法官論壇

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B. 最高人民法院工作報告2021年主要工作

2021年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在全國人大及其常委會有力監督下，最高人民法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實十三屆全國人大四次會議決議，深入領會「兩個確立」的決定性意義，增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，緊緊圍繞「努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義」目標，堅持服務大局、司法為民、公正司法，忠實履行憲法法律賦予的職責，各項工作取得新進展。最高人民法院受理案件33602件，審結28720件，制定司法解釋24件，發布指導性案例31個，加強對全國法院審判工作的監督指導；地方各級人民法院和專門人民法院受理案件3351.6萬件，審結、執結3010.4萬件，結案標的額8.3萬億元。通過發揮審判職能作用，推動建設更高水平的平安中國、法治中國，為實現「十四五」良好開局提供有力司法服務和保障。
一、堅決維護國家安全和社會穩定
認真貫徹總體國家安全觀，依法懲治各類犯罪。各級法院審結一審刑事案件125.6萬件，判處罪犯171.5萬人。八類主要刑事犯罪案件持續處於低位，佔全部刑事案件比重穩步下降，我國是世界上最安全的國家之一。
嚴懲危害國家安全和社會治安犯罪。嚴懲煽動顛覆國家政權、間諜竊密、邪教等犯罪，堅決維護國家政權安全、制度安全。對資助危害國家安全活動的李亨利依法定罪判刑。審結網路傳銷、網路賭博、非法利用信息網路等犯罪案件9.2萬件，維護互聯網安全。嚴懲危害生物安全犯罪，維護國家生物安全，保障人民生命安全和身體健康。審結殺人、放火、搶劫等嚴重暴力犯罪案件4.9萬件。會同公安部等出台懲治涉槍涉爆犯罪意見，審結相關案件9984件。審結毒品犯罪案件5.6萬件，嚴厲打擊走私、製造毒品等源頭性犯罪。審結拐賣婦女兒童犯罪案件541件。審結襲警犯罪案件4586件。嚴懲暴力傷醫犯罪，保障醫務人員安全和正常醫療秩序，為醫務人員和廣大患者創造良好診療環境。人民法院准確貫徹死刑政策，對嚴重危害公共安全、嚴重影響群眾安全感的犯罪，對殘害婦女兒童、老年人等挑戰法律和倫理底線的犯罪，論罪當判死刑的，依法判處並核准死刑，堅決維護法治權威，堅決捍衛公平正義。
依法維護疫情防控秩序。審結涉疫犯罪案件9653件。對故意隱瞞中高風險地區行程、違規接診發熱患者、偽造售賣核酸檢測報告、「涉疫偷渡」等犯罪嚴懲不貸。會同海關總署等發布打擊海上跨境走私犯罪意見，嚴懲走私凍品犯罪，防範疫情傳播風險。
常態化開展掃黑除惡斗爭。健全常態化掃黑除惡機制，防止黑惡勢力「死灰復燃」。加快案件清結，審結涉黑涉惡犯罪案件3409件18360人。推進黑財清底，執行到位財產刑及追繳、沒收違法所得405.7億元，堅決摧毀黑惡勢力經濟基礎。推進專項整治，發出相關司法建議3816份。鞏固整治「村霸」、「沙霸」、「菜霸」、「路霸」等成果，促進基層社會治理。
依法懲治腐敗犯罪。審結貪污賄賂、瀆職等案件2.3萬件2.7萬人，秦光榮、王富玉等14名原中管幹部受到審判，彰顯黨中央正風肅紀、反腐懲惡的堅定決心。落實受賄行賄一起查，依法追繳行賄非法獲利，斬斷「圍獵」腐蝕、權錢交易的利益鏈條。加大職務犯罪贓款贓物追繳力度，實際追繳到位596.6億元。境外不是法外，首次適用刑事缺席審判程序審理程三昌案，裁定沒收外逃人員徐進、張正欣境內外巨額違法所得，對外逃腐敗犯罪分子雖遠必懲，讓其人財兩空。
依法維護國家糧食安全。出台服務全面推進鄉村振興意見。會同農業農村部等加強種業知識產權保護，嚴厲打擊制售偽劣種子、破壞種質資源等危害種業安全違法犯罪。審結亂佔耕地案件7251件，涉及耕地312萬畝，依法懲治農村侵佔耕地犯罪，保護耕地紅線。遼寧、吉林、黑龍江法院嚴懲污染、盜采黑土犯罪。
守好民生安全底線。審結重大責任事故等犯罪案件2031件，維護群眾生產安全。審結危害食品葯品安全犯罪案件6002件，依法嚴懲制售「病豬肉」、「毒草莓」、「毒面膜」等犯罪行為，守護百姓餐桌安全、用葯安全。嚴懲醫保騙保犯罪，依法對幕後組織者和職業騙保人加重懲罰，守好百姓「看病錢」、「救命錢」。審結高空拋物、偷盜窨井蓋等犯罪案件296件，高空拋物致人傷亡犯罪案件大幅度減少，群眾頭頂上、腳底下安全更有保障。審結危險駕駛犯罪案件34.8萬件，維護群眾出行安全。嚴懲電信網路詐騙犯罪，審結相關案件7.9萬件14.9萬人，對「5·09」特大跨境電信網路詐騙案590名被告人判處刑罰。嚴懲「以房養老」、「投資養老」、保健品坑老、兼職刷單、套路貸、校園貸、美容貸等花樣翻新的詐騙犯罪，助力打好反詐人民戰爭，維護群眾財產安全。
維護公民個人信息安全。信息時代，個人信息安全保護變得突出和緊迫。認真貫徹個人信息保護法，嚴懲竊取倒賣身份證、通訊錄、快遞單、微信賬號、患者信息等各類侵犯公民個人信息犯罪，審結相關案件4098件，同比上升60.2%。依法從嚴懲治行業「內鬼」泄露個人信息。嚴懲利用惡意程序、「釣魚」欺詐等形式非法獲取個人信息，審理「顏值檢測」軟體竊取個人信息案，懲治網路黑灰產業鏈犯罪。嚴懲通過非法侵入監控系統販賣幼兒園、養老院實時監控數據的犯罪分子。對侵犯個人信息、煽動網路暴力侮辱誹謗的，依法追究刑事責任。出台人臉識別司法解釋，制止濫用人臉識別技術行為，讓公眾不再為自己的「臉面」擔憂。審理人臉識別第一案，明確人臉識別技術應用范圍，守護公眾重要生物識別信息安全。
強化人權司法保障。堅持罪刑法定、疑罪從無、證據裁判，依法宣告511名公訴案件被告人和383名自訴案件被告人無罪，確保無罪的人不受刑事追究，還無罪的人清白。會同司法部完善死刑復核案件法律援助制度，依法保障死刑案件被告人獲得辯護的權利。推動實現刑事案件律師辯護全覆蓋。與全國律協召開座談會，健全工作機制，切實保障律師執業權利，充分發揮律師促進公正司法和人權保障的重要作用。律師服務平台為33萬名律師提供在線立案服務244萬件、案件排期避讓提醒40萬次。堅持實事求是、有錯必糾，按照審判監督程序再審改判刑事案件2215件。出台國家賠償案件精神損害賠償司法解釋。司法救助4萬人，發放救助金9.2億元。准確貫徹寬嚴相濟刑事政策，該寬則寬，當嚴則嚴，對挑戰法律權威、挑釁公共秩序、侵犯人民利益的，依法嚴懲不貸。
二、積極服務經濟社會高質量發展
完整、准確、全面貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，黨中央決策部署到哪裡，司法服務就跟進到哪裡。各級法院審結一審民商事案件1574.6萬件、行政案件29.8萬件，同比分別上升18.3%和12%。
持續服務「六穩」、「六保」。妥善處理因疫情引發的勞資用工、購銷合同、商鋪租賃等糾紛，審結涉疫民商事案件14.2萬件。出台助力中小微企業發展20條實招硬招，著力解決擠壓生存發展空間、拖欠賬款、超標的查封亂查封等侵害中小微企業權益問題。天津、江蘇、河南、重慶等法院運用「滾動解封」等方式，防止大額資金凍結對中小微企業資金鏈的沖擊。遼寧法院以海事強制令幫助數百家進口冷鏈企業解決清關難題，降低疫情對進出口貿易的影響。
助推法治化營商環境建設。堅持「兩個毫不動搖」，落實服務新時代加快完善社會主義市場經濟體制意見，對國企民企、內資外資、大中小微企業等各類市場主體依法平等保護。依法審理涉國資國企案件，助推國有經濟布局優化和結構調整，服務國企改革三年行動。加強產權司法保護，再審糾正涉企刑事冤錯案件30件39人，堅決防止把民事責任變為刑事責任，發布17件產權保護典型案例，弘揚契約精神和企業家精神。依法破除對民營企業在投資、市場准入等領域設置的門檻，清理涉民營企業積案。遼寧、吉林、黑龍江、湖北、湖南等法院建立涉企案件生產經營影響評估機制。審結行政許可、行政協議案件2.1萬件，服務深化「放管服」改革。山西、內蒙古、安徽、河南、海南、貴州等法院著力推進行政機關負責人出庭應訴，河北、江西、山東、陝西、甘肅等法院加強行政爭議實質性化解，服務法治政府建設。
促進創新驅動發展。審結一審知識產權案件54.1萬件，同比增長16.1%，保護創新、激勵創造。審理涉5G通信、生物醫葯、高端製造等高新技術案件，加強關鍵核心技術和原始創新成果保護。明確職務發明權屬爭議的判斷標准，激勵科研人員創新創造。對科研人員已盡勤勉義務但因技術路線選擇失誤的，合理界定法律責任，營造鼓勵創新、寬容失敗的良好環境。著力破解知識產權維權「舉證難、周期長、賠償低、成本高」等難題。出台知識產權懲罰性賠償司法解釋，在895件案件中對侵權人判處懲罰性賠償。依法適用行為保全制度，以先行判決和臨時禁令相結合的方式防止損害擴大，不讓權利人贏了官司輸了市場。支持向濫訴者索賠合理開支，對惡意訴訟阻礙創新行為說「不」。我國已經成為審理知識產權案件尤其是專利案件最多的國家，也是審理周期最短的國家之一。知識產權審判在服務創新發展中作用愈來愈顯現。
維護市場公平競爭。加強反壟斷和反不正當競爭司法，審結壟斷案件49件、不正當競爭案件7478件。探索數據權利保護規則，服務數字經濟，促進電子商務發展。審理平台「二選一」、刷單炒信等壟斷和不正當競爭案件，嚴懲妨礙公平競爭、損害群眾利益行為。審理「茶顏悅色」奶茶訴「茶顏觀色」不正當競爭案，對傍名牌等不正當競爭行為予以制裁。明確「青花椒」等「碰瓷式維權」不受保護，對相關訴訟請求予以駁回。
推動市場主體有序退出和有效救治。審結破產案件1.3萬件，涉及債權2.3萬億元，促進企業優勝劣汰和要素資源高效配置。充分發揮破產審判「積極拯救」和「及時出清」功能，同時堅決防止借破產之名逃廢債。配合全國人大常委會開展企業破產法執法檢查，促進完善破產法律制度。深圳個人破產條例首案裁定生效，讓依法經營、誠實守信的債務人可以從頭再來，個人破產制度實踐邁出重要一步。審結破產重整案件732件，盤活資產1.5萬億元，讓745家困境企業再獲新生，35萬余名員工穩住就業。
促進金融市場健康發展。依法嚴懲金融證券犯罪，審結操縱市場、內幕交易、非法集資、洗錢等犯罪案件1.3萬件。審結金融糾紛案件155.3萬件，依法處理涉供應鏈金融、不良資產處置、私募投資基金等糾紛，有力推動防範化解金融風險。依法妥善審理康美葯業案，嚴懲證券違法犯罪，支持陷入債務危機企業重整再生。依法否定職業放貸、高利轉貸、變相高息等行為效力，引導民間融資服務實體經濟。北京金融法院建設金融司法大數據研究中心，提出保障「北交所」25條舉措，服務國家金融管理中心建設。上海金融法院深入推進金融審判專業化，建立金融糾紛法律風險防範報告年度發布機制，服務上海國際金融中心建設。
服務社會主義文化強國建設。旗幟鮮明保護革命文物和紅色遺存。河北法院審理長城保護公益訴訟案，一體化保護長城遺跡和歷史、環境風貌。江蘇法院完善大運河司法保護機制，促進河道治理和文化遺產保護。福建法院在世界遺產地、歷史文化街區等設立巡迴法庭，保護文化根脈傳承。貴州法院發出傳統村落司法保護令，守護鄉愁記憶。
促進人與自然和諧共生。審結一審環境資源案件26.5萬件。制定生態環境侵權禁止令、懲罰性賠償等司法解釋。審理綠孔雀預防性保護公益訴訟案，貫徹「保護優先、預防為主」原則。浙江安吉法院「森林法官」守護森林竹海，踐行「兩山」理念。青海三江源、祁連山、青海湖生態法庭聯動，共同守護「中華水塔」。落實誰污染誰治理、誰破壞誰賠償，探索公益訴訟損害賠償專項基金制度，江蘇、江西等法院委託第三方監管，保障生態修復資金專款專用。出台貫徹長江保護法實施意見，守護一江清水、兩岸青山。山東法院與執法機關協同治理油泥砂和落地原油污染，保護黃河三角洲。湖北法院依法保障全國碳排放權注冊登記結算機構建設，廣東法院審理碳排放權交易結算案，福建法院推行「碳匯」認購等替代性修復方式，依法助力碳達峰碳中和。與聯合國環境規劃署共同舉辦世界環境司法大會，通過《昆明宣言》，促進凝聚共建地球生命共同體的國際共識。
服務區域協調發展戰略實施。出台服務北京「兩區」建設意見，北京、天津、河北法院聚焦雄安新區建設、北京非首都功能疏解、天津濱海新區高質量發展精準發力，助推京津冀協同發展。完善涉冬奧糾紛多元化解機制，及時化解涉京張高鐵項目等糾紛，助力辦好簡約、安全、精彩的北京冬奧會冬殘奧會。上海、江蘇、浙江、安徽法院推進執行跨區聯動、信息全域共享、服務標准協同，服務長三角一體化發展。支持浦東打造社會主義現代化建設引領區，提出建設金融審判創新試驗區等21條舉措。完善落實對黃河流域生態保護和高質量發展的司法服務措施。完善支持橫琴、前海兩個合作區建設司法政策，服務粵港澳大灣區建設。出台服務成渝地區雙城經濟圈建設意見，重慶、四川法院圍繞知識產權、環境資源、跨域訴訟服務唱好司法協作「雙城記」。山西、江西、河南、湖北、湖南等法院精準服務先進製造業、現代農業發展，助推中部地區加快崛起。
服務高水平對外開放。審結一審涉外民商事案件2.1萬件、海事案件1.4萬件。貫徹對外開放基本國策，依法平等保護中外當事人合法權益。海南法院審理外籍漁民在我國南海海域非法捕撈水產品案，依法判處有期徒刑並判令承擔生態修復費用，對我國管轄海域實施有效司法管控。廣西法院高效處理「艾麗肯」號外籍貨船訴前保全案，外方當事人主動將約定的外國仲裁變更為我國法院管轄。隨著我國司法國際公信力日益提升，外國當事人主動選擇中國司法管轄日益增多。聯合國貿法會法規判例庫收錄涉疫情涉外商事海事案件指導意見，收錄我國司法案例已達36件。舉辦海上絲綢之路（泉州）司法合作國際論壇，在山東青島舉辦上合組織國家地方法院大法官論壇，加強最高人民法院國際商事法庭建設，服務共建「一帶一路」高質量發展，推動構建人類命運共同體。
維護國防利益和軍人軍屬合法權益。審結破壞軍事設施、泄露軍事秘密、破壞軍婚等涉軍犯罪案件466件，服務國防和軍隊現代化。會同退役軍人事務部推進設立「老兵調解室」，積極開辟退役軍人訴訟綠色通道。推廣河南法院涉軍維權「信陽模式」。軍事法院發揮涉軍維權服務平台作用，維護官兵權益。推進軍事行政審判試點，促進軍政軍民團結。審理侵害英烈名譽榮譽、褻瀆英雄墓碑等案件，讓侮辱烈士的人受到制裁，讓戍邊英雄的豐碑永遠高高聳立。
三、始終堅持以人民為中心
牢記人民至上，始終把人民群眾呼聲作為第一信號，及時高效便捷化解矛盾糾紛，依法保障人民群眾合法權益，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。
切實實施民法典。民法典頒布實施，讓民事權利保護進入法典時代。適用民法典審理一系列與百姓生活息息相關的「第一案」。審理老舊小區加裝電梯案，保障民生工程順利進行，促進鄰里團結和睦。審理好意同乘減輕責任案，鼓勵互幫互助，增進社會互信。審理多起居住權案，保障困難群眾生活居住需要，駁回「強行啃老」等無理居住權請求。及時簽發人格權侵害禁令，為保護生命健康、名譽榮譽、個人隱私等提供預防和救濟。民法典實施一年多來，走進千家萬戶，進入百姓心田，一個個司法案例讓民法典條文變得更加鮮活起來，讓群眾切實感受到民法典就是人民權利的保障書，就是日常生活的法律網路全書。
大力弘揚社會主義核心價值觀。通過司法斷案弘揚真善美、鞭笞假惡丑。審理侵害袁隆平院士名譽榮譽案，堅決維護共和國功勛的尊嚴。審理女童熱心助人致傷案，判決善意助人不擔責。審理小區保安送老人就醫被索賠案，駁回無理賠償請求。審理醫院號販子逃跑摔傷索賠案，判決追趕者無責。審理高鐵霸鋪案，判決對公共場所不文明行為曝光無需擔責。對長期霸佔已售房屋、耍橫抗拒執行的當事人採取強制搬遷措施，決不讓「賴而不決」有機可乘。通過一系列司法判決，鼓勵崇尚英模、鄰里相助、見義勇為、助人為樂、志願服務、輿論監督，決不向耍橫霸道者讓步，決不遷就縱容惡習陋俗，讓廣大群眾知道法治社會提倡什麼、反對什麼、禁止什麼。
扎牢民生司法保障網。審結涉及教育、就業、醫療、養老、消費、社會保障等案件154萬件，促進保障和改善民生。完善新就業形態糾紛司法政策，依法治理欠薪問題，加強勞動權益保障。會同中國殘聯發布保護殘疾人典型案例，切實保障殘疾人合法權益。出台網路消費司法解釋，對直播帶貨、外賣餐飲作出規范，依法保護網路消費者合法權益。依法遏制利用「法拍房」、「借名買房」規避限購，絕不允許通過不當手段影響樓市調控、損害百姓居住權益。
促進家庭文明建設。加強家事審判工作，守護家庭幸福的港灣。審結婚姻家庭案件183.1萬件。堅決反對家庭暴力，依法嚴懲施暴者，會同全國婦聯推動人身安全保護令落地見效，發出保護令3356份，全面加強婦女兒童權益保護。加強對老年人的司法保護，對不贍養九旬母親的4個兒子依法判令承擔贍養責任並予以訓誡，加大懲處力度。通過家事審判，維護和弘揚中華民族重視家庭、尊老愛幼的傳統美德。
守護未成年人健康成長。完善中國特色少年司法制度，最高人民法院設立少年法庭工作辦公室和6個巡迴審判點，全國法院設立2181個少年法庭。深入貫徹未成年人「兩法」，堅持最有利於未成年人原則，確保未成年人依法得到特殊、優先保護。嚴懲侵害未成年人犯罪。堅持教育感化挽救方針，對未成年人犯罪採用圓桌審判，封存犯罪記錄，預防和減少重新犯罪。落實家庭教育促進法，對一些父母不正確實施家庭教育、怠於履行撫養監護義務、為孩子訂「娃娃親」等行為進行訓誡，發出家庭教育令，對虐待兒童的剝奪監護權。四川法院設立涉訴未成年人家庭教育指導工作站，安徽法院會同婦聯等部門落實留守兒童委託照護責任，增強留守兒童自我保護及家庭保護意識。審理短視頻侵犯兒童個人信息等案件，制止侵害未成年人合法權益行為。各地法院常態化開展「法治進校園」活動，積極創建法治副校長品牌，開發適合青少年的法治教育課程，防治和懲處校園欺凌行為，陝西法院聯合推出全媒體模擬法庭欄目「紅領巾法學院」，共同營造保護關愛未成年人的良好環境。
維護港澳台同胞、海外僑胞和歸僑僑眷合法權益。審結涉港澳台案件2.8萬件，辦理涉港澳台司法協助互助案件8933件，審結涉僑案件4220件。加強與港澳規則銜接、機制對接，為港澳同胞在內地就業、創業、生活提供保障。與香港相互認可和執行婚姻家事判決、試點相互認可和協助破產程序。與澳門簽署仲裁程序相互協助保全安排。會同中央台辦建立在線訴調對接，84名台胞擔任調解員，發布維護台胞權益典型案例。舉辦海峽兩岸暨香港澳門司法論壇，在甘肅敦煌舉辦中華司法研究論壇，深化中華司法文化研究。
鞏固基本解決執行難成果。圍繞中央全面依法治國委2019年1號文件貫徹落實情況開展督察，深化執行難綜合治理、源頭治理。堅持高效公正規範文明執行，全國法院受理執行案件949.3萬件，執結864.2萬件，執行到位金額1.94萬億元。打通查人找物、財產變現、協同聯動、精準懲戒、打擊拒執等方面堵點，使守信者受益、失信者受限。會同自然資源部提升土地查封處置效率。會同民航局治理限高人員通過「黃牛」違規購票規避執行。會同證監會規范上市公司質押股票凍結。網路查控案件1971萬件，網路拍賣成交4323億元，同比分別增長34.6%和7.4%。開展執行款物集中清理、高效為民執行、涉民營企業積案攻堅等專項行動。執行到位涉民生、涉小微企業、涉10萬元以下小標的案件案款898.4億元。內蒙古、廣西、西藏、青海、寧夏、新疆等法院健全執行聯動機制。我國民事執行制度優越性不斷顯現，手段更加有力，執行工作機制和模式更加健全。
用心化解涉訴信訪。堅持把涉訴信訪工作作為傾聽群眾心聲、解決群眾訴求、了解社情民意的重要窗口。建立覆蓋四級法院的網上申訴信訪平台，暢通群眾訴求表達「直通車」，有訪必錄、有信必錄。集中治理重復信訪，通過領導幹部接訪、律師代理申訴、公開聽證等方式，化解信訪積案3739件，幫助群眾解開「法結」、「心結」。安徽法院351名領導幹部帶頭接訪、包案化解。全國法院涉訴信訪、涉訴進京訪較2019年分別下降2.3%和61.6%。2015年以來涉訴信訪、涉訴進京訪年均下降5.5%和35%。
為人民群眾提供一站式多元解紛服務。進入新時代，我國社會主要矛盾發生變化。人民法院受理的案件是矛盾糾紛的具體表現。化解這些矛盾，既是滿足人民群眾對美好生活和公平正義嚮往的需要，也是促進社會發展的需要。舊的矛盾解決了，新的矛盾又會顯現出來。有矛盾就有沖突，甚至是激烈的沖突，不能迴避，不能推諉，要不怕難，要耐得煩，要敢於擔當。人民法院化解以案件形式呈現的矛盾，就是通過司法踐行以人民為中心的重要方式。人民法院不僅要定分止爭，還要為群眾化解糾紛提供多種解決方案，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，提供菜單式、集約式、一站式服務，包括調解、仲裁、審判。群眾需要什麼方式就努力提供什麼方式，真正做到方便快捷、訴非對接、線上線下聯動。經過三年多不懈努力，集約集成、在線融合、普惠均等的中國特色一站式多元糾紛解決和訴訟服務體系全面建成。「菜單式」服務提供多樣化選擇，讓群眾解紛變得及時便捷。與全國總工會、中國僑聯、全國工商聯、銀保監會、中小企業協會等11家單位建立「總對總」在線調解機制，6.3萬個調解組織和26萬名調解員進駐調解平台，豐富了群眾選擇適合渠道解決糾紛的「菜單庫」。覆蓋城鄉的跨域立案網點超過1.3萬個，累計提供跨域立案服務14萬件，90%的申請在30分鍾內響應，把司法服務送到群眾家門口。線上線下融合服務讓「正義提速」，顯著降低群眾、企業和國家財政解紛成本。以人民法院在線服務平台為總入口，集成在線調解、電子送達、委託鑒定等10個平台，實現在線服務四級法院全覆蓋，群眾打官司從原來的耗時費力變為全流程「掌上辦理」。全國法院2021年在線調解糾紛突破1000萬件，平均每分鍾51件成功化解在訴前，訴前調解案件平均辦理時長17天，比訴訟時間少39天。完善分調裁審機制，全國法院訴訟服務中心全部設立速裁工作室，速裁快審案件871.5萬件，平均審理周期32天，較一審民商事案件縮短43%。設立330個郵政集約送達服務中心，在主要城市基本實現法律文書「次日達」。24小時服務，讓群眾辦理訴訟事務「零時差」。739個法院推出24小時訴訟服務。12368熱線發揮訴訟「總客服」作用，「一號通辦」實質性辦理訴訟事務，日均接聽群眾來電2.1萬件次，幫助解決訴求765.1萬件，群眾滿意度達96%。北京、天津、上海、重慶等法院「夜間法庭」解決超大城市上班族訴訟不便問題，讓訴訟服務「不打烊」。送法下鄉「零距離」，打通服務群眾「最後一公里」。堅持和發展新時代「楓橋經驗」，推動人民法院調解平台進鄉村、進社區、進網格，8429個人民法庭入駐，43033個基層治理單位對接。寧夏閩寧法庭主動服務東西部扶貧協作，長年紮根移民安置區，與走出大山的群眾共譜「山海情」。四川「石榴籽」調解室、雲南「金花」調解室、西藏「送法進邊境村居」、新疆「冬不拉」調解室、兵團「農牧團場法官工作室」等受到各族群眾歡迎。加強巡迴審判，馬背法庭、車載法庭深入田間地頭、廠礦林區，就地立案、就地調解、就地審判、督促就地履行，「馬錫五審判方式」在新時代煥發新的生機活力。目前，我國已建成世界上聯動資源最多、在線調解最全、服務對象最廣的一站式多元糾紛解決和訴訟服務體系，走出了一條中國特色司法為民之路。

