法院運轉

1. 如何提高法院工作的執行力

政府執行力是政府工作的生命力。從一定意義上講，提高政府執行力，就是提高一個地方發展的生命力、競爭力和創造力。為了切實加強各級政府執行力建設，提高行政效能，建設服務性政府，推動經濟社會又好又快發展，特提出如下意見：一、指導思想堅持以科學發展觀為指導，以文化創新、制度創新為動力，以自我教育和學查改為主要手段，以優化創業環境為主題，著力解決基層和群眾反映最強烈的突出問題，力求在解放思想上有新突破，在制度創新上有新進展，在轉變職能上有新舉措，在服務水平上有新提高，切實改進工作作風，努力構建「職責明確、工作規范、反應敏捷、運轉協調、執行有力」的政府工作運行機制。二、總體要求加強政府執行力建設，要以提高行政效能為主要目標，把政企分開與轉變職能相結合，把體制機制創新與管理制度、管理手段創新相結合，把堅持依法行政與文明執法相結合，把轉變作風、保持良好的精神狀態和廉政勤政善政與提高公務員整體素質相結合，確保取得實實在在的效果。三、工作重點（一）提高行政決策能力。科學決策是加強政府執行力建設的重要保證。要規范決策程序，建立健全公眾參與、專家論證與政府決策相結合的行政決策機制。實行依法決策、科學決策、民主決策，堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的內部議事和決策制度，力求以較小的決策成本、較高的決策效率，實現更好的決策效益。要通過提高行政決策能力，提高決策科學性，解決議而不決、決而不行的問題；提高決策民主性，解決行政決策透明度不高的問題；提高依法決策的規范性，防止盲目決策和依靠少數人決策的現象。（二）提高依法行政能力。依法行政是加強政府執行力建設的前提。要增強法制觀念，認真貫徹落實好國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《行政許可法》。要增強行政規范意識，按照法定許可權和程序行使權力、履行職責，依法實施公共服務和管理社會事務。要通過提高依法行政能力，解決政府部門有法不依、執法不嚴、違法不究和行政不作為、亂作為等問題，減少行政行為的盲目性和隨意性。（三）提高抓落實的能力。抓落實的能力是加強行政執行力建設的關鍵。要圍繞市政府的中心任務和工作重點，抓好實施的組織協調，明確職責，制定計劃，分解任務，協調關系，全力完成相關任務。要樹立全局意識，認真貫徹落實市政府的決策部署，確保政令暢通，解決政府部門對上級的決策部署執行不到位，有令不行、有禁不止的問題。要強化落實意識，樹立效率觀念，加大既定目標任務的推進力度，解決行政效能低下、工作落實不夠的問題。要堅持一級抓一級，一級對一級負責，建立層層抓落實的制度，切實解決抓而不緊、落實不力的問題。 四、工作要求（一）切實加強組織領導。各地各部門要切實加強對政府執行力建設的領導，主要領導要親自抓，把這項工作納入重要議事日程和績效考核內容。要根據全市加強政府執行力建設的總體要求，結合本單位實際，開門徵求意見，開門接受評議，深入開展以「提高政府執行力」為主題的「六查六看」學習討論活動。即查政務值守，看是否存在反應遲緩、應急不靈的問題；查執行落實，看是否存在有令不行、有禁不止的問題；查工作作風，看是否存在作風渙散、紀律松馳的問題；查工作效率，看是否存在人浮於事、辦事拖拉的問題；查大局觀念，看是否存在部門利益至上、本位主義嚴重的問題；查服務質量，看是否存在服務意識不強、服務不優的問題。各級各部門的主要領導要親力親為，帶頭自查，做到真學真議、真查真擺、真整真改，從而達到自我教育、自我整改、自我提高的目的。(二)著力解決突出問題。要把解決工作問題和思想問題結合起來，有的放矢地在機關開展「四講四比」活動，努力營造「講激情、比干勁，講服務、比奉獻，講務實、比效率，講清正、比形象」的良好風氣。 1．著力解決精神萎靡不振的問題。要引導幹部樹立敢為人先的勇氣、敢闖敢試的魄力，保持敢於負責、勇於擔當、不甘落後、負重前行的精神狀態。 2．著力解決群眾觀念淡薄、服務不優的問題。要引導幹部牢固樹立領導就是服務、管理就是服務的理念，堅決克服「官本位」思想，始終把服務基層、服務群眾作為為政之本，對有利於發展的事、有利於群眾利益的事，一定要多服務、少干預，多幫忙、少添亂，多設路標、少設路障，多講怎麼辦、少講或不講不能辦，在服務群眾中比奉獻，在服務基層中比業績，徹底解決高高在上、脫離群眾、脫離實際以及與民爭利、擾民煩民的問題。 3．著力解決紀律松馳、本位主義嚴重、效率低下的問題。要引導幹部在講執行、抓落實、比效率上狠下功夫，做到令行禁止，確保政令暢通；鍥而不舍、真抓實干；只爭朝夕、雷厲風行；齊心協力，協調配合，努力形成「定必干、干必成、成必優」的良好氛圍。 4．著力解決廉潔意識不強，權力運行缺乏有力監督的問題。要引導幹部尤其是領導幹部清醒地認識保持清正廉潔的重要性，在思想上始終清醒、政治上始終堅定、作風上始終務實。（三）建立和完善工作機制。 1．建立和完善會議、文件和公務活動的審批機制。嚴格會議審批，控制會議規模、規格、數量和時間，少開會、開短會，嚴肅會風會紀，提高會議質量；大力精簡文件，控制文件規格、數量和篇幅，少發文，發短文，提高文件質量和公文運轉效率；規范領導公務活動，控制評比表彰活動，真正解決文山會海和事務性活動較多的問題。 2．建立政務快捷反應機制。強化政務值班、信息報送和應急反應處置，建立完善值班工作制度和規程，嚴格落實崗位責任制，確保政務值班電話24小時暢通；對突發事件要按規定程序和要求及時上報，迅速處置，並對處置情況予以續報；對市政府的指令、要求必須堅決執行，限時反饋。 3．完善工作運行機制。按照「改革創新、轉變職能、從嚴管理、高效服務」的要求，深化行政審批制度改革，規范和優化工作流程，全面落實崗位責任制、首問負責制、服務承諾制、限時辦結制等制度，使機關工作環環相扣、緊張有序、高效運轉。 4．落實協調會商機制。各部門要切實擔負起各自的職責，明確工作任務，突出工作重點，抓好組織協調，堅持重大問題主動協商、共同研究，充分發揮工作積極性和主動性，切實完成好所承擔的工作任務。對需要兩個或兩個以上部門共同落實辦理的事項，由市政府明確主辦和協辦單位，主辦單位要主動負起責任，代表政府履行職能，協調解決落實過程中遇到的問題；協辦單位要密切配合，全力協助主辦單位完成交辦事項。 5．健全督查工作制度。建立領導督辦機制，強化領導責任，形成一級督辦一級，下級對上級負責的執行落實機制；完善重大項目活動跟蹤督辦制度，各級政務督查機構要對政府部門貫徹落實上級重要會議、文件、重大工作部署以及領導批示交辦件的辦理情況，實行跟蹤督辦，定期通報；建立督查事項限時報告制度，凡是明確辦理時限的，必須在規定時間內報告貫徹落實情況，回復辦理結果。加強行政監察，把各級行政機關對上級決策部署執行情況列為行政監察的重要內容，對執行不力、搞上有政策下有對策、有令不行、有禁不止的，嚴肅查處。建立輿論監督和社會監督機制，設立輿論監督熱線，通過新聞媒體、政府網站等載體，加強輿論監督，對執行力不強、工作效果不明顯的單位和個人，督促整改，予以曝光。 6．建立行政問責制。研究建立以行政首長為重點的行政問責制度，健全行政責任體系，明確問責范圍、規范問責程序、強化問責效果。各級各部門行政負責人對本單位行政事務全面負責，並對其行使職權引起的後果承擔責任。對不依法履行法定職權造成重大失誤或不良影響的部門和單位，追究部門行政負責人的責任。對執行上級機關的決策和部署不力，違反規定進行決策，不認真履行職責以及其他造成嚴重後果或不良影響的行政部門，採取責令限期整改、通報批評、取消評先資格、責令辭職和建議免職等行政處理方式問責。

