法院制度建設

1. 如何抓好法院的制度建設

□陸正偉新時期法院工作應當堅持以制度促公正，以制度樹形象，以制度建和諧，堅持把抓制度，抓規范，抓執行力作為提升法院形象的「牛鼻子」。筆者認為需要做好以下幾個方面工作。 制定完善的規章制度。針對目前法院隊伍的新情況，管理的新要求，應對現有制度實行「廢、改、立」，使法院各制度更能緊跟工作要求，使法院制度涵蓋審判工作隊伍建設、內部管理的各個環節。還應將制度發放到每位幹警手中，形成缺制度就定，定了就看，看了就做，做就做好的良好氛圍。 建立制度的長效機制。法院制度建設應以各項主題教育活動為契機，深入開展司法規范化建設，提高全院幹警執行制度的自覺性，建立長效機制。一是培養制度的落實機制。只有穩固確立制度的至上意識，讓遵守、執行、維護制度成為每名幹警的自覺行為，才能確保各項制度的落實；二是建立制度的學習機制。對新出台的制度和各項工作要求等，應充分發揮區域網和法院簡報的作用，使每名幹警及時掌握法院的精神和要求。同時定期組織幹警把新制訂的制度進行學習，提高大家執行各項制度的自覺性；三是強化制度的追究機制。抓住違反制度的典型事例，進行教育，做到警鍾長鳴,不斷培養幹警的自律意識，自覺用制度改造思想、規范言行，逐步消除有章不循、有制不遵的消極現象。 創建合理的落實流程。為了避免規章制度在運行過程中流於形式，起不到應有的規范作用，必須重新創建落實流程。一是定期通報。從抓制度落實入手，定期對庭室在執行制度方面存在的問題，進行書面通報批評；二是定期核查。政工、監察、辦公室定期對全院各項規章制度貫徹落實情況進行回顧性的全面復查，結合工作實際，考查規章制度的實效性，對不切實際的制度一律予以取消，對規章制度中不合理的部分，及時進行修改；三是定期獎罰。院黨組每半年對制度的創新、執行、存在問題等進行一次總結講評，對執行規章制度好的部門和個人予以表彰，對不好的點名批評，並限期糾正。

2. 如何進一步加強人民法院"兩庭"建設

"兩庭"建設是人民法院全面建設的基礎和重要組成部分。為了適應"公正與效率"這個主題，就應該確保程序法和實體法的公正，就必須有一個良好的辦案環境。因此，法院的自身建設，特別是執法環境的改善顯得十分重要。沒有審判法庭，執行憲法規定的公開審判原則必然受到影響，法院的形象也很難樹立，法制尊嚴也很難體現。近些年來，法院系統在"兩庭"建設上取得了長足的進步，辦公、辦案條件有了明顯改善。但"兩庭"建設是一項長期任務，不可能一蹴而就，還需進一步加強。 一、"兩庭"建設中存在的問題 一是選址和布局上不科學、不合理。一些人民法庭在撤並後的選址上不合理，法庭、審判庭由於佔地面積較大，在重要地段，繁華地段因地價高，不敢問津。為了節省資金，為了建設中降低成本，使法庭、審判庭的選址在避開繁華地段後，建在一些僻背的地段，達不到兩便的目的，顯現不出司法文明與進步的直觀性，讓人感到惋惜。 二是設計不符合司法的功能要求，不盡完美，主要表現為①類似於行政辦公樓、結構不合理。②對功能用房考慮不周全。如立案、執行用房的布置面積上不恰當、不合理、審判用房較少、較小。辦公用房擠占審判用房的現象突出，這與人們的司法觀念有關。③外觀設計、平面布局中以西式結構為主，很少體現民族特色，對傳統建築，院落布置的借鑒太少，即創新與繼承不足，如果僅用門口的石獅和個別雕塑來表現傳統文化的精華，是很蒼白的。④對標准化的理解太機械，千人一面，體現不出地域經濟文化的特色。一些法庭的類別仍比較保守，一些人要求二十年不落後顯得標准過低。 三是資金保障不到位。國債項目中"兩庭"建設以中央投資為輔，地方配套為主。由於地方財力有限，領導觀念的原因，地方配套不足，法院往往是負債建設，既影響了質量和工期，又為法院背上了深重的經濟負擔。 二、加強"兩庭"建設的建議 在多年的"兩庭"建設實踐中，我們深深感到"兩庭"建設在建設法治國家中的重要作用。加強法院"兩庭"建設就是樹立司法權威，維護法律尊嚴；加強法院"兩庭"建設，就是強化執政黨領導，鞏固政權建設。因此，在法院"兩庭"建設中，應盡可能融入先進法律文化，體現時代法律精神，展示現代司法形象，將司法的內涵、權威、神聖蘊含其中，真正讓人們在"兩庭"建築中感受法治國家司法的威嚴和文明，從而更加敬仰法律、尊重法律，更加擁護執政黨的領導，夯實執政黨的執政地位。具體是： (一)"兩庭"建築應將古今法律文化背景融入其中，通過寓意深刻的建築風格傳遞法學理念。從古到今，從西方到中國，法院一直被人們蒙上一層神秘色彩，它雖然代表著一個國家的司法形象，承擔著維護全社會的公平與正義的職責，但人們並不真正了解它。而如今"兩庭"的建築風格可以向人們展示一國的司法內涵和法律文化。如有的法院審判大樓以正反凸凹兩個弧面體鑲嵌穿插為主要特徵，中軸對稱，配以穩重剛勁的柱廊和氣勢恢宏的大台階，外觀庄嚴大方，線條粗放明析。居高俯瞰，大樓呈一天平圖案，體現了審判法庭的法治內涵。還有的法院審判大樓正立面正上方鑲嵌著國徽，兩旁高聳的16根圓柱，大廳正中的巨型雕塑，在古銅色的背景下以金光閃閃的中國傳統"法"字及其釋義為中央圖案，體現了中國傳統文化的方正大氣，法律的公正聖潔和人民法院的莊重威嚴。這些法院審判大樓的建築風格各具特色，均蘊含了深刻的寓意，既讓人賞心悅目，又讓人肅然起敬，值得學習和借鑒。 （二）"兩庭"建設應將司法為民要求入其中，通過合理的建築格局表達公開、公平、公正、透明、便利的司法理念。"兩庭"建築的布局合理與否，直接影響著當事人對司法的公信度，也直接影響著法律精神和原則在司法活動中的發揮。一個布局合理、訴訟環境和諧，能體現以人為本和司法為民理念的審判大樓，首先就能從心理上贏得當事人的信賴，有利於審判活動的順利開展。如有的法院不僅在形式上將"民主、法治、公正、清廉"的司法要求鑲嵌在牆面上，還從實質上體現對當事人的人文關懷，專門為殘疾人設置了無障礙通道，設置電子公告屏，滾動播出開庭公告；在法庭和辦公區設置觸摸式電腦，便於查詢法律法規和規章制度等內容。還有的法院為方便當事人訴訟，專門設置了寬敞明亮的當事人休息大廳，廳內安裝有舒適的座椅、飲水機、電子觸摸屏、電子公告屏、各種指示牌及《訴訟指南》，還有可方便當事人參閱的各類應用文書樣本等便民設施。這些布局和設計既彰顯了現代司法文明，又體現了法律的公正、聖潔。 （三）"兩庭"建設應將司法形象和權威融入其中，通過莊重威嚴的建築裝飾展示人民法院的良好形象。"兩庭"建築不僅要講究風格和格局，更要突出法院工作特色，滿足實際工作需要。"兩庭"建設首先要突出"法庭"，這是人民法院工作的中心。法庭內部裝飾要莊重、嚴肅，法台的設置要高檔、顯貴，顯現司法的崇高與尊貴。為適應現代審判工作需要，法庭和法官辦公室都要建設和開通區域網和多媒體中心聯接系統，完善網上案件流程管理系統，實現所有辦公室、審判法庭都通過電腦相連，資源共享，真正做到法律法規查詢、資料搜集以及文書草擬、審核、簽發、列印等均在區域網上完成。只有秉承司法權威，具備現代化辦公系統的法院"兩庭"建設，才能為法院實現"公正與效率"主題奠定堅實的基礎，提供有力的物質保障。( 王兆濤)

3. 簡述為什麼要建立公正高效權威的司法制度

黨的十七大強調要建設公正高效權威的社會主義司法制度。公正、高效、權威的司法制度，是依法治國基本方略的重要組成部分，同時這一制度的最終確立又有賴於依法治國基本方略的推進和落實。建立公正高效權威的社會主義司法制度，必須對公正高效權威有一個明確的評判標准，進而為制度的確立與完善提供目標性的指引和可操作的依據。評價司法制度的公正高效與權威，從不同的角度有不同的標准，從司法實踐的角度，以下四點至關重要：一是人民群眾普遍認可，二是符合目前中國實際情況，三是體現法治發展方向，四是正確履行職責使命。司法制度的公正高效權威，涉及立法、執法與司法，並與一個國家的經濟基礎、社會結構和文化條件等多方面因素有關，但司法實踐的作用也是不言而喻。按照上述四個標准，建立公正高效權威的司法制度，就司法機關而言，以下努力必不可少：
一、在司法制度設計及其運作上必須充分考慮國情民意

