李基平法院
① 簽署停訪息訴保證書存在的問題
所謂涉法涉訴信訪，主要指公民以來信和來訪的方式向法院和檢察院就與司法有關的事項提出申訴或要求解決問題的行為。涉訴信訪事項主要表現為不服法院的生效判決、裁定和調解，有時也衍生檢舉、投訴司法機關及其工作人員的不當和違法行為。涉訴信訪問題,往往是法律問題和社會問題相互交織,法度之外和情理之中的問題相互交織,法律訴求和利益訴求相互交織。
涉法涉訴信訪改革是中央部署全面深化改革若乾重大問題中的一項重要內容，總體要求是把涉法涉訴信訪問題納入法治軌道解決，實現從過分依賴行政手段化解涉法涉訴信訪問題向依法按程序處理涉法涉訴信訪問題轉變。為了落實中央部署，中辦、國辦印發了《關於依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》。中央關於深化司法體制改革的意見，要求細化涉法涉訴信訪改革配套措施，建立健全依法處理涉法涉訴信訪問題的工作機制，倡導訴訪分離、依法治訪，鼓勵信訪群眾選擇司法渠道反映和解決問題，呈現「棄訪轉法」的良好勢頭；越來越多符合受案條件的信訪問題在法律程序內得到受理，依法處理涉法涉訴信訪問題的效果逐步顯現。
但是，隨著改革的逐步深入，入口不順、程序空轉、出口不暢等難題逐步凸顯出來，成為制約改革深入推進的瓶頸和障礙。如今中央政法委堅持以問題為導向，制定「三個文件」，其中，《關於建立涉法涉訴信訪事項導入法律程序工作機制的意見》，主要著眼於解決入口不暢的問題，確保符合條件的涉法涉訴信訪事項在法律程序內得到及時處理；《關於建立涉法涉訴信訪執法錯誤糾正和瑕疵補正機制的指導意見》，主要著眼於防止法律程序「空轉」，解決有錯不糾的問題；《關於健全涉法涉訴信訪依法終結制度的實施意見》，主要著眼於解決出口不暢的問題，防止終而不結、無限申訴，切實維護司法權威。本文結合中央政法委出台的關於健全涉法涉訴信訪文件，以景洪市人民法院涉訴信訪案件為樣本，試圖分析涉訴信訪改革中存在的問題及對策。
一、景洪市人民法院涉訴信訪案件存在的問題及分析
（一）、總體形勢及特點
上半年，我院共接待群眾來訪55件/次，共收到信訪件15件，同比基本持平。通過分析，2015年的信訪態勢呈以下幾個特點：一是信訪總量雖呈降低趨勢，但重點信訪戶、多年信訪戶反復信訪、纏訪的現象仍不容樂觀，化解的難度大，息訴罷訪的任務依然嚴峻。二是金燕與羅發明兩件信訪案件，一直是我院長期化解未結的信訪積案，投入了大量的人力、精力、物力，也難以收到明顯的成效。三是信訪案件的構成比例，以反映執行問題居多，訴訟案件多為反映辦案周期過長、服務態度差，反映違法違紀屬於紀檢監察部門辦理的事項也佔有一定比例。
從目前涉訴信訪案件評查情況看，成因非常復雜，有的時間跨度大，各類案件類型都有，環節、層次較多，主要表現在以下幾個方面：
1、以經濟利益訴求為目的。大多數涉訴信訪人以經濟利益訴求為目的，即便最初是為了反映案件辦理問題，最終還是落到經濟利益上。如錢某反映交通肇事一案，其多次反映案件辦理過程中的瑕疵問題，得到解決簽下停訪息訴保證書後又反悔，先後多次上昆進京非正常訪，並要挾法院拿出80萬元賠償。類似的還有金某反映國家賠償案、李某不服法院判決案等等。
2、從信訪的內容看，以民商事、執行案件居多。涉訴信訪案件中，民商事案件、執行案件的比重比較大，其中大部分案件涉及當事人的人身權、生產、生活資料等基本權利。
3、上訪時間擇機性強。每逢在黨和國家重大政治活動或節日期間，如在我州、我市召開「兩會」、國慶等期間上訪，給黨委、政府施壓，以便造成不良的政治影響。
4、重復訪、纏訪，甚至鬧訪。主要表現在：一是藉助新興網路媒體進行炒作。通常方式是在各個論壇發帖，傳播訴求，以引起網民、新聞媒體和相關部門的注意。或是找到新聞媒體反映，用媒體的影響力擴大傳播效果，給法院施加壓力。二是存在一定程度的纏訪、鬧訪情況。個別上訪人固執己見、堅持自己的不合理訴求。有的案件已經得到解決，上訪人寫出息訴罷訪保證書，表示不再上訪。但過一段時間後，就同一問題又開始上訪。如錢某反映交通肇事一案較為典型。三是越級上訪、多頭上訪。有些屬於基層法院管轄的案件到中院、省高院甚至進京非正常上訪。有些上訪人除向法院系統上訪外，還同時向黨委、政府、政法委、人大、信訪局等多部門反映訴求，進行多頭重復上訪。特別是一些上訪老戶非常偏執，追求利益最大化，加上一些導向不對，無形中形成大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決。當事人集體上訪和串聯性上訪問題日益凸顯，出現有組織、有計劃、有領頭人的聚眾上訪，或聯合家族成員集體上訪，壯大聲勢，擴大影響。例如曾某挪用資金一案，其家屬組織80餘人，統一服裝，拉橫幅進行上訪，影響較大。對集體上訪處理稍有不慎，極易引發矛盾升級，釀成群體性事件，對法院工作造成很大挑戰。另外，還發現不同的案件當事人相互邀約串聯，組合起來進行結伴串聯上訪的情況。例如鄭某和陶某，本是兩個不相乾的案件當事人，反映不同的訴求，但仍時常邀約、聯合起來共同上訪。
5、對抗情緒大，息訴罷訪難。有些信訪案件的形成，成因復雜，隨著時間的延長，歷史條件的變化，有的案件跨地區跨部門，雖然一個環節與法院有關，但僅憑法院就案說案無法解決，對抗情緒大，息訴罷訪難。
6、有些當事人形成信上不信下，信權不信法，信訪不信法，謀求利益最大化。不管案件是否處理正確，不管經過哪一級機關處理，要求得不到滿足的，便漫天要價，多頭申訴、多部門信訪，導致重復交辦，多頭交辦，增加了信訪案件的辦理難度和司法成本。信訪案件客觀存在，舊的處理，新的情況又出現。多年來，無論涉及刑事、民事、行政、執行案件，除按正常程序申請再審外，仍有許多當事人給有關機關和部門、有關領導寫信、舉報，反映問題。牽扯了黨委、政府、人大和法院很大精力，已經成為影響社會和諧穩定，影響法院形象和司法公信力的突出問題。
(二)、存在問題
1、信訪辦以及專門人員的問題。涉訴信訪案件已經成為影響當前社會穩定的突出問題，應高度重視。建議法院盡快明確固定的信訪場所作為信訪辦公室，並安排有豐富工作經驗善於做思想工有責任心的專門人員，對涉法涉訴案件進行分析受理、依法辦理。
