法院十二五

A. 摔關於法庭法官更勇敢

最高人民法院關於進一步加強新形勢下人民法庭工作的若干意見
法發〔2014〕21號
為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、四中全會和《中共中央關於全面深化改革若乾重大問題的決定》《中共中央關於全面推進依法治國若乾重大問題的決定》精神，切實發揮人民法庭職能作用，推動人民法庭工作不斷科學發展，現就進一步加強新形勢下人民法庭工作提出如下意見。
一、深刻認識面臨的新形勢、新任務，准確把握人民法庭的職能定位
1.正確認識新形勢。落實全面深化改革任務要求，推進平安中國、法治中國建設，深化司法體制改革，滿足人民群眾多元司法需求，促進國家治理體系和治理能力現代化，是當前和今後一個時期人民法院工作面臨的新形勢。人民法庭作為人民法院「基層的基層」，是深化司法體制改革、全面推進依法治國的重要一環，必將面臨更加嚴峻的考驗，遇到更多復雜的問題，承擔更加艱巨的任務。
2.深刻理解新任務。人民法庭要繼續充分發揮審判職能作用，積極參與基層社會治理，創新落實便民利民舉措，因地制宜做好巡迴審判工作，將依法獨立行使審判權與擴大司法民主相結合，努力搭建陽光司法「窗口」，增進人民司法的社會認同，弘揚社會主義核心價值觀。各級人民法院要切實優化人民法庭布局，積極穩妥在人民法庭推進司法改革，完善人民法庭的管理和保障機制，加強人民法庭隊伍、裝備和信息化建設。要不斷提升人民法庭司法能力，為實現全面推進依法治國總目標，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，構建社會主義法治秩序，發揮人民法庭的重要作用。
3.准確把握職能定位。牢牢把握司法為民公正司法工作主線，代表國家依法獨立公正行使審判權，是人民法庭的核心職能。依法支持其他國家機關和群眾自治組織調處社會矛盾糾紛，依法對人民調解委員會調解民間糾紛進行業務指導，積極參與基層社會治理，是人民法庭的重要職能。
二、始終堅持司法為民，切實發揮人民法庭的審判職能
4.優化區域布局。認真貫徹落實《最高人民法院關於全面加強人民法庭工作的決定》，堅持「三個面向」和「兩便」原則，以「職能明確、布局合理、審判公正、管理規范、隊伍過硬、保障有力」為基本要求，綜合案件數量、區域面積、人口數量、交通條件、經濟社會發展狀況，優化人民法庭的區域布局和人員比例。積極推進以中心法庭為主、社區法庭和巡迴審判點為輔的法庭布局形式，戒除脫離實際貪大求多的錯誤觀念，避免司法資源浪費和法庭建設、管理、維護困難。
5.規范設置調整。基層人民法院要隨著城市規劃調整以及城鄉發展一體化進程的逐步推進，慎重穩妥提出人民法庭設置調整方案，逐級上報高級人民法院批准。人民群眾有需求，訴訟案件數量多，派駐人員有編制，建設用地能落實，建設資金有保障的，經高級人民法院批准，可增設人民法庭。增設規模較大、影響范圍較廣、資金人員需求較多的人民法庭設置調整方案，應當層報最高人民法院審查備案。經濟社會發達、案件較多的地區，可以結合自身情況，探索專業化審判法庭的設置。
6.完善立案機制。基層人民法院要根據轄區實際情況，科學構建人民法庭直接立案工作機制，加強對人民法庭立案工作的指導和管理。經濟發達、交通便利地區的人民法庭，可以通過基層人民法院統一立案的方式，加強案件流程管理。山區、牧區、林區、邊遠地區等交通不便地區的人民法庭，要加強和完善人民法庭直接立案工作機制，並通過遠程立案等技術手段，著力解決當事人立案難問題。人民法庭具體受案范圍由所屬基層人民法院確定後，通過一定方式向社會公布。對依法應當受理的案件，要做到有案必立、有訴必理，對確實不應受理的，要向當事人說明理由。
7.抓好民生審判。按照落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權的總要求，切實依法維護農村土地承包關系和農民土地承包經營權，強化對土地承包經營權的物權保護，依法保障農民對承包地佔有、使用、收益、流轉及經營權抵押、擔保權利。依法妥善審理與民生息息相關領域的糾紛，維護農村留守兒童、留守婦女和留守老年人的合法權益。依法保護生態環境，推進人居環境整治，為科學推進社會主義新農村建設提供司法保障。
