關於人民法院多元化解

❶ 最高人民法院 中國證券監督管理委員會關於全面推進證券期貨糾紛多元化解機制建設的意見

建設證券期貨糾紛多元化解機制，是暢通投資者訴求表達和權利救濟渠道、夯實資本市場基礎制度和保護投資者合法權益的重要舉措。自2016年最高人民法院和中國證券監督管理委員會聯合下發《關於在全國部分地區開展證券期貨糾紛多元化解機制試點工作的通知》（法〔2016〕149號）以來，試點地區人民法院與證券期貨監管機構、試點調解組織加強協調聯動，充分發揮糾紛多元化解機製作用，依法、公正、高效化解證券期貨糾紛，有效保護投資者的合法權益，試點工作取得積極成效。為貫徹《中共中央辦公廳國務院辦公廳關於完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》《國務院辦公廳關於進一步加強資本市場中小投資者合法權益保護工作的意見》和《最高人民法院關於人民法院進一步深化多元化糾紛解決機制改革的意見》，最高人民法院和中國證券監督管理委員會在總結試點工作經驗的基礎上，決定在全國聯合開展證券期貨糾紛多元化解機制建設工作。現就有關事項提出如下意見：一、工作目標

1.建立、健全有機銜接、協調聯動、高效便民的證券期貨糾紛多元化解機制，依法保護投資者的合法權益，維護公開、公平、公正的資本市場秩序，促進資本市場的和諧健康發展。

二、工作原則

1.依法公正原則。充分尊重投資者的程序選擇權，嚴格遵守法定程序。調解工作的開展不得違反法律的基本原則，不得損害國家利益、社會公共利益和第三人合法權益。

2.靈活便民原則。著眼於糾紛的實際情況，靈活確定糾紛化解的方式、時間和地點，盡可能方便投資者，降低當事人解決糾紛的成本。調解工作應當明確辦理時限，提高工作效率，不得久調不決。

3.注重預防原則。發揮調解的矛盾預防和源頭治理功能，推動健康投資文化、投資理念、投資知識的傳播。人民法院、證券期貨監管機構及調解組織要加強信息共享，防止矛盾糾紛積累、激化。

三、工作內容

（一）加強調解組織管理

1.加強證券期貨調解組織建設。證券期貨調解組織是指由證券期貨監管機構、行業組織等設立或實際管理的調解機構，應當具有規范的組織形式、固定的辦公場所及調解場地、專業的調解人員和健全的調解工作制度。中國證券監督管理委員會負責證券期貨調解組織的認定和管理工作，定期商最高人民法院後公布。

2.規范調解組織內部管理。調解組織應當制定工作制度和流程管理，建立科學的考核評估體系和責任追究制度。

3.加強調解員隊伍建設。調解組織應當加強調解員政治思想、職業道德建設和專業技能培訓，完善調解員從業基本要求，制定調解員工作指南，建立、完善專職或專家調解員制度。

4.調解組織受理中小投資者的糾紛調解申請，不收取費用。

5.建立證券期貨糾紛特邀調解組織和特邀調解員名冊制度。各級人民法院應當將調解組織及其調解員納入名冊，做好動態更新和維護，並向證券期貨糾紛當事人提供完整、准確的調解組織和調解員信息，供當事人自願選擇。

（二）健全訴調對接工作機制

1.證券期貨糾紛多元化解機制范圍。自然人、法人和非法人組織之間因證券、期貨、基金等資本市場投資業務產生的合同和侵權責任糾紛，均屬調解范圍。證券期貨監管機構、調解組織的非訴訟調解、先行賠付等，均可與司法訴訟對接。

2.調解協議的司法確認制度。經調解組織主持調解達成的調解協議，具有民事合同性質。經調解員和調解組織簽字蓋章後，當事人可以申請有管轄權的人民法院確認其效力。當事人申請確認調解協議的案件，按照《中華人民共和國民事訴訟法》第十五章第六節和相關司法解釋的規定執行。

經人民法院確認有效的具有明確給付主體和給付內容的調解協議，一方拒絕履行的，對方當事人可以申請人民法院強制執行。

3.落實委派調解或者委託調解機制。人民法院在受理和審理證券期貨糾紛的過程中，應當依法充分行使釋明權，經雙方當事人同意，採取立案前委派、立案後委託、訴中邀請等方式，引導當事人通過調解組織解決糾紛。

經人民法院委派調解並達成調解協議、當事人申請司法確認的，由委派調解的人民法院依法受理。

4.建立示範判決機制。證券期貨監管機構在清理處置大規模群體性糾紛的過程中，可以將涉及投資者權利保護的相關事宜委託調解組織進行集中調解。對虛假陳述、內幕交易、操縱市場等違法行為引發的民事賠償群體性糾紛，需要人民法院通過司法判決宣示法律規則、統一法律適用的，受訴人民法院可選取在事實認定、法律適用上具有代表性的若干個案作為示範案件，先行審理並及時作出判決；通過示範判決所確立的事實認定和法律適用標准，引導其他當事人通過證券期貨糾紛多元化解機制解決糾紛，降低投資者維權成本，提高矛盾化解效率。

5.建立小額速調機制。為更好化解資本市場糾紛，鼓勵證券期貨市場經營主體基於自願原則與調解組織事先簽訂協議，承諾在一定金額內無條件接受該調解組織提出的調解建議方案。糾紛發生後，經投資者申請，調解組織提出調解建議方案在該金額內的，如投資者同意，視為雙方已自願達成調解協議，證券期貨市場經營主體應當接受。當事人就此申請司法確認該調解協議的，人民法院應當依法辦理。

6.探索建立無爭議事實記載機制。調解程序終結時，當事人未達成調解協議的，調解員在徵得各方當事人同意後，可以用書面形式記載調解過程中雙方沒有爭議的事實，並由當事人簽字確認。在訴訟程序中，除涉及國家利益、社會公共利益和他人合法權益的外，當事人無需對調解過程中確認的無爭議事實舉證。