2、信訪案件終結的穩控問題。對一些案件裁判正確、各項工作到位、信訪人反映問題無理的案件，按照最高院《關於人民法院涉訴信訪案件終結辦法》的規定進行審查後決定予以終結，按照該規定還需要先行確定穩控責任單位，落實穩控措施。雖然中央政法委和我省政法委出台了文件對終結案件的穩控責任落實作了規定，但在實際操作中仍存在許多障礙，尤其是「三跨三分離」的案件。建議信訪人所在地的黨委政府督促穩控責任單位加大特殊敏感時期的教育穩控。
3、對違法上訪人員的打擊問題。少數信訪人訴求無理（如李本金），一些信訪人的案件已經依法終結（如金燕），但信訪人仍然上訪。由於缺乏具體、規范、操作性強的制裁規定，致使其無理上訪行為難以得到有效遏制。
4、社會矛盾轉移，導致法院維穩壓力大。上訪人進行非正常上訪，其動機就是要製造更大影響，讓上級或通過其他方式向法院施加壓力，以達到所訴目的。有的非正常上訪人過分誇大或故意歪曲事實，甚至胡攪蠻纏，有意擴大影響、激化矛盾等，嚴重影響法院的形象，甚至影響社會穩定。此外，一旦上訪發生，法院為做好疏導、穩控工作往往要投入大量的人力、物力，造成訴訟成本增加和司法資源的極大浪費。有的幹警因此背上沉重的思想包袱，嚴重影響幹警身心健康。
（三）、涉訴信訪案件產生的原因分析
當前，發生涉訴信訪案件的原因是多方面深層次的，情況錯綜復雜，主要表現在以下幾個方面：
1、從社會層面看，有社會轉型利益結構調整的因素。
隨著依法治國進程的深入推進，公民法律意識的不斷提高，社會利益結構的進一步調整，使得不同社會階層、不同利益主體的矛盾凸顯出來，大量原本可以用行政、經濟手段解決的社會矛盾糾紛湧入法院，如企業改制、合同糾紛、房地產糾紛等問題，有的當事人訴訟目的沒有得到實現，就千方百計尋求各種可能的救濟途徑，維護自身合法利益或者自認為合法的利益。如黃某某上訪案，該案中某鎮政府欠其工程款130多萬元，雖經法院判決確認，但因該政府欠款太多而難以執行，上訪人從1999年9月申請執行至今已十餘年，先後多次進京上昆非正常上訪。該案表面上是法院執行不能引發的涉訴上訪案件，但實則是由政府欠債引起，雖由政府、法院參與多方協調、商談，但由於政府沒有及時履行和解協議，使得該案始終未能得到妥善解決，至今仍然上訪不斷。
2、從制度方面看，有法律規定不完善、制度不健全的因素。
一是法律法規不完善。如審判監督程序的制度設計有缺陷，申訴極易引發再審程序，但對再審次數未做出強制性規定，導致司法實踐中當事人申訴「永無止境」，案件「一審再審」。
二是部分當事人的願望不符合相關法律規定。最為明顯的是刑事附帶民事案件的賠償標准問題。前幾年附帶民事案件賠償數額在20萬元左右，雖然看似維護了司法公正，但由於被告人在監獄長期服刑，判決結果往往無法得到執行，造成了太多的「法律白條」，從而有損司法公正。近年來尤其是新刑訴法修改以來，死亡賠償金、被撫養人生活費、精神撫慰金依法不再支持，導致附帶民事案件賠償數額大大降低，這與當事人的要求相距甚遠，致使受害人家屬認為司法不公，導致上訪。
三是涉訴信訪終結機制操作困難，效果不好。在目前涉訴上訪案件中，有大量的重復訪，其中有一部分是經過多級、多次復查復核無誤的案件。雖然最高法院、省高院相繼建立了案件終結機制，但在實際操作中無法實現終結，出現辦案部門終結但信訪人不終結的尷尬局面。最終，當事人一旦上訪，案件仍然要登記，並要求法院繼續辦理，使得部分無理上訪人長期上訪。
四是制裁處理機制不健全。面對一些無理上訪人的違法上訪行為，由於制裁處理機制不健全，導致工作中一味地姑息遷就，息事寧人，放縱當事人違法上訪行為的發生，甚至無原則滿足上訪人的要求，致使個別老上訪戶無視法律、反復纏訴纏訪，進而帶動其他上訪者加以仿效，形成了「上訪越高，解決越快」甚至是「大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決」的不良局面。
3、從法院自身分析，存在個別幹警作風不實、執法能力不強，司法公信度不高、訴求渠道不暢的因素。
一是沒有牢固樹立社會主義法治理念。有的幹警執法思想僵化，機械執法，就案辦案，孤立辦案，審理案件不注重社會效果和法律效果的有機統一，導致「案結事不了」。
二是執法不規范。有的幹警在執法辦案中仍然存在著辦案能力不強、工作作風不實、辦案質量不高等問題，案件辦理過程中瑕疵不斷，引發當事人不滿導致上訪。
三是對判前釋法、判後答疑重視不夠。有的幹警認為案件辦理沒有任何問題，對當事人提出的法律解釋要求，認為是無理糾纏，因此導致當事人誤認為案件辦理不公正，從而引發上訪。
四是司法公信力不高。近年來法院幹警連續出事，嚴重影響了法院在人民群眾中的形象。另外部分當事人對法院判決不尊重，一些案件判決後無法得到執行，導致不同形式的「法律白條」，損害了司法權威。
五是訴求渠道不暢。表現為信訪接待方法簡單，不講究方式方法，不做細致的法律解釋和思想疏導工作，或對群眾來信來訪關注不夠，該答復的不予答復，互相推諉扯皮，逃避責任。對一些事實及理由充分的問題，交辦後該糾正的不糾正，該解決的不解決，使信訪人對法院產生不滿情緒，從而引發越級上訪或重復上訪。
4、從上訪人的情況分析，存在自身法治觀念淡薄，法律意識不強的因素。
一是法治觀念淡薄。法治要求公民尊重和信奉法律權威，把法律作為解決問題的最終途徑。但是，一些信訪人在碰到法律問題時，「不找律師找熟人」、「不找證據找領導」的現象十分常見。當處理結果對自己不利時，就開始四處上訪，寄希望於上級部門或領導的批示來實現自己的願望。
二是法律意識不強，法律素質不高。多數涉訴信訪人文化水平不高，法律知識缺乏，對涉及自己案件的法律知識一知半解，道聽途說，或以個人利益標准看待法律，尤其當信訪人對法律的理解與法院的判決結果有較大差距時，便堅持以自己的理解上訪纏訴。還有少數信訪人將自己參與交易應該承擔的市場風險轉嫁給法院，認為打贏了官司，法院就應該「承擔責任」，為他挽回全部損失，否則就是損害了他的利益，因而上訪。
三是反映訴求不切實際。少數信訪人性格偏執，行為極端，只從自身利益上思考問題，提出一些超越法律的過高要求和不切實際的無理要求，並不斷到有關部門反復糾纏、不斷上訪。還有些信訪人企圖通過越級上訪向黨委、政府、法院施加壓力，一而再、再而三提出不合理要求。
二、健全涉訴信訪案件救助機制