8.加強訴訟服務。推進人民法庭窗口建設，努力為當事人的訴訟活動提供集成式、一站式服務。加強對訴訟當事人的訴訟指導，對訴訟能力不高的當事人提供必要的程序性引導。對當事人舉證確實困難或案件審理確實需要的重要證據，應根據當事人申請或依職權，適時主動調查取證。依法選擇並適用更為經濟的訴訟程序和程序性措施，切實降低當事人的訴訟負擔。推動完善法律援助制度，加強司法救助工作力度，切實保證人民群眾及時有效獲取法律幫助。
9.做好巡迴審判。正確處理坐堂問案和巡迴審判之間的關系，認真落實《關於大力推廣巡迴審判方便人民群眾訴訟的意見》，合理設置巡迴辦案點與訴訟服務點，提高巡迴審判的針對性和實效性。邊遠民族地區以及其他群眾訴訟不便地區，應當確立巡迴審判為主的工作機制，繼承和弘揚馬錫五審判方式，推廣車載法庭等巡迴審判模式，形成以人民法庭為點、車載流動法庭為線、基層人民法院為面，「點線面」相結合、全覆蓋的司法服務網路。經濟發達交通便利地區，應將巡迴審判的重點放在對社會和諧穩定影響較大，對提高人民群眾法治意識、維護社會主義法治秩序和弘揚社會主義道德風尚有重要作用的案件上。
10.處理好調判關系。充分發揮調解在化解基層民事糾紛中的獨特作用，對適宜調解的民事糾紛要依法先行調解。積極總結不同類型案件的特點，在法律規定框架內，恰當藉助鄉規民約，尊重善良風俗和社情民意，創新調解工作方法，力求從根源上徹底化解矛盾。堅決糾正強迫調解、久調不決等損害當事人合法權益，以及下達強制性調撤指標等違背審判規律的錯誤做法。大力提高人民法庭裁判文書質量，注重通過正確適用法律、加強釋法說理，發揮司法裁判的道德指引功能，彰顯規則、維護秩序、弘揚美德。
11.改進執行工作。對執行工作難度較大、基層人民法院執行不影響當事人合法權益及時實現，以及人員裝備難以保障執行工作順利開展的人民法庭審結案件，原則上由基層人民法院負責執行。對可以當庭執結以及由人民法庭執行更加方便訴訟群眾的案件，應當由人民法庭負責執行。有條件的地方，可以探索由所在基層人民法院派駐執行組等方式構建直接執行機制，最大限度地方便群眾訴訟，提高執行效率。
12.完善人民陪審制度。落實人民陪審員倍增計劃，結合人民法庭工作特點，擴大基層群眾入選比例，擴大參審案件范圍。規范人民陪審員參與審理案件的確定方式和流程，認真落實「隨機抽取」原則，改變長期駐庭做法。強化人民陪審員崗前和任職培訓，提高履職能力。積極探索實行人民陪審員僅參與審理事實認定問題的機制和辦法。建立經費保障標準定期調整機制，及時足額發放人民陪審員的交通、誤工等補助費用。
三、積極參與基層社會治理，切實發揮人民法庭橋梁紐帶和司法保障作用
13.為其他機構組織化解糾紛提供司法保障。充分發揮人民法庭在「四個治理」中的紐帶作用和在多元糾紛解決機制中的示範、保障作用，為提高鄉鎮、縣域治理法治化水平作出積極貢獻。主動加強與公安、司法、勞動爭議仲裁、農村土地承包仲裁、人民調解委員會等其他基層國家機關、群眾自治組織、行業調解組織等的溝通與協作，尊重和支持其依法調處社會矛盾糾紛，積極做好司法確認等訴訟與非訴訟矛盾糾紛解決機制的銜接工作。
14.對各類調解組織給予引導。按照「不缺位、不越位、不錯位」的原則，依法加強對人民調解委員會的業務指導。以審判職能的有效發揮，為人民調解、行政調解和群眾自治組織調處化解矛盾糾紛提供法治樣本和導向指引。特別注意加強和規范與居民委員會、村民委員會等基層群眾組織在化解矛盾糾紛中的聯系和溝通，共同維護良好的基層社會秩序。
15.立足審判職能參與地方治理。人民法庭要靈活運用公眾開放日、觀摩庭審、以案釋法、判後答疑等多種形式，積極開展法治宣傳，引導人民群眾自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。要通過及時向地方黨委、人大報送涉訴矛盾糾紛專項報告，向政府及其他相關部門提出司法建議的方式，參與地方社會治理。不得超越審判職能參與地方行政、經濟事務，以及其他與審判職責無關的會議、接訪、宣傳等事務。
四、積極穩妥推進司法體制改革，不斷完善人民法庭工作機制
16.開展改革試點。各級人民法院要把人民法庭作為司法改革的「試驗田」，按照解放思想、積極推進、求真務實、慎重穩妥的原則，推進改革在人民法庭先行先試。轄區內設有人民法庭的中級人民法院，選擇3-5個人民法庭，對適宜在人民法庭開展的改革進行試點，鼓勵具備條件地區積極擴大試點范圍。試點人民法庭應當至少每半年就試點工作情況向所在基層人民法院作出匯報，並逐級層報匯總至最高人民法院，為全面推進司法體制改革積累經驗、創造條件。