C. 張光宏的張光宏工作經歷

一、爭先創優，爭創一流業績
參加法院工作20多年來，張光宏院長踏實工作，勇於改革，開拓創新，爭創一流。無論是從事審判員工作，還是擔任庭長、院長領導職務，都是以一流的目標要求自己，激勵別人，創造出了一流的工作業績。「沒有最好，只有更好」，是張光宏院長的座佑銘。2006年底，張光宏同志擔任鄞州區人民法院院長以後，找準定位，明確目標，提出了爭創「四個一流」法院的奮斗目標，制定了《關於開展爭創一流法院活動的實施意見》，提出了爭先創優的47條工作舉措，帶領全院幹警爭先創優。一年來，全院幹警爭先創優意識強烈，法院工作全面奮進。2007年，鄞州區人民法院先後獲得了全省「踐行社會主義法治理念先進單位」、全省「破解執行難優秀法院」、省級文明窗口、全省法院調研工作先進集體、寧波市「文明單位」等榮譽稱號，爭先創優工作成效卓著。
二、率先垂範，發揮榜樣的力量作用
一流業績的取得，離不開辛勤的勞作。張光宏院長以自己出色的學習和工作成效贏得了全院幹警的尊重和敬佩，為全院幹警樹立了榜樣和標桿。張院長勤於學習，邊工作邊學習，博士生畢業後，以優異成績被寧波大法學院聘為客座教授，並擔任碩士研究生導師。張光宏院長具有深厚的法學理論涵養和較高的學術造詣，多次在國家級法學雜志上發表論文。對待工作，張光宏院長更是到了忘我的境地。在張院長的日歷上，幾乎沒有休息日，在星期天、節假日或者晚上，在張院長的辦公室里，經常可以看到他工作的身影。為了促進審判工作和審判質量的提高，張光宏院長身先士卒，帶頭辦案，主動承辦疑難案件，開示範觀摩庭。張光宏院長精湛的審判業務和嫻熟的庭審技巧為全院法官所折服。為了促進法院的調研工作，張光宏院長帶頭承擔了關於勞動糾紛案件、房屋拆遷案件的調研工作，調研論文發表於《中院調研》等專刊上。張光宏院長就是這樣，以自己的個人人格魅力和榜樣的力量深深地影響和帶動全院幹警「干在實處，走在前列」。
三、加強管理，向管理要質量和效率
加強司法管理是搞好法院工作的關鍵。張光宏院長以加強司法管理為著力點，積極穩妥地推行各項改革措施。建立健全各項規章制度，他主持制定和完善了40餘項規章制度，使內部管理有章可循。完善辦案流程管理，建立了審判流程軟體系統，以統一立案、排期開庭、審限跟蹤為核心，對案件實行全程跟蹤管理。建立審判質量管理體系，成立案件質量檢查組，制定《案件歸檔質量檢查辦法》，案件質量情況每月書面通報。制定實施刑事、民商事、行政審判庭審規范，開展庭審旁聽、示範庭觀摩等活動，提高庭審質量。組織開展「百日辦案競賽」活動，舉辦法官論壇活動，每年評選一次辦案能手、調解能力等。建立和完善考核評價體系，制定年度崗位目標考核辦法，對全院審判業務庭、人民法庭和綜合部門分別實行分類考核和目標量化考核，並建立了與考核評價相配套的工作業績激勵獎懲機制。一年來，隨著各項改革舉措的不斷出台和實施，幹警中出現了「辦好案、多辦案、快辦案」的可喜局面。法院的審判職能作用得到充分發揮，各項審判工作全面發展。
四、關注民生，認真落實「三項承諾」措施
在法院工作中，張光宏院長懷有強烈的民生意識和社會責任感。作為一院長，他經常了解和過問當事人的來信來訪情況，親自處理和接待一些當事人的來信來訪，耐心傾聽反映，努力解決他們的實際問題和困難。張光宏院長尤其花精力做好涉訴信訪案件的處理工作，今年以來，先後解決了一批疑難涉訴信訪案件。張光宏院長認真落實「三項承諾」的服務舉措，對各項具體措施進行責任分解，並通過走訪、座談、組織旁聽庭審活動等方式，廣泛聽取人民群眾對法院工作的意見和建議，不斷改進法院工作。張光宏院長重視完善司法為民的各項工作舉措，一年來立案大廳規范化建設取得成效，立案導訴制和判後答疑制不斷完善，預約立案、口述立案、網上立案、假日法庭、午間法庭等各項便民措施進一步落實，巡迴審判制度取得了進展，在石矸設立了審判站，司法救助基金的資金得到落實，運轉良好。司法為民各項舉措的不斷完善，為人民群眾訴訟提供了最大的方便，同時也贏得了人民群眾對法院工作較高的滿意度。