對遭受犯罪侵害或民事侵權,無法通過訴訟獲得有效賠償,造成生活困難的當事人,符合國家司法救助條件的,按規定及時給予救助,幫助當事人擺脫生活困境。對納入不到司法救助范圍又確有實際困難,或是救助以後困難仍沒有得到明顯緩解的,引導當事人按規定申請社會救助,依靠當地黨委、政府解決好實際困難。
三、健全涉訴信訪案件終結機制
《關於健全涉法涉訴信訪依法終結制度的實施意見》,主要著眼於解決出口不暢的問題,防止終而不結、無限申訴,切實維護司法權威。重點明確了依法終結的范圍和法律依據,細化了終結標准和程序,確保終結案件質量;對問題已經依法公正解決仍然纏訪纏訴的個案,明確了綜合化解的具體要求,以確保終結事項依法有序退出法律處理程序。
（一）、健全涉法涉訴信訪依法終結要做到：
1、對當事人反映問題已經依法按程序處理完畢,合理訴求已經依法按政策公正處理,除有法律規定的情形外,對該信訪事項依法終結,不再啟動復查程序。
2、對信訪事項的終結,必須經過復查、申報、審查、備案、告知5個環節,符合終結標准,並經中央政法機關或省級政法機關審批。仍繼續纏訪的,各級政法機關不再作為信訪事項進行統計、交辦、通報,重點是做好對當事人的解釋疏導工作。
3、落實善後工作。信訪聯席會議、黨委政法委、綜治辦要建立協調機制。對已經終結的涉法涉訴信訪事項,地方黨委和政府及基層組織,動員各方力量,做好對信訪人的教育疏導、幫扶救助和矛盾化解工作,促使信訪人息訴息訪,回歸正常的生產生活,使信訪終結事項依法有序退出法律處理程序。
4、用好救助手段。對遭受犯罪侵害或民事侵權,無法通過訴訟獲得有效賠償,造成生活困難的當事人,符合國家司法救助條件的,按規定及時給予救助,幫助當事人擺脫生活困境。對納入不到司法救助范圍又確有實際困難,或是救助以後困難仍沒有得到明顯緩解的,引導當事人按規定申請社會救助,依靠當地黨委、政府解決好實際困難。
（二）、同時,多措並舉,維護良好信訪秩序。違規上訪、違法鬧訪已經成為影響一些地方信訪秩序、社會秩序的一個突出問題。各級政法機關要採取有效措施,維護正常信訪秩序,為有序推進涉法涉訴信訪改革、依法處理好涉法涉訴信訪問題,創造良好環境。
1、堅持依法解決實際問題與依法處理違法行為兩手抓。不論是哪一類信訪事項、什麼性質的上訪行為,都要按照依法解決問題與依法處理違法行為並重的原則進行處理。既不能縱容極少數鬧訪滋事人員挑戰法律底線,也不能只注重處理違法行為而不解決當事人合理合法的訴求,防止矛盾激化。
2、嚴格落實辦理時限。對群眾反映的涉法涉訴信訪問題,要公開承諾辦理期限,限時辦結,是否受理、是否立案以及辦理結果,及時答復當事人,說明理由和依據,努力使上訪群眾的合理訴求在本級得到妥善解決,最大限度減少重復訪、越級訪。
3、大力推廣視頻約訪。在辦理涉法涉訴信訪事項過程中,需要向當事人了解情況,當面做解釋說明工作,或者當事人需要反映情況的,原則上應通過視頻約訪、遠程接訪,必要時上下級政法機關聯合接訪,讓當事人感受到,通過視頻約訪,反映問題快捷、解決問題高效,逐步扭轉赴省進京上訪高發的局面。
4、依法處理違法上訪行為。對到非指定場所上訪、聚集上訪、鬧訪滋事等違法上訪行為,按照違法行為的性質、情節和危害程度,採取疏導勸離、批評訓誡、依法處理等方式進行區別處理。對妨害公共安全、擾亂社會秩序的,公安機關及時依法處置。對採取極端方式鬧訪、借上訪之名煽動鬧事的違法犯罪行為,依法嚴肅處理。對違法鬧訪典型案例,公開曝光,教育引導信訪群眾依法理性反映問題。
四、解決涉訴信訪的對策和途徑
堅持依法治訪這條道路,堅持用法治方式解決涉法涉訴信訪問題這個方向,要善於用法治思維來思考改革中遇到的問題,善於用法治方式來解決改革中遇到的困難。切實做到每一個環節都依法按程序辦理,每一個處理結論都依法有據。比如,在受理環節,要引導信訪人通過法定救濟渠道反映問題,案件是否受理,要以法律規定的條件為標准,而不是以當事人訴求願望、情緒是否強烈為依據。案件進入法定程序後,要嚴格依法按程序辦理,依法糾正執法錯誤,依法維護公正結論,既不能因當事人鬧訪而隨意更改司法結論,也不能有錯不糾、硬扛著不解決實際問題,更不能突破法律底線,簡單地花錢買平安,要努力實現法律公正與社會公正的高度統一。在結案環節,反映問題已經得到公正解決的,要依法退出法律程序,既不能有困難不解決,簡單地推出不管,也不能任由當事人無理纏訪、無限申訴,要敢於對違法鬧訪行為嚴肅依法處理,努力實現維護公民合法權益與維護社會秩序高度統一。要通過以法治思維解決問題的過程、以法治方式解決問題的實效,來教育群眾、宣傳群眾,引導群眾自覺通過法定程序表達訴求、依靠法律手段解決紛爭。
涉法涉訴信訪問題,往往是法律問題和社會問題相互交織,法度之外和情理之中的問題相互交織,法律訴求和利益訴求相互交織。要全面解決好涉法涉訴信訪問題,必須在法治方式主導下,堅持多部門聯動,多管齊下、多措並舉、綜合施策。注意發揮政治優勢、組織優勢,動員方方面面的力量,共同做好化解矛盾、救助幫扶工作。如對一些涉眾型、政策性強的涉法涉訴信訪事項,要積極協調相關政府部門參與進來,依法按政策解決問題。對生活確有困難的信訪人,要緊緊依靠當地黨委政府,加大司法救助和社會幫扶力度,通過解決其實際困難來促進息訴息訪。對終結退出的案件,要積極動員基層黨政組織、社會團體接手,落實好對當事人的思想疏導、說服教育、後續幫扶等工作,促使其回歸正常生產、生活。要協調新聞宣傳部門,加強對涉法涉訴信訪改革的宣傳報道,加強法制宣傳教育和正面引導。
在具體案件處理過程中,既要堅持法治思維又要加強感情溝通,善於把法理情結合起來做工作,努力做到法平、理順、情通,實現案結事了人和。針對特殊案件和當事人實際,要主動邀請相關領域專業人員參加,為當事人提供專業咨詢和服務;要引入律師、心理咨詢師、專家學者等參與化解工作,通過購買服務、嚴格管理、獎懲激勵等手段,建立規范、可持續的第三方參與化解機制,動員社會力量共同做好矛盾化解、息訴息訪工作。
充分利用信息化手段,形成一整套網上辦案機制、信息化處理模式,提高信訪工作效能;建立健全科學合理的信訪工作考評指標體系,引導幹警把工作重心放到依法解決問題上來,切實提高信訪事項的審查率、立案率、化解率;健全第三方參與化解的機制,探索研究申訴、申請再審代理制,提高信訪處理的公信度;建立與新聞媒體的協調聯動機制,提高重大敏感信訪案件的輿論引導能力,防止誤讀誤判和跟風炒作等。
