法院碰頭會

A. 法院執行的小車要拍賣經被告和原告雙方協商解決行嗎

既然法院已經把這個小車凍結了，而且已經放到網路上進行拍賣了現在原告和被告的雙方進行協商解決，肯定是不行的。

B. 如何做好法院司法警察工作

嚴謹細致，考慮周密。一是考慮問題力求細致。既要考慮到司法警察的整體工作，又要考慮到各項工作彼此間的關聯與影響，切實掌握每一項司法警察工作有哪些環節，每個環節又怎樣去做，一些細枝末節該怎樣處理。二是各類方案制定盡量細化。不僅要制定一個整體《處置突發事件應急預案》，每次執行重大任務之前，還要根據所執行任務的特點，制定一個細致周密的實施方案，包括任務內容、人員分工、集結時間地點、攜帶的警械具、著裝要求等操作細節。三是要關注實施過程中的各種工作細節。在司法警察工作中，一次安檢的疏漏，一次押解警力的不足，一次手銬固定的不牢，一次執勤精力的分散等等，都可能帶來安全隱患，導致事故的發生。所以，在司法警察工作的實施過程中，絕不能存有半點僥幸心理，一定要關注每一個細節，認真對待細小的工作，杜絕事故隱患。
准備充分，認真檢查。司法警察工作任務龐雜，在每次執行任務前，做好充分准備工作是前提，而任何一次任務的順利完成也都是建立在充分准備的基礎之上。所以，必須在執行任務前做好各項准備工作。一是認真制定實施方案、清點裝備、檢查著裝等前期的准備工作，並反復檢查，確保執行任務時不因前期的准備工作不足而發生差錯。二是執行任務的司法警察要在出發前，切實全面、細致了解自己的任務要求、目的等。三是要勤思考。對所執行的任務進行綜合分析，盡可能的多設置一些處置方法，以便提前做好思想准備。
明確分工，加強協調。一是把每項任務，每道環節，每個崗位等，分解量化到參與執行任務的每個司法警察身上，實行定人定崗定責，做到任務具體、要求明確、配合協調，防止在實施過程中出現任何盲點或相互推諉扯皮現象。二是要因人而用。平時要掌握每個司法警察的個人特點，在分配工作時，因人而定，安排的任務要與其能力和經驗相匹配。對經驗不足的司法警察盡量交待仔細、加強指導；對經驗豐富的司法警察，指定為臨時負責人，負責指揮小組的行為。三是相互協調配合。在執行任務時，小組與小組之間要有默契，發現不足，隨機應變，相互補缺，增加整體的執行合力。同時加強溝通，及時相互通報任務的變化和進展。小組負責人要掌握和協調好工作步驟、進度，必要時召開臨時碰頭會，各自通報工作進展和重要信息，避免工作中的盲目性和差錯，便於分析和查找問題，制定出下步行動的更佳方案。

C. 雙方父母第一次見面要談彩禮嘛

雙方父母第一次見面要談彩禮。如果是為准備結婚而開的雙方父母碰頭會，婚禮事宜當然是討論的重點。例如房子的裝修、新房中哪些由男（女）方買的、聘禮的給付、婚期的確定、辦酒的出席親戚、男（女）方當地的習俗等，許多婚禮籌備的瑣碎事宜都是要討論的。

很多細節上的事情不是一次會面就能搞定的，初次見面可以聊聊雙方的興趣愛好，增進相互的了解。畢竟婚姻並不只是兩個人的事，而是兩個家庭的融合，若雙方父母比較合拍對於今後新人的婚姻生活也會有一定的幫助。

D. 溧陽市人民法院院長

溧陽市人民法院工作報告

--2004 年 2 月 2 日在溧陽市第十三屆人民代表大會第二次會議上
溧陽市人民法院院長 武寶林

各位代表：

現在我向大會報告 2003 年法院工作情況和 2004 年法院工作安排，請予審議。

2003 年法院工作的基本回顧

2003 年我院在市委的正確領導下，在市人大和上級法院的監督指導下，在市政府、市政協和 有關部門的大力支持下，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，堅持以鄧小平理論和 " 三個代表 " 重要思想為指導，以開展 " 回顧過去，開拓未來 " 主題教育活動為載體，以法 官隊伍職業化建設為主線，牢固確立司法為民的宗旨意識，全面開展審判工作，大力加強隊 伍建設，積極推進司法改革，各項工作都取得了新進展新成效。全年共受理各類案件 5166 件 （含舊存 196 件），審結 4887 件，結案標的金額為 25482.05 萬元。全院幹警精神振奮，工作 熱情高漲，大局意識、奉獻意識和進取意識不斷增強，整體形象進一步提升，全年共有 11 個 內設部門、 42 名個人分別受到省政法委、省高院、常州政法委、常州中院等部門的各種表彰 和獎勵。去年，我院在先後被評為全省人民滿意法院、榮記集體三等功和連續多年被評為 " 團結、廉潔、開拓好班子 " 等榮譽的基礎上，又再接再厲，團結拼搏，榮獲了全省法院五年 一次的 " 兩庭建設先進單位 " 榮譽和五年一次的 " 黨風廉政建設先進集體 " 榮譽，最近，常 州中院黨組已決定向省高院為我院申報集體二等功。我們的做法是：