D. 楊建順的代表作品

論文類：
《論「服務型政府」在行政法上的定位》，載《河南省政法管理幹部學院學報》2009年第1期
《論經濟規制立法的正統性》，載《法學家》2008年第5期
《導讀：拓展和創新行政法學研究的階梯》，載王名揚著《法國行政法》，北京大學出版社，2007年12月版
《計劃行政的本質特徵與政府的職能定位》，載《中國人民大學學報》2007年第3期；摘錄轉載於人大復印報刊資料《公共行政》2007年第10期
《論政府職能轉變與建設和諧社會》，載中國法學會行政法學研究會編《行政管理體制改革的法律問題》（中國法學會行政法學研究會2006年年會論文集，中國政法大學出版社，2007年7月版
《論城市創新中的市民參與》，載《法學雜志》2007年第3期（總第166期）；收錄入北京市法學會編《走進法治——紀念改革開放三十年》，2008年7月
《論根治腐敗的制度支撐》，載《河南省政法管理幹部學院學報》2007年第3期
《論行政評價機制與參與型行政》，載《北方法學》創刊號，2007年1月
《論政府職能轉變的目標及其制度支撐》，載《中國法學》2006年第6期（中國社會科學引文資料庫（CSSCI）收錄2006年）
《論構建和諧社會中城管執法的作用》，載《法學家》2006年第2期（中國社會科學引文資料庫（CSSCI）收錄2006年）
《新世紀中國行政法與行政法學發展分析——放權、分權和收權、集權的立法政策學視角》，載《河南省政法管理幹部學院學報》2006年第4期；全文轉載於人大復印報刊資料《憲法學、行政法學》2007年第3期
《建立和完善國家科研項目監理制度》，載《人民法院報》2006年4月17日
《論行政復議——我國行政復議的現狀與課題》，載《人大法律評論》2004年卷，中國人民大學出版社，2005年11月版
《行政訴訟的類型與我國行政訴訟制度改革的視角》，載《河南省政法管理幹部學院學報》2005年第4期；全文轉載於人大復印報刊資料《訴訟法學、司法制度》2005年第 11期
《行政訴訟法修改的視點和方向》，載《人民法院報》2005年6月20日；全文轉載於人大復印報刊資料《訴訟法學、司法制度》2005年第8期
《論行政訴訟判決的既判力》，載《中國人民大學學報》2005年第5期；全文轉載於人大復印報刊資料《訴訟法學、司法制度》2005年第 12期（中國社會科學引文資料庫（CSSCI）收錄2005年）
《論房屋拆遷中政府的職能——以公共利益與個體利益的衡量和保障為中心》，載《法律適用》2005年第5期
《論產品質量保障、消費者維權與政府職能定位》，載應松年教授賀壽文集編輯委員會編《行政法的中國之路》，中國政法大學出版社，2005年12月版
《論基層政府法治建設的定位及其發展方向》，載《南陽師范學院學報（社會科學版）》，2005年第11期；全文轉載於人大復印報刊資料《憲法學、行政法學》2006年第 3期
《高校教師聘任制與維權、救濟機制》，載《中國教工》2005年第3期
《公共利益辨析與行政法政策學》，載《浙江學刊》2005年第1期；中國人民大學復印報刊資料《憲法學?行政法學》2005年第5期全文轉載（中國社會科學引文資料庫（CSSCI）收錄2005年）
《行政裁量的運作及其監督》，載《法學研究》2004年第1期；全文收入中國法制出版社編《憲法與行政法論文選萃》，中國法制出版社，2004年12月版；全文收入法苑精萃編輯委員會編《中國行政法學精萃（2005年卷）》，高等教育出版社，2005年11月版（被中國社會科學引文資料庫（CSSCI）收錄2004年）
《行政立法過程的民主參與和利益表達》，載《法商研究》2004年第3期（被中國社會科學引文資料庫（CSSCI）收錄2004年）
《論行政裁量與司法審查——兼及行政自我拘束原則的理論根據》，載《法商研究》2003年第1期 ；《中國社會科學文摘》2003年第5期予以摘錄；被收入周國均主編《中國法學文叢?行政法行政訴訟法卷》，中國人民公安大學出版社，2004年4月版；被收入法苑精萃編輯委員會編《中國行政法學精萃（2004年卷）》，高等教育出版社，2004年11月版（被中國社會科學引文資料庫（CSSCI）收錄2003年）
《公共選擇理論與司法權的界限》，載《法學論壇》2003年第3期
《論危機管理中的權力配置與責任機制》，載《法學家》2003年第4期；《中國社會科學文摘》2003年第6期予以摘編刊載（被中國社會科學引文資料庫（CSSCI）收錄2003年）
《行政許可的合理化與相對人的權益保障》，載孫琬鍾、江必新主編《行政管理相對人的權益保護》，人民法院出版社，2003年6月版
《論政策制定的程序化、法制化和民主化》，載《政府法制建設》2003年第5期
《明確法律定位，建立健全教師獎懲和救濟機制》，載《中國高等教育》2003年第17期（被中國社會科學引文資料庫（CSSCI）收錄2003年）
《日本行政執行制度研究》，載《法學家》2002年第4期；人大復印報刊資料《憲法學、行政法學》2003年第1期全文轉載
《關於行政執行權力配置的思考》，載《人民法院報》，2002年8月12日；人大復印報刊資料《憲法學、行政法學》2002年第6期全文轉載
《教師聘任制與教師的地位——以高等學校教師為中心》，載《中國教育法制評論》第1輯，教育科學出版社，2002年7月版
《行政程序立法的構想與反思》，載《法學論壇》2002年第6期；人大復印報刊資料《憲法學、行政法學》2003年第2期全文轉載
《論政府職能的轉變與行政許可的原則》，載《法制建設》2002年第2期
《論勞動教養的目的及政府和社會的責任》，載張紹彥、陳興良、儲懷植主編《理性與秩序——中國勞動教養制度研究》，法律出版社，2002年8月版
《政務公開和參與型行政》，載楊解君編《行政契約與政府信息公開——2001年海峽兩岸行政法學術研討會實錄》，東南大學出版社，2002年6月版
《行政強制中的和解——三環傢具城案的啟示》，載《南通師范學院學報（哲學社會科學版）》2002年第1期；人大復印報刊資料《憲法學、行政法學》2002年第4期全文轉載
《日本國會議員選舉制度與憲政建設》，載王曉民主編《議會制度及立法理論與實踐縱橫》，華夏出版社，2002年1月版
《關於依法行政觀念的十個問題》，載《嶽麓法學評論》第二卷，2001年11月
《行政訴訟與司法能動性——劉燕文訴北京大學（學位評定委員會）案的啟示》，載《法學前沿》第4期，法律出版社， 2001年2月版
《論行政訴訟判決的拘束力》，載《人民法院報》，2001年9月17日
《憲政與法治行政的課題——憲法與行政法學領域的「現代性」問題研究》，載《人大法律評論》2001年第一輯，中國人民大學出版社，2001年10月版；北京市第一中級人民法院《法官論壇》2003年第3期、第4期予以全文連載
《日本的行政法治之路》，載應松年、袁曙宏主編《走向法治政府——依法行政理論研究與實證調查》，法律出版社，2001年5月版
《論完善行政監督制約機制》,載《人大法律評論》第二輯，中國人民大學出版社，2000年11月版
《行政訴訟的界限與行政法學研究的課題》,載《行政法學研究》第28期，1999年12月
《中國行政法和行政法學20年的回顧與展望》,載《法學家》1999年第1?2期；人大復印報刊資料《憲法學?行政法學》1999年第3期轉載
《日本行政法的概念、對象和范圍》,載 《外國法譯評》1998年第3期
《關於行政法的特點》，載《法制與社會發展》第3期，1998年6月；人大復印報刊資料《憲法學?行政法學》1998年第4期轉載；《法制建設》1999年第1～3期連載
《日本行政處罰的理論與問題》,載《法學家》第39期, 1996年12月
《規制行政與行政責任》,載《中國法學》1996年第2期
《日本憲法訴訟理論與實踐發展述評》,載《法學家》第32期, 1995年10月
《關於行政行為理論與問題的研究》,載《行政法學研究》第11期，1995年9月；人大書報復印資料《憲法學、行政法學》 年 第 期全文轉載
《關於社會主義的自我完善》,載《蘭州學刊》第79期，1994年8月；人大復印報刊資料《社會主義研究》1994年第12期全文轉載
《大膽借鑒、勇於創新、建立完整系統的行政法體系》,載《行政法學研究》第7期，1994年7月
《中國公務員制度論考》（日文，博士論文要旨）, 載日本《一橋論叢》108卷5號，1992年11月
《中國國情與公務員制度的導入》（日文）,載日本《一橋研究》第17卷第2號, 1992年7月
《中國國家公務員制度的展開與課題》（日文）,載日本《一橋研究》第14卷第3號, 1989年10月
《行政訴訟中和解的法理》（上、下）（日譯漢，[日]南博方著），載《環球法律評論》2001年春季號（2001年3月）；冬季號（2001年11月）
《日本行政法的現狀與課題》（日譯漢，[日]南博方著）,載《行政法學研究》第13期，1996年10月；人大復印報刊資料《憲法學?行政法學》1996年第4期全文轉載
《中國的行政機構改革》（漢譯日，董成美著）, 載日本《一橋研究》15卷1號, 1990年4月
迄今共發表論文（譯文）200餘篇
著作類：
《比較行政法——給付行政的法原理及實證性研究》（主編），中國人民大學出版社，2008年12月版
《行政法Ⅰ[第四版]行政法總論》（獨譯，[日]鹽野宏著），北京大學出版社，2008年11月版
《行政法Ⅱ[第四版]行政救濟法》（獨譯，[日]鹽野宏著），北京大學出版社，2008年11月版
《行政法Ⅲ[第三版]行政組織法》（獨譯，[日]鹽野宏著），北京大學出版社，2008年11月版
《法科學生讀本 邁入法學之門》（合著），中國人民大學出版社，2008年1月版
《法科學生讀本 法學進階之路》（合著），中國人民大學出版社，2008年1月版
《行政規制與權利保障》（獨著），中國人民大學出版社，2007年8月版
《比較行政法——方法、規制與程序》（主編），中國人民大學出版社，2007年8月版
《行政法與行政訴訟法教學參考書》（合主編，第一主編），中國人民大學出版社，2003年6月版
《日本國會》（獨編著），華夏出版社，2002年1月版
《行政法》（獨譯，[日]鹽野宏著，姜明安審校），法律出版社，1999年4月版
《比較行政法》（合編著，副主編，撰稿人），中國人民大學出版社，1998年12月版
《日本行政法通論》（獨著），中國法制出版社，1998年11月版
《行政法專題研究》（合著，第二作者），中國人民大學出版社，1998年9月版
《政處罰實務全書》（副主編）, 中國計量出版社，1996年5月版
《日本行政法》（合譯，第一譯者，[日]南博方著），中國人民大學出版社，1988年8月版
迄今共參加編寫各類教材20餘部
代表性項目
《給付行政法原理與民生行政研究》（08AFX003）（國家社會科學基金項目重點課題 2008年）
《我國社會保障法律制度研究》（A0803）（中國法學會部級法學研究課題重大課題 2008年）
《北京地方旅遊法規范體系研究》（北京市旅遊局委託研究課題，2008年）
《北京城市建設管理法律體系現狀研究》（北京政府法制研究會委託項目 2008年）
《我國郵政行政復議制度研究》（中國人事科學研究院委託項目 2008年）
《我國郵政行政復議的配套制度和相關制度研究》（中國人事科學研究院委託項目 2008年）
《知識產權重大問題研究》（北京市知識產權保護協會委託項目 2008年）
《政府信息公開制度的模式研究》（國務院法制辦、信息辦委託項目 2006年）
《外國專業人才引進與管理立法研究》（國家外國專家局項目 2004年）
《國家科研項目監理的法學研究》（國家高技術研究發展計劃軍口管理中心863項目2003年）
《規劃法制化問題研究》（國家計委發展規劃研究項目 2003年）
《政府規制與行政許可》（01SFB2028）（司法部「法治建設與法學理論研究部級科研項目」 2001年）
《亞洲開發銀行「行政許可」課題研究》（國務院法制辦委託研究 2000年）
《市場經濟法律體系中政府規制責任》（999－328004）（國家教育部資助年輕優秀教師基金項目 1997年）
《日本法律制度研究》（96JBY820006）（國家教育部博士點基金項目 1996年）

E. 金華中院

金華市中級人民法院現下轄婺城、金東2個區，蘭溪、東陽、義烏、永康4個縣級市和浦江、武義、磐安3個縣共個基層法院27個人民法庭，其中，有25個法庭獲得 「五好法庭」稱號, 4個法庭獲得省級「模範五好法庭」稱號。中院現有幹警為155人，大學本科以上學歷佔83.2％。

近年來，金華中院緊緊抓住公正高效司法這一法院工作生命線，不斷強化「三個至上」指導思想，緊緊圍繞「為大局服務、為人民司法」工作主題，牢固樹立「管理促公正，管理出效率」的理念，努力克服案多人少矛盾，加強對審判、執行工作的管理和監督，圓滿出色地完成了各項審判任務，穩步推進司法改革、隊伍建設等工作。2008年，全院共受理各類案件11348件，審結11108件，解決訴訟標的金額39.2億元。收、結案數列全省第三（編制數在全省位列第5位），人均結案數居全省各中院第一，生效裁判申訴率在全省各中院中最低。因工作成績突出，中院榮立集體三等功。
當前，金華市中級人民法院正處在一個蓄勢待發、謀求新一輪發展的重要時期，在以黨組書記、院長徐建新為班長的新一屆領導班子帶領下，團結一心，銳意進取，深入學習實踐科學發展觀，積極開展「人民法官為人民」主題實踐活動，緊密圍繞實施「隊伍作風建設年」、「質量效率改革年」、「全面工作規范年」三年建設總體規劃，著力確保「理念正確、審判公正、執行高效、隊伍廉潔」，為爭創先進法院而努力奮斗。

「金華法院網」開辟有包括新聞快遞、訴訟指南、裁判文書、法官論壇、調查研究、最新公告等十多個欄目，全面提供金華法院工作的動態資訊。我們力求通過這個窗口，將金華法院的工作信息暢達於社會，真誠接受您的監督並尋求您的支持。我們共同的目標，是實現司法工作的終極理想——公平和正義！

期待您們從這里點擊，一如既往地關心、支持、監督我們法院各項工作和建設，這是對我們莫大的鼓舞和有力的鞭策，必將推動我們勇往直前，與時俱進，開拓創新，爭創一流工作業績。同時真誠地歡迎您對法院建設提出寶貴意見和建議。讓我們共同攜起手來，把「金華法院網」建設好、管理好、使用好，全力打造法院與社會交流、融通、互動的資訊平台。