當前，我們的一些制度設置及其運作與目前的國情離得較遠，與群眾司法需求存在矛盾，不能有效調整利益關系，使實踐中的司法與人民群眾的需求存在著差距。如國家賠償法規定的司法賠償標准偏低，人身傷害賠償的標准也存在城鄉差別，同人不同命，同命不同價等，降低了法律的威信。同時司法機關內部的一些改革措施、制度規定和工作目標如舉證責任、期限的規定、過分強調居中裁判等，與當事人訴訟能力、人民群眾的現實司法需求不相適應，使法律知識欠缺、訴訟能力不強的當事人實體權益不能得到有效保障，糾紛難以真正解決。建立公正高效權威的司法制度必須符合中國國情民意，如法律文化傳統，人民群眾法制意識、訴訟知識、舉證能力普遍不強的實際情況等，讓人民群眾感受到司法制度確實能夠幫助他們解決實際問題，在發生矛盾糾紛、權益受到侵害時願意選擇利用司法渠道來解決問題，從而使人民群眾感受到司法制度是實現、維護公平正義的最好制度。必須堅持從國情出發，充分考慮社會轉型期人民群眾、社會各界對司法正義的實際需求，研究吸收中國傳統法律文化精華，發揚人民司法優良傳統，充分尊重當前法治發展的實際水平，考慮人民群眾的接受能力，逐步制定完善能夠滿足人民群眾現實司法需求的制度。必須在堅持正確政治方向的基礎上，吸收、借鑒人類法治文明的優秀成果，如簡化程序，降低成本，強化和解，強化公開，延伸司法服務，體現司法親民形象等，不斷完善具有中國特色的社會主義司法制度和訴訟模式。 二、自身建設的著力點要與社會的關注點保持一致

前些年，司法機關強調更多的是如何建立所謂符合現代司法理念要求的訴訟模式，加強司法保障、解決人員編制、經費保障和基礎設施建設等，而社會普遍關注的是司法如何確保公正、效率和廉潔等，使司法機關與社會在一些問題上難以引起共鳴，達成共識，形成合力，甚至搞的事與願違，使司法機關工作著力點與社會的關注點產生錯位。建立公正高效權威的司法制度，必須把自身建設的重點置於國家政治制度建設、民主法制建設的全局中來謀劃，與有關方面加強溝通，以與社會形成共識、產生共鳴。必須以更加開放的心態和寬廣的視野，真誠傾聽人民群眾的呼聲，著力解決執法不嚴、司法不公、效率不高、執行不力、司法不廉、訴訟難、執行難等問題，積極打造回應型司法和服務型司法，使司法工作的著力點與社會的關注點要保持一致。

三、按照高快好省審理案件的要求來提高法官解決實際問題的能力

這些年法官的文化知識、學歷層次、法律水平雖然提高了，但不少法官對社情民意的把握、對待群眾的感情、做群眾工作的本領、解決問題的能力不高，司法中立、程序正義、獨立審判等司法理念的片面理解使一些法官機械司法、消極執法、就案辦案的問題有所發展，注重了糾紛的形式解決，忽視糾紛的實質解決及其效果，使社會不滿意。建立公正高效權威的司法制度，必須按照「高快好省」的審判工作目標來提高法官解決實際問題的能力。「高快好省」是山東法院對審判工作提出的新要求，即「質量更高、速度更快、效果更好、成本更省」，這既是審判工作的目標，也是審理案件的方法要求。要在加強社會主義法治理念教育的基礎上，著力提高法官解決實際問題的能力，加強辦案方法研究，總結推廣事半功倍、高快好省的司法方法；結合辦案方法研究，自覺培養符合職業特點的思維方式，善於從政治、法律、社會、人民的角度綜合考慮案件裁判的合理性，努力追求法律效果與社會效果的有機統一。

四、要把司法為民的理念貫徹到規范化管理的各個環節

這些年，司法機關內部管理越來越規范，制度越來越健全，然而有些管理和改革措施使訴訟環節趨於繁瑣，增加了當事人的負擔，與司法效率的要求不相符合，內部規范化建設與方便當事人訴訟之間不夠和諧。如執行「兩便」原則過程中側重了方便法院審判，忽視了方便群眾訴訟；在法院基本建設上，一些地方投入過大，欠帳過多，特別是管理不善，利用率低等，不僅沒有提升法院形象，反而疏遠了與老百姓的距離，產生了負面影響。建立公正高效權威的制度，要求我們在加強規范化建設過程中，必須始終堅持以當事人為本，在注重其實體權利保護的同時，注重保護其程序性的權利。要處理好方便法院審理與方便當事人訴訟的關系，簡化程序，降低成本，強化公開，延伸服務，減少不必要的訴訟環節，真正把各項便民利民措施落到實處。要注重發揮當事人在訴訟中的積極性和能動作用，充分體諒當事人的難處，給當事人創造一個寬松的訴訟氛圍。對法院自身要求一定要從嚴，對待當事人要寬松一些，切實讓當事人感受到社會主義司法制度的公正、便捷、高效、節省。

五、在工作制度和目標制定落實、對外宣傳上要實事求是

這些年，我們在司法為民方面確實制定了一些扎實有效的制度，然而一些措施並沒有很好的落實，宣傳力度大，落實力度小，與群眾過高的期望值產生落差，司法服務承諾與人民群眾的期望值存有差距。如許多地方巡迴立案、預約上門立案、巡迴審判、假日法庭的適用率並不高；一些針對弱勢群體的司法救助范圍不廣，與群眾過高的期望值產生落差，與國家近年來實施的一系列減負增收政策形成對比；我們的公開審判制度很大程度上只是做到了形式上的公開，大多數情況下只是敞開了法庭的門，並沒有引進旁聽的群眾；有效地民意表達機制和社會評價機制還沒有有效建立，使一些群眾對司法由不了解到不理解，由誤解到不信任。

建立公正高效權威的制度，必須堅持從實際出發，實事求是地制定好各類工作制度和工作目標，在對外宣傳上要定準基調，弘揚理性的、符合司法規律的公正司法評價標准，有些事情要大力宣傳，有些事情要多做少說，縮小司法效果與社會期望值之間的差距。同時，對於已經制定的制度，如公開審判、案件審限、司法救助、程序簡化、便民訴訟等，要認真負責地抓好落實，履行承諾，以真誠的服務贏得當事人的尊重，使司法機關能夠成為當事人值得信賴、願意接近、能夠認可的法律服務場所。

六、要准確定位和發揮司法的服務職能

這些年，我們在服務經濟社會發展、服務人民群眾方面雖然做了大量工作，但在一些情況下確實存在著緊跟大局不夠緊密，存在著法院領導與一般法官、宏觀部署與具體落實、理論與實踐脫節的問題。一些地方的黨政領導要求法院違背職責、違背法律搞服務的情況也時有發生，使司法職能的發揮與為大局服務之間存在沖突。建立公正高效權威的司法制度必須即能夠有效維護國家安全和社會穩定，有效引導、規范、調節、保障經濟社會秩序，從根本上化解社會轉型期的各類矛盾糾紛，促進社會和諧進步。必須在端正司法指導思想、強化服務意識的同時，著力解決領導同志與一般法官、宏觀要求與具體工作、理論與實踐的脫節問題，使各項服務大局的措施真正落實到具體審判工作中，實現法律效果與社會效果的有機統一。必須加強與黨政部門、人民群眾和社會各界的溝通，在司法工作的體制機制、司法職能定位和工作規律等方面達成共識，爭取理解、支持與配合，使人民法院立足自身職能，更好地擔負起服務大局的政治使命。

4. 法院黨風廉正建設文章提供

加強黨風廉政建設
加強黨風廉政建設是人民法院更好地發揮審判職能，為構建和諧社會提供可靠司法保障的必要前提。法院堅持以「三個代表」重要思想為指導，從科學發展觀出發，立足本院工作實際，以人為本、著眼創新，探索出一套「以制度建設為中心，嚴愛相濟，懲防並舉」的黨風廉政建設新途徑，推動了全院各項工作的新發展。
一、黨組重視，層層聯動,建立強有力的黨風廉政建設工作機制和領導體制

在黨風廉政建設和反腐敗工作中，黨組加強對黨風廉政建設工作的全面領導，同時，充分發揮院、庭兩級領導第一責任人的作用，形成了上下聯動、左右協調、齊抓共管的強有力的黨風廉政建設工作機制和領導體制，有力地推動了全院黨風廉政建設工作的開展。

黨風廉政建設是否取得實實在在的成效，關鍵在於能否齊抓共管，形成合力。為此，我們強化院庭領導的管理職能和黨風廉政建設責任，做到 「四到位」： 一是黨組強化領導，重視到位。院黨組在廉政建設工作中帶頭廉潔自律，率先垂範，嚴格執行黨風廉政建設責任制。與此同時，全面加強了對黨風廉政建設工作的領導。堅持每年初部署黨風廉政建設工作，堅持黨風廉政建設要點與全院隊伍建設工作同研究、同部署、同落實。經常性研究黨風廉政工作措施，注重樹立紀檢監察部門的權威和地位，增強監督的效果，在全院形成支持監督、接受監督、服從監督的良好氛圍。二是責任形式到位。每年年初制定《任務分工》，做到了：廉政任務明確、責任部門明確、責任人明確、任務完成時間明確，使任務的完成更具有可操作性。堅持年初簽訂黨風廉政建設責任書，將責任延伸到每位工作人員，形成了黨風廉政建設一層抓一層、人人有責任的領導體制和工作機制。三是領導責任到位。造成主管部門人員和本人出現廉政問題，要逐級進行檢討並承擔領導責任。對於強化各級領導幹部的責任意識、提高履行職責的自覺性，起到了積極的促進作用。四是督促檢查到位。黨組堅持對黨風廉政建設年初單獨部署，每半年召開一次專門會議，聽取中層幹部就個人工作述廉、就部門工作述職。研究建立了黨風廉政建設檢查制度，成立紀律作風建設檢查組，每月由一名黨組成員帶隊率分管部門中層對紀律作風進行不定期抽查，並對發現問題及時予以通報處理。