一、堅持司法為民，強化服務意識，全面開展各項審判工作

司法為民是社會主義法制的本質要求。一年來，我院按照 " 重點在司法，核心在為民，關鍵 在落實 " 的要求，不斷強化服務意識，充分發揮審判職能作用，切實維護了廣大人民群眾的 合法權益。

（一）嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，努力營造安全的治安環境

嚴厲打擊刑事犯罪是人民法院一項長期的戰略性任務。我院繼續深入貫徹 " 嚴打 " 方針，進 一步突出打擊重點，嚴懲嚴重危害人民群眾生命財產安全的殺人、搶劫等八類惡性犯罪以及 多發性的盜竊、搶奪犯罪。堅持依法 " 嚴打 " ，確保辦案質量，對每一件案件嚴格把好事實 關、證據關、程序關和適用法律關。全年共審結各類刑事案件 276 件 349 人，有 12 人被判處 10 年以上有期徒刑，有 22 人被判處 5 年以上 10 年以下有期徒刑，有 315 人被判處 5 年以下有期徒 刑或拘役。同時，我院還注意將 " 嚴打 " 整治與整頓規范市場經濟秩序緊密結合起來，依法 充分適用財產刑，重視對贓款贓物的追繳，沒收犯罪分子非法聚斂的財產，徹底摧毀其經濟 依託。全年共對 189 名犯罪分子判處了罰金和沒收財產，金額達 380 余萬元。為配合稅法宣傳 月，我院集中審理了一批涉稅犯罪大案，嚴懲了各種涉稅犯罪分子，共審結此類案件 5 件 10 人，涉稅金額 760 萬元，為國家挽回經濟損失 310 萬元。根據上級法院的統一部署和要求，適 時集中宣判了一批惡性犯罪案件，造成聲勢，震懾犯罪，對預防和減少犯罪起到了積極作用 。

（二）切實加強民商事和行政審判，努力營造公平的市場環境

全年我院共受理民商事案件 2937 件（含舊存 138 件），審結 2755 件，解決爭議標的 12261.57 萬元，平等地保護了各類民事主體，較好地化解了各種人民內部矛盾，進一步促進了社會的 安定團結和社會主義市場經濟秩序的建立。

一是依法調處各類民事糾紛，及時化解人民內部矛盾。 通過依法審理各類婚姻家庭、相鄰關 系、勞動爭議等糾紛，大力倡導尊老愛幼、鄰里和睦、團結互助的社會風尚。強化調解機制 的職能作用，充分發揮調解在各個訴訟階段的作用，將庭前調解、庭中調解和裁判後的教育 說服工作做深、做細、做實，盡可能地減少當事人之間的對立。全年審結婚姻家庭類糾紛案 件 904 件，審結公民之間各類權屬、財產繼承糾紛案件 607 件，審結勞動報酬、勞動爭議案件 60 件，以調解方式審結各類民事案件 791 件，調解結案率超過了 50 ％。同時，我們強化了對 群體性民事案件的預防和處置工作，根據 " 可散不可聚、可解不可結、可順不可激 " 的工作 原則，區分性質，講究策略，把握時機，加強教育疏導。在我院審理的幾起群體性涉農案件 中，承辦人員通過耐心細致的思想工作，切實將矛盾解決在萌芽狀態，取得了較好的法律效 果與社會效果。

二是依法審理各類民商事案件，平等保護當事人合法權益。 我院妥善處理涉及企業改制、買 賣合同、金融糾紛、企業承包、租賃等案件，充分發揮民商事審判對各項經濟改革的支持、 引導和規范功能，著力創造公平合理的投資環境。特別是在審理企業改制案件中，堅持支持 改革與規范改革並舉，適用法律法規和改制政策相結合，平等保護各方當事人的合法權益。 對於金融案件，加大保護力度，及時有效地採取查封、凍結等保全措施，盡力幫助金融機構 防範與化解金融風險，維護國家金融安全，促進我市創建 " 金融安全區 " 活動的開展。全年 共受理各種經濟合同類案件 647 件，審結 575 件，解決爭議標的 4234.37 萬元，促進了經濟的 健康穩定發展。