（一）、要提高認識，進一步增強做好涉訴信訪工作的責任心和使命感。信訪工作是人民法院聯系群眾的橋梁，傾聽群眾呼聲、解決群眾訴求的重要途徑，是維護和實現群眾民主權利的重要手段，它在化解社會矛盾，維護社會穩定，促進社會和諧中發揮著不可替代的重要作用。法院幹警要徹底改變當事人申訴、信訪、上訪是「挑毛病、找麻煩、無理取鬧」的錯誤觀念，堅持以人為本，提高對涉訴信訪的重要性認識，進一步增強做好涉訴信訪工作的責任心和使命感，解決好對人民群眾信訪的認識問題，解決好乾警作風問題，打牢做好涉訴信訪工作的思想基礎。
(二)、要加大工作力度，努力化解社會矛盾。要集中精力解決已出現的涉訴信訪問題，該糾正的要堅決糾正，該賠償的要盡快賠償，該救助的要及時救助。要按照包案責任制的要求，落實案件辦理責任，盡快辦理並及時向當事人反饋辦理情況。要嚴格依照法律辦事，堅決維護法律的嚴肅性，既不能隨意打折扣，又不能隨意開口子，真正把解決問題的工作納入規范化、法制化軌道。要深入細致做好思想教育工作，將尊重人、理解人、關心人與引導人、教育人、說服人結合起來，把法律講清，把道理講透，尤其針對一些群眾提出的不合理要求多做說服工作，幫助調整心態，理順情緒，使矛盾糾紛得到妥善解決。
(三)、要重視初信初訪，認真做好涉訴信訪接待工作。法院立案庭是處理涉訴信訪工作的「窗口」，是解決涉訴信訪問題的初始環節。在涉訴信訪接待工作中，一是要轉變作風換位思考，讓當事人在感受法律威嚴的同時，還能體會到「被尊重、被理解、被關懷」的司法人文氛圍，在接訪時要「帶著深厚感情做工作」，做到「群眾利益無小事」，由此贏得當事人的信任，達到有效化解涉訴信訪案件的目的。二是結合群眾路線教育，切實做好立案信訪接待工作。三是認真做好申訴案件復查工作。申訴案件的復查是法律規定的最後司法補救措施，法院立案部門要認真對待信訪人提出的申訴，全面審查，對信訪材料要進行分析、審查、判斷，實事求是地做出處理決定。
(四)、要規范執法行為，提高辦案質量，努力從源頭上預防和減少涉訴信訪案件。一是要注重辦案的社會效果和法律效果。案件不能簡單處理，走完程序，一紙判決了事。辦理案件，既要依法辦事，還要講究方式、方法，找准依法處理與當事人訴求的結合點，切實做到「案結事了」，達到法律效果與社會效果的統一。二是案件承辦人要加強執法中的釋疑解惑，對涉案當事人進行法治宣傳教育，耐心解釋作出裁判的法律依據和理由，使當事人從具體的個案中理解法律規定，將當事人對一些法律問題產生的疑惑，消除在案件審理過程中。三是要切實加強執法規范化建設。要努力把已有的制度落實好，把沒有的制度完善好，強力推進執法公開，切實強化工作責任，努力提高執法人員的業務素質和業務能力，從提高案件質量和效率入手，降低涉訴信訪率。四是進一步強化調解工作。要充分發揮立案環節的調解職能作用，通過立案調解，減少進入訴訟程序的案件量，從而降低可能引發涉訴信訪的案件比率。五是強化責任追究。對於引發當事人上訪的案件，經調查確實存在有執法不作為、亂作為、辦關系案、人情案，甚至是徇私枉法的，必須下決心堅決追究有關責任人的責任。
(五)、要落實穩控工作責任制，依法規范信訪行為。一方面要切實加強穩控工作。上訪人所在單位或鄉（鎮）黨委政府、社區要承擔起穩控工作責任，採取有效措施，把上訪人穩控在當地，承辦案件的法院要與穩控單位和人員加強信息溝通並及時向上訪人反饋案件辦理情況，協同做好工作。另一方面要依法制裁非法上訪。對於經過審查、復核後認定結果無誤的案件上訪當事人，繼續無理上訪，經教育仍堅持纏訪、鬧訪、非正常訪的，必須按照有關規定依法處理。同時，對於訴求已經得到解決，簽過停訪息訴保證書，又出爾反爾，再次非正常訪的人員，也要堅決制裁。徹底打消少數人「大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決」的不良心態，規范信訪行為，杜絕無理上訪。
(六)、要建立健全涉訴信訪工作機制，促進涉訴信訪工作的規范化。一是建立操作性強的涉訴信訪案件終結機制，改變法院案件終結後，當事人以同一事實和理由繼續信訪的被動局面。因此，對重復訪、集體訪等信訪案件，建議組織公、檢、法、司等部門成立專門機構，對法院訴訟程序已經終了的案件，用經濟的、政策的、行政的、法律的措施進行集中化解，分不同情況該救助的救助、該幫扶的幫扶，對長期訪人員進行疏導化解；對鬧訪、纏訪等無理訪予以制裁，如治安處罰直至追究刑事責任。二是建立公開聽證制度，對進京上昆訪、串聯訪、集體訪及其他上訪案件法院可將信訪人、案件承辦人以及有關當事人召集起來，邀請人大代表、政協委員以及有關專家等參加，充分聽取各方意見，促使上訪案件得到及時、公正的處理。三是建立涉訴信訪案件的排查研判制度，通過定期不定期地排查研判矛盾糾紛，對傾向性、苗頭性信訪信息進行梳理分類，研判分析，制定預案，做到關口前移、防患於未然。四是建立案件社會維穩風險評估制度和重大事項報告制度，要對案件受理、審判、執行中存在的穩定風險進行全面認真的評估分析，並及時報告相關情況。五是建立責任追究制度，對於引發當事人上訪的案件，經調查確實存在違反法院工作紀律，甚至是徇私枉法的，必須堅決追究有關人員的責任。六是進一步建立完善涉訴信訪救助機制，切實幫助信訪人解決實際困難。
② 四川男子赴宴後醉駕身亡，遭家屬起訴，法院最終是如何判決的
李某和好友郭某等人一起吃飯，李某當時喝了酒，李某駕車離開的時候，郭某對其進行勸阻，但是李某不聽勸阻，執意要駕車離開，最後發生了事故，因醉駕出事故身亡。
法院最後判郭某承擔10%的責任，郭某作為飯局的組織者和酒水的提供者，對李某的勸阻不夠徹底，在知道李某喝酒後要駕車離開，沒有履行對李某的照顧、看管以及通知家屬的義務，還讓李某駕車離開。
對於其他兩名一起吃飯的人，他們沒有飲酒，也沒有勸酒的行為，所以不承擔賠償責任。
千萬不要把「開車不喝酒，喝酒不開車」這句話當做口頭禪，應該牢牢的記住並遵守。不要拿自己的生命和他人生命開玩笑。
也請廣大的駕駛人千萬要記住，不要抱有僥幸的心理，一定要安全守法出行。
③ 執行異議復議案件的調研報告
執行異議復議案件的調研報告
執行異議是在執行行為侵害執行當事人或者案外人的利益時，所給予當事人和案外人的一種執行救濟方法，同時也是執行法院對錯誤裁定的糾正措施。下面是我為大家搜集整理出來的有關於執行異議復議案件的調研報告，歡迎閱讀!