7.探索建立調解前置程序。有條件的人民法院對證券、期貨、基金等適宜調解的糾紛，在徵求當事人意願的基礎上，引導當事人在訴訟登記立案前由特邀調解組織或者特邀調解員先行調解。

8.充分運用在線糾紛解決方式開展工作。依託「中國投資者網」（www.investor.gov.cn）建設證券期貨糾紛在線解決平台，並與人民法院辦案信息平台連通，方便訴訟與調解在線對接。調解組織應當充分運用「中國投資者網」等現代傳媒手段，把「面對面」與網路對話、即時化解等方式有機結合，研究制定在線糾紛解決規則，並總結推廣遠程調解等做法。各級人民法院要藉助互聯網等現代科技手段，探索開展在線委託或委派調解、調解協議在線司法確認，通過接受相關申請、遠程審查和確認、快捷專業服務渠道、電子督促、電子送達等方法方便當事人參與多元化解工作，提高工作質量和效率。

（三）強化糾紛多元化解機制保障落實

1.充分發揮督促程序功能。符合法定條件的調解協議，可以作為當事人向有管轄權的基層人民法院申請支付令的依據。

2.調解協議所涉糾紛的司法審理范圍。當事人就調解協議的履行或者調解協議的內容發生爭議的，可以就調解協議問題向人民法院提起訴訟，人民法院按照合同糾紛進行審理。當事人一方以原糾紛向人民法院提起訴訟，對方當事人以調解協議抗辯並提供調解協議書的，人民法院應當就調解協議的內容進行審理。

3.加大對多元化解機制的監管支持力度。投資者申請採用調解方式解決糾紛的，證券期貨市場經營主體應當積極參與調解，配合人民法院、調解組織查明事實。對於證券期貨市場經營主體無正當理由拒不履行已達成的調解協議的，證券期貨監管機構應當依法記入證券期貨市場誠信檔案資料庫。

4.加強執法聯動，嚴厲打擊損害投資者合法權益的行為。人民法院和證券期貨監管機構應當充分發揮各自職能優勢，對損毀證據、轉移財產等可能損害投資者合法權益的行為，依法及時採取保全措施。對工作中發現的違法、違規行為，及時予以查處；涉嫌犯罪的，依法移送有關司法機關處理。

5.加強經費保障和人員培訓。證券期貨監管機構、行業自律組織等應當為建立健全證券期貨糾紛多元化解機制提供必要的人員、經費和物質保障，加大對調解員的培訓力度；有條件的人民法院應當提供專門處理證券期貨糾紛的調解室，供特邀調解組織、調解員開展工作。建立人民法院與證券期貨監管機構多層次聯合培訓機制，不斷加強業務交流的廣度和深度。

四、工作要求

1.建立證券期貨糾紛多元化解協調機制。各高級人民法院和證券期貨監管機構應當各自指定聯系部門和聯系人，對工作中遇到的問題加強協調；強化溝通聯系和信息共享，構建完善的證券期貨糾紛排查預警機制，防止矛盾糾紛積累激化。

2.加強宣傳和投資者教育工作。人民法院和證券期貨監管機構、行業自律組織、投資者保護專門機構、調解組織應當通過多種途徑，及時總結和宣傳典型案例，發揮示範教育作用；加大對證券期貨糾紛多元化解機制的宣傳力度，增進各方對多元化解機制的認識，引導中小投資者轉變觀念、理性維權。

3.加強監督、指導、協調和管理。最高人民法院民事審判第二庭與中國證券監督管理委員會投資者保護局成立證券期貨糾紛多元化解機制工作小組，具體負責證券期貨糾紛多元化解機制建設的指導和協調工作。各高級人民法院要指導、督促、檢查轄區內人民法院落實好證券期貨多元化解機制各項工作要求。中國證券監督管理委員會負責監督指導各調解組織工作；各派出機構負責督促轄區內相關調解組織加強內部管理和規范運作，指導並支持各調解組織在本轄區開展工作。地方各級人民法院和證券期貨監管機構應當將工作情況和遇到的問題，及時層報最高人民法院和中國證券監督管理委員會。

❷ 河北省多元化解糾紛條例

第一章總 則第一條為了規范多元化解糾紛工作，增進社會和諧，構建共建共治共享的社會治理格局，推進平安河北建設，根據《中華人民共和國人民調解法》和有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本條例。第二條本省行政區域內的化解糾紛工作適用本條例。

本條例所稱多元化解糾紛，是指通過和解、調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等多種途徑，形成合理銜接、相互協調的化解糾紛體系，依法為當事人提供多樣、便捷、高效的化解糾紛服務。第三條多元化解糾紛工作應當健全和完善黨委領導、政府負責、部門聯動、社會協同、公眾參與、法治保障的工作體制，優化社會資源配置，有效化解糾紛，提高法治化、社會化和智能化水平。第四條多元化解糾紛工作應當遵循以下原則：