三是依法穩妥審理行政案件，促進行政機關依法行政。 我院行政審判工作始終堅持既監督和 支持依法行政，又保護行政管理相對人合法權益的思路，切實把好具體行政行為合法性審查 關，並不斷拓寬行政審判延伸工作，加強與行政機關的聯系與溝通，通過到相關行政機關授 課和交流，幫助行政機關工作人員提高依法行政的意識，規范具體行政行為。全年共審結行 政案件 32 件，同比上升 23 ％。此外，我院還實施了對非訴行政執行案件審查聽證制，全年共 審查 206 件非訴行政執行案件，其中對 101 件案件實施了聽證。經聽證，有 40 件案件當事人主 動到行政機關履行了義務，有 10 件案件因申請執行的具體行政行為不符合強制執行條件，被 建議撤回了執行申請。通過審查聽證，真正在政府和群眾之間架起了一座理解的橋梁。

（三）積極參與社會治安綜合治理，努力營造穩定的社會環境

我院作為社會治安綜合治理成員單位之一，一年來採取多種形式積極參與社會治安綜合治理 ，不斷做好審判工作的延伸服務。一是加強對人民調解工作的指導工作。我院與司法局加強 了溝通協調，共同制訂了《關於進一步加強我市人民調解工作的意見》，促進了人民調解工 作水平的提高，從而把大量民事糾紛解決在基層。二是改進對青少年犯罪的審判方式。針對 青少年犯罪的特點，我們嘗試了 " 圓桌審判 " 方式，即審判人員與公訴人、辯護人以及被告 人的法定代理人圍繞同一圓桌展開 " 座談式 " 庭審，將對未成年人的教育、感化和挽救工作 真正落實到庭審的全過程，受到社會的充分肯定。三是廣泛開展法制宣傳教育。通過深入學 校進行法制宣傳，讓學生學會保護自己和防止犯罪；通過創辦《溧陽日報》法苑專刊，讓廣 大群眾學習法律常識；通過常州電視台 " 法庭內外 " 節目轉播庭審活動，讓社會公眾知曉訴 訟過程；通過在街頭、村邊進行法制宣傳等活動，送法進社區、進村鎮。

（四）進一步加大執行工作力度，努力營造規范的法治環境

一年來，我院深入研究新形勢下執行工作的新特點，找准 " 執行難 " 的症結所在，抓住關鍵 環節，提出有針對性的解決方案，切實提高了執行效果。全年共執結各類案件 1802 件，執結 標的 13211.48 萬元，案件執結率達 97 ％。一是放棄工休假日，構建快速執行機制。隨著執行 案件難度的增大，被執行人躲避執行 " 本領 " 的提高，我院執行人員自覺自願放棄工休日， 堅持節假日加班執行的優良傳統，並實施了節假日值班制度，凡遇法定節假日，每天由一個 執行組輪流值班，只要下落不明或外逃規避執行的被執行人在本市范圍內出現，權利人可以 隨時舉報，不論白天黑夜還是刮風下雨，執行人員接報後都及時趕赴現場依法處置。二是狠 抓執限意識，切實提高實際執結率。為進一步提高執行人員的執限意識，我院在各執行組內 開展了辦案競賽活動，通過每月一評，鼓勵先進，鞭策後進。同時，為積極貫徹全國法院系 統清案工作精神，我們還實施了執行情況周匯報分析制度，規定各執行長每周要匯報案件執 行情況，分析執行中遇到的問題，提出解決問題的辦法，督促案件執結的期限。通過狠抓執 限，執行案件的平均辦案周期大大縮短，由上一年的 99 天縮短至現在的 45 天。三是創新執行 理念，推行聽證制度。一些疑難復雜執行案件的當事人由於對法院執行工作不理解，經常到 法院吵鬧或到有關部門上訪，給社會穩定造成一定壓力。為此，我院推行了執行聽證制度， 並邀請市人大、政法委、信訪局、當事人所在地政府等有關部門人員到場，讓每位當事人充 分主張請求，提供證據，進行辯論，同時做好法律法規宣傳工作，公布案件事實和執行情況 ，消除了當事人的埋怨情緒，解決了一些棘手的老上訪問題。