原民訴法及其意見、執行規定對執行異議都做了規定，修改後的民訴法第二百零二條(現二百二十五條)、第二百零四條(現二百二十七條)對原民訴法第二百零八條規定的執行異議制度進一步完善。可以說在現有法律框架下，審理執行異議、復議案件，更加有法可依，有法定程序可循。但許多審判實際中易出現的具體、疑難、復雜問題仍缺乏法律的明確規定，給審判工作增加了難度。因此，在現有的法律規范體系下，靈活適用相關法律規定，優化審判方法，既保護雙方當事人以及案外人的合法權益，又能夠做到公正執法，就成為司法實踐的當務之急。
為進一步提高執行程序中的異議、復議案件的審判水平，對近年來我庭辦理的執行異議、復議案件進行了總結和梳理，並深入分析了四年來執行異議、復議案件的特點，探討審查過程中需要進一步明確的問題，在此基礎構想我庭今後審理執行異議、復議案件行之有效的辦法。
一、我庭執行異議、復議案件的特點
(一)執行異議、復議案件數量呈現下降趨勢。我庭**年至**年執行異議、復議案件數量分別為144件、100件、52件、40件、36件。分析案件數量下降的原因，認為有以下三點。一是當事人及案外人懂法明理意識增強，對合法的執行行為能夠正確認識，提出異議的案件總數同比逐年減少。過去一些當事人及案外人提執行異議時，考慮更多的是法院的執行行為對其是否有利，有利的就雙手贊成，有害的就提執行異議。沒有思考法院的執行行為的合法性，也沒有思考自己提出執行異議是否有事實和法律的依據。因此有一定數量的案件僅僅依法維護了異議人行使法律程序的權利，而無實際意義。二是當事人及案外人守法意識增強，纏訴現象減少。過去一些案件的雙方當事人由於矛盾大、積怨深，明知自己的主張無法律依據，但官司打不贏也打，異議沒有道理也要提，贏不了官司，也要拖延執行。這樣的情況也在逐年減少。三是辦案人的司法為民意識增強，案件質量提高，異議案件減少。
(二)執行異議、復議案件的申請人勝訴率低。分析執行異議、復議案件的申請人勝訴率低的原因，認為主要原因首先是異議人維權意識強，然而法律常識缺乏，只知其有權利申請異議，不知其無據勝訴。因此，只要法院的執行行為「損害」到他，就申請異議，其結果必然是異議請求得不到法律的支持。另外，一些異議人明知自已無理也要纏訴的案件，敗訴也是必然的。
(三)執行辦案人司法為民意識不強，執行工作不細心、不耐心、不到位，也是導致相當比例的執行異議案件發生誘因。分析執行異議案件的起因，一是存在執行行為侵害執行當事人或者案外人的利益的情形，引發執行異議。二是當事人、案外人缺乏法律常識，對執行行為不理解，從而導致執行異議。三是當事人、案外人無理纏訴。除此之外，還有一定數量的執行異議案件是因為執行辦案人在執行過程中或因為自身政治、業務素質問題或因為存在私心問題，把本來通過向當事人做一下法律解釋工作就能解決的問題，人為的變成了執行異議案件，既浪費了司法資源，又引發了信訪隱患。
(四)基層法院報送的復議案件撤改率高。
基層法院報送的復議案件被撤銷發回的比率在30%以上。通過審查發現基層法院案件質量差的原因有以下幾方面。
一是個別案件的處理結果凸顯人為因素的干擾。例如木蘭法院執行的原中國工商銀行木蘭縣支行與原黑龍江省石油化工銷售總公司木蘭支公司借款合同糾紛一案。該案的事實非常清楚，法律適用也沒有什麼難點，但木蘭法院卻不顧省市兩級法院的一再監督指導，做出了漏洞百出的裁定，在執行異議裁定被撤銷發回後，依然堅持錯誤的觀點並久拖不決。
二是人員素質低、業務水平差。相當比例的基層法院異議審查辦案人，對基本的法律規定都不能理解和運用，出現大量低級錯誤。如：
(1)方正法院辦理的楊振強申請執行佳木斯佳運出租汽車有限公司一案，按照法律規定，有充足的理由追加黑龍江佳運集團有限公司為被執行人，但方正法院做出的追加裁定卻沒有一處說到理上，甚至連佳木斯佳運出租汽車有限公司的委託代理人是黑龍江佳運集團有限公司的員工都被作為了追加黑龍江佳運集團有限公司為被執行人的理由。
(2)香坊法院辦理的哈爾濱龍慶高效節能設備廠申請執行哈爾濱環保制氫設備工業公司一案，哈爾濱環保制氫設備工業公司早在20**年就被我院宣告破產，該案本應終結執行，但香坊法院卻在20**年還追加哈爾濱環保制氫設備工業公司的上級開辦單位為被執行人。
(3)道外法院辦理的李潤志申請執行黑龍江省建築材料工業局一案，黑龍江省建築材料工業局在20**年的政府機構改革中被撤銷，行政管理職能劃歸省經委，行業指導職能由新設立的事業單位黑龍江省建材行業協會承擔。道外法院卻簡單的以原黑龍江省建築材料工業局更名為黑龍江省建材行業協會為由，變更黑龍江省建材行業協會為該案的被執行人。(4)道外法院辦理的哈爾濱市新陽建築工程有限公司申請執行黑龍江省地方煤炭工業(集團)總公司一案，異議人提出異議的執行行為發生在20**年，按照最高院明傳電報的指導精神，不屬於20**年4月1日才施行的新民訴法第二百零二條的異議審查范圍，但道外法院卻適用該條進行異議審查。
(5)木蘭法院辦理的於華萍申請執行木蘭縣木蘭鎮醫院一案，沒有民事主體資格的木蘭鎮新型農村合作醫療管理委員會辦公室向木蘭法院提出案外人異議，本不應該受理此異議，但木蘭法院卻在認定木蘭鎮新型農村合作醫療管理委員會辦公室沒有民事主體資格的情況下，按照其具備民事主體資格下裁定予以駁回執行異議。
(6)道外法院辦理的哈爾濱冰城建材有限責任公司申請執行哈爾濱市北龍混凝土製造有限公司一案，案外人中國農業銀行哈爾濱市冰城支行主張對查封標的物享有所有權，道外法院本該適用民訴法第二百零四條進行審查，卻適用民訴法第二百零二條進行審查。三是管理不規范，責任心不強，向上級法院推卸責任。各基層法院執行異議辦案部門管理不規范，有以民事裁定書審查的，有以執行裁定書審查的;有單獨立執異字型大小的，有沿用原執行案號的。存在著大量該審理的異議案件不審理，不該審理的卻審理，把矛盾上交的問題。
二、審理執行異議、復議案件中需要進一步明確的問題
(一)關於提出執行異議的期限問題。
《民事訴訟法》對執行異議提出的期限未作規定。執行異議作為一種執行救濟制度，其主要目的在於通過賦予當事人、利害關系人法定的救濟途徑，及時糾正違法的執行行為，執行程序開始前，還不存在執行行為;執行程序終結後，當事人、利害關系人應當通過其他途徑尋求救濟。因此，《最高人民法院關於適用<中華人民共和國民事訴訟法>執行程序若干問題的解釋》第五條將提出執行異議的期限限定在執行過程中。通常來說，執行過程中就是指執行程序開始之後、終結之前。但對執行終結應當結合執行異議的具體內容具體把握，如果執行異議是針對具體執行程序提出的，執行終結就應當理解為該具體的執行程序終結，在金錢債權執行中，終結的時間點應為執行標的拍賣程序終結之時;在交付特定物的執行中，終結的時間點應為動產交付債權人或不動產交債權人佔有之時。如果執行異議是針對執行依據提出的，執行終結就應當理解為整個執行程序終結。此外，當事人、利害關系人針對執行終結裁定、債權憑證或再執行憑證等提出異議的，不得以執行程序已經終結為由駁回異議。