F. 溧陽市人民法院院長

溧陽市人民法院工作報告

--2004 年 2 月 2 日在溧陽市第十三屆人民代表大會第二次會議上
溧陽市人民法院院長 武寶林

各位代表：

現在我向大會報告 2003 年法院工作情況和 2004 年法院工作安排，請予審議。

2003 年法院工作的基本回顧

2003 年我院在市委的正確領導下，在市人大和上級法院的監督指導下，在市政府、市政協和 有關部門的大力支持下，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，堅持以鄧小平理論和 " 三個代表 " 重要思想為指導，以開展 " 回顧過去，開拓未來 " 主題教育活動為載體，以法 官隊伍職業化建設為主線，牢固確立司法為民的宗旨意識，全面開展審判工作，大力加強隊 伍建設，積極推進司法改革，各項工作都取得了新進展新成效。全年共受理各類案件 5166 件 （含舊存 196 件），審結 4887 件，結案標的金額為 25482.05 萬元。全院幹警精神振奮，工作 熱情高漲，大局意識、奉獻意識和進取意識不斷增強，整體形象進一步提升，全年共有 11 個 內設部門、 42 名個人分別受到省政法委、省高院、常州政法委、常州中院等部門的各種表彰 和獎勵。去年，我院在先後被評為全省人民滿意法院、榮記集體三等功和連續多年被評為 " 團結、廉潔、開拓好班子 " 等榮譽的基礎上，又再接再厲，團結拼搏，榮獲了全省法院五年 一次的 " 兩庭建設先進單位 " 榮譽和五年一次的 " 黨風廉政建設先進集體 " 榮譽，最近，常 州中院黨組已決定向省高院為我院申報集體二等功。我們的做法是：

一、堅持司法為民，強化服務意識，全面開展各項審判工作

司法為民是社會主義法制的本質要求。一年來，我院按照 " 重點在司法，核心在為民，關鍵 在落實 " 的要求，不斷強化服務意識，充分發揮審判職能作用，切實維護了廣大人民群眾的 合法權益。

（一）嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，努力營造安全的治安環境

嚴厲打擊刑事犯罪是人民法院一項長期的戰略性任務。我院繼續深入貫徹 " 嚴打 " 方針，進 一步突出打擊重點，嚴懲嚴重危害人民群眾生命財產安全的殺人、搶劫等八類惡性犯罪以及 多發性的盜竊、搶奪犯罪。堅持依法 " 嚴打 " ，確保辦案質量，對每一件案件嚴格把好事實 關、證據關、程序關和適用法律關。全年共審結各類刑事案件 276 件 349 人，有 12 人被判處 10 年以上有期徒刑，有 22 人被判處 5 年以上 10 年以下有期徒刑，有 315 人被判處 5 年以下有期徒 刑或拘役。同時，我院還注意將 " 嚴打 " 整治與整頓規范市場經濟秩序緊密結合起來，依法 充分適用財產刑，重視對贓款贓物的追繳，沒收犯罪分子非法聚斂的財產，徹底摧毀其經濟 依託。全年共對 189 名犯罪分子判處了罰金和沒收財產，金額達 380 余萬元。為配合稅法宣傳 月，我院集中審理了一批涉稅犯罪大案，嚴懲了各種涉稅犯罪分子，共審結此類案件 5 件 10 人，涉稅金額 760 萬元，為國家挽回經濟損失 310 萬元。根據上級法院的統一部署和要求，適 時集中宣判了一批惡性犯罪案件，造成聲勢，震懾犯罪，對預防和減少犯罪起到了積極作用 。

（二）切實加強民商事和行政審判，努力營造公平的市場環境

全年我院共受理民商事案件 2937 件（含舊存 138 件），審結 2755 件，解決爭議標的 12261.57 萬元，平等地保護了各類民事主體，較好地化解了各種人民內部矛盾，進一步促進了社會的 安定團結和社會主義市場經濟秩序的建立。

一是依法調處各類民事糾紛，及時化解人民內部矛盾。 通過依法審理各類婚姻家庭、相鄰關 系、勞動爭議等糾紛，大力倡導尊老愛幼、鄰里和睦、團結互助的社會風尚。強化調解機制 的職能作用，充分發揮調解在各個訴訟階段的作用，將庭前調解、庭中調解和裁判後的教育 說服工作做深、做細、做實，盡可能地減少當事人之間的對立。全年審結婚姻家庭類糾紛案 件 904 件，審結公民之間各類權屬、財產繼承糾紛案件 607 件，審結勞動報酬、勞動爭議案件 60 件，以調解方式審結各類民事案件 791 件，調解結案率超過了 50 ％。同時，我們強化了對 群體性民事案件的預防和處置工作，根據 " 可散不可聚、可解不可結、可順不可激 " 的工作 原則，區分性質，講究策略，把握時機，加強教育疏導。在我院審理的幾起群體性涉農案件 中，承辦人員通過耐心細致的思想工作，切實將矛盾解決在萌芽狀態，取得了較好的法律效 果與社會效果。

二是依法審理各類民商事案件，平等保護當事人合法權益。 我院妥善處理涉及企業改制、買 賣合同、金融糾紛、企業承包、租賃等案件，充分發揮民商事審判對各項經濟改革的支持、 引導和規范功能，著力創造公平合理的投資環境。特別是在審理企業改制案件中，堅持支持 改革與規范改革並舉，適用法律法規和改制政策相結合，平等保護各方當事人的合法權益。 對於金融案件，加大保護力度，及時有效地採取查封、凍結等保全措施，盡力幫助金融機構 防範與化解金融風險，維護國家金融安全，促進我市創建 " 金融安全區 " 活動的開展。全年 共受理各種經濟合同類案件 647 件，審結 575 件，解決爭議標的 4234.37 萬元，促進了經濟的 健康穩定發展。

三是依法穩妥審理行政案件，促進行政機關依法行政。 我院行政審判工作始終堅持既監督和 支持依法行政，又保護行政管理相對人合法權益的思路，切實把好具體行政行為合法性審查 關，並不斷拓寬行政審判延伸工作，加強與行政機關的聯系與溝通，通過到相關行政機關授 課和交流，幫助行政機關工作人員提高依法行政的意識，規范具體行政行為。全年共審結行 政案件 32 件，同比上升 23 ％。此外，我院還實施了對非訴行政執行案件審查聽證制，全年共 審查 206 件非訴行政執行案件，其中對 101 件案件實施了聽證。經聽證，有 40 件案件當事人主 動到行政機關履行了義務，有 10 件案件因申請執行的具體行政行為不符合強制執行條件，被 建議撤回了執行申請。通過審查聽證，真正在政府和群眾之間架起了一座理解的橋梁。

（三）積極參與社會治安綜合治理，努力營造穩定的社會環境

我院作為社會治安綜合治理成員單位之一，一年來採取多種形式積極參與社會治安綜合治理 ，不斷做好審判工作的延伸服務。一是加強對人民調解工作的指導工作。我院與司法局加強 了溝通協調，共同制訂了《關於進一步加強我市人民調解工作的意見》，促進了人民調解工 作水平的提高，從而把大量民事糾紛解決在基層。二是改進對青少年犯罪的審判方式。針對 青少年犯罪的特點，我們嘗試了 " 圓桌審判 " 方式，即審判人員與公訴人、辯護人以及被告 人的法定代理人圍繞同一圓桌展開 " 座談式 " 庭審，將對未成年人的教育、感化和挽救工作 真正落實到庭審的全過程，受到社會的充分肯定。三是廣泛開展法制宣傳教育。通過深入學 校進行法制宣傳，讓學生學會保護自己和防止犯罪；通過創辦《溧陽日報》法苑專刊，讓廣 大群眾學習法律常識；通過常州電視台 " 法庭內外 " 節目轉播庭審活動，讓社會公眾知曉訴 訟過程；通過在街頭、村邊進行法制宣傳等活動，送法進社區、進村鎮。

（四）進一步加大執行工作力度，努力營造規范的法治環境

一年來，我院深入研究新形勢下執行工作的新特點，找准 " 執行難 " 的症結所在，抓住關鍵 環節，提出有針對性的解決方案，切實提高了執行效果。全年共執結各類案件 1802 件，執結 標的 13211.48 萬元，案件執結率達 97 ％。一是放棄工休假日，構建快速執行機制。隨著執行 案件難度的增大，被執行人躲避執行 " 本領 " 的提高，我院執行人員自覺自願放棄工休日， 堅持節假日加班執行的優良傳統，並實施了節假日值班制度，凡遇法定節假日，每天由一個 執行組輪流值班，只要下落不明或外逃規避執行的被執行人在本市范圍內出現，權利人可以 隨時舉報，不論白天黑夜還是刮風下雨，執行人員接報後都及時趕赴現場依法處置。二是狠 抓執限意識，切實提高實際執結率。為進一步提高執行人員的執限意識，我院在各執行組內 開展了辦案競賽活動，通過每月一評，鼓勵先進，鞭策後進。同時，為積極貫徹全國法院系 統清案工作精神，我們還實施了執行情況周匯報分析制度，規定各執行長每周要匯報案件執 行情況，分析執行中遇到的問題，提出解決問題的辦法，督促案件執結的期限。通過狠抓執 限，執行案件的平均辦案周期大大縮短，由上一年的 99 天縮短至現在的 45 天。三是創新執行 理念，推行聽證制度。一些疑難復雜執行案件的當事人由於對法院執行工作不理解，經常到 法院吵鬧或到有關部門上訪，給社會穩定造成一定壓力。為此，我院推行了執行聽證制度， 並邀請市人大、政法委、信訪局、當事人所在地政府等有關部門人員到場，讓每位當事人充 分主張請求，提供證據，進行辯論，同時做好法律法規宣傳工作，公布案件事實和執行情況 ，消除了當事人的埋怨情緒，解決了一些棘手的老上訪問題。

二、堅持以人為本，深化主題教育，著力塑造高素質法官隊伍

去年，我院根據上級法院的統一部署，深入開展了 " 回顧過去，開拓未來 " 主題教育活動， 為努力造就一支讓黨和人民滿意的高素質法官隊伍邁出了堅實的一步。

（一）以加強法官職業道德建設為核心，深入開展主題教育活動

去年 6 月，最高法院統一部署在全國法院系統開展 " 回顧過去，開拓未來 " 主題教育活動， 我院黨組高度重視，成立了主題教育領導小組，制定了一系列具體的實施意見和日程安排， 從組織上、制度上、時間上保障了這一活動有章可循，落到實處。活動中，我們向每位人大 常委、政協常委、各鎮區和有關部門共發送徵求意見、建議函 95 份，廣泛征詢他們對法院工 作的意見和建議。我們還採取走出去的辦法，由院領導帶隊，院有關部門負責人參加，分頭 向市四套班子、政法各部門、金融部門、有關行政執法機關、重點鎮區和重點企業等登門征 求意見，聽取建議。對徵求到的各類意見和建議，及時進行了梳理匯總，制訂整改措施。為 使主題教育活動取得實效，我們開展了 " 我為法院建設發展獻一計 " 活動，廣大幹警以主人 翁姿態積極參與，提出了許多好的意見和建議（共收集到 100 多條），其中不少意見和建議 具有針對性和實用性。同時，為增強幹警做好工作的責任感和對社會弱勢群體的同情和關愛 ，繼前一年組織全院幹警到監獄看 " 犯人 " 、接受警示教育後，我們又組織幹警到貧困地區 看 " 窮人 " ，接受思想教育。 8 月份，我們在兩天內共捐款 5630 元，由審判長、執行長以上 幹部 60 人分 6 個小組到本市上興鎮 16 戶困難家庭訪貧問苦，使幹警們受到了深刻的教育。通 過這次主題教育活動，全院幹警的精神面貌發生了新的變化，積極出主意、提建議的多了， 講學習、比工作的多了，取得了令人滿意的效果。常州中院對我院的主題教育活動給予了高 度評價，並向省高院作了推薦；省高院對此很感興趣，專門來我院檢查調研，並給予了充分 肯定，還向最高法院作了推薦。

（二）以加強思想政治建設為中心，努力營造凝心聚力促發展的氛圍。

繼 2001 、 2002 年度我院領導班子連續被市委評為 " 團結、廉潔、開拓 " 好班子後，我院進一 步加強了對幹警隊伍的思想政治建設，不斷改進思想政治工作的方法。一是加強黨組理論學 習。年初，我們制訂了《 2003 年黨組理論學習意見》和《黨組中心組學習 " 三個代表 " 重要 思想專題計劃》，通過加強理論學習，不斷增強自身政治理論水平，切實提高了 " 立黨為公 ，司法為民 " 的意識。二是加強黨風廉政建設。年初，我們專門制訂了紀檢監察工作意見， 就如何進一步抓好黨風廉政建設，從源頭上加大預防和治理腐敗現象提出了要求，並在領導 幹部廉潔自律、查辦違法違紀案件和糾正司法不正之風三項工作上狠抓落實。我們在全院開 展了 " 兩個務必 " 教育，先進典型教育和反面警示教育，還層層簽訂了《黨風廉政建設責任 狀》，確保隊伍不出問題。一年來，全院幹警的廉潔自律意識明顯增強，共拒收禮金價值 43 230 元，拒吃請 386 人次。在 12 月份召開的全省法院系統黨風廉政建設表彰大會上，我院被評 為全省先進單位，並作為基層法院先進代表在大會上作經驗交流發言，贏得了廣泛贊譽。三 是加強基層創安工作。為認真貫徹落實市委、市政府和上級法院的有關工作要求，我們制定 了《溧陽市人民法院服務 " 兩個率先 " ，創建 " 平安溧陽 " 活動實施意見》，並找准切入點 和結合點，在依法打擊犯罪，調節民事關系，維護社會穩定，促進經濟發展等方面充分發揮 主力軍作用，為實現 " 兩個率先 " ，創建 " 平安溧陽 " 提供強有力司法保障。

（三）以加強制度建設為重點，切實抓好隊伍的規范化管理

一年來，我院著力加大了制度建設的力度。一是完善考核機制，強化幹警責任。 1 月份我院 實施了 " 雙百分 " 目標管理考核辦法，每季度對各部門工作（分隊伍建設和業務工作兩部分 ）分別進行百分制考核，並把考核結果同評先評優和獎金分配掛鉤，獎優罰劣。通過考核 ，各部門工作都有了較大的起色，幹警們的責任感、使命感和主人翁意識得到了進一步增強 。二是貫徹 " 六條禁令 " ，提升法院形象。去年 4 月 18 日省高院頒布 " 六條禁令 " 後，我院 迅速部署，專門召開幹警大會貫徹落實，要求全院幹警高度重視，經常對照檢查。我們還將 " 六條禁令 " 在《溧陽日報》上向社會公示，接受社會監督，並對執行情況明查暗訪，對違 反 " 禁令 " 者一經發現嚴肅查處，決不姑息。三是制定 " 八項承諾 " ，改進工作作風。在廣 泛徵求意見的基礎上，我院認真研究制定了《溧陽市人民法院服務 " 兩個率先 " 八項社會承 諾》，即職守 " 第一要務 " 、打造鐵案工程、嚴格審限執限、確保廉潔辦案、暢通信訪渠道 、實施司法救助、強化法制宣傳和構築人才高地，使我院的院務管理、審判質量、辦案效率 、工作作風等有了明顯的改進。