17.落實司法責任制。遵循司法規律，按照權責統一的原則，探索建立主審法官辦案責任制，明確法官辦案權力和責任，逐步實現裁判文書由主審法官簽發。有條件的地方可以探索完善合議庭辦案責任制，明確個人意見、履職行為在案件處理結果中的責任。規范人民法庭庭長對審判工作的監督管理許可權，做到權責統一明晰、監督規范有序。
18.優化人員構成。建立編制增補和動態管理機制，確保已增編制80%用於基層和審判一線，根據工作需要及時補充人員。堅持內涵式隊伍發展路徑，探索根據審判工作量，組建以主審法官為中心的審判團隊，配備必要數量的法官助理、書記員等審判輔助人員，以購買服務等方式配強審判輔助力量，解決一些地方因審判人員不足而出現的「一人庭」「二人庭」問題。完善司法人員分類管理制度，穩定審判隊伍，提高審判質效。
19.健全職業保障。推進法官專業職務序列及工資制度改革，逐步提高基層法官職級待遇，實現人民法庭法官職務、職級和法官等級上的適當高配，以及工資福利政策向基層法院和人民法庭的適度傾斜。人民法庭可以先行試行工資加辦案補貼、崗位津貼等薪酬確定方式。加強職業風險保障，完善因公犧牲、意外傷害等撫恤救助制度。上級人民法院在探索和推動省以下地方法院人財物統一管理，以及法官延遲退休、返聘等改革時，要注意考慮人民法庭的特點和需求。
20.完善審判管理。剔除不符合審判規律、不利於人民法庭工作開展和容易產生錯誤導向的管理考核指標。明確簡易案件與疑難復雜案件的分類標准，合理配置審判資源，實現案件繁簡分流。探索在小額訴訟和其他適宜的簡易案件中，使用表格式、令狀式、要素式等簡易文書，加快審理進程。探索審判輔助性事務集中專門處理的工作制度，讓法官專注於審判。
21.強化司法公開。全面公開法庭人員信息、管理制度、行為規范、訴訟指南，依法及時公開案件信息、司法依據、訴訟流程、裁判結果，滿足當事人知情權，杜絕暗箱操作。在推進「三個平台」建設過程中，注重考慮人民法庭工作特點。積極發揮人民法庭根植基層的特殊優勢，在保障司法安全前提下，簡化旁聽手續，滿足人民群眾旁聽需求；開展司法公開主題活動，主動邀請和組織社會各界代表旁聽庭審、參觀法庭工作；進一步發揮巡迴審判在司法公開、法治宣傳方面的獨特作用，增強社會對法庭工作的認同。
五、切實加強隊伍建設和組織領導，不斷提升人民法庭隊伍素質和物質裝備保障水平
22.加強黨建工作。堅持「支部建在庭上」，實現黨的組織和黨的工作全覆蓋。有3名以上黨員的人民法庭應成立黨支部，黨員不足3名的人民法庭可成立聯合黨支部。人民法庭黨支部的組織關系隸屬所在基層人民法院。強化人民法庭黨支部的組織功能，嚴格黨內生活，充分發揮黨支部對幹警的教育、管理、監督職能，注重運用信息網路、新媒體開展黨建工作。
23.選好法庭庭長。要積極落實人民法庭機構級別和人民法庭庭長職級，優先從具有法庭工作經歷的人員中，選派科級以上法官擔任人民法庭庭長，直轄市的人民法庭和案件多、任務重的人民法庭，可選派處級法官擔任，根據工作需要人民法庭可設副庭長。要優先從具有人民法庭庭長任職經歷的人員中選拔基層人民法院領導。
24.健全定期輪崗和掛職鍛煉制度。有序推進人民法庭之間、人民法庭和基層人民法院其他庭室之間的人員交流。人民法庭庭長一般應在任職後三至五年輪崗一次。基層人民法院新招錄人員一般應先安排在人民法庭接受鍛煉一年以上。基層人民法院選派法官到上級人民法院、發達地區法院學習鍛煉，應優先選派人民法庭法官；上級人民法院選調法官，應接收一定比例具有法庭工作經歷的法官；上級人民法院選派有培養前途的幹部到基層，應優先安排到人民法庭掛職鍛煉。
25.落實黨風廉政責任。基層人民法院黨組要將人民法庭黨風廉政建設納入主體責任范圍，對人民法庭發生的重大違法違紀案件，在對直接責任人進行責任追究的同時，要按照黨風廉政建設責任制的規定，對有關法院領導幹部進行問責。基層人民法院紀檢監察部門，要切實履行監督職責，通過審務督查和專項檢查等，及時發現和糾正人民法庭幹警在紀律作風方面存在的問題，以「零容忍」態度嚴肅查辦違法違紀案件。人民法庭庭長要認真履行「一崗雙責」，在做好審判工作的同時，管好帶好隊伍，確保人民法庭公正廉潔司法。
