法院規范化建設
1. 最高人民法院如何解決執行難的問題
一是建立和完善國家執行聯動機制,對執行難實行綜合治理,解決涉政府機關、國有企業等特殊類型案件的地方保護。
二是大力加強執行工作規范化建設。推動強制執行法的制定,完善執行立法是解決執行難的治本之策。通過制定強制執行法,完善執行工作各項制度,賦予申請人更多的權權利,賦予人民法院更多的執行手段,建立更加科學完善的執行權運行機制,保證執行工作的公正性、有效性。
三是加強與公安、檢察機關的協調,嚴厲打擊拒不執行人民法院判決、裁定的行為、暴力抗拒執行的行為以及非法處置查封、扣押、凍結財產等違法犯罪行為。對於人民法院判決追究刑事責任的性質惡劣、影響大、後果嚴重的暴力抗法、拒不執行人民法院判決裁定的行為,依法嚴肅處理後要向社會披露,以彰顯執行權威,敦促被執行人自覺履行義務,進一步優化執行環境。
四是嚴格管理和考核、實行量化考核管理,以案件執結率、標的實際到位率、中止率、平均執行期限、信訪率等指標,對每名執行人員的執行工作實績進行量化考核,獎勤罰懶。認真貫徹執行《人民法院執行工作紀律處分辦法(試行)》,嚴肅追究違法執行、消極執行人員的責任。
五是加強執行隊伍建設。加強執行人員學習培訓,嚴抓執行隊伍廉政建設和作風建設,通過學習培訓,使每一名執行人員准確把握司法尺度,提高業務能力。結合執行體制和工作機制改革,建立健全執行局及內設機構,充實執行人員。
六是加強執行監督。強化社會監督,建立和完善執行監督機制,認真落實最高人民法院《關於執行案件督辦工作的規定》,督促下級法院及時採取執行措施,或者在指定期限內辦結;下級法院拒不落實、消極落實上級法院意見的,將被依法追究責任。
七是加大執行救助力度。目前,各地的執行救助措施已經初步建立,應完善執行救助制度,加大執行救助力度。
八是認真解決消極執行的問題。認真貫徹落實民事訴訟法的有關規定。修改後的民事訴訟法明確規定了向上一級法院申請執行制度。對於執行法院消極執行的行為,申請執行人可以向上一級法院申請提級執行、指定執行,或者請求上一級法院督促執行法院限期執結。這項制度對防止和克服消極執行意義重大,最高人民法院將督促各級法院嚴格貫徹落實。
2. 對司法鑒定規范化有哪些措施
法律分析:措施有:(一)規范機構內部管理工作。要認真貫徹執行《司法鑒定機構內部管理規范》,要建立健全內部管理制度,完善自律管理機制。(二)規范執業活動。司法鑒定機構和鑒定人要按照《全國人大常委會關於司法鑒定管理問題的決定》、部頒規章及有關規范性文件的規定執業,做到八個統一。(三)規范質量建設。
法律依據:《中華人民共和國民事訴訟法》 第七十六條 當事人可以就查明事實的專門性問題向人民法院申請鑒定。當事人申請鑒定的,由雙方當事人協商確定具備資格的鑒定人;協商不成的,由人民法院指定。當事人未申請鑒定,人民法院對專門性問題認為需要鑒定的,應當委託具備資格的鑒定人進行鑒定。
3. 司法系統六個一律內容
司法系統六個一律,指廣西壯族自治區高級法院下發《關於加強司法廉潔自律「六個一律」的規定》,「六個一律」具體內容如下:
1、凡承辦法官私自會見當事人及代理人、辯護人並接受吃請,或受邀參加娛樂健身旅遊活動的,一律停職審查
2、凡承辦法官在審判執行工作中,故意隱棄證據,違背事實,枉法裁判的,一律停職審查
3、凡承辦法官在評估、拍賣、變賣等財產處置中,惡意串通,壓抬價格,封鎖信息,弄虛作假,製造流拍,使特定對象受益的,一律停職審查
4、凡承辦法官利用辦案工作之便收受當事人及代理人、辯護人賄賂的,一律停職審查
5、凡法院幹警私下為當事人在本院打官司介紹律師的,一律停職審查
6、凡法院幹警故意向當事人或外界透露審判秘密,泄露不宜公開的審判內部資料的,一律停職審查。
(3)法院規范化建設擴展閱讀
廣西壯族自治區高級人民法院關於進一步加強規范司法行為工作的打算
1、在加強過硬隊伍建設上下功夫
加強學習,深化理想信念、社會主義核心價值觀教育,增強大局意識、服務意識、為民意識,端正司法作風,強化程序公正意識。加強專業化建設,努力造就高素質、職業化的法官隊伍。加強對不規范司法行為的督查和懲戒力度,保持查處違法違紀行為高壓態勢。
2、在加強審判管理上下功夫
切實做好審判管理各環節的工作,健全完善審判管理各項工作制度,著力解決審判質效方面存在的突出問題,繼續強化院、庭長的審判管理職責,重點加強內部監督,完善和落實辦案責任制、違法審判責任追究制等制度,從源頭上預防和治理司法不規范行為。
3、在完善規范司法行為的長效機制上下功夫
把制度建設作為核心和關鍵,建立健全各個方面、各個環節的規章制度並狠抓落實,努力形成一整套制度嚴密、管理嚴格、運作規范、廉潔高效的制度體系,真正形成以制度管人、按制度辦事的工作格局。