2. 如何做好法院辦公室工作

辦公室在法院工作中起著承上啟下的作用，它溝通內外，聯系左右，上情下傳，下情上報，使上級法院了解下級法院的情況，下級法院明確上級法院的指示和精神，以此推動法院工作的全面開展。辦公室既是為領導決策和實施決策服務的綜合部門，又是當家理財的物質生活、工作保障部門。因此，如何緊緊圍繞法院工作發展的需要，求真務實地做好工作，已成為當前形勢下辦公室工作亟待研究的新課題。筆者結合工作實踐，就如何做好法院辦公室工作談談自己的粗淺看法。
一、辦公室工作人員應具備的基本素質
（一）要有較高的政治覺悟。從事辦公室工作，要具有高度的政治敏銳性和鑒別力，善於從政治上觀察、分析和處理問題，對院黨組作出的安排部署，都必須不折不扣地貫徹執行，確保政令暢通。在大是大非面前要始終保持清醒的頭腦，不能有絲毫的含糊和動搖。特別是涉密崗位人員，在涉密事項的處理上，更要做到立場堅定，旗幟鮮明，嚴守保密紀律。
（二）要有較強的服務意識。為法院工作的全局服務是做好辦公室工作的基本要求。辦公室每一名工作者都應該時刻想著全局，牢牢把握全局，學會統攬全局，服從、服務於審判、執行各項工作。做到讓領導滿意、讓庭室滿意、讓幹警滿意。這三項滿意是相互聯系、相輔相成的、密不可分的統一體。讓領導滿意就是要急領導之所急，供領導之所需，最大限度地滿足領導工作的要求，為其騰出更多的精力和時間考慮大事，考慮基層部門和幹警；讓庭室滿意就是要發揮辦公室人員的橋梁和樞紐作用，對各庭室事務性工作的請示匯報，要及時辦理，讓決策層及早了解各庭室的情況，把他們的呼聲、要求及時傳遞給領導，更好地調動各庭室工作的積極性，齊心協力把工作做好。要主動關心，多為各庭室和幹警辦實事、辦好事、服好務。只有最終讓幹警滿意，才是最好地讓領導、讓庭室滿意，才能達到我們工作的根本目的。
（三）要有務實的工作作風。創造一流的工作業績，最大限度地滿足全院幹警對辦公室工作的新期待，關鍵在於是否有強烈的事業心、責任感。要有忍讓精神，具備寬容之心，發揚高度負責的精神。自覺做到在標准上求高，措施上求嚴，工作上求實，恪盡職守，不計個人得失，少說多想多干，甘當無名英雄。以求真務實、文明高效的工作作風，全面提高辦公室的工作質量和工作水平。
（四）要有較強的質量和效率意識。辦公室是人民法院的重要職能部門，任務繁重，責任重大。辦公室工作的質量和運轉效率，關繫到人民法院的對外形象，關繫到人民法院的整體工作能否開拓新的局面，必須予以高度重視。要強調工作的質量和效率，確保為領導決策、為審判工作、為其他部門提供優質的服務。
（五）要有較高的應變能力和綜合協調能力。辦公室行政人員要具備兩個能力：一是解決復雜局面的處置能力。作為保障部門，往往會面對一些突發性事件，處理不好或者稍有不慎，極易影響法院的主體工作。作為行政後勤保障隊伍，就要做到迅捷、靈敏，及時捕捉可能影響大局的信息，准確把握，及時應對。二是要具備綜合協調各方的能力。對內要圍繞審判這一中心，幫助協調各庭室、各幹警之間的關系；對外要協調好與法院有關方面的關系，贏得社會各方面的支持和理解，為審判工作和法院發展創造良好的司法環境。
二、加強辦公室自身建設，不斷推進工作規范化、制度化
（一）明確職責、理順關系。根據最高法院五年改革綱要的實施意見，從法院工作大局出發，合理確定辦公室的內設機構、工作范圍，理順工作關系。要圍繞加強綜合協調、督促檢查和參謀助手作用來確定工作范圍。法院辦公室的工作范圍應當包括協調綜合、公文處理、行政秘書、督促檢查、機要保密、檔案管理等。規范化建設有利於進一步明確工作思路，統一工作步伐。
（二）完善制度，抓好落實。制度化建設要力求嚴密細致，並認真抓好落實。辦公室工作千頭萬緒，如果沒有一套健全、完善的工作制度，勢必出現無序運行，忙於應付的混亂局面，必然會影響整個法院的運作。因此，法院辦公室要在辦文、辦會、辦事、督查、機要、檔案等方面制定一套規范的操作程序，做到事事有規可循，人人按規程辦事。制度建立後必須認真執行，要突出一個「嚴」字，狠抓落實，凡已制定的制度和辦法，要經常組織學習，並定時檢查，讓大家熟悉並自覺地按章辦事。
（三）強化培訓，提高素質。做好辦公室工作，離不開專業性高素質的人員。就目前情況看，與審判工作快速發展的需要相比，尚有許多基礎性工作要做；信息化建設和應用發展水平不平衡，在推進技術應用和人才支撐方面存在不足；法院物質裝備水平總體較低等等。所以，要不斷引進專業性強、素質高的人員。近年來，對法官職業化強調很多，但對法院辦公室人員的專業性講得比較少，在客觀上造成了行政管理工作缺乏專業性人才，使其變成了一項是什麼人都可以干、可有可無的工作。為此，必須重視辦公室人員培訓，如從事司法財務工作人員應具備會計從業資格和會計職稱，司法秘書工作人員要有較強政策理論水平和文字功底，所有人員都要會運用計算機等現代化辦公工具，不斷提高辦公效率。