（四）以推進法官職業化建設為契機，全面提高法官業務素質

我院在法官職業化建設已取得一定成績的基礎上，繼續加大了推進力度。一是開辟 " 法官論 壇 " ，拓展法官業務交流渠道。我們從 5 月份起在全院開辟了法官論壇，每兩個月舉辦一次 ，由主講法官介紹自己在學習、工作、辦案過程中的心得體會，成功經驗，供大家學習，借 鑒，也可對審判工作中遇到的疑難問題、法律適用等提出自己的看法與大家探討、辯論，指 導審判實踐。從已組織的 4 次論壇情況來看，幹警們參與的自覺性、積極性很高，氣氛相當 活躍，收到了比較理想的預期效果。二是加強宣傳調研，努力營造濃厚的學習氛圍。我院繼 續把調查研究作為推動法官職業化建設的一項十分重要的基礎性工作常抓不懈。在調研上， 編寫了 5 期《溧陽審判研究》，刊登了本院幹警學術論文及優秀裁判文書 70 余篇，有 20 篇文 章在省級、地市級以上刊物上發表。法院信息、簡報工作，在常州地區法院系統也名列前茅 。我們還編寫溧陽日報《法苑》專版 10 期，發表各類宣傳稿件 57 篇，取得了較好的社會效果 。三是注重崗位培訓，著力提高幹警業務素質。我院繼續加強與高等院校的長期合作，先後 邀請南大和華政知名教授來院作法學講座，讓廣大幹警進一步開拓視野，了解法學動態。我 們組織了 21 名幹警參加第二期電腦培訓，至此我院 50 歲以下絕大部分幹警已能熟練操作電腦 ，並獲得全國計算機一級 B 資格證書。同時，我們還不斷抓緊幹警的學歷提高工作，現在在 職法官本科以上學歷的已佔 44.4 ％，其餘未達本科學歷的也都在參加各種形式的本科學歷 教育。有 8 名年輕同志還報考了研究生，攻讀法學碩士學位。此外，我們還開展了庭審觀摩 活動，增強審判人員的庭審駕馭能力；每月評選優秀法律文書展示上牆，培養法官嚴謹細致 的審判作風；每季度上牆公布各審判人員的辦案數量、辦案質量和辦案周期，提高法官的審 限意識和質量意識。

三、強化創新意識，提升司法理念，積極推進司法體制改革

創新是法院各項工作不斷發展的動力。一年來，我院按照最高法院的統一部署，開始著法袍 開庭審理案件，與此同時，我們還結合實際，進一步加大了司法體制改革的力度，使我院的 執法水平不斷提高。

（一）改進審判運行機制，確立公正高效的司法新理念

一是積極探索案件繁簡分流，擴大簡易程序適用范圍。我院在立案庭成立了 " 速裁組 " ，專 門審理事實清楚，法律關系明確，爭議不大且法院無需依職權調查取證的民事案件。全年速 裁組共審理速裁案件 58 件，全部在半個工作日內辦結，調解率達 100 ％，提高了辦案效率， 節省了審判資源，減輕了當事人的訟累，受到了當事人的一致好評。二是歸口管理司法鑒定 工作，進一步確保司法公正。針對以往鑒定工作均由案件承辦人自行對外委託，既分散人力 財力精力，又可能引起當事人合理懷疑的問題，我院年初成立了司法鑒定室，對涉案鑒定進 行歸口管理，統一受理立案，統一對外委託，杜絕了案件承辦人員與社會鑒定機構的直接接 觸。同時，在對外鑒定機構的選擇上，充分尊重當事人意思自治，由有關各方共同協商選定 ，協商不成的，由司法鑒定室從具有鑒定資質的機構庫中隨機選定。這樣，我院的司法鑒定 工作實現了良性循環，為公正執法提供了有力的保障。三是加強人民陪審員制度，充分發揮 陪審協調作用。在我院受理的婚姻家庭類案件中，有的矛盾相當激烈，處理不當極易引發社 會惡性事件。去年 4 月，我院聘任了 12 名婦聯幹部為新一屆特邀人民陪審員，目的就是要積 極發揮其自身優勢，切實維護婦女、老人和兒童的合法權益，並做好相關的引導、調解、宣 傳、息訴工作。實踐證明，婦女特邀人民陪審員在法院處理相關案件中發揮著獨特而積極的 作用，受到了婦女同志和承辦法官的一致好評。

（二）改革人事管理制度，建立科學合理的用人新機制

事業興衰，關鍵在人。年初，我們按照幹部選拔任用的有關政策，堅持幹部隊伍 " 四化 " 要 求和德才兼備原則，把一批群眾基礎較好、工作實績較大的幹警選拔到中層領導崗位上來， 並加強對幹部的平時考察，及時做好有針對性的教育，做到警鍾常鳴，防微杜漸。去年 3 月 ，我們在總結經驗基礎上，開展了新一輪審判長、執行長選任工作，通過公平、公開競爭， 17 名同志走上了我院新一輪審判長、執行長崗位，並在各自的崗位上發揮了重要作用。

（三）完善信訪接待機制，樹立親民便民的法院新形象

去年，我院在如何進一步加強信訪接待、完善信訪格局等方面作了有益探索。一是實施法官 值日制度。上半年，我院實行了法官值日制度，由中層幹部輪流擔任值日法官，負責查實當 事人身份，解答當事人問題，引導當事人訴訟，維持審判和辦公秩序。院黨組每兩周召開一 次來信來訪分析碰頭會，由信訪督辦組對近期來信來訪情況進行書面匯報，提出相關處理意 見。自實施法官值日制度以來，共接待來訪當事人 5614 人次，登記備案、提交信訪督辦組案 件 50 余件。二是完善院長接待制度。我院在原有基礎上，加強了院長接待制度，由原來的每 周一次增至每周兩次，並由執行局長協助接待，全年院長接待來訪當事人 281 人次，進一步 暢通了信訪渠道，提高了信訪工作質量。隨著我院信訪接待制度的逐步完善，一些可能引發 矛盾激化的苗頭性問題被解決在萌芽狀態，真正起到了社會穩定 " 減震器 " 的作用。

各位代表，回顧過去的一年，通過全院幹警的共同努力，我院各項工作在原有的基礎上有了 新的進展，有些方面成效比較明顯，得到了上級的肯定和好評。在此，我想特別提一下，我 院新審判辦公大樓經過兩年多的建設，已經圓滿竣工，正式投入使用。這一工程作為我院的 百年大計，完全按照公開、公平、公正的方法進行 " 陽光操作 " ，被不少領導譽為 " 大手筆 規劃、嚴要求管理、高質量施工 " 的典範，它使我院的審判條件一舉躋身全省乃至全國基層 法院的先進行列。這一成績的取得，與各級領導的關心支持、社會各界的配合幫助、全院干 警的共同努力是分不開的，其中也包含在座各位的關心、支持、幫助甚至心血。藉此機會， 我謹代表法院黨組和全體幹警向各級領導、各界人士（包括在座各位）表示最誠摯的謝意！ 並衷心地希望大家一如既往，對人民法院的審判事業繼續給予關心、支持和幫助！在成績面 前，我們始終清醒地認識到，還存在許多問題和不足。主要表現在：一是省高院 " 六條禁令 " 頒布後，大部分幹警執行得比較好，但還有極少數執行得不夠徹底，個別幹警特權思想依 然存在，缺乏服務意識和敬業精神，影響了我院的整體形象；二是隨著法官職業化建設的不 斷推進，部分審判人員存在業務素質不夠高的問題，影響了審判工作的質量；三是 " 執行難 " 的問題還沒有得到根本解決，實際執結率離人民群眾的期望還有一定距離，影響了人民群 眾對法院的滿意度；四是我院幹警整體學歷層次還不夠高，本科學歷比例與審判工作要求還 有距離，一定程度上影響了審判職能的充分發揮。對此，我們將採取切實有效的措施逐步加 以解決。

2004年的主要工作任務

面對新形勢、新任務和新挑戰、新機遇， 2004 年我院工作的總任務是：以黨的十六大和十六 屆三中全會精神為指導，牢固確立 " 三個代表 " 重要思想在法院工作中的統領地位，堅持服 從服務大局，踐行 " 公正與效率 " 主題，全面加強各項審判和執行工作，為創建 " 平安溧陽 " ，實現 " 兩個率先 " 提供更加全面、更加有力的司法保障。在具體工作部署上，我們將著 重抓好以下幾個方面的工作：

一、以依法服務 "兩個率先"為目標，全面加強各項審判工作

2004 年我們要繼續依法公正高效地審理各類案件，抓實抓好案件的審結率和實際執結率，不 斷夯實依法服務 " 兩個率先 " 的基礎。繼續堅持 " 嚴打 " 方針，鞏固和發展 " 嚴打 " 整治斗 爭成果；繼續參與整頓規范市場經濟秩序工作，依法審理各類民事、商事和行政案件，營造 公平有序的市場環境；繼續深入貫徹執行中央 11 號文件精神，不斷探索執行工作新路子，提 高案件實際執結率，切實解決 " 執行難 " ；繼續堅持辦案法律效果和社會效果的有機統一， 拓展服務 " 兩個率先 " 的領域，為經濟建設和社會發展營造良好的法治環境。

二、以深化法院改革為主旋律，不斷完善審判和執行工作機制

2004 年將要開始實施人民法院第二個五年改革綱要，我們要繼續從審判工作的實際需要出發 ，理順審判工作關系，優化審判資源配置，深化審判方式改革。根據案件繁簡分流的要求， 進一步擴大簡易程序的適用范圍，想方設法減輕當事人的訟累，降低訴訟成本，提高審判效 率。要進一步提高審限、執限意識，完善訴訟證據規則的運用，提高審判人員駕馭庭審的能 力；要充分運用計算機和網路技術為中心的科技手段，提升司法活動的科技含量，提高辦公 信息化、現代化水平；要繼續深化執行管理體制和執行權運行機制的改革，最大限度地實現 當事人的合法權益，維護裁判權威。

三、以法官隊伍職業化建設為主線，努力提高法官隊伍素質

2004 年我們要進一步把法官教育工作納入系統化、科學化、規范化的軌道，切實加強思想作 風建設和職業道德建設；要正視法院幹部隊伍中存在的問題和不足，從人民群眾反映強烈的 問題改起，從有利於改善幹部隊伍形象的關鍵環節抓起，切實增強人民群眾對法院隊伍的信 任和信賴。要進一步建立健全法院內部的監督制約機制，堅決清除極少數幹警中存在的有法 不依，執法不嚴，裁判不公甚至徇私枉法的現象。同時，我們還要進一步強化重才、識才、 引才、愛才、用才的人才觀念，堅定不移地走人才興院、人才強院的路子。

四、以加強與人大代表聯絡工作為契機，主動接受代表監督

我們要認真貫徹落實省高院和常州中院有關加強與人大代表聯絡工作的文件精神，增強 " 四 個觀念 " ，做到 " 四個完善 " 。一是要增強全局觀念，完善代表聯絡工作運行機制。對一些 重大的、人大代表關注的案件和問題，要及時研究解決。要在 " 主動、深入、經常 " 六個字 上下功夫，推動我院人大代表聯絡工作再上新台階。二是要增強法律觀念，完善自覺接受人 大代表監督的制度。堅持主動向人大匯報法院工作，及時、認真處理人大代表建議、議案。 2004 年，我們將選擇一些有典型意義的案件，邀請人大代表旁聽法庭庭審活動。三是要增強 創新觀念，完善聯絡人大代表的工作方式。採取聘請各級人大代表擔任特邀陪審員、特邀咨 詢員等形式，進一步拓寬聯絡渠道，完善聯絡方式。四是要增強責任觀念，完善聯絡人大代 表的工作機構。我們將專門建立人大代表聯絡室，設立人大代表聯絡員，確保與人大代表的 聯絡工作制度化、經常化、自覺化。

各位代表，新世紀新階段，人民法院責任重大，使命光榮，任務艱巨，我們將在市委的領導 和市人大的監督指導下，振奮精神，同心同德，扎實工作，全面開創我院工作新局面，為我 市早日實現 " 兩個率先 " ，建設 " 平安溧陽 " 提供更加堅實有力的司法保障！
2004.2.2下午

G. 如何構建和諧機關

內容提要：構建社會主義和諧社會是黨的十六大確定的重要目標之一，構建和諧機關正是為了實現社會主義和諧社會這一目標而必須完成的任務。單位是社會的組成部分，社會的和諧，必須要單位和諧。本文基於如何構建和諧機關這一論點，分「和諧機關的內涵和標准」、「構建和諧機關所包含的內容」、「構建和諧機關所應採取的措施」三個分論點，全面闡述了和諧機關的內涵，指出了和諧機關評價的標准與和諧機關包含的內容，提出了構建和諧機關應採取的措施，集中突出了「構建和諧機關是構建社會主義和諧社會的必然要求」這一主題思想。
關鍵詞：構建和諧社會 內涵 標准 內容 措施

黨的十六大把社會主義更加和諧作為我們黨為之奮斗的一個重要目標提出來，黨的十六屆四中全會進一步提出了構建社會主義和諧社會的任務。構建社會主義和諧社會，需要努力的方面很多，其中，構建和諧機關是一個很重要的方面。因為，機關是社會重要的組成部分，社會的和諧，首先機關必須要和諧。同時，作為法院來說，構建和諧機關，又是提高司法能力的重要舉措。影響司法能力的因素有很多，有知識上的、方法上的、業務素質上的、思想道德上的，還有環境影響上的等等，其中環境影響是影響司法能力的一個重要因素。一個積極向上的、運轉有序的、關系融洽的和諧環境更能激發全體職工的進取心，增強全員的戰鬥力，有助於法院司法能力的提高。所以，構建和諧機關應該成為我們當前一項緊急的工作任務。本文作者就如何構建和諧機關談談個人愚見。

一、和諧機關的內涵及標准

所謂「和諧」是指協調、和順、融洽、無矛盾沖突、無相互抵觸之意。「和諧機關」的基本內涵是：人與人之間和睦相處、部門與部門之間相互配合、人與單位之間相互依存、單位與外部環境融洽聯通，整個機關形成一個政令暢通、人和氣順、運轉有序、蓬勃發展的良好氛圍。一個和諧的機關應具備以下三個標准：

1、有一個和諧相處的人際關系。機關活動的主體是人，一個和諧的機關首先必須要有一個和諧的人際關系，這種關系主要表現在人與人之間相互尊重、相互理解、相互支持，既有個人自由發展空間、充分展示自己的才華、發揮自己創造力的平台，又有全員之間的相互配合、團結友愛、互守誠信、相互促進的團隊精神。這是評價一個機關是否和諧的重要標准。

2、有一個高效運轉的良好秩序。一個和諧的機關不只是表現在人氣的和順，而且還表現在有一個良好的工作秩序，這是衡量機關和諧的另一個重要標准。高效運轉的良好秩序主要包含以下幾個因素：一是各項制度科學實用。單位制定的制度必須真正管住人，激發人。通過各項制度的落實，在單位真正形成既有民主，又有集中，既有自由，又有紀律，既有統一意志，又有個人心情舒暢的生動活潑的局面。二是激勵機制科學到位。一個單位所設定的激勵機制是否真正能激活單位職工的內驅力，在單位職工中是否能真正形成一個人人比貢獻、個個創佳績、你追我趕、奮發向上的良好工作氛圍，則是檢驗激勵機制是否科學到位的具體標准。三是工作成效令人滿意。這是一個單位最終的價值取向，用人民的滿意度來檢驗個人的工作業績，用社會的認可來衡量單位的工作成效，這是馬克思主義群眾觀的具體體現，對於審判機關來講，更是司法為民的根本要求，是檢驗一個單位高效運轉秩序的很重要的因素。