二、加強制度建設,構建較為科學、系統、嚴密、規范的黨風廉政建設長效機制

加強制度建設是建立健全懲治和預防腐敗體系的核心內容，抓住制度建設，就抓住了新形勢下推進黨風廉政建設的根本。我院啟動了以「規范司法行為，實現從職務管理向職責管理轉變」為目標的制度建院工程，按照用制度管權、靠制度管人、按制度管事的要求，把建立健全、貫徹執行黨風廉政建設和反腐敗各項制度作為基礎性工作來抓，目前，已構建起一套較為科學、系統、嚴密、規范的黨風廉政建設和反腐敗工作長效機制。

（一）抓建章立制，夯實基礎。我院的制度建設在經過近一年的努力後，成效初顯。制度匯編中的81項制度在原有的制度基礎上歷經清理、整合、補充、舍棄及五次修改後，形成了結構更加合理，更便於操作，較為健全的制度體系，對思想政治工作、廉政紀律、幹部任用、審判管理等法院工作的各個環節和流程，做出詳細的規定，對違反制度的，明確相應的懲治條款。反對什麼、禁止什麼，違反了要受到什麼樣的處理，讓每一名工作人員明明白白、清清楚楚。做到了工作有規范、行為有要求、違紀有追究。

（二）抓配套制度建設，堵塞漏洞。制度本身的滯後性特點決定了制度只能在實踐中不斷修改完善從而日臻完美。因此，我們落實了制度跟蹤體系，從過去「人盯人」轉變為通過制度進行全方位的監控，及時發現問題，及時阻塞漏洞，並根據情況發展及時研究新情況、新問題。一方面將已形成的制度交於實踐去檢驗，同時則針對發現的問題和薄弱環節，及時修改制度或進行配套制度建設或研究制定新的廉政制度，從而達到堵塞漏洞的目的。為切實有效的落實迴避制度，針對實踐中出現的問題，制定出台了《關於貫徹落實迴避制度的實施細則》，擴大了迴避人員的范圍，對本院工作人員的直系親屬代理案件做出了禁止性規定，使法院的公信度得到提高，這一作法也得到了市院監察部門的充分肯定。
（三）抓監督檢查，強化落實。制度建設的關鍵在於落實和執行，為此，我院加強了對制度落實情況的監督和檢查，做到了「三強化一分明」。「三強化」，一是組織專項學習和考核，強化工作人員遵守制度的意識，二是要求中層抓好制度落實工作，強化中層領導幹部的履職能力，三是成立了紀律作風檢查小組，制定《紀律作風檢查辦法》，強化專門檢查力度。紀律作風小組對一些重要制度的落實情況，加強對工作人員的日常提醒和警示，實行定期檢查、定期通報，並就重點問題進行階段性的調研和總結，及時向相關部門提出建議。「一分明」即在執行制度中注重表揚與處罰相結合的原則，獎罰分明。我院曾同時下發兩個通報，對認真履行職務、受到來我院視察的人大代表表揚的一名幹部全院通報表揚，同時對一名違反紀律，擅自離崗的幹部全院通報批評，並扣發全月績效獎金700多元。我們還對三名違反相關紀律的人員進行了經濟處罰。獎懲分明的態度體現了黨組落實制度的決心，增進了工作人員遵守制度的自覺性。

三、強化內外監督，打造防範司法腐敗的透明環境。

監督就是支持，監督就是幫助，監督就是關愛。近兩年來，我院著力在創新內外監督機制上下功夫，形成了「兩查兩《決定》」制定，增強了司法審判工作的透明度，取得了較好的效果。

「兩查」，即內部監督中，審監庭案件質量評查與紀檢監察部門來信來訪線索訪查相結合。一方面，充分發揮審監庭在案件評查職能，促進審判公正，2006年上半年，審監庭評查案件1200餘件。每半年召開一次案件評查總結會，對問題案件進行講評，有效提升審判人員對案件質量的重視，利於提高審判人員的司法水平。另一方面，紀檢監察部門注意從紀律作風檢查和群眾來信來訪中發現問題，對群眾來信來訪投訴反映的問題，堅持「有訴必查」，做到事事有著落、件件有迴音。2006年，共受理處理來信來訪26件。對查辦工作中發現的輕微違紀或工作作風等問題，及時開展誡免談話，防微杜漸。注重與人大、政協、紀委、檢察的溝通聯系，及時反饋轉辦投訴信件的調查結果，積極爭取他們的理解和支持。對一些被誣告、錯告的法官，及時予以澄清，保護法官合法權益。

四、提升親和力,營造嚴愛相濟、富有成效的黨風廉政建設氛圍。

在著力建立強有力的領導體制和工作機制、打造嚴密高效的監督制約機制的同時，我們在黨風廉政建設和反腐敗工作還貫穿著以人為本的基本原則，在這一原則指導下，黨風廉政建設工作形成了以「親和力」為突出表現形式的工作方式方法，得到實踐的認可，並以此為載體營造了富有成效的黨風廉政建設工作氛圍。

（一）黨組決策以人為本，以關愛促廉潔。我院在強化教育、健全制度、落實監督的同時，積極探索從優待警的激勵保障措施，為廣大法官及工作人員營造幹事業的平台，調動和激勵了工作人員的工作積極性，以關心愛護促進法官勤政廉潔，使整個機關充滿了和諧的氣息。政治上愛護，在幹部的選拔任用、人才培養、評先彰先方面積極爭取，公平公正；生活上關心，建立工作人員定期體檢制度，為工作人員過生日制度，並解決了洗衣、班車、理發等實際問題，增強了隊伍的凝聚力和向心力，讓工作人員深切感受到組織的溫暖，激發工作熱情，營造出濃厚的「以情感人、以情促廉」的人文氛圍。

（二）黨風廉政教育「三貼近」，於無聲處潤物。黨風廉政教育易另受教育者感覺枯燥，甚至產生逆反心理。因此，我院在教育中強調貼近生活、貼近實際、貼近受教育者。正反典型教育中，選取發生在我們身邊的典型，用鮮活的、工作人員熟悉的人物或案例激發工作人員的同感心。狠抓談話制度的落實，將談話談心作為溝通思想、關口前移的基礎性工作抓緊、抓實。一是從黨組到中層幹部廣泛開展談心活動，黨組成員每年必須與分管中層幹部至少談心2次，至少與分管部門工作人員談心1次。二是見縫插針、有的放矢的開展談話,任前談、出差談、節前談、崗前談,僅2006年上半年就開展廉政談話43人次。三是談話制度自然化，擺脫盛氣凌人、故弄玄虛的說教，代替以坦誠自然的、推心置腹的交流，激發工作人員內心的共鳴，從而引導工作人員從被動的受教育者轉變為主動的接受教育者，既提高了黨風廉政教育的實效性，又有利於營造和諧的良好的工作氛圍。我院的廉政教育正是以這種富有親和力的方式，善於動之以情、曉之以理、踐之以行，才得以在開展工作中游刃有餘，教育有成效、管理有成效，使得黨風廉政教育入耳、入腦、入心。

總之，黨風廉政建設工作緊密依託於制度建設、緊密貼近工作實際，打造嚴愛相濟、懲防並舉的新機制是加強隊伍建設的重要途徑。在具體運作中取得了較好效果，涌現出了以「全國三八紅旗手」樊穎、北京市「人民滿意的政法單位」未成年人案件審判庭為代表一批勤政、廉政先進典型。