3. 如何保障人民法院公正廉潔執法的幾點思考

公正廉潔執法是人民群眾對政法機關公正廉潔執法，對實現社會公平正義迫切的期待和要求，2009年年底中央政法委、中央維護穩定工作領導小組《關於深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法的意見》中將「公正廉潔執法」作為今後一段時期內政法工作「三項重點工作」之一，其意義極其重大和深遠，既為我們司法機關指明了工作方向，也給我們提出了更高的要求。多年來，我們各級法院在公正廉潔執法過程中積累了許多好的經驗和做法，但隨著我國經濟社會高速發展和一些新情況、新任務的出現，各種利益沖突日益突出，新的社會矛盾不斷出現，人民法院作為處理各種矛盾的終端機構，無疑把法院推向了風口浪尖。如何保障人民法院公正廉潔執法是當今法院改革進程中面臨的共同課題。全國各地法院都有不同的做法和亮點，筆者就如何保障人民法院公正廉潔執法談幾點粗淺的看法，並求教於同仁。
一、正確理解和深刻認識人民法院公正廉潔執法的真實內涵和深遠意義
按照《現代漢語詞典》的解釋：公正：就是公平正直，沒有偏私。廉潔：就是不損公肥私，不貪污。公正廉潔是指廉潔奉公，不循私情。個人認為所謂人民法院公正廉潔執法就是指人民在執法過程中應當清正廉潔，秉公辦案，不徇私情，依法維護國家法律的尊嚴和公民的合法權益。在我國經濟社會高速發展的當下，人民法院公正廉潔執法意義重大而深遠。
（一）人民法院公正廉潔執法是維護社會和諧穩定的有力保障。
人民法院作為國家審判機關，是維護社會穩定的主力軍，在維護社會穩定、打擊犯罪、保護當事人合法權益方面發揮著巨大作用，其職能的特殊性和地位的重要性非其他機關所不能替代的。要完成社會和諧穩定的重任，必須首先明確我們需要實現的是什麼樣的社會和諧穩定？首先是公民合法權益得到充分尊重與保護就是指合法的私權和私人利益應該得到尊重和保護。社會是由每一個個體的自然人組成，只有每一個具體的個人合法的權利與利益得到尊重與保護，社會穩定才能實現。但不合法的私人利益不僅不能得到尊重和保護，而且應予譴責甚至應追究其法律責任。其次是社會公共秩序不僅要得到治理與維護而且還要採取「科學」手段使社會公共秩序得到科學治理與維護。在科學發展觀的指導下，進行「社會管理創新」，解決有法無序的狀況，靠什麼才是「科學」的，鄧小平說得好「還是要靠法制，法制靠得住些。」所以，社會穩定的科學方法與途徑就是靠法治。最後強調的是司法和執法權威得到高度理解與認同基礎上的穩定。而要做到這一點就需要通過我們執法者的公正廉潔執法，讓民眾信仰法律、信賴法律、信任司法，從而使司法和執法權威得以樹立。這一指示對我們正確認識與處理維穩與維權的關系意義十分重大。不能為了少數人的私人利益影響乃至破壞整個社會公共秩序和公共利益，更不能以犧牲法律和司法與執法權威去換取暫時的、靜態的穩定。主動創造的穩定比被動維護的穩定更有價值。主動創造穩定，簡單說就是堅持依法辦案不動搖，堅持公正司法不動搖。消極設防、窮於應付甚至花錢買平安，都是高成本低收益甚至是負收益的行為，不僅是對法治的褻瀆，也破壞了社會的合理秩序和公平正義標准。
（二）人民法院公正廉潔執法是提高執法公信力的關鍵。
公正廉潔執法是司法公信力的基礎和保障。英國大哲學家培根說過：「作為法官，應當具有高度的法律修養，我們應該懂得，一次不公正的判決，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律，好比污染了水流，而不公正的審判則破壞法律，好比污染水源。」正人先正己，人民法院只有真正做到自身正、自身硬、自身凈，才能理直氣壯地對別人進行監督。人民法院作為國家的審判機關，不僅要以促進公正廉潔執法為目標，全面加強和改進審判執行工作，著力解決人民群眾反映強烈的執法不嚴、執法不公和執法腐敗等問題，而且要著力解決制約自身公正廉潔執法的突出問題，強化法院隊伍素質建設，提升執法能力和執法形象，切實做到嚴格公正文明廉潔執法。唯有如此，才能提高執法公信力。
（三）人民法院公正廉潔執法是促進法治觀念深入人心，提升整個社會法治水平的重要途徑。
公正是類人社會的永恆追求。只有當法律得到公正的、規范的執行，當執法者對於法律表現出了足夠的尊崇，當法律在實踐中顯示出巨大的威力，當法律面前人人平等的精神真正得以體現時，人們才會對法治產生信心，進而尊重和服從法律。因此，人民法院的工作，對於宣傳法治，讓法治觀念深入人心就有著重要的意義。事實上，人們通過人民法院的執法實踐來樹立法治理念確實是一種生動有效的學習方式，人民法院的公正執法就是最好的法治宣傳。所以，人民法院依法辦事、公正執法、廉潔奉公會形成良好的示範效應，整個社會的法治水平也會得到相應的提升。但是，要正確認識和處理好私人利益、公共利益和司法與執法權威三者之間的關系也是非常困難的，這對我們執法者提出了更高的標准和要求。特別是在開放、透明信息化條件下，能否做到公正廉潔執法至關重要，對實現全社會的公平正義有舉足輕重的影響。只有公正司法，才能真正發揮法律的矯正功能，從而化解糾紛，處理矛盾，糾正失范，制裁不法，引導民眾以理性合法的方式表達利益要求，為社會消除不和諧因素。