二、堅持以人為本，深化主題教育，著力塑造高素質法官隊伍

去年，我院根據上級法院的統一部署，深入開展了 " 回顧過去，開拓未來 " 主題教育活動， 為努力造就一支讓黨和人民滿意的高素質法官隊伍邁出了堅實的一步。

（一）以加強法官職業道德建設為核心，深入開展主題教育活動

去年 6 月，最高法院統一部署在全國法院系統開展 " 回顧過去，開拓未來 " 主題教育活動， 我院黨組高度重視，成立了主題教育領導小組，制定了一系列具體的實施意見和日程安排， 從組織上、制度上、時間上保障了這一活動有章可循，落到實處。活動中，我們向每位人大 常委、政協常委、各鎮區和有關部門共發送徵求意見、建議函 95 份，廣泛征詢他們對法院工 作的意見和建議。我們還採取走出去的辦法，由院領導帶隊，院有關部門負責人參加，分頭 向市四套班子、政法各部門、金融部門、有關行政執法機關、重點鎮區和重點企業等登門征 求意見，聽取建議。對徵求到的各類意見和建議，及時進行了梳理匯總，制訂整改措施。為 使主題教育活動取得實效，我們開展了 " 我為法院建設發展獻一計 " 活動，廣大幹警以主人 翁姿態積極參與，提出了許多好的意見和建議（共收集到 100 多條），其中不少意見和建議 具有針對性和實用性。同時，為增強幹警做好工作的責任感和對社會弱勢群體的同情和關愛 ，繼前一年組織全院幹警到監獄看 " 犯人 " 、接受警示教育後，我們又組織幹警到貧困地區 看 " 窮人 " ，接受思想教育。 8 月份，我們在兩天內共捐款 5630 元，由審判長、執行長以上 幹部 60 人分 6 個小組到本市上興鎮 16 戶困難家庭訪貧問苦，使幹警們受到了深刻的教育。通 過這次主題教育活動，全院幹警的精神面貌發生了新的變化，積極出主意、提建議的多了， 講學習、比工作的多了，取得了令人滿意的效果。常州中院對我院的主題教育活動給予了高 度評價，並向省高院作了推薦；省高院對此很感興趣，專門來我院檢查調研，並給予了充分 肯定，還向最高法院作了推薦。

（二）以加強思想政治建設為中心，努力營造凝心聚力促發展的氛圍。

繼 2001 、 2002 年度我院領導班子連續被市委評為 " 團結、廉潔、開拓 " 好班子後，我院進一 步加強了對幹警隊伍的思想政治建設，不斷改進思想政治工作的方法。一是加強黨組理論學 習。年初，我們制訂了《 2003 年黨組理論學習意見》和《黨組中心組學習 " 三個代表 " 重要 思想專題計劃》，通過加強理論學習，不斷增強自身政治理論水平，切實提高了 " 立黨為公 ，司法為民 " 的意識。二是加強黨風廉政建設。年初，我們專門制訂了紀檢監察工作意見， 就如何進一步抓好黨風廉政建設，從源頭上加大預防和治理腐敗現象提出了要求，並在領導 幹部廉潔自律、查辦違法違紀案件和糾正司法不正之風三項工作上狠抓落實。我們在全院開 展了 " 兩個務必 " 教育，先進典型教育和反面警示教育，還層層簽訂了《黨風廉政建設責任 狀》，確保隊伍不出問題。一年來，全院幹警的廉潔自律意識明顯增強，共拒收禮金價值 43 230 元，拒吃請 386 人次。在 12 月份召開的全省法院系統黨風廉政建設表彰大會上，我院被評 為全省先進單位，並作為基層法院先進代表在大會上作經驗交流發言，贏得了廣泛贊譽。三 是加強基層創安工作。為認真貫徹落實市委、市政府和上級法院的有關工作要求，我們制定 了《溧陽市人民法院服務 " 兩個率先 " ，創建 " 平安溧陽 " 活動實施意見》，並找准切入點 和結合點，在依法打擊犯罪，調節民事關系，維護社會穩定，促進經濟發展等方面充分發揮 主力軍作用，為實現 " 兩個率先 " ，創建 " 平安溧陽 " 提供強有力司法保障。

（三）以加強制度建設為重點，切實抓好隊伍的規范化管理

一年來，我院著力加大了制度建設的力度。一是完善考核機制，強化幹警責任。 1 月份我院 實施了 " 雙百分 " 目標管理考核辦法，每季度對各部門工作（分隊伍建設和業務工作兩部分 ）分別進行百分制考核，並把考核結果同評先評優和獎金分配掛鉤，獎優罰劣。通過考核 ，各部門工作都有了較大的起色，幹警們的責任感、使命感和主人翁意識得到了進一步增強 。二是貫徹 " 六條禁令 " ，提升法院形象。去年 4 月 18 日省高院頒布 " 六條禁令 " 後，我院 迅速部署，專門召開幹警大會貫徹落實，要求全院幹警高度重視，經常對照檢查。我們還將 " 六條禁令 " 在《溧陽日報》上向社會公示，接受社會監督，並對執行情況明查暗訪，對違 反 " 禁令 " 者一經發現嚴肅查處，決不姑息。三是制定 " 八項承諾 " ，改進工作作風。在廣 泛徵求意見的基礎上，我院認真研究制定了《溧陽市人民法院服務 " 兩個率先 " 八項社會承 諾》，即職守 " 第一要務 " 、打造鐵案工程、嚴格審限執限、確保廉潔辦案、暢通信訪渠道 、實施司法救助、強化法制宣傳和構築人才高地，使我院的院務管理、審判質量、辦案效率 、工作作風等有了明顯的改進。