（一）遵守法律、法規，尊重公序良俗，堅持公平公正；

（二）尊重當事人意願；

（三）以人為本，高效便民；

（四）源頭預防，多方聯動，標本兼治；

（五）預防與化解相結合。第五條各級人民政府及其有關部門、負責多元化解糾紛指導工作的機構、人民法院、人民檢察院、人民團體、基層群眾性自治組織、企事業單位和其他社會組織，按照職責分工建立風險預防、排查分析、依法處理等制度，及時化解各類糾紛；對跨行政區域、跨部門、跨行業，涉及人數眾多、社會影響較大的糾紛，應當聯動配合，共同預防和化解。第六條承擔化解糾紛職能的單位和組織，應當建立化解糾紛工作領導責任制，明確主要負責人為化解糾紛工作第一責任人，落實化解糾紛制度。第七條國家機關、人民團體、企事業單位、新聞媒體等應當按照各自職責開展法治宣傳教育，弘揚社會主義核心價值觀，普及法律知識，宣傳典型案例，引導公眾以理性合法方式解決糾紛。第二章源頭預防第八條各級人民政府及其有關部門、人民法院、人民檢察院應當堅持源頭預防，將預防糾紛貫穿於重大決策、行政執法、司法訴訟等全過程，減少糾紛的產生。第九條各級人民政府及其有關部門作出可能影響社會穩定的重大行政決策，應當事先開展社會穩定風險評估，對行政決策存在的社會穩定風險進行識別、分析、預防，依照法定程序，對行政決策作出實施、暫緩實施或者不實施的決定，從源頭上預防社會穩定風險、化解重大群體性糾紛。

各級人民政府及其有關部門應當結合實際，制定社會穩定風險評估辦法並組織實施。第十條各級人民政府及其有關部門應當完善政務公開制度，推進重大決策過程和結果公開，通過適當的方式做好行政相對人和相關群眾的思想引導、內容解釋工作；發現影響或者可能影響社會穩定、擾亂社會和經濟管理秩序的虛假或者不完整信息的，應當及時發布准確的信息予以澄清，防範群體性事件的發生。第十一條各級人民政府及其有關部門、人民法院、人民檢察院應當加強基層治理，促進多元化解糾紛資源向基層傾斜，充分發揮基層單位和基層群眾性自治組織在預防糾紛中的作用。第十二條國家機關、人民團體、企事業單位和其他社會組織應當健全完善社會心理疏導和危機干預機制，根據需要配備專職或者兼職心理輔導工作人員，幫助社會公眾及時干預因突發事件造成的極度恐慌、過激反應等非正常的心理活動，積極疏導、緩和情緒，防止糾紛激化。第十三條各級人民政府應當建立糾紛集中排查、專項排查和經常性排查相結合的排查分析工作制度。

縣級人民政府、鄉（鎮）人民政府和街道辦事處、村（居）民委員會應當定期開展糾紛排查並逐級報告情況，健全糾紛源頭發現和預警機制。

對糾紛易發、多發領域，應當重點開展糾紛排查和調處；發生重大自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等突發事件時，應當同步開展糾紛排查和調處。第三章主體職責第十四條縣級以上人民政府應當將多元化解糾紛工作納入國民經濟和社會發展規劃，納入當地法治政府建設規劃，加強預防和化解糾紛能力建設，培育各類化解糾紛組織，建立多元化解糾紛工作培訓機制，督促政府有關部門落實多元化解糾紛職責，整合鄉鎮（街道）、村（社區）等各類基層力量化解糾紛，引導社會力量參與化解糾紛。第十五條負責多元化解糾紛指導工作的機構依法開展多元化解糾紛工作的組織協調、督促檢查和考核評估，組織建立聯動處理機制，建立完善多元化解糾紛綜合協調工作平台，促進多種化解糾紛途徑的有機銜接。

❸ 安徽省多元化解糾紛促進條例

第一章總 則第一條為了促進多元化解糾紛工作，增進社會和諧，構建共建共治共享的社會治理格局，根據有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。第二條本條例適用於本省行政區域內多元化解糾紛工作和有關活動。第三條多元化解糾紛，是指通過和解、調解、行政裁決、行政復議、仲裁、訴訟等多種途徑，形成合理銜接、相互協調的化解糾紛體系，為當事人提供多樣、便捷、高效的化解糾紛服務。第四條多元化解糾紛應當堅持黨委領導、政府主導、綜治協調、多方參與、司法推動、法治保障，堅持屬地管理與權責統一相結合，並遵循下列原則：
（一）公平公正；
（二）不違背法律法規和國家政策，尊重公序良俗；
（三）和解、調解優先，多方銜接聯動；
（四）預防與化解相結合。第五條各級人民政府和有關部門、統籌協調社會治安綜合治理的部門（以下簡稱綜治統籌協調部門）、人民法院、人民檢察院、群團組織、基層群眾性自治組織、企事業單位和其他社會組織，應當按照各自職責建立健全社會穩定風險防範、糾紛排查調解處理等制度，推進多元化解糾紛機制建設，從源頭上預防和化解糾紛。
鼓勵和支持公道正派、群眾認可的社會人士和其他社會力量依法參與化解糾紛。第六條國家機關、群團組織、企事業單位、新聞媒體等應當按照各自職責開展法治宣傳教育，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，普及多元化解糾紛法律知識，宣傳典型案例，增進公眾對多元化解糾紛的理解和認同，增強全民法治觀念，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。第二章化解主體第七條縣級以上人民政府應當將多元化解糾紛工作納入國民經濟和社會發展規劃。
各級人民政府應當加強預防和化解糾紛能力建設，培育化解糾紛組織，督促有關部門落實化解糾紛職責。第八條綜治統籌協調部門將多元化解糾紛綜合性一站式服務納入縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）綜治中心工作范圍，組織開展糾紛排查、分流處置、歸口管理和跟蹤落實工作，協調化解各類糾紛。第九條人民法院應當建立健全訴訟與非訴訟化解糾紛渠道相銜接的工作制度，與行政機關、公證機構、仲裁機構和調解組織協調配合，推動程序安排、效力確認、生效法律文書執行和法律指導等方面的有機銜接。第十條人民檢察院應當建立健全檢調對接等制度，完善參與化解糾紛工作機制，做好化解糾紛工作。第十一條公安機關可以參與鄉鎮（街道）、村（社區）化解糾紛工作；在辦理治安、交通事故、輕微刑事等案件中，對符合和解、調解條件的，可以協調當事人和解、調解。第十二條司法行政部門負責指導人民調解工作，推動設立行業性、專業性人民調解組織，加強人民調解組織網路化建設，完善人民調解工作機制，促進人民調解與行政調解、司法調解等銜接聯動；負責行政調解的綜合協調和指導，完善行政裁決、行政復議、行政應訴等工作機制，推動行政爭議和行政管理涉及的民事糾紛得到有效化解；推動律師事務所、公證機構、司法鑒定機構、基層法律服務所、法律援助機構等法律服務組織參與化解糾紛；建立完善律師參與化解涉法涉訴信訪案件等相關工作機制。第十三條信訪工作機構應當指導、督促有關單位依法開展信訪工作，協調處理信訪事項，會同有關單位按照法定途徑分類處理信訪事項，促進糾紛依法、及時、就地化解。第十四條民政、人力資源社會保障、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、農業農村、衛生健康、退役軍人事務、市場監督管理等有關部門和機構，應當按照各自職責依法開展行政調解、行政復議、行政裁決。
法律法規授權的具有社會公共事務管理職能的組織，應當結合職能參與調解工作。第十五條工會、共青團、婦聯、工商聯、殘聯、老齡工作機構和消保委等應當按照各自職責，參與多元化解糾紛機制建設，共同做好化解糾紛工作。第十六條勞動人事爭議仲裁機構應當依法及時化解勞動人事爭議。
人力資源社會保障行政部門應當加強對勞動人事爭議調解工作的指導，會同工會、企業聯合會、工商聯完善協調勞動關系三方機制，推動勞動人事爭議調解組織建設。
縣級以上工會組織應當督促、幫助有條件的用人單位依法設立勞動人事爭議調解組織，推動鄉鎮（街道）以及行業性、區域性勞動人事爭議調解組織建設。