二、新形勢下，保障人民法院公正廉潔執法面臨的新的挑戰
公正廉潔執法是人心所向，理所應當，然而，目前人民法院在公正廉潔執法方面所面臨的形勢和挑戰卻不容樂觀，甚至是十分嚴峻的。
一是人民群眾對公平正義的期望日益提高。自改革開放以來，我國的社會主義現代化建設取得了舉世矚目的偉大成就，社會物質財富總量有了極大的增長，綜合國力顯著提高，這給社會公平正義的實現提供了堅實的物質基礎。同時，隨著國家法制進程的不斷推進，廣大群眾的民主意識、法治意識不斷增強，對公平正義的期望也與日俱增，越來越多的人要求實現共贏、雙贏和多贏，共享改革發展的成果。然而現實情況是，不公平和不合理的現象在社會生活中大量存在。雖然，有些地方經濟發展上去了，但是老百姓的怨氣卻增加了。因此，擺在人民法院工作人員面前的任務是:盡快適應廣大人民群眾對公平正義的現實要求和強烈願望，努力實現和維護公平正義。相反地，如果無視人民群眾對公平正義的訴求，對各種社會不公熟視無睹，就會失去廣大人民群眾的信任，最終對改革開放和現代化建設造成不利的影響。在這種形勢下，法院幹警就必須要牢固樹立公平正義的理念，切實提高維護社會公平正義的能力。
二是人民群眾對自身合法權益的保護意識日益增強。隨著物質生活的改善，以人為本理念不斷深入人心，人民群眾對自身權益的實現和保護也越來越重視，試圖運用法律手段來保障自身合法權益的願望也越來越強烈。在新形勢下，廣大人民群眾對同工同酬權、社會保障權、受教育權等經濟社會文化權利愈來愈重視;對機會公平、規則公平、分配公平愈來愈重視;對選舉權、知情權、參與權、表達權、監督權等社會政治權利愈來愈重視;對公正執法能否實現愈來愈關注。人民必須注重全面認識和深刻分析當前人民群眾對保障合法權益的新情況、新變化和新要求，正確運用法律途徑，依法辦事，切實保障人民群眾應當享有的各項權益。
三是人民群眾對人民法院監督的方式日益多元。當前，除了傳統的來信來訪、電話舉報等方式外，網路正日益成為一種新型的監督載體或途徑，並得到迅速發展。網民的民主參與意識和監督意識不斷增強，從實際效果來看，網路監督也發揮著實實在在的作用，許多執法不公的案件都是通過網路曝光、網友熱議、網上提供線索等方式發現的，網上言論甚至對案件的處理都產生了重要的影響，網路監督已成為暢達民意、鞭撻司法腐敗的便捷而有效的手段。從另一個角度來看，這也給人民法院的執法活動帶來了新的挑戰，人民法院必須正確面對來自群眾監督的這種壓力，變壓力為動力，努力實現和提高法院工作高效化和規范化水平。
四是各類公共事件的突發和頻發也對人民法院的執法能力的挑戰日益加大。近些年來，自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發公共事件頻繁發生，給廣大人民群眾生命和財產造成了嚴重損害，甚至危及社會穩定安全。當前的群體性事件有一些共同的規律和特點，如首先是社會矛盾已形成一定的社會基礎和群眾基礎，然後一旦有適當的導火索，往往迅速爆發，呈現出沖突升級快，對抗激烈，社會破壞力強，因而處置難度大。然而，與當前群體性事件發生仍然保持著多發的態勢不相稱的是，目前部分法院在應對這些突發事件時，缺乏足夠的經驗和必要的應對能力，或對突發事件瞞而不報，或僅僅在小范圍內公開。當人民法院對這些突發公共事件無法從容應對和處置的時候，其執法效果就會成為一句空話。因此，如何提高應對突發事件的專業素養和能力，是擺在人民法院面前的一項重要而緊迫的任務。
三、影響人民法院公正廉潔執法存在的突出問題
（一）自身執法尚不規范。主要表現在如下四個方面：一是執法思想主觀認識有偏差。執法不規范的問題首先體現在主觀認識層面上。有的法院幹警對規范執法的意義、目的認識不深，把握不透，存在抵觸思想、厭煩情緒；有的對執法規范化建設的重視程度不夠，缺乏積極性和主動性；有的不能正確處理「打擊與保護」，「配合與監督」，「數量與質量」，法律效果、政治效果和社會效果的關系，只顧埋頭辦案，不考慮大局穩定和社會影響。二是內部監督不得力。一些基層院在進行內部自我監督工作中存在畏難情緒，態度不堅決，措施不得力。有的執法活動不規范，對證據審查以及事實認定和法律適用把關不嚴；有的採取罰款、拘留等強制措施不慎重。一些基層法院對訴訟活動中執法不公、違反訴訟程序等違法情況監督糾正不力，有的不擅於監督，有的不敢監督、不願監督。三是隊伍整體素質參差不齊。部分法院幹警思想政治素質和職業道德素質不高，大局意識、服務意識和執法為民意識不強。有的執法思想不端正，執法作風粗暴，漠視甚至侵犯群眾利益。部分幹警執法能力不適應形勢和工作發展的要求，辦案基本功不扎實，甄別證據能力不強，適用法律不當；有的應變能力不強，部分法官不能獨立辦案。基層法院幹警的文化、專業結構與法官法的要求還存在明顯差距。少數基層法院領導不能勝任崗位要求，有的駕馭全局能力較差，有的開拓意識和進取意識不強，導致一些基層法院的工作處於落後狀態。四是質量管理亟待加強。基層法院案件質量管理工作存在的問題，一是缺乏專門的案件質量管理機構，仍有部分法院基本上沒有專門的案件質量管理部門，人員配備較弱，履行職能的部門分散、不統一。二是缺乏統一的案件質量標准，目前的案件質量標准原則性多、可操作性差，且標准沒有完全統一。三是缺乏案件質量考核結果的運用。這是案件質量管理工作能否真正落實到具體的人和事，能否真正取得預期效果的關鍵點。四是案件質量管理行政化色彩濃厚。案件經過層層審批，造成案件辦理職責不清，責任難以追究。