4、在加強信息化建設上下功夫
促進信息化與法院業務的深度融合,實現全區法院司法信息資源的統一管理和信息共享,探索推行扁平化管理模式,完善信息查詢系統,公開信訪辦事流程,方便群眾進行網上信訪、網上查詢信訪事項辦理情況等,讓人民群眾更便捷地行使訴權、更直接地監督司法活動。
5、在深化司法公開三大平台建設上下功夫
深入推進審判流程、裁判文書、執行信息三大公開平台建設,不斷拓寬司法公開的范圍、渠道,加大對立案、庭審、執行、聽證、文書、審務等信息公開的時效管理,積極利用現代科技手段為當事人訴訟、獲取案件信息提供便利,自覺接受社會監督。
6、在推進基層法院規范化建設上下功夫
進一步強化上、下級法院之間的協調配合,堅持高、中院領導與基層法院特別是落後地區基層法院和人民法庭建立聯系點制度,及時了解基層法院的情況並及時給予指導;進一步將人力、物力等向基層傾斜,增強基層法官司法能力,改善基層物質裝備,努力提高基層法院和人民法庭化解矛盾、解決糾紛的能力和水平。
7、在自覺接受監督上下功夫
拓寬接受監督渠道和方式,自覺接受人大、政協、檢察機關及社會各界的監督,確保公正廉潔司法。
4. 略談如何進一步加強基層法院司法警察隊伍建設
銅梁縣法院 葉春內容提要:司法警察是法院的一支重要司法力量,對各項審判工作的順利開展起著保障作用,審判形勢的發展對司法警察工作提出了越來越高的要求。本文通過對基層人民法院司法警察隊伍建設存在的問題及危害進行分析,從而提出加強司法警察隊伍建設的基本途徑,特別是基層人民法院的司法法警如何通過強化思想建設、素質建設、作風建設,成為一支政治合格、素質過硬、作風優良、紀律嚴明、工作勝任、保障有力、組織放心、人民滿意的司法警察隊伍。
法院司法警察是人民警察警種之一,是人民法院直接領導的一支武裝力量,是法院隊伍中不可缺少的重要組成部分。《人民法院司法警察暫行條例》規定,司法警察擔負警衛法庭、維護審判秩序、看管人犯和罪犯、送達法律文書、參與執行重大民事、經濟、行政案件的強制措施、執行死刑和其他生效法律文書、保衛審判機關安全、處置突發性事件等任務。人民法院司法警察工作的特性要求其應具有較強的綜合素質。然而,各級人民法院,特別是基層人民法院在司法警察隊伍管理、素質建設等諸多方面不同程度存在一些問題,制約和影響法警隊伍建設和職能作用的發揮。
一、基層法院法警隊伍存在的問題
1、執法權不明確。隨著法院規范化建設的深入推進,司法警察工作領域在不斷拓寬,提押看管人犯、協助民商事案件執行、法律文書送達等,但對司法警察在執法過程中的職權,相關法律無明確規定。表現在:司法警察地位與作用不明確。根據《人民法院司法警察暫行條例》規定,司法警察在法官的指揮下履行職權,表明法警在司法活動中的作用是輔助的性質,僅能執行指令而不能作出指令,法警工作的從屬地位嚴重影響其發揮作用。司法警察職權規定不明確。《暫行條例》具體規定了司法警察具有8項職權,但實為8項具體工作內容而非職權。司法警察作為一支警察隊伍,在司法過程中擁有哪些警察權卻無從規定,沒有清楚的職權規定,致使法警在司法過程中處置事件的方法、措施、手段不明確,顯得無所適從。
2、管理體制不規范。司法警察是人民警察的警種之一,按照最高法院頒布的《人民法院司法警察暫行條例》要求,司法警察必須實行編隊和雙重領導的管理體制。但不少基層法院雖然按有關規定設置了專門的司法警察機構,卻將司法警察分別配置於審判業務庭,受所在部門負責人直接領導,承擔相關業務庭的值庭、法律文書送達等任務,實行塊塊管理;有些法院雖已編隊,但固定法警少,兼職法警多,使司法警察機構形同虛設,只有在法院執行全院重大任務時,司法警察才被集中起來由法院統一指揮。司法警察隊伍的這種管理狀況反映出,司法警察作為法院內設機構在法院的地位比較低,其隊伍建設仍沒引起足夠重視。
3、人員結構不合理。法院成立司法警察(大隊、支隊、總隊)以來,沒有司法警察錄用的統一規定,各法院錄用的方法不盡相同。有的法院將審判業務技能不高的書記員、審判員轉為法警,有的法院將司機、勤雜人員當法警使用,大量軍隊轉業幹部被充實到法警隊伍,致使法警隊伍老齡化嚴重。加之缺乏基本的文化、業務素養,整體素質相對較低,不能滿足工作的需要。再有就是法警數量缺編嚴重,按照最高人民法院《關於法院司法警察控編數的通知》,專職司法警察按所在法院控編的12%配備,根據警力不足的實際和審判工作的需要,各級法院可在控編總數12%的基礎上,增配適量聘任制司法警察,每個法院至少應配一名女法警。按照此規定,許多基層法院警力配備不足,在押解、值庭和看管上警力匱乏,被告人脫逃、自殺、自殘等事件時有發生。