❹ 江西省矛盾糾紛多元化解條例

第一章總則第一條為了促進和規范矛盾糾紛多元化解工作，保障當事人合法權益，維護社會和諧穩定，完善社會治理體系，根據有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。第二條本省行政區域內開展矛盾糾紛多元化解工作和有關活動適用本條例。

本條例所稱矛盾糾紛多元化解，是指通過和解、調解、公證、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟或者法律法規規定的其他途徑，形成合理銜接、相互協調的矛盾糾紛化解體系，依法為當事人提供多樣的矛盾糾紛化解服務。第三條矛盾糾紛多元化解工作，應當堅持黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐，並遵循下列原則：

（一）遵守法律法規和國家政策，尊重公序良俗；

（二）預防為主，和解、調解優先；

（三）以人為本，高效便民；

（四）屬地管理，統籌協調聯動，誰主管誰負責。第四條各級人民政府及其有關部門、人民法院、人民檢察院、人民團體、基層群眾性自治組織、企業事業單位、行業協會和其他社會組織等責任主體，應當按照各自職責建立健全矛盾糾紛多元化解機制。

承擔矛盾糾紛化解職能的責任主體，應當建立矛盾糾紛化解工作領導責任制，主要負責人為矛盾糾紛化解工作第一責任人。對跨行政區域、跨部門、跨行業、涉及人數眾多、社會影響較大的矛盾糾紛，應當加強聯動配合，依法及時進行預防和化解。第五條縣級以上人民政府應當將矛盾糾紛多元化解工作納入國民經濟和社會發展規劃、法治政府建設規劃。第六條機關、團體、企業事業單位、新聞媒體等應當按照各自職責加強法治宣傳教育，普及矛盾糾紛多元化解有關法律知識，弘揚社會主義核心價值觀，引導公民依法理性表達利益訴求、解決矛盾糾紛、維護合法權益。第七條縣級以上人民政府和有關部門對矛盾糾紛多元化解工作成績顯著的單位和個人，按照國家和省有關規定予以表彰、獎勵。第二章主體職責第八條縣級以上人民政府應當加強本行政區域糾紛預防和化解能力建設，督促有關部門落實糾紛化解職責，指導和推動鄉鎮（街道）、村（社區）有效化解矛盾糾紛。第九條各級平安建設統籌協調機構負責本行政區域內矛盾糾紛多元化解的調查研究、組織協調、督導檢查、考核評估等工作，建立部門聯動處理機制。

省、設區的市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）社會治安綜合治理中心（以下簡稱綜治中心）為矛盾糾紛多元化解的工作平台，並配備專（兼）職工作人員。第十條鄉鎮人民政府、街道辦事處依法建立健全人民調解委員會；組織、協調轄區內各類矛盾糾紛化解力量，做好矛盾糾紛預防、排查和化解工作。

村（居）民委員會應當健全人民調解委員會；組織人民調解員、網格員、村（社區）社會工作者、法律顧問、志願者、農村法律明白人骨乾等，就地預防、排查、化解矛盾糾紛。

企業事業單位根據需要設立人民調解委員會。第十一條人民法院應當建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制，建設訴調對接平台，加強與各級綜治中心、行政機關、仲裁機構、人民調解委員會、商事調解組織或者行業性、專業性調解組織（以下簡稱行業調解組織）以及其他具有調解職能的組織的協調配合，實現程序安排、效力確認、法律指導的有機銜接、信息共享。第十二條人民檢察院應當建立健全檢調對接機制，加強與人民法院、公安機關和有關部門的聯動配合，依法開展矛盾糾紛預防和化解工作。第十三條公安機關應當建立健全治安案件調解、道路交通事故損害賠償爭議調解等工作機制，加強與人民調解委員會的銜接聯動，配合人民檢察院、人民法院做好案件當事人的和解和調解工作。第十四條司法行政部門應當加強人民調解委員會建設；加強與有關行業主管部門協調配合，指導行業調解組織建設；指導人民調解和行政調解工作，促進人民調解與行政調解、司法調解的銜接聯動；暢通行政復議渠道，依法辦理行政復議案件；推動律師事務所、公證機構、司法鑒定機構、基層法律服務所等法律服務機構和法律志願者參與化解矛盾糾紛。

