法院任忠榮

㈠ 翟志學簡介

富裕縣繁榮鄉新發村村民佟鳳奎，現年52歲，從1994年起開始上訪，曾多次進市上省，先後12次進京，是黑龍江省掛牌的信訪案件。今年4月初，老佟又出現進京上訪跡象，聲稱要帶著老婆孩子採取過激行為。

老佟上訪的起因，是10年前交公糧村裡沒給入賬反倒罰了他款。1994年老佟把小麥、大豆、玉米如數交到了村裡，但在第二年村裡結算時，因沒有找到他交公糧的記賬單，罰了他1008元。事後他多次找村裡並上訪到鄉、縣，問題都沒有得到解決。1998年二輪土地承包時，他再次找到當時的村支書趙芝言，趙芝言給他寫了一張便條，說有過秤的簽名就算數。老佟氣得不得了，原來玉米就是趙芝言過的秤，趙卻死不承認，一直沒給入賬。一怒之下，老佟踏上了漫長的十年上訪路。

老佟總結歸納了村幹部4大方面35個問題向省、市和國家反映，希望促進問題的解決。為了給自己和鄉親們討回公道，他辛苦奔波了十年，上訪路上連一元錢一瓶的礦泉水都沒喝過，能騎自行車的路他決不會去坐車。就這樣，他反映的問題因各種各樣的原因遲遲沒得到解決。

「『陽光辦案』有透明度，我認可了」

面對執著的老佟，富裕縣委、縣政府召開黨政領導班子聯席會議，研究決定從縣政法委、紀檢委、公安局、檢察院等7個單位抽調13名人員組成聯合調查組，由縣委副書記翟志學任組長，採取陽光辦案的辦法，把老佟吸納到調查組來，直接參與調查，全程跟蹤查處結果。鑒於老佟本人不懂財務，決定由他選兩名懂財務的人員監督查帳，這兩人由縣里每人每天補貼20元工資。

翟志學說：「調查取證工作從2004年4月18日，一直進行到7月28日。在這100多天里，調查組查閱了新發村1983年以來的所有賬目，調查知情人和證人300多人，對於最終形成的調查結論，老佟已完全認可並當場簽字。其中4個問題已引導他依法定程序解決，部分問題由調查組提出初步意見報縣里拍板。」

老佟對調查方式和最終結論十分認可。他告訴記者，從前他向上反映問題時，先後來過五、六個調查組。每次的調查結論都不一樣，讓人無法信服。比如他反映村現金員任忠海短款的問題，先後有三個調查組查過賬，短款數額有的12萬多元，有的20多萬元，還有30多萬元。這次當著他和兩名財務人員的面，調查組查出不是短款多少，而是多出來100多元。並且給他講清前幾回的數字是由於會計「擠差」記賬造成的，跟任忠海沒關系。還了任忠海清白，消了他心中的疑問。

被老佟請來監督查賬的李學顏曾做過村會計，也是多年的上訪戶。他說，自己和老佟在上訪中結識，彼此相互信任。這次查賬，他先後跟了70多天，每一筆賬他都看得清清楚楚，然後講給不會看賬的老佟。

他說，「陽光辦案」透明度高，讓人心服口服。

不但老佟反映的問題件件有迴音，還捎帶查實了原村會計、原村委會副主任、原村支書等人涉嫌職務侵佔幾千元到幾萬元不等，現在已起訴到法院了。

「陽光辦案」也要講策略

采訪中，調查組副組長、富裕縣政法委副書記李鐵軍說，陽光辦案不但讓上訪人信服，也使調查組的工作受到監督和檢驗。多年上訪戶反映的問題大多歷史久遠，涉及到方方面面的政策、法律等，這就要求調查組的成員能力強、業務精，要有創新精神。在工作中講方法，在調查中講策略。

他說，老佟多年上訪，對政府官員和調查組連起碼的信任都沒有。為了拉近他和調查組的心理距離，讓他看到縣里處理問題的決心，決定打破常規，把上訪者本人吸收進調查組。同時，為了讓老佟對調查結論的真實性和可靠性不再懷疑，採取由他聘請財務人員監督查賬的辦法。這樣一來，老佟從心裡上就感覺舒服多了。

「此外，為了界定工作范圍，避免工作過程中節外生枝，沒完沒了，採取限時提案法：調查組進駐村裡後，告訴老佟在五天內把所有要解決的問題和要求書面交給調查組，超過時限再提出問題概不受理。」

調查組的一位成員說：「為了鞏固工作成果，我們採取步步為營、逐一封口的辦法，一事一結案」。每調查完一個問題，辦案人都會形成書面材料，讓老佟過目後簽字認可；在調查階段結束時，分別三次徵求老佟意見，在他所提出的問題均調查清楚、並無異議的情況下，由辦案人和老佟共同在談話筆錄上簽字；在研究處理階段，縣里形成處理意見後，再與老佟反饋，由他簽字認可調查結果和處理意見。

該縣縣委書記郭樹人說：「為了讓老上訪戶息訪，我們窮盡一切辦法，實踐證明陽光辦案十分有效。以後針對類似上訪案件，我們考慮採取同樣的辦法。」

「陽光辦案「給疑難信訪問題處理提供範例

富裕縣有關人士接受記者采訪時，反思自身通過調查核實佟鳳奎信訪案件，為有效解決疑難信訪問題進行了積極、有益的探索。在整個辦案過程中，以下三方面必不可少。

―――集中「優勢兵力「，才能攻克難題。以往處理類似上訪案件，只由有關部門分別去處理個別上訪問題，難以從根本上加以解決。這次處理佟鳳奎的案件，集中了富裕縣有關部門的精英，他們勇於否定以往的調查結論，不怕得罪人，不辭辛苦地攻克了一個個難題，最終形成了內容翔實、證據充分的調查報告，並提出35個問題的反饋意見。調查組成員的勞動讓佟鳳奎十分感動，他把自家的雞蛋和冰棍拿來跟大家分享。

―――進行深入細致的調查取證，恢復事情本來面目。比如村現金員任忠海短款問題，此前先後經過縣檢察院、農經站、紀檢委、審計事務所等單位多次調查，得出了不同的調查結論。對此任忠海喊冤，佟鳳奎不服。此次調查組反復核對賬本和傳票，找出短款問題是會計採取「擠差「記賬造成的，任忠海任現金員期間多款100多元。此外，對1998年村裡錯誤抽回佟鳳奎的承包田予以糾正，並補償其經濟損失9600元。

―――增加工作透明度，上訪者才能認可。此次調查處理上訪積案，上訪者本人參與工作的全過程，對調查過程、結果和處理意見的法律依據了如指掌，因此心服口服。佟鳳奎說：「能查成這樣，我再也不上訪了。「