如道里法院在執行中國工商銀行股份有限公司哈爾濱田地支行申請執行邱某借款合同一案中，因被執行人邱某未履行生效判決書確定的償還借款本息義務，對被執行人邱某的抵押房產進行了評估、拍賣，競買人李某以195萬元競得。道里法院在李某全額交付買受款後作出了執行裁定書及協助執行通知書，裁定拍賣房產歸李某所有，並通知哈爾濱市房產交易中心協助辦理更名過戶手續，同時從拍賣所得款中將欠款本息支付給了申請執行人。在道里法院將上述強制執行行為完成後，被執行人邱某以道里法院查封、拍賣其房產超標的，評估報告有假，評估、拍賣價格過低等為由向道里法院提出異議。隨後道里法院依照《民訴法》第二百零二條的規定，以該院對該案判決標的物進行公開拍賣時已超過評估報告的有效期限為由，作出裁定撤銷了原作出的裁定書及協助執行通知書。本案中，被執行人邱某是針對道里法院評估、拍賣程序提出的異議，但其提出異議時道里法院的執行行為已結束，評估、拍賣程序已終結，故道里法院依照《民訴法》第二百零二條的規定對被執行人邱某的異議進行審查程序違法。
(二)關於執行異議處理期限的問題。
《民事訴訟法》第二百零二條規定，當事人、利害關系人提出書面異議的，人民法院應當自收到書面異議之日起十五日內審查。根據該條規定，加之考慮到執行行為發生錯誤後，如果不及時審查糾正，可能導致無法挽回的後果，故《解釋》第五條第二款對執行異議審查的期限作出了明確的限制，要求執行法院自收到書面異議之日起十五日內審查完畢，並作出相應的裁定。實踐中，我市有些基層法院對此未予以高度重視，對當事人、利害關系人提出的執行異議不予立案審查或超期進行審查，這種違法行為一方面錯過了最佳的執行時機，另一方面導致矛盾激化，頻繁引發上訪事件的發生。
如南崗法院在執行聯通系統集成有限公司黑龍江省分公司申請執行哈爾濱大展時代計算機網路有限公司買賣合同糾紛一案過程中，於20**年5月15日作出裁定凍結了被執行人的賬戶存款420,761.99元，雖然被執行人隨即向南崗法院提出了異議，但南崗法院卻在兩年多之後的20**年7月19日才做出異議審查裁定。又如雙城法院在執行張某申請執行王某等交通事故損害賠償糾紛一案中，自20**年3月立案執行後，對被執行人王某已被訴訟保全查封多年的房產不予執行，在申請執行人張某多次上訪的情況下，才以被執行人王某曾於20**年5月提出過執行異議為由於20**年12月做出異議審查裁定，且在中院於20**年1月將該案發回重新審查後，至今未重新進行審查。
(三)關於對《民事訴訟法》修改決定生效前發生的執行行為提出執行異議的問題。
我市的兩級法院均有一定數量的未結執行案件，在這些未結執行案件中，有相當數量的執行行為發生在20**年4月1日民事訴訟法修改決定生效前，有些執行行為甚至發生在數年前。最高人民法院在20**年11月28日下發的《關於執行工作中正確適用修改後<民事訴訟法>第202條、第204條規定的通知》(法明傳[2008]1223號)中曾明確要求：當事人、利害關系人根據《民事訴訟法》第二百零二條規定提出異議或申請復議，只適用於發生在20**年4月1日後作出的執行行為;對於20**年4月1日前發生的執行行為，當事人、利害關系人可以依法提起申訴，按監督案件處理。據此，對於發生在20**年4月1日前的執行行為，即使相應的執行案件尚在執行過程中，也不能按照《民事訴訟法》第二百零二條的規定提出異議、申請復議。實踐中，我市多個基層法院或因對最高人民法院的明傳電報不知，或因緩解本院信訪壓力的需要，多次出現對於發生在20**年4月1日前的執行行為進行異議審查並移送中院復議的情況，派出法庭出現這種錯誤的佔多數。
如道外法院某法庭在執行哈爾濱市新陽建築工程有限公司申請執行黑龍江省地方煤炭工業(集團)總公司一案中，被執行人提出異議的執行行為發生在20**年，但道外法院某法庭卻適用《民事訴訟法》第二百零二條的規定進行異議審查，這類案件的異議審查裁定均因程序違法而被中院予以撤銷。
(四)關於執行異議審查范圍的問題。
如前所述，依照《民事訴訟法》第二百零二條的規定所進行的執行異議審查必須針對於特定時間段的執行行為。但有些法院對當事人、利害關系人只要是對執行機構提出的「異議」或冠以「執行異議」字樣的異議書都作為執行異議，對其所提的請求和理由不認真加以分析，把對執行依據實體處理上的異議及送達環節的異議均作為執行異議錯誤地予以審查並作出裁定。
如：(1)阿城法院在執行趙某申請執行於某、張某欠款糾紛一案中，於某在其向阿城法院提交的執行異議書和復議申請書中明確提出其對作為執行依據的判決書不服，要求以院長發現確有錯誤的形式提起再審，但阿城法院卻將該異議作為執行異議審查，在作出裁定後又移送中院復議。又如中院執行一庭作為異議案件移送的張某、騰某申請執行黑龍江省偉業合成洗滌劑有限公司、趙某借款合同糾紛一案，被執行人趙某以該案據以執行的民事調解書在送達前其反悔沒有簽收、調解書不發生法律效力為由提出執行異議。這些所謂的「執行異議」均系針對審判環節提出，非對「執行行為」提出，不屬《民事訴訟法》規定的執行異議審查范圍，應當撤銷或退回。(2)我院執行一庭辦理的王武鵬申請執行寇文勝出資糾紛案件，關於寇文勝之子寇書瑋提出執行異議一案，經審查認為，作為被執行人的寇文勝已於20**年12月13日死亡，因被查封財產的所有權人並未變更，應依照《民訴法》的相關規定變更寇文勝的權利、義務承受人為被執行人。寇書瑋現以寇文勝死亡前通過協議書的形式將被查封財產轉讓給其為由，以案外人的身份提出執行異議無法律依據，寇書瑋應通過訴訟解決。此案不屬於執行異議審查范圍。
(五)關於對拍賣、變賣後的財產執行回轉的問題。
人民法院在執行中依法採取拍賣、變賣措施，是基於國家公權力的行為，具有公信力，買受人通過法院的.拍賣、變賣程序取得財產的行為，不同於一般的民間交易行為，對其受讓所得的權益應當予以保護。如果買受人通過競買合法取得的所有權因為原執行行為被撤銷就要被追奪，那麼任何人都不敢再購買經過法院執行程序處置的財產，最終將嚴重危害交易安全。故因為執行依據錯誤或者執行行為違法被撤銷，不應該對案外人合法取得的財產進行回轉。最高人民法院在20**年8月5日答復山東省高院的(2001)執他字第22號函《關於對第三人通過法院變賣程序取得的財產能否執行回轉及相關法律問題的請示》中、最高人民法院執行辦在20**年9月10日答復遼寧省高院的(2007)執他字第2號函中及最高人民法院在答復青海省高院的(2008)執他字第7號函《關於馮懷恩申請執行張建民井位利潤分紅糾紛一案的請示》中對此均已有明確的意見。因此，異議人申請撤銷執行回轉裁定的請求應當予以支持。
(六)關於訴訟保全到期債權與執行程序中執行到期債權的問題。