司法所應當在所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處的指導下，參與調解民間糾紛，協助化解矛盾糾紛。

❺ 山東省多元化解糾紛促進條例

第一章總 則第一條為了促進糾紛多元化解，保障當事人合法權益，增進社會和諧，維護公平正義，根據有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。第二條本條例適用於本省行政區域內與促進糾紛多元化解有關的工作和活動。第三條本省建立健全由和解、調解、行政裁決、行政復議、仲裁、訴訟等途徑有機銜接、協調聯動、高效便捷的糾紛多元化解機制，合理配置糾紛化解資源，為當事人提供適宜的糾紛化解渠道。第四條糾紛多元化解促進工作應當遵循下列原則：

（一）尊重當事人意願；

（二）遵守法律、法規，尊重公序良俗，堅持公平公正；

（三）和解調解優先，多方銜接聯動；

（四）預防與化解相結合。第五條各級人民政府和有關部門、社會治安綜合治理部門、人民法院、人民檢察院、人民團體、基層群眾性自治組織和其他社會組織，應當按照各自職責建立健全重大決策風險評估、矛盾糾紛排查調解處理等制度，推進糾紛多元化解機制建設，共同做好糾紛化解工作。

鼓勵和支持公道正派、群眾認可的社會人士和其他社會力量依法參與糾紛化解。第二章職責分工第六條縣級以上人民政府應當將糾紛多元化解機制建設納入當地國民經濟和社會發展規劃。

各級人民政府應當加強預防和化解矛盾糾紛能力建設，提供必要的公共財政保障，支持各類糾紛化解組織發展。第七條各級社會治安綜合治理部門負責糾紛多元化解工作的組織協調、調查研究、督導檢查和考核評估，推動人民調解、行政調解、司法調解協調聯動，促進各種糾紛化解途徑的有機銜接。第八條人民法院應當依法履行審判職責，建立健全訴訟與非訴訟對接的糾紛化解機制，促進在程序適用、效力確認、法律指導等方面的有機銜接，推動糾紛多元化解。

基層人民法院對人民調解委員會調解民間糾紛進行業務指導。第九條人民檢察院應當依法履行法律監督職責，健全檢察建議、檢察宣告等制度，建立完善參與糾紛化解工作機制，做好相關工作。第十條公安機關在辦理治安案件中，應當依法加強治安調解工作。公安派出所按照職責參與鄉鎮、街道社會治安綜合治理中心矛盾糾紛調解處理工作。

公安機關交通管理部門加強交通事故損害賠償爭議調解工作，促使當事人達成和解或者調解協議。第十一條司法行政部門負責指導人民調解工作，推動設立行業性、專業性人民調解組織，加強人民調解組織網路化建設，完善人民調解工作機制，促進人民調解與行政調解、司法調解的銜接聯動，推動律師事務所、公證機構、司法鑒定機構、基層法律服務所等法律服務組織參與糾紛化解。第十二條縣級以上人民政府法制工作機構負責本級人民政府行政調解、行政裁決的綜合協調和指導工作，會同有關部門健全行政調解制度，完善行政裁決、行政復議、民事商事仲裁等工作機制；依法辦理行政復議案件，暢通行政復議渠道，推動行政爭議在行政系統內部化解。第十三條縣級以上人民政府信訪工作機構應當指導、督促有關單位依法開展信訪工作，協調處理重要信訪事項，會同有關單位推動信訪事項辦理與調解、行政裁決、行政復議、仲裁、訴訟等途徑有機銜接，促進矛盾糾紛依法、及時化解。第十四條縣級以上人民政府人力資源社會保障、衛生和計劃生育、國土資源、農業、市場監督管理、民政、住房城鄉建設、環境保護、金融監督管理等有關部門和機構，應當按照各自職責依法開展行政調解、行政裁決，培育和推動本系統行業性調解組織建設。第十五條村民委員會、居民委員會應當堅持村民會議、居民會議、村民代表會議、居民代表會議制度，健全人民調解組織，積極預防和化解矛盾糾紛。第十六條工會、共產主義青年團、婦女聯合會、殘疾人聯合會、工商業聯合會和消費者協會、法學會等團體應當按照各自職責，參與糾紛多元化解機制建設，共同做好糾紛化解工作。第十七條對跨行政區域、跨部門、跨行業，涉及人數眾多、社會影響較大的糾紛，負有糾紛化解職責的國家機關和社會組織應當加強協調配合，形成工作聯動，共同予以化解。第三章化解途徑第十八條當事人可以依法自主選擇下列糾紛化解途徑：