4、法警素質不夠高。由於司法警察的進出口不通暢,許多基層法院司法警察的素質不夠高,主要表現在:一是現有法警普遍體能較弱,體質較差,業務技能不高,尤其是軍事素質不高。少數法警年齡偏大,難以適應高強度的軍事訓練,導致戰鬥力不強,在執行急、難、險、重任務時,拉不出,打不贏。二是業務知識水平不高。現有法警多數是法院其他部門(多數是不能適應審判工作需要)轉行,以及部隊轉業幹部安排入法警隊伍。總體上文化層次較低,具備法律專業學歷不多,難以適應法警隊伍建設要求,致使執法活動中方法簡單粗暴,動輒亂用警械、警具,影響了法院的形象。三是綜合工作能力不強。在法院內部,法警多數被視為「看家護院」的角色,忽略或不重視法警的素質提高和隊伍建設,即使抓也是停留在口頭上,行動上做的不到位,對法警的學歷、人員構成、裝備配置、業務培訓等重視不夠,法警隊伍綜合能力不強,難以適應職務工作需要。
5、技能訓練不經常。司法警察技能訓練的根本目的是建設一支革命化、現代化、正規化的人民法院司法警察隊伍,為審判工作提供優質、高效、強有力和全面的警務保障。按照《人民法院司法警察訓練大綱》和《最高人民法院關於加強全國法院司法警察訓練工作的意見》的規定,基層人民法院應保證每周不少於半天的專門訓練時間,每月召開一次訓練會議,總結工作交流經驗,每季度組織一次單警專業技能訓練考核;每年組織一次達標訓練考核。但相當多的基層法院法警技能訓練因主觀重視不夠、受工作沖突、訓練經費不到位、裝備不完善等影響,難以形成制度化、經常化,甚至一些基層法院從未開展過技能訓練。
二、法警隊伍存在問題帶來的危害
第一、有礙於依法開展各項工作。人民法院司法警察依據《中華人民共和國人民警察法》、《人民法院司法警察暫行條例》、《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》等法律法規依法開展工作,履行職責。也就是說司法警察的職責是法定的,是一項非常嚴肅的工作。而現有司法警察中人員身份繁雜,嚴格講是有些不具備法警身份,不是司法警察職責的執法主體。此外,相關法規對人民司法警察的職權未加以明確與限制,法警在平常的警務活動怎麼開展工作、如何履行職能、責任義務的承擔等都沒有相關法規界定,致使司法警察開展工作有「無法無據」之嫌。
第二、有礙於法警隊伍長遠建設。司法警察的主要來源是法院內部幹警、職工轉行和軍隊復轉人員,由於法警隊伍成分復雜,結構不合理,身份不一致,日常管理中對其要求標准很難一致,造成責任高低不等,人員參差不齊的現狀。加之,多數法警未經系統專業崗位培訓,執法過程中因業務不熟,而無法迅速開展工作。還有就是一些沒經過規范化訓練的法警,修養較差,紀律鬆懈,作風渙散,缺乏革命理想和責任意識,難以擔負起法警工作的重任,影響和制約法警隊伍職業化建設。此外,人民法院是以審判工作為核心,司法警察的性質、地位、作用和司法警察所擔負的工作任務,決定了司法警察工作是服務、服從審判,保障審判工作的順利進行,所以法警隊伍中低人一等的思想嚴重,甚至一些法院領導也認為法警工作是配角,未認真解決法警的待遇(職級、津貼、補助、保險)等問題,嚴重挫傷工作積極性,並造成優秀人才流失或吸收不到優秀人才進入法警隊伍。
第三、有礙於規范化的科學管理。司法警察是一支准軍事化的司法隊伍,實行編隊管理,雙重領導的組織管理模式,但一些基層法院現將司法警察分散到庭室、由法警實際所在崗位領導管理、做法警工作范圍外的事情、不參與司法警察直轄機構考核等等,這種「塊塊管理」的做法使編隊管理、雙重領導形同虛設管理混亂。加之,基層法院法警年齡普遍偏大,素質參差不齊,在業務培訓、學歷教育上很難達到較高標准,有些強度大、難度高的體能訓練、業務技能訓練難以實現,影響了司法警察隊伍正規化建設和規范化管理。
第四、有礙於司法警察職能履行。司法警察是隸屬於人民法院直接領導和管理的一支准武裝性質的司法力量,從事的是「急、難、險、重」工作,特別是執行死刑、處置突發事件和採取強制措施時,危險性、機動性大,承擔責任重,這就需要司法警察做到招之即來、來之能戰、戰之能勝,就必須有過硬的心理素質、嚴明的紀律;就必須具備良好的法學理論基礎、靈活適用法律法規的綜合素質;就必須擁有拉得出打得贏的體能保障,然而部分司法警察業內素質低、年老體弱、對抗能力不強,制服不了暴力抗法者,保護不了法官和裝備的安全,無法保證法警職能作用的發揮。
第五、有礙於法院改革整體推進。《人民法院五年改革綱要》提出了法官、法警、書記員三大序列隊伍管理模式。法官隊伍已經逐步向專業化、精英化方向發展,法官隊伍建設已步入法制化、規范化道路。但目前的法警隊伍建設明顯滯後於法官隊伍建設,機構不健全、進出不嚴謹、管理不規范、考核不落實,與法院整體隊伍建設不一致。隨著當今形勢發展,以及入世後對我國司法活動的要求標准越來越高,執法活動更加文明規范,現有法警隊伍素質難以適應形勢發展需要,與法院改革形勢極不相適應。