（四）以推進法官職業化建設為契機，全面提高法官業務素質

我院在法官職業化建設已取得一定成績的基礎上，繼續加大了推進力度。一是開辟 " 法官論 壇 " ，拓展法官業務交流渠道。我們從 5 月份起在全院開辟了法官論壇，每兩個月舉辦一次 ，由主講法官介紹自己在學習、工作、辦案過程中的心得體會，成功經驗，供大家學習，借 鑒，也可對審判工作中遇到的疑難問題、法律適用等提出自己的看法與大家探討、辯論，指 導審判實踐。從已組織的 4 次論壇情況來看，幹警們參與的自覺性、積極性很高，氣氛相當 活躍，收到了比較理想的預期效果。二是加強宣傳調研，努力營造濃厚的學習氛圍。我院繼 續把調查研究作為推動法官職業化建設的一項十分重要的基礎性工作常抓不懈。在調研上， 編寫了 5 期《溧陽審判研究》，刊登了本院幹警學術論文及優秀裁判文書 70 余篇，有 20 篇文 章在省級、地市級以上刊物上發表。法院信息、簡報工作，在常州地區法院系統也名列前茅 。我們還編寫溧陽日報《法苑》專版 10 期，發表各類宣傳稿件 57 篇，取得了較好的社會效果 。三是注重崗位培訓，著力提高幹警業務素質。我院繼續加強與高等院校的長期合作，先後 邀請南大和華政知名教授來院作法學講座，讓廣大幹警進一步開拓視野，了解法學動態。我 們組織了 21 名幹警參加第二期電腦培訓，至此我院 50 歲以下絕大部分幹警已能熟練操作電腦 ，並獲得全國計算機一級 B 資格證書。同時，我們還不斷抓緊幹警的學歷提高工作，現在在 職法官本科以上學歷的已佔 44.4 ％，其餘未達本科學歷的也都在參加各種形式的本科學歷 教育。有 8 名年輕同志還報考了研究生，攻讀法學碩士學位。此外，我們還開展了庭審觀摩 活動，增強審判人員的庭審駕馭能力；每月評選優秀法律文書展示上牆，培養法官嚴謹細致 的審判作風；每季度上牆公布各審判人員的辦案數量、辦案質量和辦案周期，提高法官的審 限意識和質量意識。

三、強化創新意識，提升司法理念，積極推進司法體制改革

創新是法院各項工作不斷發展的動力。一年來，我院按照最高法院的統一部署，開始著法袍 開庭審理案件，與此同時，我們還結合實際，進一步加大了司法體制改革的力度，使我院的 執法水平不斷提高。

（一）改進審判運行機制，確立公正高效的司法新理念

一是積極探索案件繁簡分流，擴大簡易程序適用范圍。我院在立案庭成立了 " 速裁組 " ，專 門審理事實清楚，法律關系明確，爭議不大且法院無需依職權調查取證的民事案件。全年速 裁組共審理速裁案件 58 件，全部在半個工作日內辦結，調解率達 100 ％，提高了辦案效率， 節省了審判資源，減輕了當事人的訟累，受到了當事人的一致好評。二是歸口管理司法鑒定 工作，進一步確保司法公正。針對以往鑒定工作均由案件承辦人自行對外委託，既分散人力 財力精力，又可能引起當事人合理懷疑的問題，我院年初成立了司法鑒定室，對涉案鑒定進 行歸口管理，統一受理立案，統一對外委託，杜絕了案件承辦人員與社會鑒定機構的直接接 觸。同時，在對外鑒定機構的選擇上，充分尊重當事人意思自治，由有關各方共同協商選定 ，協商不成的，由司法鑒定室從具有鑒定資質的機構庫中隨機選定。這樣，我院的司法鑒定 工作實現了良性循環，為公正執法提供了有力的保障。三是加強人民陪審員制度，充分發揮 陪審協調作用。在我院受理的婚姻家庭類案件中，有的矛盾相當激烈，處理不當極易引發社 會惡性事件。去年 4 月，我院聘任了 12 名婦聯幹部為新一屆特邀人民陪審員，目的就是要積 極發揮其自身優勢，切實維護婦女、老人和兒童的合法權益，並做好相關的引導、調解、宣 傳、息訴工作。實踐證明，婦女特邀人民陪審員在法院處理相關案件中發揮著獨特而積極的 作用，受到了婦女同志和承辦法官的一致好評。

（二）改革人事管理制度，建立科學合理的用人新機制

事業興衰，關鍵在人。年初，我們按照幹部選拔任用的有關政策，堅持幹部隊伍 " 四化 " 要 求和德才兼備原則，把一批群眾基礎較好、工作實績較大的幹警選拔到中層領導崗位上來， 並加強對幹部的平時考察，及時做好有針對性的教育，做到警鍾常鳴，防微杜漸。去年 3 月 ，我們在總結經驗基礎上，開展了新一輪審判長、執行長選任工作，通過公平、公開競爭， 17 名同志走上了我院新一輪審判長、執行長崗位，並在各自的崗位上發揮了重要作用。