26.加強紀律作風建設。不斷強化理想信念教育，引導人民法庭幹警牢固樹立群眾觀念，增進群眾感情，切實解決群眾反映強烈的「六難三案」問題。堅持從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督，堅決整治人民法庭工作中的不正之風。依託信息化手段，全面構建符合人民法庭工作特點的廉政風險防控機制，切實加強對人民法庭審判權運行的監督制約，提高司法廉政制度的執行力。要將作風建設擺在突出位置、融入日常工作，以制度確保改進司法作風的規范化、常態化、長效化。
27.改善法庭管理。健全法庭管理規章制度，注重經常性管理，注意以聽取基層群眾意見的方式完善考核評價機制。注重樹立和宣傳人民法庭先進典型，及時對人民法庭優秀幹警給予表彰獎勵。加強文化體育場所建設，落實休假、療養制度，定期組織體檢，加強對幹警的人文關懷和心理疏導，幫助解決工作、學習和生活實際困難。
28.改進教育培訓。定期開展人民法庭庭長輪訓，確保人民法庭法官每年接受業務培訓時間不少於7天。堅持分級分類培訓，充分發揮各級法官培訓機構主導作用，積極利用其他培訓機構和高等院校培訓資源，通過多種方式促進優質教育培訓資源向人民法庭延伸傾斜。堅持以需求為導向，緊扣審判實踐的培訓方向。進一步加大對西部和民族地區培訓工作的扶持力度，加強雙語法官培養。
29.抓好基礎設施建設。高級人民法院要按照人民法院基礎設施建設「十二五」規劃要求，合理安排年度建設計劃，力爭在「十二五」期間全面完成現有人民法庭基礎設施建設任務。新建人民法庭應依據《人民法院法庭建設標准》，根據法庭編制人數、年受理案件數等因素合理確定建設規模，嚴格審核設計方案，並按照《人民法庭統一標識設置規范》要求，安裝統一標識。
30.增強經費保障能力。基層人民法院要根據人民法庭工作任務和裝備配備、信息化建設需要，做好人民法庭預算編制工作，及時撥付資金。各高級人民法院要加強對人民法庭經費使用、管理的指導和監督檢查。要有計劃、分步驟地為人民法庭配備必需的辦案辦公裝備，逐年提高裝備配備水平，改善審判工作條件。到2015年，全國人民法庭裝備配備均應達到《基層人民法院基本業務裝備配備指導標准》要求的水平。
31.推動信息化建設。高級人民法院要以「天平工程」建設為抓手，圍繞人民法庭管理和便民、利民，合理確定人民法庭信息化建設內容和規模，加大投入和經費保障力度。按照最高人民法院《關於全面加強人民法院信息化工作的決定》和《人民法院信息化建設五年規劃》要求，東部地區在2014年底前、中部地區在2015年底前、西部地區在2016年底前，人民法庭接入基層人民法院信息網路系統。要確保人民法院信息系統軟體、硬體配置滿足人民法庭訴訟服務工作的需要，為人民法庭配備必要的信息化辦公、辦案設備和軟體，優化辦事流程，提高辦事效率和人性化水平。
32.重視安全管理。要建立健全督查機制，增強安全防範意識，克服鬆懈麻痹思想和僥幸心理，扎實做好日常安全保衛工作。要按照「必要、充足、及時」要求，原則上為每個人民法庭配備至少一名司法警察，並根據工作需要配備若干名安保人員。完善安檢、防爆、監控、液體危險品檢測等各類安全防範設施和裝備配備，優先改善人民法庭安全防危硬體條件，確保人民法庭「人防、物防、技防」落實到位，嚴密防範各類重大惡性安全責任事故。
33.推動理論研究。各級人民法院要立足不同職能定位，為繁榮人民法庭理論研究創造條件，加強與法學教育研究機構進行多種形式交流與協作，凝聚多方力量，探索建立人民法庭理論研究工作機制，深入開展人民法庭理論研究工作。著重研究新形勢下人民法庭在中國特色社會主義司法制度中的地位和作用，人民法庭的職能定位和在社會治理中的作用，以及人民法庭如何在推進司法改革進程中開展好司法為民、便民、利民工作等全局性、前瞻性重大課題。以問題為導向，從人民法庭的司法實踐中總結提煉理論研究的素材和課題，形成理論研究成果，切實實現成果轉化，指導和推動人民法庭工作科學發展。
34.加強監督指導。各級人民法院黨組要切實對人民法庭工作負起領導責任。中級人民法院以上的各級人民法院，應當成立專門的人民法庭指導工作辦公室，堅持分類指導原則，增強指導的針對性和實效性。要將監督指導人民法庭工作，作為各級人民法院日常工作的重要內容，完善問題發現、反饋、分析和解決機制，建立重大敏感案件風險評估、預警和化解機制。
最高人民法院