（一）和解；

（二）調解；

（三）行政裁決；

（四）行政復議；

（五）仲裁；

（六）訴訟；

（七）法律、行政法規規定的其他途徑。

❻ 河南省矛盾糾紛多元預防化解條例

第一章總 則第一條為了促進和規范矛盾糾紛多元預防化解工作，依法保障人民群眾合法權益，維護社會和諧穩定，推進社會治理體系和治理能力現代化，根據有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。第二條本省行政區域內的矛盾糾紛多元預防化解工作適用本條例。第三條矛盾糾紛多元預防化解工作，應當堅持黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐；堅持屬地管理、分級負責；通過和解、調解、仲裁、行政裁決、行政復議以及訴訟等途徑，形成相互銜接、協調聯動的工作機制，及時有效預防化解矛盾糾紛。第四條矛盾糾紛多元預防化解工作應當遵循下列原則：
(一)不違背法律法規、國家政策；
(二)尊重公序良俗，倡導誠實信用；
(三)尊重當事人依法化解矛盾糾紛的意願；
(四)源頭預防，主動化解；
(五)和解、調解優先；
(六)公平公正，便民高效。第五條各級矛盾糾紛多元預防化解綜合協調機構，負責轄區內矛盾糾紛預防化解工作的統籌協調、組織指導及推動落實。
縣級以上矛盾糾紛多元預防化解綜合協調機構，應當完善矛盾糾紛多元預防化解工作協調機制，分析研判社會矛盾糾紛變化趨勢，建立完善社會治安綜合治理信息系統，督促推動預防化解重大矛盾糾紛。第六條縣級以上人民政府應當將矛盾糾紛多元預防化解工作納入國民經濟和社會發展規劃，列入法治政府建設規劃，注重預防化解矛盾糾紛能力建設，培育各類化解矛盾糾紛組織，建立多元化解矛盾糾紛工作培訓機制，督促有關部門落實多元預防化解矛盾糾紛工作職責。第七條司法行政部門負責推動完善各類非訴訟糾紛解決方式，加強同信訪部門的溝通，並與訴訟進行對接；指導人民調解、行政調解、行業性專業性調解工作，促進各類調解的銜接聯動；指導行政機關完善行政裁決等工作機制；指導仲裁工作，指導推動律師事務所、公證機構等法律服務機構和法律工作者、志願者參與矛盾糾紛化解。
公安機關負責健全完善治安案件、交通事故糾紛調解和輕微刑事案件和解工作機制，支持和參與鄉鎮(街道)、村(居)民委員會矛盾糾紛預防化解工作。
政府其他部門應當按照各自職責，共同做好促進多元預防化解矛盾糾紛工作。第八條人民法院應當充分發揮審判職能在多元預防化解矛盾糾紛中的重要作用，健全非訴訟和訴訟銜接的化解矛盾糾紛機制，依法開展化解矛盾糾紛引導、調解和司法確認等工作。第九條人民檢察院應當依法履行法律監督職責，健全公益訴訟、檢調對接等制度，完善參與預防化解矛盾糾紛工作機制。第十條工會、共青團、婦聯、殘聯、工商聯等人民團體應當按照各自職責，參與多元預防化解矛盾糾紛機制建設，共同做好預防化解矛盾糾紛工作。
調解、律師、公證等協會應當依據各自章程，加強行業自律，建立健全行業信用體系，依法開展矛盾糾紛化解、權益維護、行業懲戒等工作。
鼓勵企業事業單位、社會組織和個人積極參與多元預防化解矛盾糾紛工作，提供捐助或者志願服務。第十一條充分發揮村(居)民委員會維護社會穩定、化解矛盾糾紛第一道防線作用，積極開展平安村(居)等創建活動，堅持依靠基層、發動群眾開展預防化解矛盾糾紛工作。第十二條國家機關、人民團體、企業事業單位和其他社會組織應當按照各自職責開展法治宣傳教育，運用報刊、廣播、電視、網路等媒體普及法律知識和宣傳典型案例，增強全民法治觀念，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態，引導公民自覺遵守法律法規、尊重公序良俗，依法理性表達利益訴求、解決利益糾紛、維護合法權益。第二章矛盾糾紛預防第十三條各級人民政府及其有關部門、人民法院、人民檢察院應當堅持源頭預防，將預防矛盾糾紛貫穿重大決策、行政執法、司法等全過程，減少矛盾糾紛的發生。第十四條各級人民政府及其有關部門應當建立矛盾糾紛預防工作機制，加強矛盾糾紛源頭預防和訴源治理：
(一)建立健全重大決策風險評估機制，堅持把風險評估作為重大決策的前置程序，對事關群眾切身利益、可能引發影響社會穩定問題的重大改革舉措出台、重大政策制定調整、重大工程項目建設、重大活動舉辦、重大敏感案件辦理等進行風險評估；
(二)推進政府信息公開，對涉及生態環境、食品葯品、社會保障、土地徵收、房屋徵收與補償等與群眾利益密切相關的事項，依法予以公開；
(三)加強社會信用體系建設，構建政府、社會共同參與的跨地區、跨部門、跨領域的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，規范信用信息歸集、共享、披露、查詢和使用；
(四)強化風險提示，對容易引發群體性矛盾糾紛的非法集資、電信網路詐騙、問題樓盤及涉及職工安置的兼並重組、破產清算等開展風險提示；
(五)構建社會心理疏導服務機制，完善心理衛生服務體系，暢通青少年、農村留守人員、失業、重病、受災、孤寡等重點人群情緒表達渠道，及時回應相關訴求，有針對性地開展心理健康服務。

❼ 曲靖市多元化解糾紛促進條例

第一章總 則第一條為了規范和促進多元化解糾紛工作，保障當事人合法權益，維護社會和諧穩定，推進社會治理體系與治理能力現代化，根據有關法律、法規規定，結合本市實際，制定本條例。第二條本市行政區域內的多元化解糾紛工作和活動，適用本條例。

本條例所稱多元化解糾紛，是指通過和解、調解、公證、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等方式和途徑，形成多方參與、協調配合、銜接聯動的糾紛化解體系，為當事人提供便捷、高效的化解糾紛服務。第三條多元化解糾紛工作應當遵循下列原則：

（一）遵守法律法規、國家政策，尊重公序良俗；

（二）尊重當事人依法選擇糾紛化解途徑的意願；

（三）和解、調解優先；

（四）公平、公正、高效、便民；

（五）預防與化解相結合。第四條少數民族聚居的地方在不違反法律法規的情況下，可以按照少數民族風俗習慣開展糾紛化解工作。第五條市、縣（市、區）應當建立多元化解糾紛工作部門聯席會議制度，定期研究和部署多元化解糾紛工作，協調解決多元化解糾紛工作中的重大問題。