三、加強法警隊伍建設的基本原則
一是法警職權明確化。這是司法警察依法履行職務的根本保證。司法警察是一支佔法院幹部總數12%的司法隊伍,不能無視他的存在和發展。因此必須對司法警察職責、職權進一步明細化,從立法上解決法警在履行職務過程中的職權問題,如司法調查取證權、執行現場中的處置權等,使司法警察職權同公安警察一樣,能夠具體化、明確化。
二是隊伍管理規范化。這是司法警察發揮職能作用的必然要求。嚴格司法警察進出,落實司法警察的編隊管理,確立規范的垂直領導體制,確立上級法院對下級法院司法警察的領導,形成最高法院—高級法院—中級法院—基層法院法警隊伍的警力網狀布局,做到互相協調、互為補充,提高法警在一個區域的整體作戰能力。完善司法警察教育培訓體制,形成自成體系的教育培訓系統,解決法警長期以來沒有固定的培訓基地、無法得到正規、系統教育培訓的問題。
三是警務活動效能化。這是司法警察服務於審判工作的落腳點。司法警察的主要職能是服務、服從於審判,擔負著法院「急、難、險、重」工作,其作用發揮的好壞只能從工作績效上體現。實現警務活動效能化,必須克服使用警力時隨意性,才能真正做到以一當十,以少勝多,才能確保不貽誤戰機,保證當事人及法院人、財、物的絕對安全,才能充分體現司法警察這支法院的「武裝力量」價值所在。
四是理論研究系統化。這是司法警察隊伍謀求發展的關鍵所在。司法警察是一支年輕的具有獨特功能的隊伍,對其性質、地位、職能以及如何發揮其作用必須不斷加強理論研究,而目前法院系統對這一課題的研究相對滯後,理論探討與司法實踐嚴重脫節,致使法警的工作一直囿於值庭、押解、安全保衛的圈子裡。面對新形勢,必須開闊視野,緊密聯系法警工作現狀加快研究步伐,在理論研究上取得新突破、為新形式下法警隊伍的建設拓寬道路。
四、推進法警隊伍建設的幾點建議
(一)強化學習意識,用先進思想武裝法警頭腦,在打牢思想理論根基上下功夫。司法警察作為一支准武裝力量服務於審判工作卻又相對獨立於審判工作,它所執行的警務工作帶有強制性和威懾作用。因此,加強思想道德教育和政治理論修養是提高司法警察職業素質的最基本的要求。要緊緊圍繞人民法院的中心工作,牢牢把握「公正與效率」這個法院工作主題,對全體法警進行政治思想教育,組織學習鄧小平理論和「三個代表」重要思想,用科學的理論武裝頭腦,使法警在政治上、思想上、行動上自覺與黨中央保持高度一致,樹立全心全意為民服務的宗旨意識和正確的世界觀、人生觀、價值觀,解決好為誰執法、為誰服務的問題。要經常進行愛國主義、集體主義、革命英雄主義教育,增強司法警察敬業精神,增強他們對國家和人民的社會責任意識。此外,尤其要克服在反腐倡廉上的糊塗思想,那種認為反腐敗是法官的事,司法警察不存在腐敗的土壤,不存在滋生腐敗環境的思想是有害的,要通過理論學習,提高政治敏銳性,自覺抵制資產階級腐朽沒落思想的侵蝕,增強防腐拒變的能力。
(二)制定和完善法律法規,明確法警法律地位和職權,規范司法警察的執法行為。 司法警察的執法活動是人民法院執法活動的重要組成部分,其執法情況如何可以直接反映出法院的執法水平,對樹立法院司法權威和社會形象具有重要影響。司法警察要認真履行好自己的職責,必須要有規范統一的法律法規作保證,促使其執法行為更具有規范性、合法性、嚴肅性。就目前全國而言,還未能形成統一規范的法規體系,對法院司法警察的職能、許可權進行詳細的、規范的界定。為適應社會發展和經濟建設的需要,應盡快出台一部適應形勢發展和法院警務任務的規范全國司法警察工作的規范性法律法規。根據法警工作特點,建議在制定司法警察職責許可權的規范性法律法規中,明確規定司法警察在執行警務時(特別是在執行公判大會、執行死刑、採取強制措施等等),可享有交警、巡警、治安警等公安民警職責許可權,這有利於防止因警力不足或與公安各警種發生不必要矛盾,提高工作效率,確保嚴格執法。
(三)建立嚴格准入制度,暢通法警進出渠道,從源頭治理法警素質不高的現狀。解決法警素質不高,應從源頭治理。目前沒有法規和文件對法警進入及退出條件、標准進行硬性要求,各地法院標准不一,進入法警隊伍的人員結構繁雜、素質參差不齊,致使司法警察「先天不足」,嚴重影響司法警察隊伍專業化、正規化建設。必須嚴格法警准入制度,暢通法院進出渠道,參照招錄法官的辦法凡進必考、擇優錄用,招錄的范圍應面向社會,面向高等院校、警官學校,招考的辦法、條件、標准必須統一由最高院或省市高級法院制定,體現統一性和嚴肅性。招錄法警必須突出法警職業的特性,所進法警的身體條件、業務技能、學歷要求應做為主要的前提條件,招錄法警一律實行聘任制,嚴格業績考核,推行優勝劣汰,凡不不能勝任法警工作或出現違法違紀問題受到處罰的,堅決予以清出,提高法警隊伍的整體素質,走專業化、正規化的建設道路。研究制定老警退役、轉崗相關制度。為了使法警隊伍能始終充滿朝氣,始終保持旺盛的戰鬥力,應當對年老體弱、不易在法警崗位繼續工作的同志的退警、轉崗問題作出妥善安置,從制度上解除法警後顧之憂,使在崗的同志能安心工作。