（三）完善信訪接待機制，樹立親民便民的法院新形象

去年，我院在如何進一步加強信訪接待、完善信訪格局等方面作了有益探索。一是實施法官 值日制度。上半年，我院實行了法官值日制度，由中層幹部輪流擔任值日法官，負責查實當 事人身份，解答當事人問題，引導當事人訴訟，維持審判和辦公秩序。院黨組每兩周召開一 次來信來訪分析碰頭會，由信訪督辦組對近期來信來訪情況進行書面匯報，提出相關處理意 見。自實施法官值日制度以來，共接待來訪當事人 5614 人次，登記備案、提交信訪督辦組案 件 50 余件。二是完善院長接待制度。我院在原有基礎上，加強了院長接待制度，由原來的每 周一次增至每周兩次，並由執行局長協助接待，全年院長接待來訪當事人 281 人次，進一步 暢通了信訪渠道，提高了信訪工作質量。隨著我院信訪接待制度的逐步完善，一些可能引發 矛盾激化的苗頭性問題被解決在萌芽狀態，真正起到了社會穩定 " 減震器 " 的作用。

各位代表，回顧過去的一年，通過全院幹警的共同努力，我院各項工作在原有的基礎上有了 新的進展，有些方面成效比較明顯，得到了上級的肯定和好評。在此，我想特別提一下，我 院新審判辦公大樓經過兩年多的建設，已經圓滿竣工，正式投入使用。這一工程作為我院的 百年大計，完全按照公開、公平、公正的方法進行 " 陽光操作 " ，被不少領導譽為 " 大手筆 規劃、嚴要求管理、高質量施工 " 的典範，它使我院的審判條件一舉躋身全省乃至全國基層 法院的先進行列。這一成績的取得，與各級領導的關心支持、社會各界的配合幫助、全院干 警的共同努力是分不開的，其中也包含在座各位的關心、支持、幫助甚至心血。藉此機會， 我謹代表法院黨組和全體幹警向各級領導、各界人士（包括在座各位）表示最誠摯的謝意！ 並衷心地希望大家一如既往，對人民法院的審判事業繼續給予關心、支持和幫助！在成績面 前，我們始終清醒地認識到，還存在許多問題和不足。主要表現在：一是省高院 " 六條禁令 " 頒布後，大部分幹警執行得比較好，但還有極少數執行得不夠徹底，個別幹警特權思想依 然存在，缺乏服務意識和敬業精神，影響了我院的整體形象；二是隨著法官職業化建設的不 斷推進，部分審判人員存在業務素質不夠高的問題，影響了審判工作的質量；三是 " 執行難 " 的問題還沒有得到根本解決，實際執結率離人民群眾的期望還有一定距離，影響了人民群 眾對法院的滿意度；四是我院幹警整體學歷層次還不夠高，本科學歷比例與審判工作要求還 有距離，一定程度上影響了審判職能的充分發揮。對此，我們將採取切實有效的措施逐步加 以解決。

2004年的主要工作任務

面對新形勢、新任務和新挑戰、新機遇， 2004 年我院工作的總任務是：以黨的十六大和十六 屆三中全會精神為指導，牢固確立 " 三個代表 " 重要思想在法院工作中的統領地位，堅持服 從服務大局，踐行 " 公正與效率 " 主題，全面加強各項審判和執行工作，為創建 " 平安溧陽 " ，實現 " 兩個率先 " 提供更加全面、更加有力的司法保障。在具體工作部署上，我們將著 重抓好以下幾個方面的工作：

一、以依法服務 "兩個率先"為目標，全面加強各項審判工作

2004 年我們要繼續依法公正高效地審理各類案件，抓實抓好案件的審結率和實際執結率，不 斷夯實依法服務 " 兩個率先 " 的基礎。繼續堅持 " 嚴打 " 方針，鞏固和發展 " 嚴打 " 整治斗 爭成果；繼續參與整頓規范市場經濟秩序工作，依法審理各類民事、商事和行政案件，營造 公平有序的市場環境；繼續深入貫徹執行中央 11 號文件精神，不斷探索執行工作新路子，提 高案件實際執結率，切實解決 " 執行難 " ；繼續堅持辦案法律效果和社會效果的有機統一， 拓展服務 " 兩個率先 " 的領域，為經濟建設和社會發展營造良好的法治環境。

二、以深化法院改革為主旋律，不斷完善審判和執行工作機制

2004 年將要開始實施人民法院第二個五年改革綱要，我們要繼續從審判工作的實際需要出發 ，理順審判工作關系，優化審判資源配置，深化審判方式改革。根據案件繁簡分流的要求， 進一步擴大簡易程序的適用范圍，想方設法減輕當事人的訟累，降低訴訟成本，提高審判效 率。要進一步提高審限、執限意識，完善訴訟證據規則的運用，提高審判人員駕馭庭審的能 力；要充分運用計算機和網路技術為中心的科技手段，提升司法活動的科技含量，提高辦公 信息化、現代化水平；要繼續深化執行管理體制和執行權運行機制的改革，最大限度地實現 當事人的合法權益，維護裁判權威。