B. 陝西女工程師幫村民舉報污染後獲刑，法院為何會這么判決

陝西女工程師幫村民舉報污染後獲刑，法院為何會這么判決？

自古以來，一直都是公說公有理，婆說婆有理。山西女工程師李思俠，作為村裡的第一個大學生，對村莊有很濃厚的感情，她曾經是長慶油田的一名工程師。她的家鄉位於陝西省安康市石泉縣城關鎮雙喜村，2008年有兩家石料廠進駐雙喜村，並且開始影響村民的生活，距李思俠稱，石料廠破壞了耕地，破壞了道路，污染水源，污染空氣。於是他代表村民開始與這兩家石料廠斗爭。就是這樣一位充滿正義感的知識分子，為什麼最後被捲入到了刑事案件中，並接受到了刑罰處罰。一定會給出一個合理的審判，目前這個案件仍然在上述過程中，我將持續關注。我選擇相信法律，而不是相信一個人的一面之詞。

C. 關於當前形勢下加強民事審判切實保障民生若干問題的通知 全文

各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院：
今年是我國發展進程中具有特殊重要意義的一年，是實施「十二五」規劃承上啟下的重要一年，我們黨將迎來舉世矚目的十八大。當前，我國經濟社會發展整體態勢良好，但也面臨著復雜的局面。在新形勢下，人民法院民事審判工作保障經濟社會平穩較快發展的任務更加艱巨，保障和改善民生、維護社會和諧穩定的責任更加重大，促進社會主義文化大發展大繁榮的職能作用更加凸顯，全面提升基層民事審判工作質效的要求更加緊迫。為積極應對當前經濟社會發展的新形勢，為黨的十八大勝利召開創造良好的環境，現就當前形勢下如何做好民事審判工作的若干問題，通知如下：
一、妥善審理房地產糾紛，促進國家房地產調控政策貫徹落實。要站在維護法律嚴肅性、落實國家調控政策，以及維護經濟社會平穩較快發展的高度，結合案件具體情況，准確界定合同效力，依法確定當事人的權利義務。要嚴格適用情事變更原則，正確認定變更的情事與正常的市場風險、交易風險之間的界限，提高市場行為的可預見性和合同利益的確定性與可信賴性，促進房地產市場健康發展。要注意通過民事審判引導當事人樹立正確的市場風險意識，維護誠信的市場交易秩序。要在平衡當事人利益、著力化解矛盾上下功夫，確保案件處理取得良好的法律效果和社會效果。
二、妥善審理民間借貸案件，維護合法有序的民間借貸關系。要從維護國家金融安全、保障經濟健康發展的高度，統一審判理念和裁判思路，全面、准確、及時了解和掌握國家經濟、金融政策精神；要依法准確認定民間借貸行為效力，正確劃分合法的民間借貸與集資詐騙、非法吸收公眾存款等犯罪行為的界限；要正確分析當事人訴訟請求的實質，判斷當事人有關約定的效力，保護合法的民間借貸行為以及當事人的合法權益，促進實體經濟發展。要加強對借據真實性的審查，進一步明確舉證責任的分配，加大對各種形式高利貸的排除力度和對虛假債務的審查力度。
三、妥善審理勞動爭議案件，維護和諧穩定的勞動關系。要始終堅持保障企業生存發展和維護勞動者合法權益並重的理念，把保護勞動者的眼前利益同保障勞動者的長遠利益和根本利益結合起來，在依法維護勞動者合法權益的同時，努力促進企業生產的健康發展。對暫時存在資金困難但有發展潛力的企業特別是中小微企業，要盡量通過和解、調解等方式，鼓勵企業與勞動者共渡難關。對於生存完全無望且以惡意欠薪等形式損害勞動者權益的企業，要加快審理進度和財產保全的力度，依法保障勞動者的權益。
四、妥善審理涉農民事案件，維護農村社會穩定。要站在穩定農村社會和保障農民生存權的高度，依法堅決制裁侵害農民特別是農民工群體土地承包經營權和宅基地使用權的違法行為。要注意統籌協調維護土地承包經營權與促進土地承包經營權流轉之間的關系，促進土地承包經營權有序流轉和規范流轉。要繼續強化返鄉創業、就地就業農民工合法權益的司法保護工作，結合各地實際積極探索、穩步推進返鄉創業、就地就業農民工合法權益司法保護制度措施，為農民工返鄉創業、就地就業創造有利司法環境。
五、妥善審理道路交通事故損害賠償糾紛案件，依法懲惡揚善，確保公平公正。要統一裁判思路，從方便訴訟和有利審理的角度出發，對侵權糾紛和相關的交強險合同糾紛案件要合並審理；在醉酒駕駛、無證駕駛等違法情形的責任承擔上，應當在確定保險公司承擔相應的賠償責任的同時，賦予保險公司追償權；在未投保情形下的責任承擔上，應當由機動車一方先承擔交強險限額內的賠償責任，其餘部分按照侵權責任認定和劃分。要依法鼓勵和保護見義勇為等好人好事，堅決制止利用媒體惡意炒作、謊稱見義勇為逃避民事責任的行為。