(四)理順法警管理體制,建立健全激勵機制,充分調動司法警察的工作積極性。必需從貫徹《條例》入手,對司法警察進行規范的編隊管理,編隊過程中,上級法院要大膽糾正下級法院分散管理等不規范管理行為;下級法院司法警察的錄入和退出,領導幹部的調配使用,要徵得上級法院司法警察部門的意見,使上級法院對下級法院司法警察工作的垂直領導能行之有效;加強上下級法院之間司法警察的相互交流和聯系,上級法院司法警察部門要全面掌握下級法院司法警察隊伍狀況、素質狀況,充分發揮對下級法院司法警察部門的指揮、命令、調動、管理、檢查、監督職權。同時借鑒法官遴選(上級法院從下級法院選拔優秀人才)辦法,從基層法院遴選業務精、身體好、業績顯的法警,充實上級法院法警力量,激發基層司法警察立足崗位建功立業,將雙重領導機制真正落實到實處。
(五) 切實抓好教育培訓,提高法警法律和專業水平,為履行職責奠定堅實基礎。努力學習法律知識,刻苦鑽研業務是提高司法警察職業素質的必由之路。必須採取有效措施,加強法警法律理論、業務技能、軍事本領和標准化作業等方面的教育和培訓。要有計劃地組織司法警察學習法律知識,包括程序法和實體法,重點是要學好刑事、民事、行政三大訴訟法的基本內容,為依法執法奠定法律理論基礎。方法上可以採取分期分批選送至警官學校或者出台政策鼓勵司法警察進行法律學歷教育,從而提高司法警察的法律素養。司法警察是法院的「武裝力量」,戰鬥力提高的根本途徑就是強化業務技能及軍事本領培訓,要根據《訓練大綱》,周密計劃、科學實施、細致組織、嚴格要求、施行考核、斗硬獎懲,保證技能培訓和軍事本領訓練人員、時間、內容、效果的落實,以此提高法警體能和熟練掌握押解、值庭、看管、警械裝備使用規范等,使幹警具備嚴謹的工作作風和過硬的業務素質,更為幹警靈活、正確、果斷處理突發事件奠定了堅實的基礎,真正為審判工作提供高質量的警務保障服務。此外,完善警務裝備也是提高法警實戰能力的有力保障,要著力改善法警辦公條件,逐步實現裝備現代化、辦公自動化,為快速出警、全面履職奠定堅實物質基礎,以提高司法警察的快速反應能力,增強司法警察在工作中的安全性和防衛能力。
5. 如何開展一級駐所檢察室規范化建設經驗材料
一、駐所檢察室對看守所的監管執法活動是否合法實行監督,維護在押人員的權益。
犯罪嫌疑人、被告人在被羈押期間,限制了部分人身自由,但不是剝奪所有的權利。在羈押期間,在押人員享有生存權、申訴權、控告權、人格權、人身安全及合法財產不受侵犯權等基本權利;罪犯除依法剝奪政治權利的以外,享有選舉權以及其他未被剝奪的公民權利。根據《看守所檢察工作細則》規定,駐所檢察人員有「對看守所的活動是否合法實行監督,保障有關法律政策的正確實施」的職責。其目的就在於維護在押人員的合法權益。主要體現在以下五個方面:
1.維護在押人員的生存權。在生活上給予必要的保障,即使應判死刑的在押人員,在看守所羈押期間也要維護他的生命。駐所檢察人員定期檢察看守所對在押人員的伙食標准、環境衛生、病傷治療是否符合規定和有無虛報、冒領、剋扣囚糧囚款等問題。
2.維護在押人員的申訴、控告權。申訴、控告是國家為維護公民(包括在押人員)的合法權益而賦予其的權利。駐所檢察室有權受理在看守所服刑的在押人員及其家屬的申訴(包括向人民法院申訴被駁回又向人民檢察院提出的申訴);有權受理在押人員及其家屬對看守所幹警和武警在管理活動中的違法行為提出的控告(包括對在押人員的刑訊逼供、體罰、虐待等行為);有權受理對辦案人員賄賂、索要財物等行為的控告。對上述控告、申訴,駐所檢察室要認真辦理,及時答復,切實維護在押人員的合法權益。
3.維護在押人員的合法財產權。凡新入所人員,經檢查,其隨身所帶的衣物、現金,由看守所代為保管並逐一登記,開列清單,離開看守所時一並結算或退還。
4.維護在押人員不受侮辱的權利和人身安全。《看守所檢察工作細則》規定,必須檢察看守所對男犯和女犯是否實行分押;檢察看守所對在押人員的監室和活動場所,特別是重要案犯、死刑犯的監管警戒是否嚴密安全,提審、押解是否符合規定;檢察看守所是否用在押人員代行幹警職務管理在押人員;檢察看守所幹警、武警對在押人員使用戒具,是否符合規定,對在押人員有無體罰、虐待、侮辱人格的行為等。