三、以法官隊伍職業化建設為主線，努力提高法官隊伍素質

2004 年我們要進一步把法官教育工作納入系統化、科學化、規范化的軌道，切實加強思想作 風建設和職業道德建設；要正視法院幹部隊伍中存在的問題和不足，從人民群眾反映強烈的 問題改起，從有利於改善幹部隊伍形象的關鍵環節抓起，切實增強人民群眾對法院隊伍的信 任和信賴。要進一步建立健全法院內部的監督制約機制，堅決清除極少數幹警中存在的有法 不依，執法不嚴，裁判不公甚至徇私枉法的現象。同時，我們還要進一步強化重才、識才、 引才、愛才、用才的人才觀念，堅定不移地走人才興院、人才強院的路子。

四、以加強與人大代表聯絡工作為契機，主動接受代表監督

我們要認真貫徹落實省高院和常州中院有關加強與人大代表聯絡工作的文件精神，增強 " 四 個觀念 " ，做到 " 四個完善 " 。一是要增強全局觀念，完善代表聯絡工作運行機制。對一些 重大的、人大代表關注的案件和問題，要及時研究解決。要在 " 主動、深入、經常 " 六個字 上下功夫，推動我院人大代表聯絡工作再上新台階。二是要增強法律觀念，完善自覺接受人 大代表監督的制度。堅持主動向人大匯報法院工作，及時、認真處理人大代表建議、議案。 2004 年，我們將選擇一些有典型意義的案件，邀請人大代表旁聽法庭庭審活動。三是要增強 創新觀念，完善聯絡人大代表的工作方式。採取聘請各級人大代表擔任特邀陪審員、特邀咨 詢員等形式，進一步拓寬聯絡渠道，完善聯絡方式。四是要增強責任觀念，完善聯絡人大代 表的工作機構。我們將專門建立人大代表聯絡室，設立人大代表聯絡員，確保與人大代表的 聯絡工作制度化、經常化、自覺化。

各位代表，新世紀新階段，人民法院責任重大，使命光榮，任務艱巨，我們將在市委的領導 和市人大的監督指導下，振奮精神，同心同德，扎實工作，全面開創我院工作新局面，為我 市早日實現 " 兩個率先 " ，建設 " 平安溧陽 " 提供更加堅實有力的司法保障！
2004.2.2下午

E. 有關依法治監執法為民主題思想徵文

以嚴格公正文明廉潔執法為首要准則

大力推進刑罰規范。巴中監獄深入落實「兩廳兩院」關於刑罰執行工作的兩個規定，認真貫徹執行《監獄刑罰執行工作聯系制度》，充分運用法律政策手段，嚴密減刑假釋程序，加強審批，寬嚴適度；定期召開監獄、檢察院、法院三部門聯席會，共同研究監獄執法工作，以法檢監三部門聯合發文形式，出台《服刑人員減刑幅度公式化裁量辦法》，以表格化公式形式，進一步明確罪犯減刑間隔時間、減刑幅度、起報分值等內容，最大程度限制民警自由裁量權，開創刑罰執行工作新模式，促進監獄執法規范、公開、透明。

大力強化獄務公開。深入推進執法流程專項治理和廉潔執法風險防範管理措施，加強獄務公開「八箱」建設，出台《監獄領導接談工作辦法》；持續推進「陽光執法」，對「生活、學習、勞動現場」進行全程錄音錄像，從根本上禁絕體罰、虐待服刑人員等現象；加快監獄信息化建設步伐，建設獄政管理信息化系統，使每一名服刑人員家屬都能第一時間清晰查詢服刑人員改造信息。

大力保障服刑人員權益。強化執法屬性和服務職能建設，確保服刑人員「吃熱、吃熟、吃得衛生」，每天能吃到肉食或雞蛋；按時發放犯罪人員零花款和醫療款到戶頭，確保監獄院內超市貨物完備，無一件商品價格高於市場價格；切實保障服刑人員基本醫療，為他們定期進行體檢，加強監獄醫院軟硬體設施建設，與市中心醫院、區人民醫院結成對口醫療服務醫院，確保服刑人員健康權；嚴格執行「1天教育改造+5天勞動改造+1天休息」的模式，杜絕讓服刑人員干超時、超體力的勞動；依法保障他們的通信權、通訊權和開展文體活動的合法權益。

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以降低刑釋人員重新違法犯罪率為首要標准

切實推進教育改造社會化。

2010年，巴中監獄開展了「5.18」社會幫教日活動，巴中市委領導，省監獄管理局領導和押犯原籍地10個縣區的縣區長，巴中市公、檢、法、司、武的主要負責人親臨監獄幫教服刑人員。整個活動過程中，「黨政重視，部門支持，形式新穎，內容豐富，反響強烈」，為構建「社會包容、政府幫扶、部門聯動、家庭接納」的監獄與社會共同幫教新機制起到了極大的推動作用；與地方政府聯合開展服刑人員同未成年子女進行「陽光夏令營」活動，使人間親情翻越了高牆電網的阻隔，實現了特殊的家庭團聚；對困難服刑人員家庭積極走訪，協調地方政府徹底解決其親人的低保、入學等具體困難，很大程度分擔了服刑人員的思想負擔。

