對人的法律地位、法律關系或有關法律事實進行甄別，給予認定並予以宣告，從而起到穩定法律關系，減少各種糾紛，維護社會秩序，保護公民、法人或者其他組織合法權益的重要作用。據此，盡管《土地登記辦法》第九條規定」申請人申請土地登記，應當如實向國土資源行政部門提交有關材料和反映真實情況，並對申請材料實質內容的真實性負責。」但該規定應當理解為申請人負有如實提交申請材料的義務，並承擔相應的法律後果，而不能理解為土地登記機關對申請材料的真實性不承擔任何審查職責，或如一審判決所言」對申請人提交材料真實性的審查並非土地登記機關的法定義務」。事實上，由於土地登記具有物權設定或公示的法律效力，實踐當中對於物權關系的穩定和土地交易秩序的安全具有重要意義，因此，土地登記機關應當在其職責和能力范圍內，對登記材料的真實性盡到合理審慎的審查義務，努力讓人民群眾對已經登記的土地權屬關系放心，從而保障國家物權登記的嚴肅性和權威性。但具體到本案，鑒於被訴登記行為作出時，統一的不動產登記機構尚未建立，土地登記部門與相關的規劃、房產部門亦未實現互聯、互通、互查，而瑞華公司提交的虛假材料又不具有明顯的可辨識性，故被訴頒證行為雖然違法，但不宜認定靈寶市人民政府在登記頒證過程中具有主觀過錯。希望有關部門在今後的工作中能夠加強和完善不動產登記審查的相關措施。
綜上，本案一、二審判決認定事實不清，適用法律錯誤，依法應予糾正。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第七十條第一項、第二項，第八十九條第一款第二項，《最高人民法院關於適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第一百一十九條、第一百二十二條之規定，判決如下：
一、撤銷河南省高級人民法院（2017）豫行終151號行政判決；
二、撤銷河南省三門峽市中級人民法院（2016）豫12行初12號行政判決;
三、撤銷靈寶市人民政府頒發的靈國用（2013）第72號土地使用權證，並責令靈寶市人民政府在依法重新辦理涉案土地使用權證後，對中國郵政儲蓄銀行股份有限公司三門峽市支行就涉案不動產取得的抵押登記依法作出相應變更。
審判長閻巍
審判員董保軍
審判員張志剛
二〇一八年十二月二十七日
書記員曲飄原