（二）制度規范尚不健全。1、規范化體系不完善。一是執法責任制度規范不完善。在執法辦案的各環節、崗位尚存在職責不分、責任不明的情況，對如何正確履職規定不具體，缺乏規范統一的標准。二是執法流程運行機制不完善。執法環節相互銜接不緊密，對執法流程各個環節的適時監控、檢查和監督不到位。三是考核評價機制不完善。考核評價標准不夠科學合理，存在重結果、輕過程的問題。四是執法責任追究機制不完善。責任追究制度不細化，缺乏可操作性，導致執法不規范問題難以分清責任，無法落實責任追究制度。2、制度落實不到位。其一，執行規范性制度缺乏自覺性。有的幹警不重視對執法規范和制度的學習，滿足於自己的經驗做法，對新的規章制度不學習、不了解、不掌握，導致規章制度未能得到有效的貫徹執行。其二，執行規范性制度存在隨意性。執法活動中對規范性制度斷章取義、各取所需，導致執行規章制度出現偏差。
（三）監督制約尚不完善。法院系統內部的監督制約還需加強。一是上下級人民法院監督不夠。由於目前上級法院對下級法院在幹部管理、經費保障方面的領導不能真正地予以體現。雖然上級法院的領導，理論上沒有人提出異議，實際上只限於業務上的領導。這種鬆散的、單純的上下級領導關系顯得十分軟弱。二是缺乏總體規劃。雖然我們制定了為數不少的關於法院權力運行及監督制約的規章制度。這些規章制度有的關於某項審判執行業務，有的關於某項工作，而沒有關於監督制約的總章程，這樣使整個機制顯得不夠完整，相互重復交叉，整體封閉性差，在實際工作中監督制約乏力。三是缺乏可操作性。有的制度對於監督制約的內容規定過於原則、過於抽象，甚至似乎過於口號。在實際運用中則「仁者見仁、智者見智」，各取所需，使監督制約流於形式。四是存在空白。特別是缺少有關辦事程序等規范權力運行程序的制度，以及保證實體制度得以實施的操作程序方面的具體規定。
（四）執法保障不足。1、經費保障增幅與財政收入增幅的比例不協調，只能維持機關行政管理，不能適應法院工作的快速發展。各級政府習慣於把法院等同於一般行政機關，在年初安排財政預算（指人員經費和公用經費）指標時，只考慮上一年的基數，沒有考慮到本地區經濟發展水平和法院審判業務經費的實際需要。在貧困地區、邊遠山區，不協調的矛盾就顯得尤為突出，辦案成本高，資金缺口大，難以維持人民法院正常運轉和辦案需要。2、基礎設施建設落後，難以適應「科技強院」和信息化建設的發展要求。當地財政基本沒有安排基礎設施建設方面的經費預算，所需裝備的維護、維修和消耗也沒有列入年度經費預算中。特別是貧困地區、邊遠山區基層院的基礎設施建設才初具規模，交通工具只能維持運轉，不能滿足業務需要，通訊設備和技術裝備投入較少，這嚴重製約了法院審判職能的發揮，與「科技強院」和信息化建設的要求相差甚遠。3、法院工作人員待遇低，收入差別較大，極大地影響了法院幹警的工作積極性，不能適應法院工作的和諧發展。在貧困地區、邊遠山區，人員經費不能按時撥付，且各種捐助活動頻繁，生活相當困難，有的家屬下崗，幹警被迫為生計操心，造成幹警不能安身、安心、竭盡全力地投入工作。4、法院經費基數低，經費保障不平衡，不能適應法院工作的協調發展。在發達地區，經費確有保障，而在貧困地區、邊遠山區，有時人員工資都不能按時發放，幹警出差辦案自掏腰包，自墊費用，且不能及時報銷。從法院系統橫向縱向比較，分地區、分院級，都按照統一的工作要求去履行職能，追求統一的法律效果和社會效果，經費保障情況卻極不平衡，飢飽不均，極不協調，從而影響了貧困地區、邊遠山區法院幹警工作積極性和主動性的發揮。
三、保障人民法院公正廉潔執法的新思路
（一）建立健全機制。1、建立健全責任追究機制。構建立體縱向的綜合目標量化考核機制。結合各業務工作重點和實際，將部門考核與法院工作人員個體考核結合起來，將素質考核與績效考核結合起來，在案件督察活動中正確區分辦案疏漏與違紀違法行為。通過對幹警個人及個案目標管理與量化考核的調控作用和激勵作用，藉以增強各業務部門辦案人員整體的辦案質量意識、規范意識，從而達到幹警辦案效能的最大化。2、建立健全流程規范機制。按照各個辦案部門的職責和工作特點，以符合法院工作規律為原則，有針對性的規范辦案環節的內容和具體要求，明確細化各業務工作流程，輔之以工作制度，繼續推行流程監督、「網上監督」等行之有效的措施，加強對辦案流程管理和動態監督，抓好案前、案中、案後的監督。同時，密切關注執法中值得注意的問題，研究提高加強和改正內部執法監督的對策措施，形成辦案工作的規范化，確保在法律的框架內高效運行。3、建立健全考核評價機制。首先要解決「兩個標准」，即執法辦案質量標准和考核評估標准。