二、認真履行監督職責,確保監管秩序穩定
保證監管場所安全無事故是對駐所檢察工作的最基本要求。
一是認真落實日常安全防範檢查。在看守所檢察監督工作中,駐所檢察人員嚴格按照《人民檢察院看守所檢察辦法》的規定,做到敢於監督、善於監督、依法監督、規范監督,確保了看守所連續多年安全無重大事故。
二是突出刑罰執行重點監督。看守所留所服刑人員佔在押人員的6%,此部分人員的穩定至關重要,為此,突出抓好此部分人員的減刑、假釋、保外就醫檢察,為每位留所服刑人員建立台帳,全面掌握信息。鼓勵留所服刑人員積極表現,針對多次被評為「五好在押人員」或在改造中能起到積極作用的,我們根據看守所提出的減刑意見,給予減刑以此來鼓勵這些人員積極遵守監規,對整個監管場所也可以起到表率作用。
三是積極推行談話制度。即堅持與在押的未成年犯進行幫教談話,約見檢察官談話及接待來訪家屬等實行「法律政策攻心,人性管理交心,家屬幫教換心」三種方式,教育感化在押人員。通過在押人員,協助辦案機關將訴訟順利進行。如趙某某處於審判環節,由於家中有三個孩子十分牽掛,在開庭的前幾分鍾,趙某某突然暈倒在地,我們與看守所民警將其送醫院就治,醫生診治後說其有裝的可能,檢查無異常情況,我們在其打點滴時與其談話,耐心的做思想工作,了解其心事後,在領導的批准下讓其見到了自己的三個孩子,趙某某當時就表示要好好配合法院把案子了結,不管怎樣的結果自己都將接受法律的制裁。駐所檢察室與看守所在給未成年人黃謀謀過十八歲生日時為其點燃生日蠟燭,親切的關心幫教深深打動黃謀謀,其表示一定要好好反醒自己的錯誤,在看守所認真聽從管教,不管將來判決是什麼,自己都將好好改造。我們的約見檢察官談話,為一些法律意識淡薄,法律知識淺薄的在押人員提供了一個學習法律知識的平台,通過我們的《檢察官提示》,他們可以充分的了解自己犯罪的構成要件,如侯某某約見我們時說,我沒有偷東西為什麼給我定盜竊罪呢,當時我們了解侯某某的犯罪經過後,明確的告訴他,他犯的不是盜竊罪而是掩飾、隱瞞犯罪所得,而且把相關的定義及司法解釋以《檢察官提示》,以書面的形式告知該在押人員,使他們明白自己到底是犯了國家規定的哪一條刑法而被刑拘,同時更好的維護了在押人員的權利。
三、努力增強創建信心,不斷鞏固創建成果
規范化建設是提高監所檢察工作水平、增強監督能力的重要途徑。為此,在「國家一級規范化檢察室」的基礎上,確定了創建「國家規范化檢察室」的目標。
一是及時制定創建方案。根據《最高人民檢察院關於加強派駐監管場所檢察室規范化建設的意見》以及《人民檢察院派駐監管場所檢察室規范化等級評定標准和評定辦法》的精神,結合工作實際情況,制定了《開展規范化駐所檢察室創建活動實施方案》。《方案》從工作任務、組織領導、工作步驟和具體要求等方面詳細規定創建活動內容,確保了創建活動的有序開展。
二是狠抓各項硬體建設。目前在看守所辦公區有相對獨立辦公用房,共4間。其中2間辦公室設在辦公區,1間休息室,還有1間檢察官接待室兼心理疏導室設在監區。並且全部進行了裝修,添置了傢具,擺設溫馨,便於在押人員緩解緊張情緒。製作了檢察室檢務公開宣傳欄、工作規章制度等。配備電腦4台(其中包括與縣公安局聯網一台,檢察內網一台,2台筆記本電腦)縣看守所區域網相聯,實現了資源共享。監控設備完善,實現了8小時實時監控,15日以上的存貯量。
三是制定完善規章制度。先後對各崗位都制定了制度,如《監所檢察科科長(副科長)崗位職責》、《內勤崗位職責》、《駐看守所檢察室工作人員個人崗位責任制》及駐監檢察室工作請示報告制度、重大事件報告制度、安全檢察制度、接待制度等,並將制度內容上牆,有效規范了檢察幹警的執法行為。嚴格按照高檢院下發的「看守所檢察辦法」的要求,制定工作流程表,明確駐所檢察人員每日的工作內容和程序,使各項監督工作的流程更加程序化、規范化。堅持抓好規章制度的落實,相關責任人定期向主管檢察長報告工作,接受監督和指導,杜絕了棚架現象的發生。
四、強化創新工作機制,提升駐所檢察水平
一是強化嚴格責任追究制度。對因管理鬆懈,嚴重不負責任,致使看守所發生牢頭獄霸,或者犯罪嫌疑人、被告人從監區集體脫逃的,看守所發生重大責任事故和民警嚴重違法違紀行為,隱瞞不報、包庇袒護的,對為犯罪嫌疑人、被告人通風報信、私自傳遞信件物品、私自安排會見的民警等事故,駐所檢察室要按照《人民檢察院看守所檢察辦法》要求積極開展事故檢察工作,查明事故原因,查找看守所是否存在執法過錯責任和自身是否存在執法監督責任,要嚴格追究有關責任人和領導責任。2011年我們通過「專項活動」,對所有在押人員入所前扣押物品進行詢問,通過談話發現辦案人員中是存在一些問題,我們及時給其辦案單位反饋意見,並發出了檢察建議。