來源：中國法院網

5. 法治中國的司法建設

人民法院是中國的審判機關。人民檢察院是中國的法律監督機關。人民法院和人民檢察院依照《憲法》、《人民法院組織法》、《人民檢察院組織法》、《民事訴訟法》、《行政訴訟法》和《刑事訴訟法》的規定，分別獨立行使審判權和檢察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。
中國審判機關包括最高人民法院、地方各級人民法院和軍事法院等專門人民法院。地方各級人民法院分為基層人民法院、中級人民法院、高級人民法院。最高人民法院是最高審判機關，監督地方各級人民法院和專門人民法院的審判工作，上級人民法院監督下級人民法院的審判工作。
中國建立健全了審判制度，完善了民事、行政和刑事三大審判體系，形成了符合建設社會主義法治國家要求的現代司法制度，努力維護司法公正和社會正義。
公開審判制度。人民法院審判案件實行依法公開、及時公開的原則。離婚案件和涉及商業秘密的民事訴訟案件，當事人申請不公開審理的，可以不公開審理。其他的案件，除涉及國家秘密、個人隱私和未成年人犯罪外，人民法院審理案件一律公開進行。對公開開庭審理的案件預先公告，允許公民和新聞媒體記者旁聽審理過程。人民法院還主動邀請人大代表和政協委員旁聽案件的審理，在審理過程中公開舉證、質證，公開審判，在法定時限內快速完整地公開與保護當事人權利有關的立案、審判、執行工作各重要環節的有效信息。
合議制度。人民法院審判第一審案件，除簡單的民事案件、輕微的刑事案件和法律另有規定的案件可以適用簡易程序由審判員一人獨任審判外，由審判員組成合議庭或者由審判員和人民陪審員組成合議庭進行；審判上訴和抗訴案件，由審判員組成合議庭進行。合議庭的成員人數，必須是單數。
人民陪審員制度。為保障公民依法參加審判活動，促進司法公正，除適用簡易程序審理的案件和法律另有規定的案件外，人民法院審理社會影響較大的民事、行政和刑事訴訟案件，以及刑事案件被告人、民事案件原告或者被告、行政案件原告申請由人民陪審員參加的一審案件，由人民陪審員和法官組成合議庭進行。人民陪審員依法參加合議庭審判案件，除不得擔任審判長外，與合議庭其他成員享有同等的權利，承擔同等的義務，並共同對事實認定、法律適用獨立行使表決權。
辯護制度。為了保障犯罪嫌疑人、被告人的人權，確保刑事訴訟程序正義，刑事案件的犯罪嫌疑人、被告人依法享有辯護權，人民法院有義務保證被告人獲得辯護。犯罪嫌疑人、被告人除自己行使辯護權外，還可以委託一至二人作為辯護人。辯護人依據事實和法律提出犯罪嫌疑人、被告人無罪、罪輕或者減輕、免除其刑事責任的材料和意見，維護犯罪嫌疑人、被告人的合法權益。
訴訟代理制度。在民事、行政訴訟活動中，無訴訟行為能力人由其監護人作為法定代理人代為訴訟，法定代理人之間相互推諉代理責任的，由人民法院指定其中一人代為訴訟。當事人、法定代理人可以委託一至二人作為訴訟代理人。在刑事訴訟活動中，公訴案件的被害人及其法定代理人或者近親屬、自訴案件的自訴人及其法定代理人、附帶民事訴訟的當事人及其法定代理人均有權委託訴訟代理人。律師、當事人的近親屬、有關的社會團體或者所在單位推薦的人，經人民法院許可的其他公民，都可以被委託為訴訟代理人。訴訟代理人以當事人的名義參加訴訟活動，實現和維護當事人的合法權益。
迴避制度。案件當事人如果認為審判人員與本案有利害關系或者與本案當事人有其他關系，可能影響對案件公正審理的，有權申請審判人員迴避。審判人員如果是案件當事人、訴訟代理人的近親屬，或者認為自己與案件有利害關系或者其他關系的，必須迴避。
司法調解制度。人民法院審理民事案件，依照「能調則調，當判則判，調判結合，案結事了」的原則，根據自願、合法、民主的要求，在審判人員的主持下，採取調解的方式，促使雙方當事人達成和解，解決民事權益的爭議。2006年全國民事一審案件的調解撤訴率約為56%。
司法救助制度。對於經濟確有困難的當事人，為維護自己合法權益而向人民法院提起民事、行政訴訟的，人民法院實行緩交、減交、免交訴訟費用的救助制度。最高人民法院制定的《關於對經濟確有困難的當事人提供司法救助的規定》，依法保障弱勢群體的訴訟權利。
兩審終審的審級制度。地方各級人民法院第一審案件的判決或者裁定，在法定期限內，當事人可以依法向上一級人民法院上訴；當事人不上訴的，法定期滿即發生法律效力。對上訴、抗訴的案件的判決和裁定，上一級人民法院作出的判決和裁定，除死刑案件需要最高人民法院復核外，都是終審判決和裁定。最高人民法院審判的第一審案件的判決和裁定，是終審判決和裁定。
死刑復核制度。死刑復核制度是獨立於兩審終審的審級制度以外的、對判處死刑的案件進行復查核準的重要制度。死刑除了依法由最高人民法院判決的以外，都應當報請最高人民法院核准。最高人民法院制定了《關於復核死刑案件若干問題的決定》，嚴格掌握和統一死刑適用的標准、統一死刑案件的證據標准，嚴格規范死刑復核程序，確保死刑案件的慎重與公正。從2006年下半年起，所有死刑二審案件全部開庭審理。
中國檢察機關包括最高人民檢察院、地方各級人民檢察院和軍事檢察院等專門人民檢察院。最高人民檢察院是最高檢察機關，領導地方各級人民檢察院和專門人民檢察院的工作，上級人民檢察院領導下級人民檢察院的工作。
人民檢察院的職責是維護司法公正和法律的正確實施。法律規定，人民檢察院對叛國案、分裂國家案以及嚴重破壞國家的政策、法律、政令統一實施的重大犯罪案件，行使檢察權；對國家工作人員利用職務貪污受賄、瀆職侵權等直接受理的刑事案件，進行偵查；對公安機關提請批准逮捕的案件，依法決定是否批准逮捕；對公安機關移送起訴的案件，進行審查後，依法作出起訴或者不起訴的決定；對刑事案件提起公訴或支持公訴等。法律還規定，檢察機關對人民法院的審判活動，公安機關和國家安全機關的偵查活動，監獄的執法活動的合法性進行監督。各級人民檢察院設立檢察委員會，在檢察長的主持下，討論決定重大案件和其他重大問題。
中國制定了《仲裁法》、《律師法》、《公證法》、《勞動爭議調解仲裁法》等法律，建立了仲裁製度、律師制度、公證制度、法律援助制度和司法考試制度等制度。
《仲裁法》規定，根據自願原則，公民、法人和其他組織之間發生的合同糾紛和其他財產權益糾紛，可以仲裁；婚姻、收養、監護、扶養、繼承糾紛和應當由行政機關處理的行政爭議不能仲裁。中國實行一裁終局的制度。除非人民法院依法裁定撤銷或者不予執行，當事人不能就同一糾紛再次申請仲裁或者向人民法院起訴。《勞動爭議調解仲裁法》規定，用人單位與勞動者發生爭議，當事人不願協商、協商不成或者達成和解協議後不履行的，可以向調解組織申請調解；不願調解、調解不成或者達成調解協議後不履行的，可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁；對仲裁裁決不服的，除法律另有規定外，可以向人民法院提起訴訟。
《律師法》規定，通過國家統一司法考試的人員申請律師執業，必須擁護憲法，在律師事務所實習滿一年，品行良好，才能取得律師執業證書。律師可以接受聘請擔任法律顧問，可以接受委託擔任訴訟代理人，可以為刑事案件的犯罪嫌疑人提供法律幫助，擔任刑事案件犯罪嫌疑人、被告人的辯護人。律師依法執業受法律保護。截至2006年底，全國共有律師事務所13000多個，執業律師130000多人。中國的律師事務所可以由律師合夥或者個人設立，也可以由國家出資設立。
《公證法》規定，擔任公證員必須通過國家司法考試取得執業資格。根據當事人的申請，公證機構可以對民事法律行為、有法律意義的事實和文書的真實性、合法性予以證明。公證文書具有法定的效力，主要包括證據效力、強制執行效力、法律行為要件效力、公示及對抗第三人效力、不可撤銷效力等。全國公證機構年辦證量均在1000萬件左右，其中涉外公證300多萬件，發往100多個國家和地區使用。截至2006年底，全國共有公證機構3000多家，執業公證員近12000人。
中國自1994年起開始建立法律援助制度。公民因經濟困難沒有委託代理人，依法請求國家賠償，請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇，請求發給撫恤金、救濟金，請求給付贍養費、撫養費、扶養費，請求支付勞動報酬，主張因見義勇為行為產生的民事權益的，可以按照國家規定申請法律援助。在刑事訴訟中，公民因經濟困難沒有聘請律師、委託訴訟代理人或者辯護人的，可以按照國家規定申請法律援助；對於被告人是盲、聾、啞或者未成年人而沒有委託辯護人的，或者被告人可能被判處死刑而沒有委託辯護人的，人民法院應當指定承擔法律援助義務的律師為其提供辯護。各級政府建立了法律援助機構，設置了法律援助專職工作人員。