六、妥善審理醫療損害賠償糾紛案件，促進平等、和諧、互信的醫患關系的形成。要積極探索醫療損害賠償糾紛案件審理的新思路，針對當前存在著的醫療鑒定難、鑒定亂的問題，要在實踐中進行探索，努力尋找妥善的解決方案，尤其要避免因重復鑒定久拖不決，激化醫患矛盾。要注重委託鑒定的統一化，嚴格執行只有經人民法院統一委託後作出的鑒定結論才能作為定案依據的規則。對於人民法院委託作出的鑒定，當事人申請重新鑒定的，要根據《關於民事訴訟證據的若干規定》等嚴格把關。要注意通過案件審理，充分保護患者的合法權益，保障醫療機構的正常運轉、醫學發展和醫療水平的提高。
七、妥善審理婚姻家庭案件，依法保護婚姻當事人的合法權益，維護家庭關系的和睦與穩定。要充分認識到審理好婚姻家庭案件對於維護社會穩定的重要意義，切實執行好婚姻法及其相關司法解釋。在審理婚姻家庭案件中，應當在整體上全面准確地理解和把握婚姻法及其相關司法解釋的精神，不能機械理解，孤立適用。在涉及財產權屬的認定、共同財產的分割等問題上，要按照婚姻法及有關司法解釋規定，依法保護當事人特別是婦女、兒童和老人的合法權益。
八、妥善審理消費者權益糾紛案件，促進誠信、有序、健康、繁榮的消費市場環境的形成。要嚴格執行侵權責任法、消費者權益保護法等法律以及有關司法解釋的規定，對涉及產品質量、流通服務、旅遊消費、食品葯品安全等糾紛案件，要及時受理、及時裁判。對容易形成熱點的網路電信服務、網購團購、嬰幼兒用品消費、文化產品消費與服務等領域的損害消費者權益糾紛案件，要加大審判力度，著重依法制裁以利誘、誤導等方式欺詐消費者，設置消費陷阱或者霸王條款損害消費者權益等不法行為。要注意加強與政府有關部門和消費者權益保護等組織的溝通與交流，提高消費者權益保護審判工作的針對性、實效性及輻射效應。
九、切實發揮司法裁判的引導作用，依法促進社會誠信建設，弘揚良好道德風尚。在審理合同、物權等民事糾紛過程中，要注重通過適用締約過失責任、違約責任等制度，加大對違背誠信行為制裁力度，保護誠實守信者合法權益，促進社會誠信文化建設。要嚴格遵守民事訴訟法的相關程序規定，認真分析雙方當事人的訴訟意願，依法制裁虛假訴訟、商業欺詐等不誠信行為。在審理婚姻家庭、侵權以及相鄰關系等民事糾紛時，要注重倡導相互忠誠、尊老愛幼、互幫互助、互諒互讓等善良風俗。要把裁判說理作為裁判的重要組成部分，把裁判理念思路、法律適用過程清晰、充分地反映出來，既要體現出高超的法律、法理智慧，更要體現出符合社會主義良好風尚和核心價值觀的文化內涵和道德光輝。
十、建立健全敏感重大案件輿論引導工作體制機制。要注意認真研究新形勢下的輿情應對工作，注重審判工作法律效果和社會效果、政治效果的有機統一。要注意捕捉容易引發輿論炒作的案件信息，建立健全工作責任制度，在各級政法委領導下，加強與有關部門的溝通聯絡，建立健全輿情監測、輿論炒作風險評估、輿論引導預案、輿論引導預案口徑報告、輿論引導溝通協調、輿論引導提醒、輿情引導專辦等制度。
十一、綜合採用多種方法妥善處理民事糾紛。在進一步貫徹「調解優先、調判結合」原則的基礎上，要注重加強與各方面的溝通協調，以《關於建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》為指導，推動多元矛盾糾紛解決機制建設的創新與完善，充分發揮人民調解、行政調解、行業調解、仲裁和訴訟調解的綜合效用，形成社會矛盾化解合力，最大限度將糾紛消除在萌芽，把矛盾解決在當地，化解在基層。要大力加強訴訟調解工作，積極推廣訴調對接中心建設，完善人民調解協議司法確認機制，進一步推動完善大調解工作機制建設。要注重及時與黨委、政府有關部門溝通，統籌協調相關案件的處理和風險的防範，及時發現可能發生的矛盾激化或社會不穩定因素的苗頭，盡可能減少涉訴上訪現象，切實防止群體性事件的發生，有效化解矛盾糾紛，維護社會穩定。
十二、大力加強基層民事審判工作。要繼續強化對基層民事審判工作的監督指導，完善問題的發現、反饋、分析和解決機制，不斷增強監督指導的針對性、時效性、規范性和權威性，進一步提高一審民事案件的審判質量。要認真落實好《關於大力推廣巡迴審判方便人民群眾訴訟的意見》，依法及時有效地維護當事人合法權益。
特此通知。

二〇一二 年 二 月 十二 日

D. 什麼叫聯動司法

「黨的十五大報告中首次提出推進司法改革一詞，十六大報告提出推進司法體制改革，十七大報告提出深化司法體制改革。」回首我國司法改革的進程，全國人大代表、吉林省高級人民法院院長張文顯思路清晰。