市、縣（市、區）人民政府應當將多元化解糾紛機制納入法治政府建設規劃，組織協調和督促相關部門落實多元化解糾紛工作職責，支持、培育各類糾紛化解組織，引導社會力量參與化解糾紛。第六條統籌協調多元化解糾紛工作的機構負責多元化解糾紛工作的協調指導、考核評估、督導檢查，促進各類糾紛化解途徑有機銜接。第七條建立健全社會穩定風險防範、糾紛排查化解制度及會商機制，加強聯動配合，促進多元化解糾紛機制建設：

（一）市、縣（市、區）人民政府及其部門應當建立健全社會糾紛排查預警機制，加強分析研判和預警，依法妥善處置糾紛，防止糾紛擴大或者激化；

（二）鄉（鎮）人民政府、街道辦事處依託社會治理中心，建設綜合調解室，組織協調轄區內中心（辦、所）、村（居）民委員會和各類調解組織開展糾紛預防、排查和化解；

（三）人民法院、人民檢察院、人民團體、企業事業單位、基層群眾性自治組織和其他社會組織，按照各自職責，及時發現糾紛線索，從源頭上預防和化解糾紛。第八條司法行政部門負責指導人民調解、行政調解和行業性、專業性調解工作，促進各類調解的銜接聯動；指導仲裁工作；建立完善行政裁決、行政復議、行政應訴等工作機制；推動律師事務所、法律援助、基層公共法律服務、公證、司法鑒定、仲裁等法律服務機構和法律工作者、志願者參與糾紛化解。

公安機關負責建立完善人民調解與接報警對接分流、道路交通事故損害賠償糾紛和輕微刑事案件的和解、調解工作機制；會同司法行政部門在符合條件的公安派出所設立駐所人民調解室，在必要時邀請人民調解員參與治安調解工作。對於符合人民調解的糾紛報警，應當當場調解，調解不成的，依法處理或者引導當事人選擇其他途徑解決。

人力資源社會保障、農業農村、林業草原、自然資源規劃部門按照各自職責，負責勞動人事爭議、農村土地承包經營、林權、農村宅基地糾紛調解、仲裁工作。

信訪工作機構應當堅持訴訪分離，依法分類處理信訪事項，指導、督促有關單位依法開展信訪工作，建立信訪事項辦理與其他化解糾紛途徑有機銜接的工作機制，促進糾紛依法、及時化解。

政府其他有關職能部門和機構，應當按照各自職責依法開展行政調解、行政復議、行政裁決，培育和推動本系統行業性、專業性調解組織建設。第九條人民法院應當發揮在多元化解糾紛中的司法引領、推動和保障作用，健全訴訟與非訴訟銜接的糾紛化解機制，完善特邀調解、委派、委託調解制度，在程序分流、效力確認、生效法律文書執行等方面加強對接，為實質性化解糾紛提供司法保障。基層人民法院應當對各類調解組織調解糾紛進行業務指導。

人民檢察院應當依法履行法律監督職責，健全公益訴訟、檢調對接、檢察聽證、司法救助等制度，完善參與化解糾紛工作機制。第十條工會、共青團、婦聯、文聯、僑聯、殘聯、社科聯、紅十字會、科協、工商聯、消費者權益保護、法學會等組織應當按照各自職責，發揮各自優勢，參與多元化解糾紛機制建設，共同做好糾紛化解工作。

調解、公證、仲裁、律師等行業協會應當加強行業自律，依法開展糾紛化解、權益維護、行業懲戒等工作，參與糾紛化解機制建設。

鼓勵企業事業單位、社會組織和個人積極參與多元化解糾紛工作，提供捐助或者志願服務。

鼓勵和支持人民調解員、法律專家和法律服務工作者等人員依託調解組織依法設立個人調解工作室。

❽ 吉林省多元化解糾紛促進條例

第一章總則第一條為了促進多元化解糾紛工作，暢通糾紛解決渠道，完善多元化解糾紛機制，維護社會和諧穩定，根據有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。第二條本條例適用於本省行政區域內與促進多元化解糾紛有關的工作和活動。第三條本條例所稱多元化解糾紛，是指通過和解、調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等糾紛化解途徑，形成合理銜接、協調聯動的糾紛化解機制，化解當事人的糾紛。第四條建立黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的工作格局，優化社會資源配置，有效化解糾紛。第五條多元化解糾紛應當遵循以下原則：

（一）遵守法律法規，遵循公序良俗，堅持公平公正；

（二）以人為本，尊重當事人意願；

（三）和解、調解優先，多方銜接聯動，高效便民；

（四）預防和化解相結合。第六條縣級以上人民政府應當將多元化解糾紛工作納入國民經濟和社會發展規劃，提供必要的公共財政支持，促進各類糾紛化解組織發展。第七條各級人民政府、各級統籌協調社會治安綜合治理的部門、人民法院、人民檢察院、人民團體、基層群眾性自治組織、企事業單位和其他社會組織，應當按照各自職責建立糾紛排查調處和風險防範機制，共同促進多元化解糾紛工作。第二章職責分工第八條各級人民政府應當統籌推進多元化解糾紛機制建設，督促各有關部門和單位落實好糾紛化解責任，組織動員各方面力量參與糾紛化解。第九條各級統籌協調社會治安綜合治理的部門負責多元化解糾紛的組織協調、督導檢查和考核評估等工作。第十條人民法院應當依法健全訴訟與非訴訟相銜接的糾紛化解機制，加強與行政機關、仲裁機構、調解組織或者其他具有糾紛化解職能的組織協調配合，推動在程序安排、效力確認、法律指導等方面的有機銜接。第十一條人民檢察院應當依法完善檢調對接機制，完善參與化解糾紛工作機制，依法開展刑事和解工作。第十二條公安機關應當加強對治安、交通事故等案件的調解工作。公安派出所可以參與鄉鎮（街道）、村（居）民委員會對糾紛的調處工作。第十三條司法行政機關應當指導人民調解、行政調解、行業性專業性調解工作，推動調解組織和調解員隊伍建設；指導行政裁決工作，指導和監督行政復議、行政應訴工作；推動行政爭議和行政管理涉及的民事糾紛在行政系統內部得到有效化解。