嚴格實行「1+5+1」模式。巴中監獄將文化建設、技能培訓納入重要工作日程，出台了《進一步規范服刑人員學習日管理辦法》等一系列規章制度，對學習周期進行科學規劃，學習時間進一步保障，教育內容進一步明確，落實「定時間、定地點、定內容、定人員」措施，規范統一服刑人員學習日學習要求；在堅持每周4次夜間電教化教學的同時，在春、秋季學期開辦6個文化教育班，9個電腦、養殖等專業技術教育班，使數千名服刑人員不再是文盲，使數百名服刑人員獲得了國家承認的專業技能資格證書，為他們刑滿釋放後回歸社會、自食其力奠定了堅實的基礎，在全體服刑人員中掀起了「學文化、懂技術、勤學習」熱潮。

開展豐富多彩的文體活動。

監獄十分注重在文化體育活動中對服刑人員陶冶情操、感化心靈、釋放胸懷，每周三舉辦一次卡拉OK比賽，每周末舉辦一次籃球比賽，每月出版一次獄內改造刊物《綠洲》，每半年舉辦一次書畫手工作品展覽，每年舉辦一次會操比賽，每兩年舉辦一次運動會。每遇元旦、春節、國慶等重大節慶都舉辦豐富多彩的文藝晚會、演講比賽、合唱比賽、游園會等文體活動；監獄還為愛好音樂的孕服刑人員建起監獄「新生」樂隊，購買了電子琴、吉他、架子鼓、貝斯等樂器；為愛好體育的服刑人員組織了監獄體育運動隊，設立籃球、乒乓球等項目；為愛好書畫繪畫的服刑人員成立書畫興趣小組，定期展覽書法、繪畫作品；監獄依託自辦電視台，在晚間播放 《三字經》、 《大國崛起》、《孝經》等電視節目，豐富了服刑人員的夜間生活。

3
以班子隊伍建設為首要保障

完善管理機制。監獄圍繞黨務、政務、獄務系統高效運行，著力決策目標、執行責任和考核監督「三大體系」建設，推行「五個標准化建設」，先後規范了黨委會、監獄長辦公會、監獄領導碰頭會、獄務會和黨支部等議事規則；實行綜合目標責任制考核，推行了「3+1」目標動態分析例會制度，對監區實行「3+1」月考核，對機關科室實行「2+1」月考核，在評先評優等方面實行優秀排名次，末位看成績；該獄實行的「民警執法行為十個嚴禁」、「服刑人員行為養成二十個嚴禁」先後被全省引用和借鑒，出台了目前全省推廣的「雙十條」規定；其制定的《公正文明執法二十個不能》被司法部轉發全國推廣。

嚴格績效考核。在全省監獄系統中率先出台了《公務員平時考核與年度考核辦法》，對民警個人實行「8+2」月績效考核，在績效考核中摸索出來了「考事」與「考人」，「能上」與「能下」，「官評」與「民評」，「對上」與「對下」四統一的做法，較好地破解了在基礎管理上存在的一系列瓶頸問題。

強化隊伍保障。大力開展「創先爭優」活動，喊響「比學習、比工作、比奉獻，學先進、趕先進、當先進」，全體黨員對活動進行公開承諾，並徵集成書印發，進一步促進「他律」，在樹標桿中創先爭優，在各項工作中創先爭優；在「雙大」活動和「三項制度」建設活動中，扎實開展了民警執法執紀專題教育培訓活動，分批組織全體民警參加了活動驗收考試，考試參與率達100%，合格率達100%，實現了民警思想受教育、靈魂受觸動、素質獲提升的預期目的；2010年，先後召開了民警警示教育大會，舉辦了「五五」普法和民警執法執紀考核驗收考試，新民警執法執紀培訓班，黨員正式發展對象培訓班，黨支部書記支委委員培訓班、服刑人員法制教育講座、《廉政准則》專題講座、外協人員培訓、安全知識培訓和保密知識培訓暨保密知識競賽等數十次培訓、學習、教育活動，當前正在深入開展民警警體技能大培訓活動；通過「品味書香」等系列學習培訓活動，全體民警的素質有了極大的提高，民警中大專以上共佔在職民警總數的80%，各級專業技術佔在職民警的20%。

發展只有起點，沒有終點。當前，該獄民警正深入貫徹落實科學發展觀，切實踐行「懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨」的監獄工作方針，緊緊圍繞「三項重點工作」，在確保監獄安全穩定的基礎上，以嚴格公正文明廉潔執法為首要准則，以降低刑釋人員重新違法犯罪率為首要標准，以班子隊伍建設為首要保障，乘勢而上，加快發展，向著「一年夯基礎、三年樹標桿、五年奔部級」的目標奮力邁進！