執法辦案質量標准要有層次性特點，既要根據法院工作特點和辦案規律、質量要求，突出案件實體因素，辦案環節的程序，制定統一的辦案質量標准，又要按照各類案件的特點及其具體情況制定類案質量標准。考核評估標准，就是以辦案工作實效和辦案效果作為評估依據。辦案質量考核評估機制，既要以激發辦案人員積極性和主動性為目的，又要以辦案質量標准和考核評估結果標准為基礎，以落實辦案責任制為落腳點，建立科學合理的質量評估機制。4、建立健全獎懲激勵機制。通過對案件執法辦案質量的考評，給予高質量案件承辦人精神和物質獎勵，樹立典型，激勵辦案人員公正執法，辦好案件。同時，對存在問題的案件承辦人給予相應懲罰，對造成錯案的應嚴格依據錯案追究責任制進行懲處。特別需要指出的是，案件管理監督部門審查同意辦案部門意見後造成的錯案，由案件管理監督部門與辦案部門承擔連帶責任，審委會討論決定後的案件質量問題，由審委會成員負責，以切實增強審委會成員的責任感。
（二）強化監督制約。1、要加強內部監督制約。充分發揮紀檢監察的職能作用，重點加強對關鍵環節的監督，規范審判權的正確行使；把內部制約工作前移，在加快辦案節奏的同時確保辦案質量；認真落實重要執法活動集體研究制度，堅持對重大執法活動實行黨組會、審判委員會集體決策；繼續完善審判執行流程管理監督、「案件回訪制度」以及執法檔案建設，針對執法不嚴格、不公正、不文明、不規范等突出問題，開展專項督察，及時發現和糾正問題。2、要拓寬外部監督渠道。建立健全與人大代表、政協委員的經常性聯系機制，認真聽取對法院工作的批評意見和建議；積極拓展人民監督員開展監督的新途徑，組織參與執法檢查、案件回訪、信訪接待、公開聽證、巡迴審判等活動，擴大人民監督員的知情權；繼續深化審判公開，通過建立信息公開機制、案件辦理查詢機制、聽證制度，為人民群眾監督法院工作提供有力保障。
（三）強化審務保障。1、加強領導，高度重視審務保障工作。要堅持以「保障有力、服務到位、促進發展」為重點，高度重視審務保障工作。切實加強組織領導，成立領導機構，確保審務保障工作領導到位、組織到位、責任到位、措施到位。要加強與黨委、人大、政府、財政等相關部門統籌與協調，正確處理好改革、穩定與發展關系，通過專題匯報、人大報告等多種形式，反映審務保障中遇到的困難，爭取黨委政府關心審務保障，改善審務保障，從政策、經費給予更多的傾斜。2、落實《人民法院財務管理辦法》。由財務部門統一管理本單位全部財務收支活動，建立健全管理制度，嚴格執行《法院業務費開支范圍和標准》，制止違反財經紀律和財務制度的行為，堅決反對鋪張浪費，節約辦公及辦案經費，使有限的資金用在急需的工作上。3、創新經費保障體制。從這幾年來經費保障的運行情況看，基層法院經費保障中的地方配套部分，往往是只有政策，其資金無法得到落實和兌現，嚴重影響了法院工作全面、正確、有效地履行法院審判職能。為從根本上解決貧困地區基層院經費保障窘困現狀，建議將縣區級人民法院公用經費保障納入中央和省級財政預算，建立統一的經費保障體制，實行財政垂直管理。但實現該經費保障體制確有一定難度，因此可以分步進行：第一步中央保辦案。即全國法院辦案經費由中央財政負擔，其餘各項經費由各級財政負擔。第二步地方保供給。即法院工作人員經費行政經費由各級財政負擔，辦案經費裝備經費和基礎設施經費由中央財政負擔。第三步中央全部負擔。即法院所有經費都由中央財政統一負擔。這樣才能確保人民法院履行職能所必需的經費，切實改變基層法院審務保障中的突出問題和矛盾，促進法院經費保障的良性發展。
（四）強化隊伍建設。1、以開展執法培訓為抓手，全面提高幹警綜合素質。法院幹警的執法能力，直接代表了法院形象，影響著人民法院的社會公信度。要把落實三項重點工作納入實踐科學以展觀活動中來，要帶動法院幹警開展崗位練兵，提高把握運用法律政策能力、群眾工作能力、信息化實戰應用能力、突發事件處置能力、輿論引導能力，提升法院幹警立得住、審得好、判得了的水平。突出教育培訓重點，加大教育培訓力度，注重教育培訓實效，全面提高法院幹警的思想政治素質、法律業務素質和職業道德素質。2、以規范執法行為為重點，全面提升辦案質量。像企業抓產品質量那樣抓辦案質量，把辦案質量作為「立法為公、執法於民」的生命線。通過細化執法辦案標准、嚴密執法辦案流程、規范執法辦案環節，確保幹警在執法辦案中有法可依。通過制訂完善立案標准、證據標准、法律統一適用標准，規范法院幹警執法行為，不斷提高執法水平和辦案質量。3、以強化執法監督為突破，樹立公正廉潔執法形象。正確對待來自群眾的批評，勇於從群眾的批評中發現、改正自己的不足，學會在監督下工作。加強法院信息化建設，推行「陽光審判」，保障人民群眾對法院工作的知情權、參與權、監督權。加強對有案不立、久拖不決、錯判亂判、久拖不執等問題的監督，尤其是對容易發生執法問題的崗位和環節要嚴密監督，堅決防止徇私枉法、權錢交易、違法違規辦案。每名法院幹警都要講黨性、重品作行、表率，堂堂正正做人、清清白白做官、乾乾凈凈做事，公正執法、廉潔執法、文明執法，樹立良好的法官形象。
當然，如何保障人民法院公正廉潔執法，在實踐中還需不斷的探索和完善，只有在實踐中不斷創新與努力，才能真正意義上的保障和實現執法的公正和廉潔。