6. 最高人民法院關於進一步加強人民法院文化建設的意見的內容

一、加強人民法院文化建設的重要意義、指導思想和基本原則
（一）充分認識加強人民法院文化建設的重要性。實踐證明，先進文化具有獨特功能和巨大魅力，能在潛移默化中發揮教育、熏陶、引導、規范、凝聚、激勵等作用。黨的十七大提出，要「堅持社會主義先進文化前進方向，興起社會主義文化建設新高潮，激發全民族文化創造活力，提高國家文化軟實力。」為貫徹黨的十七大精神，近年來，人民法院在精神文化、制度文化、行為文化、物質文化等方面進行了許多有益探索，為推動人民法院科學發展起到了積極作用。但也要看到，人民法院文化建設目前仍然存在重視程度不夠、發展不平衡、重點不突出、與審判執行工作聯系不緊密、未能形成長效機制等問題。各級人民法院要按照中央要求，進一步加強人民法院文化建設，切實採取有力措施解決存在問題，充分運用先進文化力量強化價值觀念、打牢思想基礎、激發隊伍活力、宣傳法院工作、樹立法院形象。
（二）人民法院文化建設的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持社會主義核心價值體系，牢固樹立社會主義法治理念，堅持「三個至上」指導思想和「為大局服務，為人民司法」工作主題，按照司法工作特點和文化建設規律，深入挖掘、不斷充實法院工作的文化內涵，大力加強人民法院精神文化、制度文化、行為文化、物質文化建設，為人民法院科學發展提供精神動力、智力支持和文化保障。
（三）人民法院文化建設的基本原則。堅持以人為本，尊重幹警的主體地位，用科學理論引導人、先進文化熏陶人、高尚精神鼓舞人，促進幹警全面發展；堅持全員參與，強化幹警的主人翁意識，動員和組織廣大幹警積極發揮才智為法院文化建設做貢獻；堅持聯系實際，遵循貼近審判、貼近法官、貼近基層的要求，把文化建設落實到法院工作各個方面，務求取得實效；堅持繼承創新，注重發揚中華民族優秀傳統文化，借鑒其他行業先進文化，吸收國外法治文化的有益成果，堅決抵制腐朽文化的消極影響，以創新的思路和方法，不斷探索法院文化建設的新內容和新載體。
二、大力弘揚公正、廉潔、為民的司法核心價值觀
公正、廉潔、為民的司法核心價值觀，是社會主義核心價值體系在司法領域的集中體現，是人民法院精神文化的本質內涵，是人民法院文化的精髓和靈魂。要把加強對司法核心價值觀的研究、教育和實踐，作為人民法院文化建設的首要任務，突出抓緊抓好，確保融入思想、體現行為。
（一）加強理論研究。要以馬克思主義世界觀和方法論為指導，將司法核心價值觀納入社會主義核心價值體系和司法價值體系的研究范疇。要採取召開研討會等多種形式，深入探求和闡釋司法核心價值觀的科學內涵、重要意義和實踐要求，為宣傳教育和貫徹落實提供理論支持。
（二）開展教育培訓。要在全體幹警中廣泛開展司法核心價值觀教育活動，引導廣大幹警牢固樹立正確的權力觀、金錢觀和地位觀。要把司法核心價值觀納入幹警培訓內容體系，保證進教材、進課堂、進頭腦。要重點搞好對主要領導幹部、新任領導幹部和一線幹警的培訓。
（三）開展特色實踐活動。要將培育司法核心價值觀與審判執行、法院改革及隊伍建設緊密結合起來，適時組織開展主題實踐活動，引導廣大幹警做到學與用、知與行相統一。要利用演講競賽、徵文活動、書畫攝影展、歌詠比賽、文藝匯演等廣大幹警喜聞樂見的形式，大力弘揚司法核心價值觀，切實增強感染力，確保深入人心。
（四）確立法院精神。要緊緊圍繞司法核心價值觀，結合本院優良傳統、當地文化特色、法院工作和隊伍實際，總結、提煉法院精神，積極宣傳和展示法院精神文化風貌。
（五）開展法官宣誓活動。要根據司法核心價值觀，建立並推廣實施法官宣誓制度。法官應當以公開宣告誓詞的方式，鄭重承諾對黨和國家的忠誠、對人民的熱愛、對法律的尊崇和對職責的堅守。
（六）加強對外宣傳。要充分利用現代大眾媒體和傳播手段，向全社會廣泛宣傳司法核心價值觀，不斷擴大社會影響力。要積極對外宣傳人民法院踐行司法核心價值觀的各種舉措和重要成果，努力營造良好的社會輿論環境。
三、加強司法職業修養，樹立良好職業形象
良好的司法職業修養和職業形象，是司法核心價值觀的具體體現，是人民法院行為文化建設的主要目標。要以司法職業道德、行為規范建設為重點，大力加強行為文化建設，培養和樹立司法公正、清正廉潔、一心為民、規範文明的職業形象。
（一）加強職業道德建設。要充分發揮司法職業道德建設對培育司法良知、塑造法官行為的重要作用，積極採取有力措施，不斷強化對人民群眾的深厚感情，對法律的忠誠和對公平正義的信仰與追求。要努力營造崇尚和遵守職業道德的文化氛圍，積極探索建立司法職業道德評價體系，採取誡勉談話、警示教育、道德評議等多種形式，增強司法職業道德的約束力。
（二）嚴格規范司法行為。要高度重視司法行為的制度化建設，以明確的制度規范約束和指引幹警言行，嚴格規范人民法院文明用語，形成靠制度管人、按制度辦事的長效機制，努力塑造規范、文明的司法行為文化。要教育和引導幹警遵守司法禮儀，規范司法言行，講究司法文明，改進司法作風，樹立司法形象。要組織開展檢查活動，加強對幹警司法行為的監督和考核。
（三）切實維護司法公正。要進一步建立健全立案、刑事審判、民商事審判、行政審判、審判監督、執行等重要崗位的辦案規范和標准，嚴格規范廣大幹警的職權行使和職務言行，確保實現公平正義，樹立司法公正形象。要教育和引導幹警在執法辦案中，堅持以事實為根據，以法律為准繩，做到實體公正、程序公正和形象公正，不斷提高辦案質量和效率，努力實現法律效果、社會效果和政治效果的有機統一。
（四）增強司法廉潔意識。要按照「從嚴治院」的要求，積極培育司法廉潔文化，嚴格執行「五個嚴禁」等紀律規定，切實做到警示教育到位和監督管理到位，不斷提高廣大幹警拒腐防變的能力，增強反腐倡廉意識，努力形成廉榮貪恥的思想道德基礎和文化氛圍。
（五）落實司法為民措施。要持續開展「人民法官為人民」主題實踐活動，增強廣大幹警對人民法院人民性的理論認同、感情認同和實踐認同。要堅持深入群眾調查走訪、開展巡迴審判、送法到基層，推行首問負責、服務承諾、文明接待等制度，把司法為民的要求落到實處。
（六）抓好典型示範。要按照中央要求，深入開展創先爭優活動，積極培育和大力表彰法院系統先進典型，努力營造學習先進、趕超先進的良好氛圍。要廣泛開展向宋魚水、陳燕萍等重大典型以及身邊先進典型學習的活動，加大宣傳力度，發揮先進典型的引領和示範作用，全面提升法院隊伍的職業修養和職業形象。
四、努力營造崇尚學習、積極進取、特色鮮明的文化氛圍
營造崇尚學習、積極進取、特色鮮明的文化氛圍，是人民法院文化建設的重要任務，是建設學習型法院的重要保障。要把加強學習型法院建設和人民法院文化建設緊密結合起來，互為促進，相得益彰，為提高廣大幹警的司法能力提供有力保障。
（一）大力加強學習型法院建設。要認真貫徹落實中央關於建設學習型社會和學習型政黨的精神和要求，大力加強學習型法院建設。要在法院大興學習之風，引導廣大幹警牢固樹立全員學習、終身學習的理念。要教育幹警改進學風，著眼於做好本職工作和提高司法能力，真正做到學以致用。要進一步建立健全學習制度，努力形成加強學習的長效機制。
（二）廣泛開展「愛讀書、讀好書、善讀書」活動。要引導廣大幹警把讀書作為提高工作能力的重要途徑，養成良好的讀書習慣，豐富知識儲備，優化知識結構，提升文化品位。緊密結合法院工作實際開展讀書活動，成立讀書興趣小組、組織讀書會等，促進讀書活動的深入開展。
（三）切實加強圖書館（閱覽室）建設。要把圖書館（閱覽室）建設作為建設學習型法院、提高隊伍素質的一項基礎性工作切實抓緊抓好。要專門設立「法官書架」，根據法院工作實際需要，科學配備、及時更新法律業務和其他各類圖書，為廣大幹警工作和學習提供良好條件。
（四）抓好法院刊物和網路建設。要積極創辦具有特色的法院刊物，為廣大幹警總結交流思想體會、工作方法和辦案心得提供重要平台。要在法院內網上開設法院文化建設專欄，為廣大幹警加強學習、參與文化建設提供有效載體。有條件的法院，要加強與報刊、廣播、電視和互聯網等新聞媒體的合作，設立宣傳人民法院工作的專欄、專題節目等，積極向社會傳播和展示法院文化。
（五）加強院史（榮譽）室建設。要利用專門場所，設立院史（榮譽）室，集中展示法院發展歷史、工作業績、所獲獎勵和榮譽以及先進典型的優秀事跡。要組織幹警特別是新進人員到院史（榮譽）室參觀學習，接受思想教育，激發集體榮譽感和歸屬感。要確立「法院開放日」，邀請人民群眾和社會各界人士參觀訪問院史（榮譽）室，加深對法院工作的理解和支持。
（六）加強審判和辦公場所的文化形象塑造。要按照「規模適當、莊重實用、布局規范、功能齊全」的要求，規劃和建造審判庭和辦公場所，努力塑造體現人民法院文化的物質環境。要重點加強立案、信訪等文明窗口建設，認真落實各項司法便民、利民措施，努力營造尊重和方便人民群眾的良好氛圍。要按照「科技強院」的要求，合理配置辦公設施，不斷提高辦公科技含量，逐步改善辦公條件，積極推廣電子化辦公，為廣大幹警創造便捷、寬松、和諧的工作環境。
（七）加強法院公用區域的文化氛圍烘托。要利用辦公樓大廳、走廊、接待室等公用區域，精心打造「文化長廊」、「文化牆」，懸掛、張貼法律名言、廉政警句以及反映法院工作理念的文字標識和廣大幹警創作的反映時代精神、法官風貌的各類作品。有條件的人民法院要設立電子滾動屏（觸摸屏），及時顯示和宣傳人民法院文化理念和文化實踐活動。
（八）加強文體場所及設施建設。要發揮主觀能動性，積極籌措資金，建立和完善文體活動場所，配置相關器材和設施，為廣大幹警緩解工作壓力、養成良好生活情趣、保持身心健康提供良好條件。要組織成立各類文體協會、文藝團體和興趣小組，積極開展多種形式的健身運動和文藝活動，不斷豐富廣大幹警文化生活。
（九）注重人文關懷和精神疏導。要建立和落實領導幹部聯系幹警、日常交流談心等制度，暢通與幹警的溝通渠道。要在「從嚴治院」的同時，堅持「從優待警」，盡可能滿足幹警合理需求，幫助幹警解決工作和生活中的實際困難。要科學合理地設定工作指標和考核標准，落實國家關於幹部休假的規定，定期組織幹警體檢，開展心理健康教育，緩解幹警身體和心理壓力，培養積極樂觀、理性平和、健康向上的心態。有條件的法院，可以聘請專職心理師為一線法官做心理調適，從多方面為幹警鼓勁減壓。
五、切實加強對人民法院文化建設的組織領導
（一）高度重視，加強領導。各級人民法院要結合實際開展法院文化建設，研究制定加強法院文化建設的具體規劃和措施。要成立法院文化建設領導小組，主要領導負總責，分管領導具體抓，及時研究解決文化建設的工作安排、人員配備和經費保障等問題。要將文化建設納入法院管理體系，作為評價法院整體工作的重要指標，保證文化建設目標的實現。要重視制度建設，切實加強對各個工作環節的規范管理，確保文化建設健康、有序發展。
（二）明確責任，形成合力。各級人民法院政治部門要發揮牽頭抓總作用，做好文化建設的規劃、指導和督促檢查等工作；其他各部門和黨群組織要積極落實法院文化建設的總體部署和要求，充分發揮職能作用，協調開展相關工作，確保形成職責清晰、分工負責、齊抓共管的良好工作格局。
（三）加強示範和指導。要總結推廣各地法院文化建設的新鮮經驗，樹立榜樣。最高人民法院適時推出「全國法院文化建設示範單位」，各高級人民法院要在本轄區內加強法院文化示範建設，以點帶面，整體推進人民法院文化建設工作全面發展。
（四）加強經費保障。要切實加大對文化建設的投入，撥出專門經費用於開展文化活動、建設文體場所等，確保投入比例隨經濟增長逐步提高。