3、有一個美化宜人的工作環境。主要包含以下幾個因素：一是要有一個優良的物質環境。物質裝備，辦公條件要能適應工作的需要。二是要有一個優良的文化環境。包括環境布置體現濃烈的文化氛圍，各項活動體現深度的文化熏陶，各項舉措有利於長知識，增長才乾等。三是要有一個和諧的外部環境。包括社會各界對單位的關心和支持，各級領導對單位的重視和傾斜等。

二、構建和諧機關所包含的內容

「民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處」這是構建和諧機關的總體要求，從根本意義上講，和諧是指職工與職工、職工與單位、單位與外界的全面和諧。具體來講，構建和諧機關主要有以下幾個方面的內容：

1、建構一個和諧、融洽、健康向上的人際關系。

孟子曰：「天時不如地利，地利不如人和」，一個和諧的機關首先一個很重要的方面是確保人和，人和出凝聚力、戰鬥力、生產力，人和出感情、出健康、出效率，所以，以人為本，構建一種和諧的、融洽的、健康向上的人際關系是構建和諧機關的一個很重要的內容，具體要做到以下幾個方面：

①體現人文關懷，構築凝心工程。主要做到「四個關心」：一是關心職工身體健康。要做到定期為職工檢查身體，建立職工健康檔案，適時開展職工喜聞樂見的文體活動，為職工搭建強身健體的平台；二是關心職工待遇，要做到積極爭取政策，落實職工的政治和經濟待遇，讓職工該得的能得到，該享受的能夠享受到，切忌漠不關心，對職工的待遇不聞不問。三是關心職工生活。要積極想辦法解決職工子女就業的後顧之憂，要經常過問職工生活中的冷暖，對於較困難的職工要採取適當的措施予以幫助，對職工家中的紅白之事，要組織進家慰問，使之切身體會到單位的溫暖；四是關心職工進步。對職工在工作中取得的一些成績，要及時給予獎勵。對職工在工作中遇到的困難和挫析，要及時給予關心，幫助查找原因，排遣自卑心理，幫助其樹立信心，鼓勵其迅速從困難和挫折中走出來，使之丟下包袱，開動機器，繼續走向希望。同時，還要注意善於發現人才，培養人才。對那些有真才實學的年青人，既要注意給他們提供鍛煉和展示才華的平台，讓其「冒尖」，又要嚴格要求他們，使其避免誤入歧途，半途而廢。對中年人要充分地信任他們，讓他們發揮頂樑柱的作用。對年老的，要善於發現他們的閃光點，充分尊重他們，使他們盡情發揮余熱，起好傳幫代的作用。通過以上措施，要使機關人員對本機關既有「家」的溫暖，又有家的責任感。

②體現相互尊重，創造和諧環境。寬松和諧的人際環境可以聚合人心，形成合力，促進各項工作。一是加強職工的道德教育。講道德既是中華民族幾千年的文明史，又是構建和諧人際關系不可或缺的一個重要方面。所以，要在單位內部大力開展人人講道德的教育活動，要大力提倡說文明語言，做有道德的事，要教育職工積極傳承中華文明，做社會主義思想道德建設的先進模範，帶頭落實「愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻」的基本道德規范，要求人人做到以德服人，以德感人，以德聚合人心。二是加強人際交往關系的正確導向。要通過一些有益的制度和活動，正確引導同事與同事之間、職工與領導之間、領導與領導之間的交往向著健康、正常的方向發展，做到相互尊重，不耍個性，相互交往不扯是非，相互信任不搞欺騙。要以「讓世界充滿愛」的廣闊胸懷凈化人的靈魂，感化人的思想，使之在家庭尊敬長輩、教育子女、關愛兄弟姐妹；在鄰里，尊老愛幼，互相關心，互相幫助，和睦相處；在單位，團結同事，尊敬領導，相互協作，相互學習，共同進步。三是大力開展遵紀守法教育。要在全體職工中大力開展遵紀守法的教育活動，使幹部職工人人依法辦事，遵守各種紀律和各項規章制度，做到清正廉潔，不貪、不佔，吸取「餓鼠長壽，蛙死溫水」的古訓，做到淡泊名利、淡泊金錢、心如止水。只有這樣，才能使人際關系更加純潔，更加和諧，更加長久。

③體現平等競爭，營造良好氛圍。

和諧的人際關系，不僅僅要求相互關心、相互友愛，更主要的還應該在工作上做到「三分三合」。即職能上分，思想上合，工作上分，目標上合，責任上分，決策上合，對全局工作，本職工作表現出最誠摯地熱心，最大限度地進取，形成一個人人爭先創優，個個幹事創業的濃厚的工作氛圍。一是要在政治上引導人。要時刻關心單位職工的政治上的進步，充分發揮單位黨、團組織的教育引導功能，引導幹部職工樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀，幫助其找准人生的坐標，把握正確的發展方向。使其在政治上從不成熟走向成熟，從不先進走向先進。二是要在機制上激勵人。要建構科學的用人機制，不斷激發機關每一位成員的創造力。根據不同層次，不同能力，不同知識層面的人，搭建適合每個人施展才華、輻射能量、激發創造性思維的工作平台，「是虎就給一座山，是猴就給一棵樹」，讓其既能享受到自由發揮的樂趣，又使其保持必須通過刻苦努力才能取得成功的進取精神。使差者有進，能者更能，使每一位成員能以自己的創造和奉獻體現社會的認同，獲得人生價值。同時要合理確立目標。目標既不能偏低，也不能好高騖遠，要讓幹警跳起來摘得到「桃」，這樣才能更有利於激發職工的工作熱情。要建立嚴格的獎懲制度，對工作有成效，兢兢業業幹事，開拓創新出成果的能人給予優厚的獎勵。給那些無所事事，工作只求過得去無任何建樹的人，以必要的警示。給那些工作不出成績，業務水平偏低而又不虛心學習，只想投機取巧的人給予相應懲罰。三是要在業務上錘煉人。要根據個人的不同特長、不同能力、不同愛好，安排適合的工作崗位，做到人盡其才，各盡所能。要通過壓擔子，加負荷，使之盡力所及。要通過開展工作評比、競賽、互幫互帶等活動，使職工的業務能力不斷提高，工作成績不斷突出，提高整體工作水平。

2、構建一個高效、規范、有序運轉的工作機制。

構建一個政令暢通、運轉協調、科學有序的工作機制，使單位各項工作出現蓬勃生機，讓人民滿意，讓社會滿意，讓各級領導滿意，這是構建和諧機關的一個很重要的內容。如果說構建一個和諧的人際關系是構建和諧機關的前提和基礎的話，那麼，構建高效有序運轉的工作機制則是構建和諧機關的重心和目的。結合法院實際，具體應該建好以下四個機制：

①建立公正的審判機制。一是建立公開透明的審判制度，實施「陽光工程」。要大力加強公開開庭、公開宣判、公開舉證認證制度，把審判過程置於社會、群眾的監督之下。嚴禁暗箱操作，提高公信度。二是強化實體、程序並重的審判觀念。既要嚴格按程序操作，又要注意查清案件事實，正確運用法律，做到程序到位，裁判公正，讓當事人心服口服。三是實施裁判文書層層把關制度，確保審判質量。四是要加大案件的調解力度。要遵循「能調則調，以調為主，當判則判」的原則，講究調解藝術，採取多種調解方法，促使當事人在審判階段「握手言和」，以此化解矛盾，減少一些不安定因素。五是加大案後釋法力度。案件裁判後，利用送達的機會，向當事人進一步詮釋法理，講明道理，詳解理由，讓當事人明白自己輸在哪裡，贏在何處，以防止不必要的上訴、申訴、纏訴。通過以上這些措施，使法院審判的法律效果和社會效果相統一，使審判程序步入良性循環。

②建立規范的執行機制。一是做到「三個確保」，即確保執行人員數量足、素質高；確保裝備滿足工作需要；確保經費到位。二是在審執分立的大前提下，在執行部門內部也要實行審查裁判權、命令權、執行權相互分離，既使權力相互制衡，相互監督，又使執行快速運轉，提高效率。三是合理構建上下聯動、統一指揮、統一協調的工作機制，加大疑難案件、重大案件的交叉執行力度。四是注重執行方法的研究，講究執行藝術。五是進一步加大執行和解力度，著力化解矛盾。通過以上措施，努力使「執行難」進一步緩解，最大限度地確保當事人的權利得到實現，維護法律的尊嚴，樹立法院公正司法的形象。

③建立科學的監督制約機制。一是制定科學的案件質量考核制度；二是制定案件評查制度；三是制定責任追究制度；四是制定嚴格的獎懲制度；五是制定當事人持卡監督制度。從法院而言，應形成以立案庭為載體的信訪接待監督機制，以審監庭為載體的案件質量評查監督機制，以紀檢監察部門為載體的案件查處預防監督機制，以政治處為載體的目標管理考核監督機制，以執法監督員為載體的外部監督機制。通過監督制約機制的建立，確保審判秩序合法規范，確保審判質量得到提高，確保公平正義得到伸張。

④建立良性互動的職工學習機制。一是要制定嚴格的學習制度，督促單位職工不斷地加強政治理論、業務知識的學習，豐富知識營養，提高自己的兩個素質。二是以活動為載體，為職工搭建學習、研討的平台。要適時地開展「法官論壇」、「知識競賽」、「學術辯論」、「聽庭評審」等活動，為職工提供一個勇於發表自己的觀點、敢於爭論學術問題的時間和空間，以此來推動單位工作進入一個更高的層面。

3、構建一個和諧、優美、舒心的工作環境。

馬克思曾經說過：「人可以改變環境，環境也可能改變人」。一個單位有一個舒心的內部環境，可以激發單位職工奮發向上的熱情，可以使人心曠神怡，增添無窮的信心和情趣，達到人與環境自然的和諧美。因此，構建和諧的優美環境，形成人與環境的和諧，是構建和諧機關不可或缺的一個方面。具體要從以下幾個方面來努力。

①打造優美的物質環境。一是要改善辦公條件，要使辦公條件適應科學發展的要求，跟上時代發展的步伐，特別要注重辦公條件的科技含量。二是要搞好物質裝備，要按照上級法院的統一要求，配齊有關物質裝備，並充分發揮其應有的功效。三是搞好辦公、住宿、區域的綠化、凈化、美化工作，形成一個規范、整潔、優美的學習、生活和工作環境。

②打造和諧的文化環境。一是在辦公樓內部牆壁上，要有相應的名言警句，使人一走進辦公大樓，就有一種濃烈的文化氣息。同時也使單位職工經常被這些名言名句所折射出來的精神境界、生活哲理所熏陶，使之提高文化素養，提升思想境界。二是開展一些豐富多彩的文藝活勸，小型多樣的體育活動，有教育意義的參觀考察活動，符合機關特點的培訓活動，以使職工達到展示才華，張揚個性，彰顯能力，烘托氛圍，擴大視野，提高素質的目的。

③構建和諧的外部環境。一個單位的和諧不僅僅是內部的和諧，還要注重外部環境的和諧。尤其是作為法院，案件涉及到千家萬戶，人財物又需要地方黨委政府的支持，更應該注重外部環境的和諧。要處理好黨委領導與法院依法獨立辦案的關系，要向領導多請示，多匯報法院工作，與各部門之間也要多協調，多溝通，努力營造一種黨委積極關心、政府積極支持、其他單位盡力配合的和諧外部環境。

三、構建和諧機關應採取的工作措施。

構建和諧機關是一個動態過程，也是一個需要長期努力的系統工程，必須有計劃、有組織地採取長效措施，加以構建。根據機關特點，結合法院實際，構建和諧機關至少應該採取以下幾點措施：

1、提高認識，統一思想，強化全員參與的責任感。

構建和諧機關，既是落實十六屆四中全會提出的「構建社會主義和諧社會」的具體體現，也是落實科學發展觀的具體體現，作為法院來說，有利於凈化心靈，摒棄糟粕，促使司法公正，提高司法能力，推動法院工作全面快速發展。所以，機關領導和全體職工應充分認識到構建和諧機關的重要性，並樹立「和諧機關，人人有責」的觀念，把思想統一到構建和諧機關的具體要求上來。做到全員參與構建，人人盡職盡責。

2、加強領導，抓好帶頭，強化表率作用的誘導功能。

構建和諧機關，領導是關鍵，這個關鍵的作用，主要表現在以下幾個方面：一是要把構建和諧機關，納入領導重要決策內容之列，無論是制定長期規劃目標，還是制定短期目標任務，都要把構建和諧機關納入規劃之中，認真分析，合理確定方法步驟，真正把構建和諧機關落到實處。二是領導自身作為和諧機關的一份子，要帶頭落實構建和諧機關的各項要求，具體要做到以下幾個表率：第一，做遵紀守法的表率。和諧機關一個很重要的一點就是要機關里的每一位同志遵守紀律，依法辦事，言行舉止合乎規則，要想其他同志做到這一點，領導首先要帶頭做到，要做到遵守各項規章制度，公正、公平辦事，遵守各項法律、嚴於律已，清正廉潔，用自己的一言一行為單位職工做出表率。第二，要做誠信文明的表率。做到言既出，行必果，表裡如一，言行一致；做到平易近人，和藹可親，尊重他人，理解他人，善待他人；努力克服高高在上，盛氣凌人的霸主習氣，更不能出現濫用手中權力，隨意打擊報復自己的職工，造成單位人人自危的局面；爭做文明公民，用自己的文明言行，影響職工，帶動單位形成和諧的文明誠信的氛圍。第三，要做講道德的表率。要帶頭講社會公德，做到為人誠實善良，處事謙虛謹慎，光明磊落，襟懷坦白，不搞陰謀詭計，不拉幫結派，不結黨營私，樹立良好的公德形象；要帶頭遵守職業道德，做到司法公正，牢固樹立司法為民的思想，做到權為民所用，利為民所謀，情為民所系，在群眾面前不擺老爺威風，樹立良好的工作形象；要帶頭講家庭美德，尊老愛幼，打造和睦家庭，為職工做出典範，樹立良好的美德形象。第四，做勤奮工作的表率。領導要帶頭兢兢業業工作，既要抓好份內工作的管理，又要帶頭親自操作，既要做「會管」的領導，也要做「會做」的領導，要帶頭出效率，出成果，帶頭搞好學習、帶頭提高業務能力和知識水平，用扎實的工作作風，過硬的業務本領，豐富的工作業績影響自己的職工。