我國司法體制改革從解決人民群眾反映強烈的突出問題入手，聚焦人民群眾司法需求的熱點、難點問題，圍繞影響司法公正和制約司法能力的關鍵環節，攻堅克難，向縱深推進。

2011年是「十二五」規劃的開局之年，也是司法改革的攻堅之年。站在新的起點上，人們不禁要思考，司法改革應堅守什麼？發展什麼？怎樣讓更多公平正義的陽光照進百姓心坎上？近日，部分參加和列席兩會的法律界人士就此接受了《法制日報》記者的采訪。

陽光司法要打造「開放式廚房」

全國人大代表、浙江省高級人民法院院長齊奇認為，只有把司法權的內外行使盡可能地置於「陽光」之下，才能最大限度地遏制背離公正司法的潛規則的生存空間。

上個月，浙江高院制定下發了《浙江法院陽光司法實施標准》，分7個部分，措施更具可操作性。

而在2009年，天津高院制定了《關於全面推進「陽光司法」活動的若干意見》，形成了立案信訪公開、庭審公開、執行公開等「八個公開」的「陽光司法」機制。列席兩會的天津市高級人民法院院長李少平說，「凡是法律規定的公開，我們都做到了公開。」

全國人大代表、廣東省高級人民法院院長鄭鄂到廣東工作已經3年多，他感到，要讓法律在人民群眾面前有權威，除了司法公開以外沒有更好的辦法。

鄭鄂說，法院要打造「開放式廚房」。「不光要自己覺得好吃，還要讓來吃飯的人也覺得好，光是味道好還不夠，還要讓人吃得放心，讓人知道你的菜是怎麼做出來的。」

讓百姓更滿意提高法檢自身素質

全國人大代表、天津市委組織部常務副部長張俊濱認為，社會管理創新這一新課題對法官檢察官素質提出了更高的要求。「因此，要強化政治上的教育和引導。」

面對當前復雜的形勢和眾多疑難復雜的新型案件，列席兩會的天津市人民檢察院檢察長於世平認為，如果不提高檢察官的司法能力是難以有效應對的。「抓理論學習、專題教育等活動，可以讓每一名檢察人員努力成為中國特色社會主義的建設者、捍衛者和社會公平正義的守護者。」

除了提高司法能力和水平外，全國人大代表、天津市東麗區委書記張有會還建議，進一步加大對基層法院檢察院的支持力度，協調有關部門解決目前存在的信息化建設問題、兩庭建設負債等問題。

於世平說，中國特色法律體系的建成對司法工作、公民守法都提出了新的要求，下一步除了努力完成司法體制和工作機制改革的任務外，還要通過司法改革保障法律的權威，維護社會公平正義、實現社會和諧穩定。

理念創新整合社會資源化解矛盾

張文顯坦言：「我國超乎預想地提前進入『訴訟社會』，並由此使人民法院面臨一系列深刻而嚴峻的挑戰。」面對挑戰，人民法院必須樹立聯動司法理念，拓展聯動司法渠道，創新聯動司法方法，這是整合社會資源、化解社會矛盾、創新社會管理的必由之路。

實踐中，當事人勝訴的慾望非常強烈，平衡利益關系難度越來越大，對法院的司法能力、法官司法素質提出了更高的要求。「但是，有些專業問題法院自身判斷不了，要藉助於知識產權專家和金融專家等等，要藉助整個社會的力量。」張文顯說，同時，還要緊緊依靠政府的支持和配合，建立司法與行政的聯動機制，而不是人民法院單打獨斗、孤軍奮戰。

此外，張文顯還主張法院要堅持能動司法、民生司法和科學司法的理念。著力服務經濟發展方式轉變，著力維護社會和諧穩定，切實加強民生案件審判執行工作，用科學的理論體系指導法院工作，實施科技強院方針，創立互聯網時代的司法模式，最大限度地方便當事人訴訟，減少當事人的訴訟成本和訟累。

E. 第十二個五年規劃指哪幾年

十二五」也就是第十二個五年計劃，它的時間段就是：2011-2015年。「十二五」規劃的全稱是：中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要。「十二五」規劃的起止時間2011-2015年。