7. 法院如何進行文化建設

1、要提高法院幹警對加強法院文化建設的認識。
2、加強法院文化建設，專核心是要加屬強法院精神文化精神建設。最關鍵的是要要加強對司法核心價值觀的實踐，將司法核心價值觀貫徹到幹警言行之中，落實到審判執行工作之中，確保廣大幹警真正做到學與用、知與行相統一，讓廣大人民群眾能真正感受到人民法院公正司法、廉潔司法、為民司法的作風和形象。
3、加強法院廉政文化建設，發揮廉政文化建設的「軟實力」作用。
4、加強法院制度文化建設，實現法院文化的制度化、規范化。
5、加強法院物質文化建設，夯實基礎。法院物質文化建設是保證法院完成各項工作的需要，是樹立法制權威的需要，是進步法院治理水平的需要，同時也是進步工作效率的需要。

8. 新形勢下如何加強法院廉政文化建設

黨的十七屆四中全會通過了《中共中央關於加強和改進新形勢下黨的建設若乾重大問題的決定》，強調要加強廉政文化建設，加快推進懲治和預防腐敗體系建設，深入開展反腐敗斗爭。法院作為維護人民利益的最後一道防線，其廉政文化建設直接關繫到黨的廉政建設，面臨新形勢和新任務就法院廉政文化建設談幾點粗淺看法。 一、法院廉政文化建設中的司法特色 先進法院文化是法院群體的靈魂，支配著法院群體的價值取向，決定著法院群體的戰鬥力。法院廉政文化則是法院文化的根基，從根本上決定了法院文化建設的方向。法院廉政文化具有廉政文化的共性，包含了制度、物質、思想三個層面。另一方面，法院廉政文化建設存在於人民法院這一特定領域，貫穿於司法活動中，有特定的建設主體和對象、特定的建設目的、特殊的建設手段，因此法院廉政文化建設又具有了不同的個性。 （一）以維護司法公正，樹立司法權威為根本目的 人民法院所從事的司法活動，是評判糾紛，化解矛盾的過程，以追求公平正義為根本價值目標。實現社會公平正義是人民法院的生命線和天職。司法活動只有具備權威性、公正性，才能實現正義的職能，最終符合人民群眾的願望。從這一點來說，法官所從事的司法活動是絕對不允許存在不公正因素的。但是在民間仍有「大蓋帽，兩頭翹，吃了原告吃被告」的說法，讓我們體會到司法腐敗帶來的嚴重後果。加強法院的廉政文化建設，就是要通過思想、制度、物質等多種途徑，築牢人民法院有法必依、執法必嚴、違法必究的廉政根基，確保法官和法院「守住公正底線」，樹立起司法權威。 （二）以樹立「尚法、公正、中立」的正確司法觀為內容 法院廉政文化的對象是以法官為主體的法院幹警群體。司法是社會正義的最後一道防線，法官則是這道防線的忠實捍衛者。「一朝法袍穿，朝朝明鏡懸」。司法的理論可以容忍一個才智平平但廉潔的法官，卻無法容忍一個才智超群但腐敗的法官。法院廉政文化建設，是通過或潛移默化，或振聾發聵，或警鍾長鳴的作用，來推動和監督法官樹立起符合司法職業特點的職業道德和行為准則。 （三）緊扣法院工作特點設計建設形式 當事人由於存在各種矛盾沖突才訴至法院，訴訟的基本特徵就是基於不同利益需求而產生對抗。法官作為高度對抗的居中裁判者，決定著當事人利益的歸屬。因此，法官的工作、社交、娛樂、生活、人情等各個領域，都可能存在影響公正、中立的因素，人民法院處於腐蝕與反腐蝕、誘惑與反誘惑的前沿陣地。文化建設的形式設計只能來源於司法工作實際，其目的只能是為了更好地維護司法的公正性、提高法官廉潔的實效性。 二、當前法院廉政文化建設存在的問題及原因 1、對法院廉政文化建設的地位和作用認識不足，重視的程度不夠。存在「一手硬一手軟」現象，總認為經濟工作是硬指標，看得見抓得著，而廉政思想政治工作范疇是軟任務，難以直接產生效益，因而缺乏對廉政文化建設工作的有力支持。 2、廉政文化的導向作用發揮不夠。當前法院違紀違法案件時有發生，損害群眾利益的不正之風屢禁不止，個別領導幹部利用職權貪污受賄，弄權瀆職，徇私枉法；一些領導幹部生活方式不健康，甚至腐化墮落。這些消極腐朽文化在一些地方仍有市場，直接與廉政文化形成沖突。 3、廉政文化建設的工作的方式方法比較簡單。由於社會成分、組織形式、物質利益多樣化，市場經濟自身的弱點和消極影響，與種種腐朽思想文化交織在一起，給廉政文化建設帶來了新情況新問題。而不少幹部的思想觀念落後，教育形式單一，思路老一套，進行廉政文化建設的工作方式方法過於傳統簡單。 4、廉政文化建設的教育內容缺乏針對性。每年廉政文化都有確定的主題教育，但確定的主題教育實質內容有重復性，部分幹部存在應付心裡，尤其是一些重點崗位的領導幹部，身居要職，權力大、工作忙、應酬多，在日常工作中很少能坐下來安心地學習和接受教育，內心存在應付心態；上級法院到基層法院檢查，聽匯報的多，發現問題的少。正是由於廉政文化建設上內容針對性不強，以致真正抓落實不夠，主題教育得不到真正的體現。 三、法院開展廉政文化建設的有效探索 作為基層法院應結合自身實際，在廉政文化建設領域展開積極的探索，建立符合基層實際、具有特色的以「教育、制度、監督」為體制化的廉政文化建設體系。 (一)抓學習教育，注重幹警個人素質的提高 廉政文化的核心是人的思想理念，廉潔從政理念的形成重在教育、引導。將提高幹警廉政素質作為廉政文化建設的基礎工作來抓，通過營造廉政氛圍、加強廉政理論知識學習、開展黨風廉政建設活動逐步夯實幹警的個人廉政素質基礎。 1、努力營造廉潔從政氛圍。廉政文化建設是思想領域的建設，目的是要幫助法院幹警築牢廉潔從政的思想道德防線，增強拒腐防變的能力。以把握正確的輿論導向為抓手，積極創新教育載體，通過佔領思想陣地，營造濃厚的「以廉為榮、以廉為美、以廉為樂」的廉潔從政氛圍。倡導開展以「黨員自廉、親情助廉、青春倡廉、文化促廉、制度督廉」為主要內容的「五廉」活動，投資建立局圖書室、榮譽室，使幹警有所學、有所思。組織學先進典型、「反面教材」活動，反思和剖析個別幹警違法違紀根源，使廣大幹警全方位接受優秀廉政文化的沐浴，沖洗思想上的污穢。 2、加強廉政基礎知識學習。始終堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，以樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀為根本，堅持進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗教育，進行理想信念和從政道德教育、黨的優良傳統和作風教育、黨紀條規和國家法律法規教育科學發展觀和正確政績觀教育。引導幹警堅持全心全意為人民服務的宗旨，時刻保持廉潔勤政的公僕意識。 3、積極開展「三德教育」。職業道德、社會公德、家庭美德，三者相互聯系，相輔相成，幹警的從業道德對社會道德和家庭倫理道德起著示範和導向作用，用先進的道德理念培育人、塑造人，做到「德化於自身，德化於本職，德化於社會」。深入開展「愛崗敬業、甘於奉獻、文明監管、熱情服務」的職業道德主題活動。通過召開家屬座談會、廉內助談心活動、家庭走訪等方式，倡導法院幹警既要做好公僕又要做好父母、好兒女、好家屬，做到「家庭設防線、常敲廉政鍾」，使家家把好廉潔關。 （二）抓制度建設，注重保障體制的健全、完善 廉政文化建設,僅僅依靠道德自律是不夠的,需要建立一整套制度為廉政文化建設取得實效提供有力保障，確保廉政文化建設長效化、長期化。 1、完善廉政制度建設。要把廉政制度建設和廉政文化建設結合起來，逐步建立起了一整套符合自身實際的廉政制度體系。同時，注重在廉政制度執行實踐的基礎上，不斷總結、不斷完善，防止因「制度性缺陷導致腐敗」，切實做到用制度管事、用制度管權、用制度管人。 2、強化廉政制度執行。制度發揮作用的關鍵在於執行，再好的制度，如果得不到貫徹執行，就等於一紙空文。而制度執行的關鍵又在於領導，一些事實證明，制訂制度的是領導幹部，率先破壞制度的往往也是少數領導幹部。因此，廉政制度的執行當從領導抓起，從樹立制度意識、學習制度做起。領導幹部要樹立「一崗雙責」、「第一責任人」意識，堅持廉政制度執行一級抓一級，一級對一級負責，真正以一個人帶動一班人，以一班人帶動一群人，切實成為廉政制度的規劃者、倡導者、實踐者和傳播者。 （三）抓督察機制，注重監督作用的有效發揮 監督是廉政文化建設體制化不可缺少的部分，盡管通過教育、制度、法律等途徑可以預防和懲處腐敗，但不能杜絕腐敗。因此，只有通過監督的途徑予以揭發並得以查處。（1）增強監督意識。認真行使監督權利，講真話、講實話、講心裡話，勇於揭露缺點、錯誤；樹立監督就是愛護幹警的意識，在同志身上發現苗頭性、傾向性問題，該提醒的提醒，該批評的批評，做到知無不言、言無不盡。形成上下監督、相互監督、自我監督的良好風尚。（2）建立內外結合的監督機制。明確以紀檢監察部門為廉政建設督察的主力軍，建立立體監督網路；在外部，積極拓寬監督渠道，繼續加強監督員隊伍，對法院的各項工作及法院幹警進行監督。（3）明確監督重點。積極改進監督方法，採取內部監督與外部監督相結合、明查與暗訪相結合、定期督查與不定期相結合的方式進行，注重關口前移，將事前、事中、事後監督有機結合起來，確保監督效能。（4）嚴格執紀執法。將督察結果與季度考核、年終考核、幹部提拔相結合，實行「一票否決制」，做到違者必究、執法必嚴，功過分明、賞罰分明，以伸張正氣，打擊邪氣，始終保持廉政建設高壓態勢。 反腐倡廉是一項長期而又艱巨的任務，事關黨的生死存亡，事關國家和人民的命運前途。新形勢下，廉政文化建設作為黨和政府的重要舉措，不僅是反腐倡廉的基礎工程，還是建設社會主義和諧社會的重要途徑和保障。