4. 法院提升審判質效的流程是什麼，規定是什麼

一是創新和加強審判質量管理，確保司法公正。質量是案件的生命。把好案件質量關，是實現公正司法的基本要求。要加強宏觀層面的審判質量評估。科學的審判質量評估是衡量審判執行工作水平的重要依據，是推進審判管理的關鍵。要通過審判質量評估，為審判執行工作提供「體檢表」，同比看進步，橫比找差距，認真抓整改，實現對審判、執行工作的動態管理。要推廣建立全國統一適用的審判質效評估體系，堅持司法公正與司法效率的統一，實體公正與程序公正的統一，法律效果與社會效果的統一，全面、客觀、公正地評價審判、執行工作，進一步提高辦案質量。要加強微觀層面的案件質量評查。案件質量評查有利於發現問題、糾正偏差。要「評」得到位，完善評查標准，嚴格評查要求，不能僅僅停留在一些淺表性、枝節性問題上，而應注重發現影響審判質效的深層次、實質性問題，有針對性地加以改進。要「查」得主動，建立常態化的案件質量評查機制，堅持定期評查、專項評查與重點評查相結合，堅持發現問題與改進工作相結合，堅持糾正錯誤與總結經驗相結合。

二是創新和加強審判效率管理，促進司法高效。加強審判效率管理，就是要充分運用管理手段，合理配置司法資源，科學調度審判工作，理順部門職能關系，加快執法辦案進度，提高審判工作效率。要優化司法資源配置。資源的有效整合，有利於發揮其最大效能。在當前審判力量不足、案多人少矛盾比較突出的情況下，更要靠管理優化資源配置。哪個環節工作任務重，就要在資源配置上向哪個環節傾斜；哪項工作薄弱，就要重點加強哪項工作，從而使司法資源配置符合形勢任務要求，符合審判工作需要，使各項工作的人、財、物匹配更加科學合理。要推進案件繁簡分流。案件繁簡分流是提高審判效率的有效途徑。要進一步明確簡易案件與疑難復雜案件的分類標准，完善簡易案件速裁工作機制，通過科學合理的案件分流，實現當繁則繁，宜簡則簡，難案精審，簡案快審。要倡導均衡結案。均衡結案首先是一種辦案理念，既關乎公正，又關乎效率，應有一套機制來保障。要引導幹警強化均衡結案意識，合理分配辦案時間，以月度、季度相對均衡結案為保障，實現全年均衡結案。要注重考察審限內結案率，形成符合審判工作規律的收結案動態平衡機制。

三是創新和加強審判流程管理，強化監督制約。審判流程管理是審判管理的重要基礎性工作。目前，各地法院普遍建立起審判流程管理制度，依託不斷進步的計算機信息技術，使審判流程管理日趨科學化、規范化、精細化。下一步要認真總結經驗，不斷加以完善。要強化節點管理。樹立立、審、執、監一盤棋思想，加強對立案、分案、開庭、裁判、執行、歸檔等各個流程節點的監控管理。要明確各個節點的工作內容、時間要求，通過各個節點之間相互銜接、相互制約，形成環環相扣、有條不紊的流程鏈條，實現審判、執行、信訪等工作的有序運轉。要強化審限監控。審限監控是流程管理的關鍵。要建立審限動態監控機制，找准影響審限的主要節點，有針對性地進行重點監控。要加強對審限延長、中止、扣除等案件的管理，杜絕違規審批現象。對臨近審限的案件，依託信息技術，及時進行預警、催辦、督辦。要強化程序監督。建立科學的分案機制，推行隨機分案方式。強化對審判行為和過程的監督，確保司法公正廉潔。要通過各環節分工負責、有機銜接、協調配合，強化法官的責任意識，督促法官嚴格依法辦案，提高審判質量和效率。

四是創新和加強審判層級管理，提高整體水平。審判管理既包括人民法院內部不同層級主體對審判執行工作的管理，也包括上級法院對下級法院的監督指導。加強審判管理，必須在層級管理上下功夫，做文章。要加強法院內部的層級管理。審判委員會、院長、庭長、審判長以及專門審判管理機構，都負有不可推卸的管理職責。特別是對院、庭長來說，直接指導辦案，直接管理法官，因而審判管理責任更大。要進一步完善院、庭長依法監督指導辦案制度，細化院、庭長在審判質效管理、法官業績考評等方面的職責，發揮好他們的作用。上級法院要切實加強對下審級管理。進一步加強宏觀指導，充分運用審判質效評估數據，深入研判審判執行工作整體態勢，在發揚成績的同時，查找短板，分析原因，提出對策，推動審判、執行工作的協調發展。要進一步加強業務指導，通過審理二審和再審案件、召開業務會議、發布典型案例、開展疑難案件研討、法律文書評比等方式，統一司法理念，統一法律適用，統一裁判尺度，提高整體司法水平。

五是創新和加強審判績效管理，發揮導向作用。審判管理必須與崗位目標考核緊密聯系起來，與隊伍建設有機結合起來，才能最大限度地調動廣大法官的工作積極性，實現最佳管理效果。要形成正確導向。通過設定科學的審判績效考評指標，引導廣大法官不僅注重案件質量，還要注重審判效率；不僅注重辦案的法律效果，還要注重社會效果；不僅注重案結，還要注重事了；不僅確保司法廉潔，還要做到司法文明。要通過這種目標明確、導向積極的績效管理，使法官辦理每一起案件、開展每一項工作、採取每一項措施，都能始終朝著公正、廉潔、為民的目標去努力。要完善評價方法。依託審判質效評估體系，建立具有法院特色的審判績效考評體系，全面、客觀、公正地評價法院工作和法官的司法能力。不僅要評價法官明辨是非、適用法律的能力，還要評價法官化解矛盾、做群眾工作的能力，使每位法官都能找准自己的位置，有針對性地發揚成績，彌補不足，改進工作。要嚴格獎懲措施。獎勤罰懶，獎優罰劣，是管理的基本手段，也是確保管理具有權威、取得成效的關鍵。要建立審判管理與考核獎懲對接機制，將審判績效考評結果引入到對法官的獎懲考核中，作為法官評先評優、晉職晉級的主要依據，激勵大家多辦案、快辦案、辦好案。要堅持有功必獎、有錯必罰、有責必究，充分運用審判績效考評結果，引導廣大幹警向辦案標兵學習，努力形成你追我趕、創先爭優的濃厚氛圍。