F. 淺談法院工作如何強化群眾觀點

最高人民法院在部署「發揚傳統、堅定信念、執法為民」主題教育實踐活動時，要求認真開展群眾觀點大討論。王勝俊院長在最高人民法院學習貫徹十一屆全國人大四次會議精神電視電話會議上指出：「強化群眾觀點，堅持群眾路線，是人民法院做好各項工作，戰勝各種困難和風險，不斷取得事業成功的根本保證。」這一重要論述深刻闡明了黨的群眾觀點、群眾路線與人民法院工作的關系，指明了人民司法事業的動力，是在深入分析當前法院隊伍實際的基礎上，順應人民群眾新要求新期待、加強司法作風建設的重要舉措。在「十二五」全面建設小康社會的新時期，面對經濟社會發展的新形勢新任務，深入開展群眾觀點大討論，對於進一步增強群眾觀點、更好地維護人民群眾合法利益，意義重大。我們要通過群眾觀點大討論，加強司法作風建設，堅持能動司法，在滿足百姓司法需求上下足工夫。 一、牢固樹立司法為民意識，堅持「公正、廉潔、為民」的司法核心價值觀，加強司法作風建設 我們要深入開展「發揚傳統、堅定信念、執法為民」主題教育實踐活動為抓手，弘揚公正、廉潔、為民的司法核心價值觀，嚴格執行新修訂的《法官職業道德基本准則》、《法官行為規范》和新制定的《人民法院文明用語基本規范》，進一步加強法官職業道德修養，強化群眾觀念，增進群眾感情，改進司法作風。其次，進一步強化司法廉潔教育，健全廉政監察、舉報受理、錯案責任倒查、責任追究等工作機制，嚴格落實最高人民法院「五個嚴禁」等制度，落實好從優待警政策，確保公正廉潔執法。將「以人為本、司法為民」貫穿到審判執行工作的每個崗位，落實到審判執行工作的每個階段和每個環節。始終堅持全部司法活動的出發點和落腳點都是實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。從而更好地肩負起維護社會穩定、保障跨越式發展的歷史責任和重大使命。 二、熱切關注群眾司法需要，堅持能動司法，創新司法便民措施 我國的法院是人民的司法機關，法官是人民的司法人員，司法必須要著力於滿足人民群眾的角色期待。順應人民群眾的角色期待，緊緊抓住群眾最關心的問題，設身處地為群眾排憂解難，真心實意地為人民謀幸福，才能真正做到「人民法官為人民」。因此，我們要堅持能動司法，在司法便民上有新舉措。 首先要 加強和規范「立案信訪窗口」建設，建立健全首問負責、服務承諾、辦事公開、文明接待、崗位責任等制度，改進訴訟引導、查詢咨詢服務，改善信訪接待設施，為群眾提供良好的訴訟環境。在相關案件較為集中的地區設立勞動爭議、金融等專門合議庭或審判庭，推廣遠程立案、「一站式」服務等舉措，進一步積極探索網上預約立案、送達、庭審等方式，為群眾訴訟提供便利。建立完善巡迴審判工作方式，更好地深入基層，服務群眾。加強司法救助工作，為確有困難的當事人減免訴訟費，為確定有困難而難以實現勝訴權的執行申請人實施救助。 其次，堅持把處理涉訴信訪案件作為聯系群眾、傾聽民意、為民解憂的重要途徑，依法解決群眾信訪中反映的問題。信訪工作實現「三個轉變」。一是變接訪為預防。狠抓審判質量，加大訴訟調解和執行和解力度，建立涉訴信訪預警機制，改進審判作風，避免和減少涉訴信訪。二是變等訪為約訪。對群眾反映的問題逐一梳理，主動約見，面對面對話，承諾時限，定期解決，引導當事人選擇解決問題的正確途徑。三是變上訪為下訪。暢通涉訴信訪工作渠道，實行動態跟蹤管理。強化涉訴信訪工作責任，來訪能當場答復的當場答復，不能當場答復的限期答復。完善人民調解協議司法確認機制，加強對人民調解工作的業務指導，力爭把矛盾糾紛化解在訴前、解決在最基層。 三、增強群眾觀點，堅持一切向人民群眾負責的觀點，確保憲法和法律的正確實施 首先，要樹立正確的群眾觀點。我們黨在領導中國人民的長期斗爭實踐中，提出和堅持了一切為了群眾、一切相信群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去，密切聯系群眾的群眾路線，這是我們黨的根本工作路線，也是我們黨的根本的領導作風和工作方法。群眾路線的實質，就是代表人民群眾，為人民謀利益。在新的起點上，面對新的形勢，人民法院做好各項工作，努力為經濟社會發展提供司法保障，就必須要不斷強化群眾觀點，始終堅持「三個至上」，走群眾路線，切實踐行司法為民宗旨。 其次，要正確實施憲法和法律。一切工作向人民負責是堅持群眾觀點、為民司法基本要法度。確保憲法和法律的正確實施是「向人民群眾負責」的首要體現。法律是黨領導人民制定的，是人民意志的體現。本著向人民負責的要求，人民法院要切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究，堅持依法獨立行使審判權，嚴格依法辦案，確保憲法和法律的正確實施，有效提升司法公信力。 在審判活動中要始終堅持以事實為根據，以法律為准繩，尊重事實，實事求是，有錯必糾，確保案件審判質量。在案件的審理過程中，無論是承辦法官，還是審判委員會委員、合議庭成員、人民陪審員，都需要本著對人民負責的態度，講事實，說真話。在司法調研過程中，要經常深入基層，貼近群眾，傾聽群眾呼聲，了解基層群眾實際情況，報告真實可靠的信息數據，為司法決策提供科學依據。 人民法院的工作是黨的群眾工作的重要組成部分之一，也是最直接、最現實的群眾工作。