9. 法院如何加強工作規范

一、進一步加大執行工作力度
（一）建立執行快速反應機制。要努力提高執行工作的快速反應能力，加強與公安、檢察等部門的聯系，及時處理執行線索和突發事件。高、中級人民法院應當成立執行指揮中心，組建快速反應力量。有條件的基層人民法院根據工作需要也可以成立執行指揮中心。指揮中心負責人由院長或其授權的副院長擔任，執行局長具體負責組織實施。為了便於與紀檢、公安、檢察等有關部門的協調，統一調用各類司法資源，符合條件的執行局長可任命為黨組成員。指揮中心辦事機構設在執行局，並開通24小時值班電話。快速反應力量由轄區法院的執行人員、司法警察等人員組成，下設快速反應執行小組，根據指揮中心的指令迅速採取執行行動。
（二）完善立審執協調配合機制。加強立案、審判和執行三個環節的協作配合，形成法院內部解決執行難的合力。立案階段要加強訴訟指導、法律釋明、風險告知和審前和解，尤其是對符合法定條件的案件依法及時採取訴前財產保全措施。審判階段對符合條件的案件要依法及時採取訴訟保全和先予執行措施；要大力推進訴訟調解，提高調解案件的當庭履行率和自覺履行率；要增強裁判文書的說理性，強化判後答疑制度，促使當事人服判息訴，案結事了；要努力提高裁判文書質量，增強說理性，對雙方的權利義務要表述准確、清晰，並充分考慮判項的可執行性。
（三）建立有效的執行信訪處理機制。各級人民法院要設立專門的執行申訴處理機構，負責執行申訴信訪的審查和督辦，在理順與立案庭等部門職能分工的基礎上，探索建立四級法院上下一體的執行信訪審查處理機制。上級法院要建立轄區法院執行信訪案件掛牌督辦制度，在人民法院網上設置專頁，逐案登記,加強督辦，分類辦結後銷號。進一步規范執行信訪案件的辦理流程，暢通民意溝通途徑，對重大、復雜信訪案件一律實行公開聽證。要重視初信初訪，從基層抓起，從源頭抓起。要加強與有關部門的協作配合，充分發揮黨委領導下的信訪終結機制的作用。加大信訪案件督辦力度，落實領導包案制度，開展執行信訪情況排名通報。完善執行信訪工作的考評機制，信訪責任追究和責任倒查機制。
（四）強化執行宣傳工作。各級人民法院要加強同黨委宣傳部門的聯系，將執行工作作為法制宣傳工作的重要內容，制定執行工作宣傳的整體規劃，提高全社會的法制意識和風險意識。要與廣播、報紙、電視、網路等媒體建立穩定的合作關系，採取召開新聞發布會、專題報道、跟蹤報道、現場采訪、設置專欄等方式，開展執行法規政策講解、重大執行活動報道、典型案例通報、被執行人逃避、規避或抗拒執行行為的曝光等宣傳活動。要高度重視民意溝通工作，通過進農村、進社區、進企業等多種形式，廣泛深入地了解人民群眾和社會各界對執行工作的意見和建議，把合理的社情民意轉化為改進工作的具體措施，提高執行工作水平。
二、加快執行工作長效機制建設
（一）建立執行工作聯席會議制度。各級人民法院要在各級黨委的領導下，充分發揮執行工作聯席會議制度的作用，組織排查和清理阻礙執行的地方性規定和文件，解決執行工作中遇到的突出困難和法院自身難以解決的問題，督促查處黨政部門、領導幹部非法干預執行或特殊主體阻礙、抗拒執行的違法違紀行為，協調處理可能影響社會穩定的重大突發事件或暴力抗法事件、重大執行信訪案件；組織集中清理執行積案活動，對各類重點執行案件實行掛牌督辦；對政府機關、國有企業等特殊主體案件，研究解決辦法。重大執行事項經聯席會討論作出決定或形成會議紀要後，交由相關部門負責落實，落實情況納入綜合治理考核范圍。
（二）加快執行聯動威懾機制建設。各級人民法院要努力爭取黨委的支持，動員全社會的力量共同解決執行難問題。要在制度上明確與執行工作相關的黨政管理部門，包括紀檢監察、組織人事、新聞宣傳、綜合治理、檢察、公安、政府法制、財政、民政、發展和改革、司法行政、國土資源管理、住房和城鄉建設管理、人民銀行、銀行業監管、稅務、工商行政管理和證券監管等部門在執行工作中的具體職責，積極協助人民法院開展有關工作。要建設好全國法院執行案件信息管理系統，積極參與社會信用體系建設，實現執行案件信息與其他部門信用信息的共享，並通過信用懲戒手段促使債務人自動履行義務。
（三）實施嚴格的執行工作考評機制。要完善和細化現有的執行工作考核體系，科學設定執行標的到位率、執行申訴率、執行結案率、執行結案合格率、自行履行率等指標，合理分配考核分值，建立規范有效的考核評價機制。考核由各級人民法院在轄區范圍內定期、統一進行，考核結果實行公開排位，並建立末位情況分析制、報告制以及責任追究制。實行執行案件質量評查和超期限分析制度，將執行案件的質量和效率納入質效管理部門的監管范圍。各級人民法院要建立執行人員考評機制，建立質效檔案，並將其作為考評定級、提職提級、評優評先的重要依據。要規定科學的結案標准，建立嚴格的無財產案件的程序終結制度，並作結案統計。建立上級法院執行局和本院質效管理部門對執行錯案和瑕疵案件的分析和責任倒查制度。上級法院撤銷或改變下級法院裁定或決定時，要附帶對案件進行責任分析。本院質效管理部門發現執行案件存在問題的，也要進行責任分析。
三、繼續推進執行改革
（一）優化執行職權配置。一是進一步完善高級人民法院執行機構統一管理、統一協調的執行工作管理機制，中級人民法院（直轄市除外）對所轄地區執行工作實行統一管理、統一協調。進一步推進「管案、管事、管人」相結合的管理模式。二是實行案件執行重心下移，最高人民法院和高級人民法院作為執行工作統一管理、統一協調的機構，原則上不執行具體案件，案件主要由中級人民法院和基層人民法院執行，也可以指定專門法院執行某些特定案件，以排除不當干預。三是科學界定執行審查權和執行實施權，並分別由不同的內設機構或者人員行使。將財產調查、控制、處分及交付和分配、採取罰款、拘留強制措施等事項交由實施機構辦理，對各類執行異議、復議、案外人異議及變更執行法院的申請等事項交由審查機構辦理。四是實行科學的執行案件流程管理，打破一個人負責到底的傳統執行模式，積極探索建立分段集約執行的工作機制。指定專人負責統一調查、控制和處分被執行財產，以提高執行效率。要實施以節點控制為特徵的流程管理制度，充分發揮合議庭和審判長（執行長）聯席會議在審查、評議並提出執行方案方面的作用。
（二）統一執行機構設置。各級人民法院統一設立執行局，並統一執行局內設機構及職能。高級人民法院設立復議監督、協調指導、申訴審查以及綜合管理機構,中級人民法院和基層人民法院設執行實施、執行審查、申訴審查和綜合管理機構。復議監督機構負責執行案件的監督，並辦理異議復議、申請變更執行法院和執行監督案件；協調指導機構負責跨轄區委託執行案件和異地執行案件的協調和管理，辦理執行請示案件以及負責與同級政府有關部門的協調；申訴審查機構負責執行申訴信訪案件的審查和督辦等事項；綜合管理機構負責轄區執行工作的管理部署、巡視督查、評估考核、起草規范性文件、調研統計等各類綜合性事項。
（三）合理確定執行機構與其他部門的職責分工。要理順執行機構與法院其他相關部門的職責分工，推進執行工作專業化和執行隊伍職業化建設。實行嚴格的歸口管理，明確行政非訴案件和行政訴訟案件的執行,財產保全、先予執行、財產刑等統一由執行機構負責實施。加強和規范司法警察參與執行工作。基層人民法院審判監督庭和高、中級人民法院的質效管理部門承擔執行工作質量監督、瑕疵案件責任分析等職能。
四、強化執行監督制約機制
各級人民法院要把強化執行監督制約機製作為長效機制建設的重要內容，切實抓緊抓好。一是按照分權制衡的原則對執行權進行科學配置。區分執行審查權和執行實施權，分別由不同的內設機構或者人員行使，使各項權能之間相互制約、相互監督，保證執行權的正當行使。二是對執行實施的重點環節和關鍵節點進行風險防範。除編制很少的地區外，應當對執行實施權再行分解，總結出重點環節和關鍵節點，劃分為若干階段，由不同組織或人員負責，加強相互監督和制約,以此強化對執行工作的動態管理，防止執行權的濫用。三是加大上級法院對下級法院的監督力度。認真實施、嚴格落實修改後的民事訴訟法，通過辦理執行異議、執行復議和案外人異議案件，以及上級法院提級執行、指定執行、交叉執行等途徑，糾正違法執行和消極執行行為，加強對執行權行使的監督。四是進一步實行執行公開，自覺接受執行各方當事人的監督。建立執行立案階段發放廉政監督卡或者執行監督卡、送達執行文書時公布或告知舉報電話、當事人正當參與執行等制度。要抓好執行公開制度的貫徹落實，利用信息化手段和網路增強執行工作透明度，嚴禁暗箱操作，切實保障當事人的知情權、參與權、監督權，預防徇私枉法、權錢交易、違法干預辦案等問題的發生，確保執行公正。五是拓寬監督渠道，主動接受社會各界對執行工作的監督。完善黨委、人大、輿論等各類監督機制，探索人民陪審員和執行監督員參與執行工作的辦法和途徑，提高執行的公信力。
五、進一步加強執行隊伍建設
各級人民法院要高度重視執行隊伍建設。要加強對各級人民法院執行局負責人和執行人員的培訓，開展執行人員與各業務部門審判人員的定期交流。要突出加強執行隊伍廉政建設，逐步在執行機構配備廉政監察員，加大執行中容易產生腐敗的重點環節的監督力度；加強對執行人員的職業道德教育、權力觀教育和警示教育；規范執行人員與當事人、律師的交往，細化崗位職責，強化工作管理措施，化解廉政風險；建立順暢的舉報、檢舉、控告渠道和強有力的違法違紀行為的查糾機制，確保「五個嚴禁」在執行工作中得到全面貫徹。要根據執行工作的實際需要，配齊配強執行人員，確保實現中發〔1999〕11號文件規定的執行人員比例不少於全體幹警現有編制總數15％的要求，確保執行人員的文化程度不低於所在法院人員的平均水平。要盡快制定下發《人民法院執行員條例》，對執行員的任職條件、任免程序、工作職責、考核培訓等內容作出規定，努力建設一支公正、高效、廉潔、文明的執行隊伍。