二是推出減刑假釋呈報檢察備案審查制度。2006年以來,堅持積極探索,大膽實踐,把以前減刑的事後監督轉變為事前、事中、事後全程監督,促進減刑檢察監督工作的深入開展。先由看守所提出減刑意見,駐所檢察室根據看守所呈報的材料進行檢察後,與其同監室在押人員進行談話,了解其在監室內表現情況,在各監室發減刑調查表,確屬表現良好,同意看守所呈報減刑。之後嚴格監督看守所實行減刑呈報審查制度,通過審查,先後共對留所服刑中的7人提出減刑檢察意見,維護了在押人員的合法權益,鼓勵他們改過自新,早日回歸社會。
三是推出在押未成年人表現量刑建議制度。為有效保護在押未成年人的權益,積極推出在押未成年人表現量刑建議制度。對主觀惡性不大,情節較輕的未成年人,專門安排人員對其生活背景和環境或犯罪的原因進行調查,了解社會和家庭背景、學歷、教育經歷等有關情況,如對未成年李某某系學生,談話中了解因其父母離異無人管教,平時生活無人管理,且學習成績還不錯,入所以後確有悔改之意。所以駐所檢察室聯合看守所出示李某某在押期間的表現良好的鑒定,由公訴部門開庭時向法院出示,提出減輕或免除刑罰的量刑建議。
駐所檢察室工作的實踐,有力地證明在我們國家,犯罪嫌疑人、被告人、罪犯享有廣泛、真正的人權。今後,駐所檢察室應充分發揮職能作用,在依法治國的大氛圍中,為保障人權發揮更大的作用。
6. 法院如何進行文化建設
1、要提高法院幹警對加強法院文化建設的認識。
2、加強法院文化建設,專核心是要加屬強法院精神文化精神建設。最關鍵的是要要加強對司法核心價值觀的實踐,將司法核心價值觀貫徹到幹警言行之中,落實到審判執行工作之中,確保廣大幹警真正做到學與用、知與行相統一,讓廣大人民群眾能真正感受到人民法院公正司法、廉潔司法、為民司法的作風和形象。
3、加強法院廉政文化建設,發揮廉政文化建設的「軟實力」作用。
4、加強法院制度文化建設,實現法院文化的制度化、規范化。
5、加強法院物質文化建設,夯實基礎。法院物質文化建設是保證法院完成各項工作的需要,是樹立法制權威的需要,是進步法院治理水平的需要,同時也是進步工作效率的需要。
7. 如何抓好法律援助站點規范化建設
法律援助是國家設立的法律援助機構組織法律服務人員為經濟困難或者特殊案件的當事人給予減免收費,提供法律幫助的一項法律制度。申請法律援助,可先由單位或所在的街委、村委出具生活困難的證明,然後到所在地司法局的法律援助中心辦理.
我國《律師法》第41條規定:「公民在贍養、工傷、刑事訴訟、請求國家賠償和請求依法發給撫恤金等方面需要獲得律師幫助,但是無力支付律師費用的,可以按照國家規定獲得法律援助第42條規定:」律師必須按照國家規定承擔法律援助義務,盡職盡責,為受援人提供法律服務「。這就是說:對無力支付律師代理費的人實行法律援助,是《律師法》對每一位執業律師的要求,是應盡的義務。」
在以下幾種情況下,可以要求法律援助:
1、刑事案件;
2、請求給付贍養費、撫育費、撫養費的法律事項;
3、除責任事故外,因公受傷害請求賠償的法律事項;
4、盲、聾、啞和其他殘疾人、未成年人、老年人追索侵權賠償的法律事項;
5、請求國家賠償的訴訟案件;
6、請求發給撫恤金、救濟金的法律事項;
7、其他確實需要法律援助的法律事項。
其中,刑事訴訟的被告人有以下幾種情況可以要求獲得法律援助:
第一,公訴案件中,被告人因經濟困難或者其他原因沒有委託辯護人的,人民法院可以為其指定辯護律師;
第二,被告人為盲、聾、啞和未成年人的,如果沒有指定辯護人,法院應當為其指定辯護律師;其他殘疾人和老年人為被告而因經濟困難無力聘請律師的,法院可以為其指定辯護律師;
第三,被告人可能被判處死刑而沒有委託辯護人的,法院應當為其指定辯護律師。
另外,尋求法律援助,應向司法行政主管機關設立的法律援助中心提出申請,並提供申請的相應理由和證明,有司法行政主管部門法律援助機構統一指定援助律師。
8. 如何健全人民調解網格,推進規范化建設
一是認真謀劃部署,在加強領導、統籌推進上抓規范。
二是健全組織網路,在拓展領域、有效覆蓋上抓規范。堅持創新發展與規范完善、建設管理與作用發揮並重,不斷健全完善人民調解組織網路。把人民調解工作觸角延伸到群眾家門口、企業生產第一線。
三是加強隊伍建設,在內強素質、外樹形象上抓規范。制定管理指導意見和教育培訓規劃,規范人民調解員選拔任用,把熟悉法律政策、熟諳社情民意、善做群眾工作、熱愛調解事業的各界人士吸納到調解員隊伍中來。深入開展法律政策、執業紀律、職業道德、業務技能培訓,不斷提高廣大人民調解員化解糾紛、維護穩定、服務群眾的能力和水平。制定《人民調解員三年培訓規劃》,並建立首席調解員制度,開展行業性調委會調解員分類培訓,提高教育培訓的針對性和實效性。制定人民調解工作群眾滿意度測評方案,實行平時抽查與定期抽查、走訪調查與電話調查、案卷評查與工作督查「三結合」,了解和掌握糾紛當事人對調解工作的意見。