指導和監督律師、法律援助、司法鑒定、公證、仲裁和基層法律服務等機構及其從業人員參與多元化解糾紛工作。第十四條縣級以上人民政府信訪工作機構應當暢通信訪渠道，結合本地實際，健全與調解、仲裁、行政裁決、行政復議和訴訟的銜接機制，通過法定途徑分類處理信訪事項，促進糾紛依法、及時化解。第十五條民政、人力資源和社會保障、自然資源、生態環境、住房和城鄉建設、交通運輸、農業農村、衛生健康、退役軍人事務、市場監督管理、金融管理等有關部門和機構，應當按照各自職責依法開展行政調解、行政復議、行政裁決，加強部門和機構之間的協調配合，積極參與多元化解糾紛機制建設。

法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織，應當依法參與同其職能相關的糾紛調處工作。第十六條人民調解委員會應當健全糾紛受理、調解等各項工作制度，完善與相關單位間的糾紛移交委託、信息反饋等銜接制度，及時、有效化解民間糾紛。第十七條工會、共青團、婦聯、工商聯、僑聯和殘聯等團體應當積極參與糾紛化解合作工作機制，按照各自職責做好糾紛化解工作。第十八條行業協會、商會和消費者協會等，可以在相關領域依法建立具備本行業、本專業特點的調解組織，對本行業、本專業內的民商事糾紛進行調解。第十九條法學會、律師協會等應當根據章程的規定，結合本地區實際，為多元化解糾紛提供法律幫助和支持。第二十條村（居）民委員會應當堅持村（居）民會議、村（居）民代表會議制度，以自治為基礎、法治為保障、德治為先導，優化基層社會治理體系，暢通群眾參與糾紛多元化解的渠道。

村（居）民委員會應當健全人民調解組織，強化人民調解職能；具備條件的村（居）民委員會可以聘請法律顧問，為化解糾紛提供專業法律服務。

❾ 多元化解第三方調解中心,單方起訴行嗎

可以的。
調解不是把訴訟拒之門外
建設一站式多元糾紛解決機制，是人民法院堅定貫徹落實中央改革部署的一個具體舉措。
2015年，中辦、國辦下發了《關於完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》，《意見》明確指出，人民法院要發揮司法在矛盾糾紛多元化解機制中的引領、推動、保障作用。
推行多元解紛是否意味著把公民的糾紛拒之門外？
最高人民法院立案庭庭長錢曉晨表示，現在有了糾紛，當事人首先想到的是訴訟，因為他信任法院。但是他不知道除了訴訟解決糾紛的方式之外還有很多其他糾紛解決方式，其他的方式可能更快捷、更便利。「所以我們要通過整合各種方式、各種層次的糾紛解決方式，引導當事人選擇對自己最有幫助的一種方式解決矛盾。」錢曉晨說。
此外，他強調，走法院程序的調解是自願的，法院引導當事人接受訴前爭議解決方式同樣也是自願的，需要經過當事人同意。
《意見》第十條也明確要求：自願、合法，引導當事人參與多元糾紛解決機制。
「我們堅決反對用多元解紛機制把不願立的案子強迫當事人去接受調解，這一點我們是堅決反對的，而且也不允許這樣做。」
錢曉晨介紹，在工作機制銜接上，經過調解當事人希望法院出具文書的，法院予以立案，出具司法確認或者調解書；若案件當事人堅決不同意調解，或者沒調解成的必須堅決落實立案登記制的要求，轉入訴訟程序。
他強調，多元解紛絕不是法院把案件拒之門外。

❿ 多元調解有法律效應嗎

多元化調解有法律效力。法院多元調解不是立案。案件只有進入立案狀態之後才能確定一般要進行庭審還是先行調解。先行調解和多元調解並不是一個概念。多元調解是非訴訟糾紛解決機制之一，一般在法院在給當事人開具立案通知書之前發放多元調解書，接受調解的，由法院的調解員進行調解，調解成功的，不再走訴訟手段。多元化調解，是指相關民商事案件在立案庭立案後轉入合議庭審理之前，先由法院聘請的人民調解員進行調解，以爭取調解或撤訴結案的訴訟外工作環節。2008年1月，在全國范圍內，上海市一中院在中級法院層面率先引入了多元化調解機制。應該說，這項工作的開展，是在構建和諧社會大背景下，在司法為民的大局觀下，對真正實現案結事了、化解糾紛的積極探索，以滿足人民群眾對司法的新需求、新期待。
【(10)關於人民法院多元化解擴展閱讀】多元化調解的多重效果：一是有效化解矛盾。調解員的工作方式、方法以及對工作的熱愛、奉獻，對有效化解矛盾起到了至關重要的作用。二是緩解審判壓力。多元化調解，不僅能分流部分簡單民商事二審案件，緩解審判壓力，使法官從海量的案件中脫出身來，集中力量辦好疑難案件；而且還發揮著「案結事了」的帶動效應。三是降低訴訟成本。當前，民眾對司法的要求越來越高，不僅需要公正的司法，更需要便捷的司法；不僅需要能夠接近司法，更需要以多種形式接近司法。四是擴大司法民主。司法民主能夠體現司法的人民性，展現司法的親民性，去除司法的神秘性，使得司法與民眾之間相互了解與溝通的渠道更加暢通。利用人民調解員開展多元化調解工作，讓非法官群體直接參與司法，很好地體現了司法民主。
【法律依據】《刑事訴訟法》第一百零三條規定：人民法院審理附帶民事訴訟案件，可以進行調解，或者根據物質損失情況作出判決、裁定。