10. 法院的基本規章制度包括哪些方面

一、公開審判制度
人民法院審理案件和宣告判決，除法律另有規定，一律公開進行。公開審理的案件，要先期公布案由、當事人的姓名、開庭時間和地點，允許公民到法庭旁聽，允許新聞記者采訪和報導，定期公開宣判的應當先期公告。總之，應當把法庭審判活動的全過程，除了合議庭評議外，都公布於眾。
依照法律規定，下列案件不公開審理:(1)涉及國家機密的案件；(2)涉及個人陰私和隱私的案件；(3)未成年人犯罪的案件；(4)離婚當事人和涉及商業秘密案件的當事人申請不公開審理的，可以不公開審理。對於不公開審理的案件，應當當庭宣布不公開審理的理由，但判決仍然應當公開宣告。
二、辯護制度
任何刑事被告人都有權獲得辯護。被告人除自己行使辯護權以外，還可以委託辯護人，或者由人民法院指定辯護人為他辯護。在整個刑事訴訟過程中，被告人都有權為自己辯護。
三、迴避制度
迴避制度，是指為了保證案件的公正審判，而要求與案件有一定的利害關系的審判人員或其他有關人員，不得參與本案的審理活動或訴訟活動的審判制度。該項制度的基本內容有：
1．迴避適用的對象
根據民事訴訟法的規定，適用迴避的人員包括：審判人員（包括審判員和人民陪審員）、書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人員。
2．適用迴避的情形
根據民事訴訟法的規定，具有下列情形之一的，應予以迴避：第一，審判人員或其他人員是本案當事人或當事人、訴訟代理人的近親屬；第二，審判人員或其他人員與本案有利害關系；第三，與本案當事人有其他關系，可能影響對案件的公正審理。
3．迴避的程序
迴避的提出，可是以當事人提出申請，也可以是審判人員或其他人員主動自行提出。迴避應當在案件開始審理時提出，迴避事由在案件開始審理後知道的，可以在法法庭辯論終結前提出。提出迴避申請應當說明理由。迴避申請提出後，是否准許申請，由法院決定，具體程序為：審判人員的迴避，由法院院長決定，其他人員的迴避，由審判長決定。法院對當事人提出的迴避申請，應當在申請提出3日內，以口頭或書面形式作出決定，申請人對決定不服的，可以在接到決定時申請復議一次。
4．迴避的法律後果
在當事人提出迴避申請到法院作出是否同意申請的決定期間，除案件需要採取緊急措施的外，被申請迴避的人員應暫停執行有關本案的職務。法院決定同意申請人迴避申請的，被申請迴避人退出本案的審判或訴訟；法院決定駁回迴避申請而當事人申請復議的，復議期間，被申請迴避的人員不停止參與本案的審判或訴訟。
四、合議制度
合議制度，指由若干審判人員組成合議庭對案件進行審理和裁判的制度。實行合議制，是為了發揮集體的智慧，彌補個人能力上的不足，以保證案件的審判質量。
按合議制組成的審判組織，稱為合議庭。根據民事訴訟法的規定，在不同的審判程序中，合議庭的組成人員有所不同。
總的來說，合議庭由3個以上的單數的審判人員組成。在普通程序中，合議庭的組成有兩種形式：一種是由審判員和人民陪審員共同組成，陪審員在人民法院參加審判期間，與審判員有同等的權利。另一種是由審判員組成合議庭。例如，在第二審程序中，合議庭由審判員組成；在再審程序中，再審案件原來是二審的，按第二審程序另行組成合議庭；在特別程序中，中要是要求對案件的審理實行合議制的，合議庭者由審判員組成。合議庭的審判工作，由審判長負責主持。
五、兩審終審制度
這是我國案件的審級制度，它是指一個案件經過兩級人民法院審判就宣告終結的制度。地方各級人民法院第一審案件的判決和裁定，當事人可以按照法律規定的程序向上一級人民法院上訴，人民檢察院可以按照法律規定的程序向上一級人民法院抗訴。經過二審的判決或裁定，即發生法律效力。地方各級人民法院第一審案件的判決和裁定，如果在上訴期限內當事人不上訴、人民檢察院不抗訴，就是發生法律效力的判決和裁定。