3、針對薄弱，突出重點，努力化解各種矛盾。

矛盾是事物存在的表現形式，同時也是推動事物不斷發展的動力。一個單位在發展的過程中，會遇到各種各樣的矛盾，對這些矛盾只有用心地去化解，才能確保和諧機關的順利構建。一是針對人際關系方面的矛盾，要善於做深入細致地思想工作，在找准摸清矛盾產生原因的基礎上，通過個別談話、交心談心、民主生活會、細膩的工作方法等方式，解開思想疙瘩，著力化解矛盾，使關系走向和諧。二是針對管理上的矛盾，要隨時抓住矛盾的焦點，調整管理方式。管理上的矛盾往往是因為有的目標制定的過高，使職工喪失了工作信心。有的是因制度考慮得不周全，使制度不切合實際。有的是在執行制度的過程中走樣等原因造成的。針對這些原因，要及時修改有關管理制度，調整有關管理方式，使制度更趨合理，管理方法更切合實際，使工作秩序步入正常化軌道。三是對於外部環境上出現的矛盾，要及時採取措施給予化解。外界環境上的矛盾，主要表現在與地方黨委關系不和，與監督部門關系僵化，或是與有關行政單位有矛盾等，這些矛盾容易使法院工作形成孤立無援的境地，造成極大的被動。出現這樣的矛盾，要及時從自身查起，找出產生矛盾的原因，及時進行溝通，並調整自己的工作方式，對地方黨委做到多請示、多匯報，特別是有關重大疑難案件，要盡量做到事前溝通，取得一致意見，減少事後摩擦；對監督部門要多匯報自己的工作，虛心接受他們的監督，對有不同的意見，也要耐心做好解釋工作。對有關行政單位要注重工作方式，切忌居高臨下，嚴肅過份。總之既要做到嚴肅執法，公正執法，又要做到處理好關系，營造和諧的外部環境，使法院工作得心應手。

H. 甘肅政法大學的院系設置

概況
一、法學院的基本情況及近幾年的發展
法學院成立於1985年，前身為甘肅政法學院法律系。2001年5月，為了適應學校發展的需要，學校在原法律系和經濟法系的基礎上，組建了法學院。
學院有法學和社會工作2個本科專業，在校全日制普高本科學生共2269人，其中法學本科專業2094人，社會工作本科專業 175人。
近年來，法學院嚴格遵循學校的辦學指導思想，在學校的正確領導下，各項事業有了長足的發展：
（一）碩士點建設和重點學科建設取得突破進展
在學校的統一安排下，法學院全體教職工經過努力，於今年年初取得了憲法與行政法學、刑法學、民商法學、經濟法學、訴訟法學5個學科的碩士學位授予權，實現了碩士點建設的重大突破。法學院已經建成1個省級重點學科——民商法學，5個校級重點學科——民商法學、經濟法學、訴訟法學、憲法與行政法學、刑法學。
（二）師資隊伍建設成效明顯
法學院在學校的支持下，通過引進、進修、培訓、進行學術交流等各種方式，從數量和質量上加強師資隊伍建設。2003年，法學院共有教師92名，2006年達到114名；2003年有教授、副教授34名，2006年達到44名；2003年有碩士、博士學位的教師29名，2006年達到54名。師資隊伍在數量上的增加和質量上的不斷提高，保障了教學和科研的健康發展。
（三）對外學術交流成績顯著
法學院重視對外學術交流活動。自2003年以來，共承辦全國性的法學學術會議5次。根據最近中國法學會刑事訴訟法學研究會的通知，我院還將承辦中國法學會刑事訴訟法學研究會2007年年會。在「請進來」的同時，我們還堅持「走出去」，每年派大量的教師，參加全國各種學學術會議。2004、2005、2006三年外出參加學術交流的教師到達70多次。
(四)科研成果層次不斷提高、影響不斷擴大
2004年以來，法學院教師共取得國家社會科學基金項目2項，司法部項目1項，教育部項目1項，其他省部級科研項目近30項。近年來，法學院教師在《中國法學》、《政法論壇》等法學專業核心期刊上共發表論文近40篇；在法律出版社、蘭州大學出版社等出版著作、教材近30部；獲得省部級獎勵15項。法學院教師的科研成果層次和在全國影響不斷擴大。
（五）辦學特色鮮明
在多年的辦學過程中，我校形成了「充分發揮學科優勢，主動為地方法治建設服務」的辦學特色，這一辦學特色主要依託法學院形成。法學院教師中有近50%受聘於國家機關和各種社會組織，絕大多數畢業生在基層就業，法學院也被甘肅省人大常委會確定為「甘肅省地方立法研究基地」，有14名教師受聘擔任甘肅省人大地方立法特邀研究員。面向基層和地方的師生社會服務活動成效顯著。
（六）發展目標進一步明確
經過我們不斷的探索和比較，我們確定了法學院的發展目標，這就是：經過幾年的建設，把法學院發展成為在全國有重要地位的、特色鮮明的法學本科教育、碩士研究生教育基地，使法學院進入全國主流法學院的行列。
二、法學院在本科教學中所做的主要工作和成效
近年來，法學院以教育部本科教學水平評估為契機，在學校的統一安排部署下，結合自身特點和優勢，圍繞本科教學水平評估做了大量的、卓有成效的工作。
（一）採取各種措施，努力加強優勢專業建設，積極進行社會工作專業的建設
近年來，法學院為強化法學優勢專業的建設，分別在2005年和2006年修訂和調整了專業教學計劃和人才培養方案，編寫了法學專業課的教學大綱；建成民法學、憲法學等省級精品課程2門，校級精品課程3門，校級重點課程9門，取得省級、校級優秀教學成果獎、優秀教學獎35 項。目前，法學本科專業已經成為甘肅省乃至甘、青、寧、新4省區的優勢法學本科專業。同時成為我校公安學、管理學、政治學等專業的重要基礎專業。
在加強優勢專業建設的同時，法學院還從充實師資、完善專業教學計劃和教學大綱、加強實驗室建設等方面積極進行新辦社會工作專業的建設：目前，社會工作專業的師資增加到8名，教學計劃和教學大綱日趨完善，社會工作實驗室已經建成投入使用。
（二）不斷完善教學規章制度和教學質量監控體系，規范教學活動，提高教學質量
近2年來，法學院在執行學校教學規章制度的同時，結合專業特色共制定教學規章制度14個，通過教學規章制度的制定和實施，完善教學質量監控體系。（如，結合自己實際情況制定的《法學院試題庫建設和使用辦法》、《法學院教師閱卷、登分規范》、《法學院學生查閱試卷規范》,完善了考試、考核制度，使考試、考核更加公正，受到廣大師生的普遍歡迎。又如，通過《法學院學生評教辦法》、《法學院領導聽課評教辦法》等，加強對教師課堂教學監督。）通過嚴格執行教學規章制度和完善教學質量監控體系，法學院教師的教學行為規范，教學秩序和效果良好。
據2004-2005網上評教統計，我院教師30%為優秀、64%為良好、6%為合格。2005—2006網上評教，58%為優秀、41%為良好、1%為合格。
（三）強化實踐教學環節，提高學生實踐能力
法學院十分重視通過實踐教學提高學生的基本技能。我院實踐教學的主要內容包括以下幾個方面：
1．專業實習和實訓：法學院實習內容、計劃、組織安排有明確的規范。為加強實習工作，法學院先後和蘭州市城關區人民法院等政法機關協商，確立了12家實習基地，保障了專業實習工作的正常進行。同時又建成了模擬法庭等校內實訓基地，通過模擬審判和觀摩審判等實訓活動提高學生的實踐能力，近年來，共進行模擬審判40多場，觀摩審判12場。
2．畢業論文：法學院制定了詳盡的畢業論文指導細則和規范要求，選派認真負責、經驗豐富的教師指導畢業論文。2006年實現了本科生畢業論文全部答辯，使畢業論文的質量較前幾年有了大幅度的提高。
（四）開展以「明法講堂」等各種學術活動，通過學術活動促進教學
2005年4月以來，法學院開展了以「明法講堂」為核心的系列學術活動，邀請省內外、國內外有名的專家學者、司法實踐部門的工作人員到我校做學術講座。這一活動在全校乃至甘肅省高校產生了極大的影響。近一年半來，共舉辦明法講堂、校友論壇、律師論壇、法官論壇、檢察官論壇等系列學術活動共 60餘次，包括王保樹、吳志攀、陳光中、江偉、沈四寶、朱慈蘊、葉林在內的一大批國內知名學者和司法實踐部門的業務骨幹到法學院講學。在2006年調整教學計劃時，我們總結經驗，設置了律師論壇、法官論壇、檢察官論壇等實踐性強的課程，從而使這一活動走向了制度化和規范化。
（五）開展形式多樣的「第二課堂」教學活動，拓展學生的知識面
法學院十分注重開展第二課堂活動。近年來，我們通過播放「商務禮儀」、「百家講壇」等節目、通過組織學生進行專業辯論賽、專業演講賽等活動，積極開展第二課堂活動。共舉行第二課堂活動40餘次。這些活動，提高了學生的人文素質，增強了他們融入社會的能力。
（六）採取各種措施，狠抓學風建設，為提高本科教學質量提供保障
1.通過形式多樣的思想政治工作加強學風建設。採取的措施有：第一，充分發揮學生黨員幹部的帶頭模範作用，採用先進帶後進，黨員幹部包學生的「傳、幫、帶」方式，以點帶面，做實思想政治工作；第二，通過多種形式，募集資金設立「院友助學基金」、「合睿律師助學基金」、「沈四寶獎學基金」、「貧困學生慰問基金」，幫助貧困學生完成學業；第三，經常邀請成功校友、法律界知名人士來校，通過座談、講座等形式，指導在校學生的學習、生活和擇業，做活思想政治工作。
2.在學校率先實行班主任和輔導員相結合的學生管理制度
3.採用電子手段進行學生管理，避免了學生管理中的不公正現象。
4.建立班級檔案，對學生的學習等各種表現進行全過程跟蹤。
（七）法學院本科畢業生就業形勢較好
1.培養的學生專業基礎扎實、吃苦精神強，能紮根基層，適應基層工作需要，得到用人單位的好評。
2.學生就業情況良好，2005屆本科畢業生的年底就業率近90%。 甘肅政法學院公安分院前身為甘肅政法學院公安系，初建於1989年，於1996年9月經公安部同意、省政府批准創建甘肅政法學院公安分院，由甘肅省公安廳和甘肅政法學院共同領導。
公安分院下設黨政辦公室、教務辦公室、學生工作辦公室、體改生管理辦公室、分團委等五個管理機構；設有物證技術實驗中心、甘肅省司法鑒定中心等2個研究機構；設有偵查學、刑事科學技術、治安學、警務技能、公安基礎等5個教研室；有省級重點學科1門，校級重點學科3門；有偵查學、刑事科學技術、治安學、禁毒學等5個本科專業，其中，偵查學為教育部特色專業；省級精品課程5門，校級精品課程6門。
分院現有教職工76人，其中專職教師58人，全日制普通本科生、碩士研究生、體改生、計劃外學歷教育生等各種教育類型，現有各類在校學生2800餘人。分院五千餘名畢業生，就業覆蓋全國公安、國家安全、海關、司法、軍隊、邊防等系統。現為全國公安高等教育的重要基地之一。
公安分院歷任領導一覽表
姓名 職務 任職時間
王章合 公安系系主任 1989.8.9--1992.5.15
史忠基 直屬黨支部書記（副處） 1989.8.9--1993.3.2
薛祿辰 公安系副系主任 1991.4.22--1992.7.13
公安系系主任 1992.7.13--2000.6.9
公安分院副院長（正處） 1996.9.20--2000.6.9
郭萬里 公安系副系主任 1992.7.13--2001.5.31
公安分院副院長 2001.5.31—2003.3.28
劉炳燦 公安系副系主任 1996.4.10—1998.11.5
魏克強 公安系副系主任 1996.4.10—2000.6.12
公安系副系主任（主持行政工作） 2000.6.12—2001.5.31
公安分院副院長（副處、主持行政工作） 2001.5.31—2002.12.18
公安分院副院長（正處） 2002.12.18—2009.4.7
王志禮 公安系黨總支副書記 1996.10．2—2000.6.12
郝洪濤 公安分院院長（兼任） 1996.9.20—2001.7.20
董天良
蔚振中
王章合
白瑞慶 公安分院副院長（兼任）
楊正 公安系黨總支書記 2000.6.12—2001.4
公安分院黨總支書記 2001.4—2008.2.27
公安分院調研員 2008.2.27—
姚華 公安系副系主任 2000.6.12—2001.5.31
公安分院黨總支副書記 2001.4—2003.5.30
公安分院副院長 2001.5.31--2003.5.30
蔚振中 公安分院院長（兼任） 2001.7.20—2003.9.17
王肅元
張浪亭
薛秋生 公安分院副院長（兼任） 2001.7.20--
樊峰崗 公安分院黨總支副書記 2003.6.3—2004.6.25
趙聚忠 公安分院院長（兼任） 2003.9.17-- 管理學院成立於1993年。經過16年的發展,現有專職教師49名，其中，教授7名，副教授10名，講師17名，助教15名；有39名教師具有博士、碩士學位。現有專職管理人員7名，在校學生2000多人。
學院下設工商管理、財會和國際經濟與貿易等三個教研室，建有包括財務會計綜合實驗室、現代物流模擬實驗室、商務電子模擬實驗室（包括經濟科學實驗）、ERP實驗室和商務談判模擬實訓室五大功能模塊的商務實驗實訓中心，該中心擁有固定資產近500萬元；另外，與省內工商企業聯合建立了10個較為穩定的實習基地。現有工商管理、財務管理、市場營銷、人力資源管理、物流管理和國際經濟與貿易等6個本科專業，具有管理學、經濟學學士學位授予權。學院的「企業管理」、「會計學」和「國際貿易學」為校級重點學科，《管理學》為省級精品課程，《政治經濟學》、《會計學原理》、《西方經濟學》等為校級精品課程。
通過近年來的教學改革實踐，逐漸探索出了一套較為完整的人才培養方案。在人才培養目標上，以培養面向企業、服務西部的「法商結合」復合型、應用型工商管理專門人才。在課程體系設置上，開設了經濟學、管理學和法學三大教學模塊。在相關課程的教學內容上，以「法商結合」為目標，進行改革，同時，形成了《現代企業制度和公司法》、《人力資源管理與勞動、社會保障法》、《技術創新管理與知識產權法》、《法務會計》、《國際貿易與國際貿易法律》、《統計學與統計法》、《稅收與稅法》等一批「法商結合」的特色課程，並自編了相關課程的講義。
近三年，全院教職工在省內外學術期刊上共發表學術論文160餘篇，其中在全國核心期刊上發表30餘篇，省級130餘篇；主編或參編出版專著、教材10部，承擔了省級項目5項，教育廳科研項目2項，校級科研資助項目30項。有2項科研成果分別獲得甘肅省第九次優秀社科成果一等獎、三等獎，有3項成果獲甘肅省高校優秀科研成果二等獎1項、三等獎2項，另外還有3項成果獲得校級優秀科研成果二等獎；優秀教學獎、優秀教學成果獎5項。積極開展對外學術交流活動，三年來，共邀請40多名國內外專家、學者和企業家來我院講學，極大地促進了我院的學術研究工作。
經過多年的發展，管理學院現已成為甘肅乃至西部地區經濟、管理類高級人才培養的重要基地之一。自建院以來，已向社會輸送稅務、審計、工商管理、市場營銷、國際貿易、物流管理、人力資源管理等專業畢業生1500多人，為我省及西北地區的經濟建設與社會發展做出了應有的貢獻。近幾年來，隨著我院辦學實力的進一步增強，我院畢業生在就業、考研等方面取得了不錯的成績，有多名畢業生考取了上海財經大學、蘭州大學、西北大學等著名高校的研究生，也有多名畢業生在公務員招考中成績優異，分別被各地國稅局、銀行等單位招錄。
學院的發展目標是：立足甘肅，服務西部，面向企業；突顯經管互補、法商結合專業特色；不斷加強實踐性教學，注重學生「動手、動腦、動口」能力的培養，培養具有應用性、復合型特色的專業人才；遵循我國高等教育發展規律，進一步改善辦學條件、加強師資力量建設，按照甘肅地方經濟社會發展的需求，改革人才培養模式、教學內容與課程體系、教學方法與手段、教學管理，提升人才培養質量，使學校辦學特色更加突出，辦學優勢更加鮮明。力爭成為甘肅省高校經濟管理類本科專業教學的示範和典型，為實施「科教興省」戰略和省委區域發展戰略，走新型工業化道路提供強有力的人才支撐和智力支持。
工商管理專業
本專業培養德、智、體全面發展，適應市場經濟需要，熟悉我國企業管理的有關政策法規以及國際企業管理的慣例與規則，掌握現代管理方法和技能，具有扎實的經濟學和管理學理論基礎及一定的法學理論知識，了解管理專業的理論前沿和發展動態，能夠分析和解決實際問題，富有進取意識及開拓精神，能在各類工商企業、金融機構、中介服務組織、經濟管理部門、教育科研單位從事管理、規劃、咨詢、科研等工作的復合型、應用性專門人才。 本科，標准學制4年，彈性學制3～6年。文理兼收。學生畢業時授予管理學學士學位。 主要專業課程：管理學、微觀經濟學、宏觀經濟學、管理信息系統、統計學、會計學、財務管理、市場營銷、經濟法、運營管理、人才資源管理、企業戰略管理等。 主要實踐活動：本專業結合課堂教學，組織學生開展課程實習、案例討論、社會調查、計算機模擬實訓、管理見習、企業實踐、畢業論文等。
財務管理專業（設公司理財方向、金融與投資管理方向）
本專業培養德、智、體全面發展，具有扎實的經濟學和管理學理論基礎及一定的法學理論知識，具備理財和金融等方面的能力，能在工商企業、金融機構、事業單位及政府部門從事財務、金融管理等方面工作的復合型、應用性專門人才。 本科，標准學制4年，彈性學制3～6年。文理兼收。學生畢業時授予管理學學士學位。 主要專業課程：政治經濟學、微觀經濟學、宏觀經濟學、管理學、會計學原理、統計學原理、財務管理、財務會計、管理會計、項目評估、金融學、金融會計、投資學、管理信息系統、國家稅收、經濟法等。 主要實踐活動：本專業結合課堂教學，組織學生開展課程實習、計算機模擬實訓、實驗、案例討論、社會調查、企業實踐、專業實習、畢業論文等。
市場營銷專業（設連鎖經營方向、營銷策劃方向）
本專業培養德、智、體全面發展，能適應21世紀社會經濟發展和我國社會主義建設實際需要，具有戰略眼光和富有現代思維與創新意識，具備管理學、經濟學和營銷管理和能力，基礎知識深厚扎實，實際技能較強，具有分析問題，解決問題的能力和素質，能在企、事業單位及政府部門從事市場營銷與管理以及教學、科研方面工作的復合型、應用性專門人才。 本科，標准學制4年，彈性學制3～6年。文理兼收。學生畢業時授予管理學學士學位。 主要專業課程：政治經濟學、管理學、微觀經濟學、宏觀經濟學、市場營銷學、統計學原理、會計學原理、財務管理、營銷策劃、經濟法概論、消費者行為、國際市場營銷、市場調查與預測、廣告學、管理信息系統、企業戰略管理、人力資源管理、國際貿易、國際金融等。 主要實踐活動：本專業結合課堂教學，組織學生開展課程實習、案例討論、計算機模擬實訓、社會調查、管理見習、企業實踐、畢業論文等。
人力資源管理專業
本專業培養德、智、體全面發展，能適應經濟與社會發展需要的，系統地掌握人力資源開發和管理等方面的理論和知識，具備開發與管理人力資源的實際操作技能，具有較強的人際溝通能力、協調能力，熟練運用外語和計算機，能在企、事業單位及政府部門從事人力資源開發與管理以及教學、科研方面工作的復合型、應用性專門人才。 本科，標准學制4年，彈性學制3～6年。文理兼收。學生畢業時授予管理學學士學位。 主要專業課程：政治經濟學、管理學、微觀經濟學、宏觀經濟學、統計學原理、會計學原理、經濟法概論、市場營銷學、財務管理、組織行為學、人力資源管理、勞動經濟學、人才測評與業績評估、薪酬設計與管理、社會保障理論與實務等。 主要實踐活動：本專業結合課堂教學，專題調查、社會調查、企業實踐、計算機模擬試訓、專業實習、畢業論文等。
物流管理（設供應鏈管理方向、物流信息管理方向）
本專業培養德、智、體全面發展，具有扎實的經濟學和管理學理論基礎及一定的法學理論知識，系統掌握物流管理相關理論，能在各類企業從事物流管理的復合型、應用性專門人才。 本科，標准學制4年，彈性學制3～6年。文理兼收。學生畢業時授予管理學學士學位。 主要專業課程：政治經濟學、管理學、微觀經濟學、宏觀經濟學、統計學原理、會計學原理、運籌學、經濟法概論、物流管理概論、物流信息管理、采購與倉儲管理、運輸與配送、運營管理、市場營銷學、人力資源管理、企業戰略管理等。 主要實踐活動：本專業結合課堂教學，組織學生開展課程實習、案例討論、社會調查、計算機模擬實訓、管理見習、企業實踐、畢業論文等。
國際經濟與貿易專業
本專業培養德、智、體全面發展，具有扎實的經濟學和管理學理論基礎及一定的法學理論知識，系統掌握國際經濟、國際貿易的基本理論和基本知識，了解當代國際經濟貿易的發展現狀，熟悉通行的國際貿易規則、慣例和中國對外貿易的政策法規，熟練運用計算機，具有較強的外語書面和口語表達能力，能在涉外經濟部門、外資企業以及政府機關等單位從事國際貿易和內貿營銷工作的復合型、應用性人才。 本科，標准學制4年，彈性學制3～6年。文理兼收。學生畢業時授予經濟學學士學位。 主要專業課程：政治經濟學、管理學、微觀經濟學、宏觀經濟學、國際貿易理論與實務、國際金融、世界經濟概論、市場營銷學、財政學、統計學原理、會計學原理、國際經濟學、國際結算、金融學、國際投資與合作、財務管理、財務會計、國際市場營銷、計量經濟學等。 主要實踐活動：本專業結合課堂教學，組織學生開展案例討論、課程見習、社會調查、計算機模擬實訓、企業實踐、畢業論文等。