被執行人的到期債權是指被執行人所享有的對於第三人的到期債權。最高人民法院《關於適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第105 條規定：「債務人的財產不能滿足保全請求，但對第三人有到期債權的，人民法院可以依債權人的申請裁定該第三人不得對本案債務人清償。該第三人要求償付的，由人民法院提存財物或價款。」可見，法院對被執行人(訴訟中被告)的到期債權採取訴訟保全的實際意義是非常明確的，即通過法院的保全，可以使第三人停止向被告支付款項，從而使原告實現權利多了一種可能性。但是，訴訟保全並沒有改變保全的到期債權的性質，案件審理結束轉入執行程序後，法院裁定保全的仍然是到期債權。《最高人民法院關於人民法院執行工作若干問題的規定(試行)》中明確了對到期債權的執行程序，這里所說的到期債權，沒有明確是否包括已經訴訟保全的到期債權，但也沒有將其排除在外。因此，只要是法院對到期債權的執行均應按照上述規定的程序執行，給第三人留出15天的異議期。若第三人針對法院的《履行到期債務通知書》提出異議，法院不得進行審查，對到期債權的執行就此應予中止。申請執行人可以依據《 中華人民共和國合同法》第73條的規定，代位向法院提起訴訟，對訴訟保全的到期債權進行確權，然後對確認的債權進行執行。如我院執行一庭辦理的哈爾濱市明泰金屬改制廠申請執行哈爾濱雙駝板簧有限公司欠款糾紛案中關於凍結、提取哈飛汽車股份有限公司80萬元到期債務問題，經審查認為：一、我院民三庭在審理原告哈爾濱市明泰金屬改制廠訴被告哈爾濱雙駝板簧有限公司給付貨款糾紛一案中，曾依據《最高人民法院關於適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》第105條的規定，於20**年6月9日作出(2003)哈民三初字第362-1號訴訟保全民事裁定書，裁定「哈飛汽車股份有限公司在收到裁定書後，停止向哈爾濱雙駝板簧有限公司支付800,000.00元」。執行一庭於20**年3月16日向第三人哈飛汽車股份有限公司發出了《第三人履行債務通知書》，而第三人哈飛汽車股份有限公司在通知書規定的期限內已於20**年3月28日以書面形式提交了《第三人履行債務異議書》，其行為符合《最高人民法院關於人民法院執行工作若干問題的規定(試行)》第63條所規定的「第三人在履行通知指定的期間內提出異議」，故不得對第三人強制執行，採取的凍結行為違法。
三、如何辦理好執行異議、復議案的構想
(一)提高執行實施案件的辦案質量，降低異議案件、復議案的發生。
執行異議案件發生的前提條件是，執行行為侵害了當事人、案外人的利益，或者說當事人、案外人認為執行行為侵害了其合法利益，申請法院進行審查。復議案件發生的前提條件是，當事人、案外人不服執行異議案件的處理結果，申請法院再次審查。因此異議、復議案件發生的根源在於執行實施過程中的辦案質量，只有提高執行實施過程中的辦案質量，才能有效地降低異議、復議案件的發生。提高辦案質量應從三個方面下功夫。一是切實提高執行實施工作水平，確保執行行為的合法性。每一起案件都有各自不同的特點，但無論多麼復雜的案件，只要辦案人胸懷公正之心，認真細致了解案情，准確適用法律，保證執行行為的合法性並非難事。二是切實提高執行辦案人的法律宣傳水平，解決一些當事人、案外人在知法懂法方面的缺失。有些案件的當事人、案外人出於對法律認識的不同，不能正確認識案件所涉及的法律法規，進而不理解法院採取的執行行為。此時就需要執行辦案人運用自已熟知的法律知識，為其闡明執行行為的法律依據，以及根據實際情況其可以尋求的解決問題的最佳方式。從而使其理解執行行為的合法性。三是提高執行辦案人的耐心細致工作態度，做通纏訴當事人、案外人的思想工作。有些當事人、案外人纏訴的原因可能是與對方當事人多年的矛盾的積累，存在斗氣成份。此時辦案人應當做好耐心細致疏導工作，本著為民司法的理念，化解矛盾，處理好案件的同時促進社會和諧。執行辦案人通過三個方面的努力，就能在很大程度上低降異議案件、復議案件的發生。從而使國家的司法資源得到有效的利用，同時避免了許多信訪隱患。
(二)提高執行異議案件辦案人的素質，處理好各種疑難、復雜執行異議案件。
越來越多的人認識到，辦理好執行異議案件需要掌握全面法律知識的專家型人才。本文探討的有關執行異議六個方面問題，看似簡單確，但學術界對仍在探討爭論中。做為執行異議、復議案件的辦案人，要不斷提高自己的法律業務水平，才能確保承辦的案件質量。提高業務能力要從方面入手。一是要堅持學習，成為專家型法官。法律法規在不斷的更新和完善，只不斷學習，才能在各種紛繁復雜的案件中得心應手。二是要通過辦理案件學習。努力做到辦一起案件，就對案件所涉及的法律法規更加熟知。通過提高辦案人的業務素質，提高審查執行異議、復議案件的質量。做到公正執法，讓異議、復議申請人贏的滿意，輸的心服。
(三)完善執行異議、復議案件流程管理，確保案件的質量，並在法定審限內審結。
在總結異議、復議案件存在問題的基礎上，我庭從完善辦案制度方面入手，先後建立健全了《審查案件流程管理辦法》、《執行異議案件審查辦法》以及《執行復議案件審查辦法》等辦案流程方面的規定，進一步完善了異議、復議案件的審查程序，下面就這方面程序進行概括性的介紹：
1、關於異議案件。當事人、案外人對法院執行行為提出異議申請的，由執行一庭辦案人提出審查建議，形成書面報告，經庭長審批後，隨同執行實施卷宗移送執行二庭辦理。
執行二庭綜合組負責對案件的登記、卷宗交接工作。對於執行一庭移送審查案件，綜合組應當於收到實施卷宗當日登記並轉送領導確定辦案人，並在領導簽批確認辦案人後將卷宗移交辦案人。辦案人應當在收到異議材料及執行案卷後提出是否立案的審查意見。符合立案條件的，報送綜合組移交院立案庭正式立案;不符合立案條件的，以通知形式退回執行一庭。
2、關於復議案件。當事人、案外人向基層法院提交復議申請的，由基層法院執行辦案人將復議申請書及相關材料，連同卷宗報中院立案庭立案;當事人、案外人向中院提交復議申請的，中院執行二庭負責通知基層法院辦案人將相關卷宗及材料報中院立案庭立案。符合立案條件的，立案並轉中院執行二庭辦審，不符合立案條件的，退回基層法院。
3、執行異議、復議案件案號以立案庭所立案號為准，並以此案號制發法律文書。
4、各類案件均應在規定時限內審結。有正當理由不能審結的，需提前3日報請庭、局、院長批准。違反流程規定的結案日期報批的，遲延一日扣考評分一分，直至扣完為止，超過五個工作日予以通報，情節嚴重的停止辦案權。
5、 執行異議、復議案件原則上應當進行聽證;事實清楚、證據確實充分的可以通過書面審查裁決;其他案件遇有需要進一步查明事項或當事人提出聽證申請的，由合議庭評議決定是否進行聽證;合議庭認為必要時可以就相關審查內容與當事人進行核實。
6、執行一庭移送異議案件審查材料的范圍包括執行卷宗(正、副卷)和《移送審查報告》。具體要求是：一載明具體執行行為的裁定等法律文書;二法律文書送達回證;三書面異議申請書、案外人身份證明及證據材料;四移送審查合議筆錄和領導意見;五《移送審查報告》，包括案件執行情況、當事人雙方是否涉及大項目建設、是否為特殊主體、是否存在信訪隱患、是否為督交辦案件等情況。
7、執行二庭審查執行一庭移送異議案件審查材料的標准。一是載明具體執行行為的裁定等法律文書內容確切;二是法律文書已送達各方當事人且簽收人具有簽收法律文書資格;三是書面異議請求明確且附有相關證據材料;四是合議筆錄內容全面，領導意見明確;五是《移送審查報告》內容全面具體。
通過以上案件流程管理，保證從立案到審結整個流轉過程及時、有效、合法、公正。
綜上所述，這是我們在辦案實踐中對復議、異議案件的學習理解和體會，在辦案實踐中發現復議異議案件存在的問題及相應的解決辦法，以及為保證案件質量和提高辦案效率制定和不斷完善的相關規章制度的初步探討，如有不當，還望法律界同仁，批評指正。