5. 案子走到中途法院系統故障怎麼辦

協商成功就取消官司，不成功就正常起訴等待開庭。
法院系統出現故障，法官會先讓當事人雙方商量是否可以選擇協商，協商無果的條件下，就是正常起訴等待系統正常，法官進行裁決。
法院系統故障是正常現象，但是法院技術部門通常一天內可以修復，所以不用擔心法院的運轉問題。

6. 法院行政科辦公室主任幹些什麼工作比起執行局執行員都要好嗎

法院里的工作分為業務崗和行政崗、後勤崗等幾類，各自有著不同的分工，各司其職，各負其責。法院辦公室一般屬於行政崗，負責安排執行法院運轉的日常事務，為審判業務工作提供支持與保障，這和其他企事業單位的辦公室職責專都是差不多的。不存在比執行屬局執行員好壞的問題，只是身份與分工不同。

7. 到法院起訴，流程要怎麼走啊，請各位大蝦幫忙！

具體流程如下：

1、去法院起訴，首先得寫起訴書，並提交給法院。

2、然後向法院提交資料，包括身份證、戶口本、結婚證等證據的復印件。

3、當事人向法院提交書證，應填寫一式兩份證據清單，詳細列明提交證據的名稱、頁數。證據經法院承辦人核對後，由承辦人在證據清單上 簽字蓋章，一份交當事人，一份備案。

4、法院在提交完材料與你手續都辦完的情況下會判定，在七天內，對符合立案條件的，辦理立案手續;對不符合立案條件的，依法裁定不予受理。

5、當事人應在收到受理通知書之日起七天內預交案件受理費和其他訴訟費用，如確有困難，可在預交期內向本院提出減、緩、免交的書面申請，逾期不交或者書面申請緩、減、免交未獲批准而仍不預交的，本院將裁定按自動撤訴處理。

6、立案手續後，案件由法院排期開庭，當事人應服從法院的各項工作安排，並於結案後到財務室結算訴訟費用，多退少補。

(7)法院運轉擴展閱讀：

起訴是依法向法院提出訴訟，請求法院對特定案件進行審判的行為。刑事案件的起訴，在於請求法院通過審判對被告人定罪判刑；刑事附帶民事訴訟的提起，在於請求法院通過審判追究被告人的經濟賠償責任。起訴必須是宵起訴權的公民或法人依法向有管轄權的法院進行。

在中國，刑事案件的起訴，主要是指人民檢察院提起公訴，只有對告訴才處理和其他不嵩要進行偵查的輕微刑事案件，才由被害人或其法定代理人提起自訴；刑事附帶民事訴訟的提起，可以是被害人及其法定代理人，也可以是人民檢察院和受侵害的法人單位。

民事訴訟法中的起訴，是指民事法律關系主體因自己的或依法受其管理、支配的民事權益受到侵犯，或者與他人發生爭議，以自己的名義請求法院予以審判保護的訴訟行為。

刑事訴訟中的起訴，指享有控訴權的國家機關和公民，依法向法院提起訴訟，請求法院對指控的內容進行審判，以確定被告人刑事責任並依法予以刑事制裁的訴訟活動。

人民法院審理的各種案件，是以公訴機關或者當事人的起訴為前提，如果沒有人起訴，法院對任何案件都不主動審理。法院如果接受起訴，同意進行審理，稱為受理。起訴的成立，標志訴訟中審判程序開始。

8. 基層法院辦公室的工作職責是什麼

辦公室其主要職能是：協助院領導組織、協調、處理日常工作；負責文秘、文電、檔案、保密、保衛及綜合性會議組織工作；會同有關部門負責武器彈葯的管理；負責本院的裝備和法庭的基本建設工作；負責本院車輛、房屋、設備設施的管理及維修，負責環境衛生和接待等工作。

負責全院及院領導的綜合服務工作；協助參與本院領導處理審判政務，安排領導公務活動；組織協調法院重要工作部署、重大決策的貫徹落實，組織安排本院重要會議和重大活動，落實領導批示事項和委託的其他工作，做好法院內外協調和信息反饋工作。

負責文秘、統計、檔案、印鑒、接待、通訊、督查督辦、調研、信息、收發、保密、值班、槍支管理、財務財產管理、法院建設、物質裝備、車輛管理、環境衛生、計劃生育、醫療保健、工資福利、後勤保障等司法行政工作。

(8)法院運轉擴展閱讀：

人民法院主要職能：

1、審判刑事案件，懲辦犯罪分子，維護社會秩序。

2、審判民事案件，解決民事糾紛。

3、審判經濟糾紛案件，調整生產和流通領域內的經濟關系，維護社會主義經濟秩序。

4、審判行政案件，即審理公民、法人和其他組織對具體行政行為不服而起訴的案件，並作出裁決。

5、進行法治宣傳、司法建議等活動。

9. 法院行政科辦公室主任幹些什麼工作比起執行局執行員都要好嗎

法院里的工作分為業務崗和行政崗、後勤崗等幾類，各自有著不同的分工，各司其職，各負其責。法院辦公室一般屬於行政崗，負責安排執行法院運轉的日常事務，為審判業務工作提供支持與保障，這和其他企事業單位的辦公室職責都是差不多的。不存在比執行局執行員好壞的問題，只是身份與分工不同。

10. 被告不配合法院也不交訴訟費，法院可以強制被告執行嗎

訴訟官司當中，一般而言，原告勝訴的話，訴訟費用是需要被告承擔的。被告敗訴之後，非但要承擔原告訴求的部分，原告的一切費用都是需要被告繳納的。很多時候被告不服判決，也就會不履行繳納訴訟費的義務，在這個情況下，被告需要注意了，法院是可以直接強制執行被告繳納訴訟費的，也就是法院有權利從被告的賬號上去劃撥這一部分費用。

因此，被告最理智的做法就是依法繳納訴訟費，如果說不服判決，可以申請起訴，被告起訴之後，就成為了原告，如果再次審判可以勝訴的話，被告也可以讓曾經的原告承擔訴訟費用。因此，和法院杠真的大可不必！法院是判決機構，申請強制執行是理所應當的事情，不怕被告欠訴訟費，被告理應當清楚這一點。不過在現實生活當中，還真的沒有發現欠法院訴訟費的。

被告不配合法院也不交訴訟費，法院可以強制被告執行！