四是健全制度體系,在創新機制、協調聯動上抓規范。在內部管理工作上,統一建立崗位責任、糾紛登記、糾紛排查、重大糾紛集體研究、信息報告、回訪等十項工作制度;建立日常排查、定期排查、專項排查、重點排查調處制度以及預防、預測、預警措施。深化人民調解與行政調解、司法調解對接機制建設。健全專家資源聯合、調解服務聯網、區域協作聯防工作模式,加強各類人民調解組織與法律援助中心、基層司法所、律師事務所之間的信息互通,為當事人提供「一站式」的無償服務。
五是堅持依法調解,在嚴格程序、提升效能上抓規范。在開展人民調解活動中,堅持「調防結合、以防為主」,早排查、早介入,努力做到「小事不出村、大事不出鎮」。嚴格遵循人民調解工作原則,依法開展人民調解活動,推進糾紛調解程序合法、協議合法,會同法院加強對人民調解工作業務指導,統一制定人民調解工作流程,規范糾紛受理、登記、調查、調解、協議書製作、回訪以及人民調解協議司法確認等程序。緊緊圍繞中心工作,深入開展人民調解服務「五水共治」和項目建設專項行動,同時,加強糾紛形勢分析研判,提出預防化解對策建議,為黨委、政府科學決策提供依據。
六是加強基礎保障,在辦公場所、設施建設上抓規范。積極爭取黨委政府重視和支持,加強人民調解工作物資經費保障。
9. 如何有效推進執法規范化建設
威縣法院法警大隊張雙璽為了進一步加強司法警察作風建設,提高司法警察執法能力、執法水平和執法公信力,根據《最高人民法院關於在全國法院司法警察中廣泛開展執法規范化活動的通知》要求和省高院的統一部署, 進一步提高司法警察執法水平和自身素質,結合司法警務工作實際,認真學習落實全國及省市縣政法工作會議精神、各級法院院長會議和全國法院司法警察警務工作會議精神,堅持三個至上指導思想及為大局服務,為人民司法工作主題,深入開展以忠誠、為民、公正、廉潔為主題的政法幹警核心價值觀教育實踐活動,創新執法理念,解決執法突出問題,提高履職盡責能力,規范執法行為水平,為各項工作順利開展及安全穩定提供堅強有力的警務保障。結合各大隊的實際情況,此次活動應分階段完成。 一、抓教育管理,樹立司法為民新理念。 召開動員會,學習各級法院工作會議精神,按照會議要求部署任務,劃分責任,制定實施計劃。 高度重視幹警學習教育,通過抓學習教育、抓理念更新、抓黨風廉政,使全體幹警進一步增強了對執法規范化建設的重要性和緊迫性的認識。組織幹警對三個至上三項重點工作、司法為民、服務大局、黨的領導五個方面的內容,分層次、分專題進行學習、討論。圍繞五個嚴禁的嚴格規定,倡導隊伍管理新理念,積極培育院興我榮、院衰我恥的集體榮譽感,通過組織各項文體活動,努力營造和諧融洽團結的氛圍,增強法院團隊的凝聚力、戰鬥力。 二、抓制度建設,建立規范執法新機制。 根據前段的學習動員及部署,如何扎實開展各項活動,對照要求,查找不足,分析原因、認真整改,在推進執法突出問題和規范執法建設方面取得的成績上,要求全體幹警要增強緊迫感、責任感,認真貫徹落實各級法院部署和要求,鞏固成果、查找不足,制定完善各項規章制度,深化措施,狠抓落實,穩步推進執法規范化建設進程,嚴格做好非現場執法信息監管,進一步細化工作流程和標准,強化治理執法工作存在的突出問題,確保工作上水平。 三、抓制度,完善監督考核新體系。 認真開展調研學習,針對前兩階段活動進行意見建議徵集,對照意見建議,繼續整改,到其它法院法警大隊參觀學習,借鑒經驗,創新工作,實現對標,實現前期活動再完善、再提高,不斷完善各項執法規范化操作流程,完善執法規范化工作,提供堅強有力的警務保障。 四、總結經驗,再上新台階。 總結前期活動經驗,任務計劃完成情況,認真總結,檢查督導,由活動領導小組督導檢查各項活動開展情況,再查再糾,接受上級法院督導檢查,積極匯報活動開展情況,針對上級法院督導檢查意見,繼續完善活動,把說在口頭上,寫在紙面上的真正落實在行動上,形成長效機制,全面推進,完成既定目標,達到活動總體要求。 期望通過此次活動努力推進司法警察執法規范化建設,切實提升司法警察執法能力、執法水平和執法公信力,建立健全執法規范化制度,全面提升司法警察隊伍管理、教育訓練、警務保障、履職盡責、裝備建設等整體水平,同開展的創先爭優扛旗爭第一活動相結合,實現執法規范化活動與警務保障工作雙促進,切實提高司法警察執法規范化水平能力,以逢戰用我,用我必勝的精神,把司法警察隊伍打造成一支呼之即來,來而能戰,戰而能勝的鋼鐵長城,為法院工作提供堅強有力的警務保障,為實現經濟強省,和諧河北的宏偉目標努力奮斗!