I. 幫人維修太陽能從梯子上跌落下來受傷如何賠償

看你們簽訂的是何種合同
如果你們簽訂的是 承攬合同，對方不承擔任何責任。

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您現在的位置： 雲南法院網 >> 審判實務 >> 法案解析 >> 正文 施工跌落誰之過？
作者：蔡桂華 文章來源：本站原創 更新時間：2010-8-18 13:59:29
字體：小 大[簡要案情]

2008年，被告賓川縣鑫盛百貨五交化有限責任公司（以下簡稱百貨公司）委託賓川縣某某房地產開發有限公司代建位於賓川縣城鑫盛小區的房屋。主體工程完工後，經百貨公司與小區業主共同選定了經工商登記從事防盜窗製作、安裝的個體工商戶即被告劉某某為該房屋防盜窗安裝工程的安裝人。後由小區業主分別與劉某某簽訂防盜窗安裝協議，並向百貨公司交納協議約定的每平方米100元的費用。被告王某某系該小區S幢三樓2號房屋業主。協議簽訂後，經劉某某與原告辛某某口頭協商，將其承包的前述部分防盜窗安裝工程交由辛某某進行安裝，由劉某某每平方米支付安裝費15元。2009年11月10日中午，辛某某欲安裝王某某所在的S幢樓房五樓房屋的防盜窗，在其沿該幢房屋外牆自下往上攀爬的過程中，從王某某戶防盜窗外墜落至地面，致胸12椎體、腰1椎體壓縮性骨折。事發當日，辛某某即被送往醫院住院治療。醫治過程中，劉某某為其支付現金13000元。經鑒定，辛某某的傷達捌級傷殘，需後期治療費11000元。辛某某出院後，多次與被告方協商，雙方對賠償事宜未達成協議，原告辛某某起訴到法院，要求三被告共同賠償其各項經濟損失共計人民幣77877.55元，其中要求賠償未出生的胎兒的被撫養人生活費8075.70元。

[爭議焦點]

庭審中，原、被告雙方當事人爭議的問題主要有四個方面：

一、百貨公司、劉某某、辛某某之間系何種關系。辛某某訴稱劉某某承包了百貨公司房屋的防盜窗安裝工程進行安裝，後雇請其進行施工，認為劉某某與百貨公司之間系承包關系，與自己系僱傭關系。但百貨公司辯稱其與劉某某從未簽訂過安裝防盜窗的承包合同，與劉某某都不曾發生過任何的民事法律關系，當然就不可能與辛某某發生民事法律關系。劉某某則提出自己承包了百貨公司房屋的防盜窗安裝工程後，並非雇請辛某某為其施工，而是將部分工程轉包給辛某某完成，其與辛某某之間是轉包關系，不存在僱傭關系。

二、辛某某從王某某戶防盜窗外墜落的原因。辛某某訴稱事發當天，其是被王某某家為裝修房屋而擅自架設在其戶防盜窗上的電線觸電而墜落；王某某則辯稱辛某某訴稱存在觸電事實，最起碼應向法庭提供我戶防盜窗帶電的證據，而辛某某除了自己的陳述外，就此沒有提供任何證據證明。事發後經電力公司調查，我戶的防盜窗上並不帶電，且從辛某某傷後的醫治情況無法看出其所受傷與電擊有關，比如說電灼傷、心臟和血壓的表現等。辛某某作為高空作業的作業者，在未作任何安全確認，未採取任何安全防護的情況下進行高空作業，有可能是自己失手墜落的。

三、本案法律責任應如何承擔。辛某某認為：百貨公司將建築安裝工程承包給無資質的個體工商戶劉某某進行施工，對我的損害應承擔選任過失責任；王某某作為業主在整幢樓尚未通電的情況下，私自接電入戶，因電線破皮漏電致使我觸電受傷，應承擔賠償責任；劉某某作為我的僱主，也應承擔賠償責任。同時三被告系共同侵權，應相互承擔連帶賠償責任。百貨公司認為：協議都是各業主與劉某某簽訂的，公司沒有與劉某某簽訂承包合同，與劉某某及辛某某均未發生任何的民事法律關系，不存在選任過失，不應承擔民事責任，應駁回辛某某對公司的訴訟請求。王某某認為：從形式上看我雖然與劉某某簽訂了《防盜窗安裝協議》，但此次防盜窗安裝工程實質上是由百貨公司組織實施的附屬工程之一，公司審查了劉某某的營業資質後，以每平方米100元的價格將防盜窗安裝交給劉某某承作，我只是按照公司的要求向公司交納安裝費，只認防盜窗安裝好交付給自己這一結果，其餘一概不管。公司才是定作人，劉某某是承攬人。辛某某提供的證據不能證實觸電事實的成立，要求我承擔賠償責任缺乏必要的事實依據，其訴訟請求不應得到法庭的支持。劉某某則認為：我與辛某某之間是因轉包而產生的加工承攬關系，我只認安裝好防盜窗這一工作成果，辛某某受傷發生在工作成果交付之前，且辛某某作為完全民事行為能力人，在無任何安全防護措施的情況下進行高空作業，受傷是其疏忽大意造成的，我不應承擔民事賠償責任，事發後我出於人道主義才預付給辛某某13000元人民幣的。

四、辛某某主張胎兒的被撫養人生活費應否支持。辛某某認為，事發時其妻懷有身孕，因此次事故自己已身帶殘疾，對胎兒出生後的撫養能力有所降低，被告方應賠償胎兒的被撫養人生活費。被告方則認為，首先根據法律規定，自然人的民事權利始於出生，終於死亡。為胎兒保留權利僅在繼承法中才有規定，在人身損害賠償的相關法律、司法解釋中對此並無特別規定。其次，根據《最高人民法院關於審理人身損害賠償糾紛案件適用法律若干問題的解釋》的相關規定，被撫養人生活費賠償的對象應當是傷害事故發生前與受害者形成了實際撫養關系的人，辛某某為尚未出生的胎兒主張被撫養人生活費，顯然是沒有事實和法律依據的。

[法院審理]

法院在審理過程中，發現本案涉及的法律關系較為復雜，如果就案辦案，原告的經濟損失很難及時得到彌補，為最大限度地保護受害人的利益，有效化解當事人之間的糾紛，法院多次做雙方的工作，反復將本案涉及的法律關系及可能產生的法律後果分析給雙方，讓大家都清醒地認識到訴訟的風險。一方面事情已經發生了，特別是案件都已經到了法院，必須要面對，採取迴避或相互推諉的方法是不行的，對辛某某的損失必須拿出一個有效的解決方案；另一方面在法院的主持下雙方協商處理此事，既能將雙方的損失控制在有限的范圍內，又能切實化解雙方的矛盾和糾紛，也就是通常所說的：「用最少的錢辦最好的事，用最低的訴訟成本了結訴訟」。對於法院和當事人來說，案結事了和控制風險都是非常重要的。經過努力，法院成功調解了本案，由百貨公司、王某某、劉某某分別賠償辛某某各項經濟損失6000元、3000元及34000元，並當庭支付了賠償款。

[法官評析]

隨著住房制度改革的深化和小城鎮建設、新農村建設的推進，越來越多的小區建築拔地而起，修路修溝渠的工程也大幅增加，在施工過程中施工方為能從中漁利，往往隨意轉包或分包部分工程，出現層層分包、層層漁利的「多倒手」現象，最底層的承包人或分包人才是實際的施工人，而他們的抗風險能力和安全防範能力往往都很差，這就不可避免地會在施工過程中發生各種各樣的安全事故，造成實際施工人或其雇請的工人傷亡，在損害發生後各承包人或分包人之間相互推諉，大家都不想承擔責任，導致受害人的權利不能得到及時保護，此類案件大量涌進法院。而法院在審理此類案件時，因層層轉包或分包時，各轉包人或分包人只考慮自己的眼前利益，沒有嚴格按照法律的規定甚至違反法律規定任意進行轉包或分包，對接受轉包或分包的人資質審查不嚴，所簽合同內容簡單，相關責任約定不明確，或者只是口頭協議，連書面合同都沒有，導致法院對涉及的轉包或分包合同的性質到底屬建設工程施工合同、加工承攬合同還是勞務合同難以認定，對當中錯綜復雜的法律關系性質也難以確認，不同的認定會界定不同的責任承擔主體和承擔方式，對當事人特別是受害人的利益影響重大，在這種情況下法院能否妥善審理此類案件就顯得尤為重要。針對上述問題，法院在審理此類案件時，一是要邊審理案件邊進行法律宣傳，把法律宣傳貫穿於審理案件的各個階段，讓當事人及社會各界人事懂得應依法實施民事法律行為，加強對自身權利的保護意識，盡可能地減少此類安全事故的發生，即使發生了安全事故也要讓損失有保障；二是要善於運用「大調解」機制，不惜調動一切社會關系，盡最大努力多做調解工作，爭取以和諧的方式解決雙方的糾紛，確保受害人的利益能得到實現，充分發揮法院民事審判平衡各方利益的職能作用。

（作者單位：雲南省賓川縣人民法院）

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我和黨員過節日
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毀果樹、搶耕地、阻車輛

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