;④ 寧波一小偷因業主大吼而不慎墜亡，其家屬索賠67萬，法院是如何判決的
在古時候，人們對於某類人群起了個雅稱叫「樑上君子」，以此來指代那些入室盜竊的人。但是現在人所居住的房屋結果早已變了樣，他們也就放棄了躲藏在房梁之上，但是高樓林立的環境，又讓其中一些人選擇鋌而走險，從樑上來到了牆上。
2010年9月4日晚的浙金寧波某小區，夜黑風不高，人們早早地入睡。而陳某來到小區後並沒有前往那處住宅，因為他本就不是該小區的人。在觀察了一圈確定沒有人後，他攜帶著自己所需要的工具，來到一棟樓下，順著天然氣管道和周圍的雨棚爬到了六樓李先生家的陽台上。
半夜時分，陳某潛入到了李先生家的客廳，從中搜索之前的物品，而就在他將物品裝進背包，准備離開時。李先生聽到了聲響，便來到客廳看到陽台外有一個人，這可把李先生和陳某都給嚇了一跳。陳某想要順著來路逃下去，而李先生則大喊道：「家裡進賊啦，快抓小偷！」。
陳某做錯了事就需要為他自己的行為買單，陳某的死也不能作為向對方申請賠償的借口。當下一次人們遇到小偷在家盜竊時，不敢去維護自己的合法權益，難道要將財物雙手奉上，並安全護送其離去么？更何況法庭不是菜市場，而是一個講法律證據和維護社會公平正義的地方。
陳某當初依靠自己的雙手來勤勞致富，也不會導致自己墜樓身亡，讓家裡的老人沒了依靠。所以也只能哀嘆其身亡結果的不幸，怒其有能力走正路而不取，非要依靠歪門邪路來獲得不義之財。
⑤ 向法院院長反映案情有用嗎
在一個法院相對來說，法院院長的基本素質、政治水平、執法能力多數還是比較高的，他也想把法院搞好，讓百姓滿意，讓法院聲譽高，因此一些問題給院長反映還是有用的。在一個法院相對來說，法院院長的基本素質、政治水平、執法能力多數還是比較高的，他也想把法院搞好，讓百姓滿意，讓法院聲譽高，因此一些問題給院長反映還是有用的。法律依據：《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百八十三條 不服判決的上訴和抗訴的期限為十日，不服裁定的上訴和抗訴的期限為五日，從接到判決書、裁定書的第二日起算。第一百九十六條 第二審刑事案件(包括刑事自訴案件)人民法院受理上訴、抗訴案件，應當在一個月以內審結，至遲不得超過一個半月。《最高人民法院關於審理未成年人刑事案件的若干規定》第六條 中級人民法院和基層人民法院可以建立未成年人刑事審判庭。條件尚不具備的地方，應當在刑事審判庭內設立未成年人刑事案件合議庭或者由專人負責辦理未成年人刑事案件。高級人民法院可以在刑事審判庭內設立未成年人刑事案件合議庭，未成年人刑事審判庭和未成年人刑事案件合議庭統稱少年法庭。
⑥ 法庭庭長的演講稿
各位領導、同志們：
在通過競職演講的基礎上，我十分高興參加這次競崗演講，也十分珍惜這次展現睿智才華，暢談工作思路的機會。
我年月出生，中國共產黨黨員，大學文化，法學學士學位，四級法官；年進入法院，先後從事經濟審判和基層民事審判工作；年在趙縣任合議庭庭長，年調法庭，年月任副庭長，年月任興法庭副庭長。
我競爭的崗位是：法庭庭長。
法庭是基層法庭中地域位置特殊，審判任務較重的一個基層庭室。通過近兩年的工作，我充分感受到，法庭是一個團結的集體，是一個有活力的集體，更是一個能戰斗的集體。我作為其中的一員為之付出了心血，並為此感到驕傲和自豪。這是我競爭這一崗位的首要原因。此外，法庭受理案件類型較多，案件數量較大，轄區群眾法律意識相對較強，我想我能靠自己長期從事經濟和民事審判的工作經驗靠年來與我朝夕相處的全庭同志們的幫助而擔負起這項工作；同時，從趙縣法院到我院擔任庭長、副庭長的經歷，培養和鍛煉了我冷靜思考、積極謀劃、扎實工作、組織協調等獨立處事的能力，練就了適應新環境、研究新情況、解決新問題的一些本領。庭室正職雖然對我是一個全新的領域，但我有院領導一如既往的支持，有同志們熱情的指導，我有決心也有信心做好各項工作。
藉此機會，結合我在法庭兩年來的工作實踐，對進一步推動該庭工作再上新台階談自己的一些想法。假如我能得到領導和同志們的認可，在任職期間內，我的工作目標是：
以強化素質為基礎，以公正執法為己任，團結和依靠每一位同志，建立健全辦事高效、運轉協調、行為規范的.職能管理體系，推動審判工作實現新跨越。具體來講，就是做到「五抓」。
一是抓隊伍，夯實基礎強素質。
堅持夯實基礎，應對司法改（更多精彩文章來自「秘書不求人」）革的挑戰，順應法官職業化的潮流把提高政治覺悟和業務能力放在首位，狠抓理想信念教育，宗旨教育，職業道德教育，廉潔勤政教育，知識更新教育，增強隊伍凝聚力和戰鬥力。
二是抓管理，塑造全庭新形象。
堅持「從嚴治庭，從嚴治警」，建立健全激勵機制，充分調動工作積極性，建立健全質量保障機制，確保案件無兩錯；建立健全內部監督機制，從我作起，從點滴抓起，再塑新形象。
三是抓改革，爭當系統排頭兵。
堅持「領先半步，務求實效」，圍繞「公正與效率」的世紀主題，主動推行審判方式、司法文書等項改革，積極適用簡易程序，提高審判效率，增強辦案透明度。
四是抓難點，強化措施促執行。
堅持「審執分離，程序公正」，將執行工作與教育整頓相結合，與隊伍建設相結合，與制度創新相結合，嚴肅執行紀律，維護社會公平。
五是抓協調，營造執法好環境。
堅持「密切配合，爭取支持」，立足於全庭工作再創新局面，加強與轄區周圍黨政機關、企事業單位的情況溝通，強化組織協調，更好地服務全市工作大局。
毋庸諱言，我是現任中層中年齡比較小的同志，無論誰到，都是我的朋友，更是我的師長。我相信，我們將協調一致，密切配合，共同做好庭內每一項工作。
參加競崗的二十位同事，都是熱愛生活、熱愛工作的。無論競崗是否成功，請同志們相信，只要走上演講台，我們都是勝者。
謝謝大家！
⑦ 人民法院如何加強對人民調解的指導和支持
加強支持和指導的具體建議：
1、調解員的選任應以農民為主。調解員的選任應以生活在農村、有一定威望的農民為主。現階段可考慮以村級人民調解委員的成員為主。因為村級人民調解員來自基層，熟悉社會，了解民情民意，有一定的調解經驗。且其參與調解，更注重從地方習慣、社會道德的角度對案件進行評判，更能反映當地的價值觀念和道德准則，更能為農村當事人所接受。而且村級人民調解員就居住在糾紛發生地，能准確地了解糾紛的起因、過程，及時處理糾紛，避免訴訟標的無謂的擴大,降低調解難度。調解員應相對固定，即使其因選舉等因素不再擔任人民調解委員會成員，仍可繼續留任。當然由於調解員獨立行使調解職責，因此，應對調解員的能力、經驗、知識、職業道德、公信度等各個方面嚴格審查，保證調解員隊伍的質量。
2、建立特定的調解程序。針對我國目前農村調解員的現狀，如將司法調解程序作為訴訟必經程序，容易損害當事人的利益；為及時解決糾紛，避免訴訟標的無謂的擴大，當事人可直接向當地的農村調解員申請調解，調解員亦可當即獨立組織調解；為減少訴訟成本，申請人可口頭起訴；在調解中，調解人員可主動調查取證，了解案情，對當事人提供的證據審查標准應低於訴訟階段的審查。鼓勵當事人盡可能不聘請律師，避免高昂律師代理費的發生；在調解中，法院工作人員、調解員可幫助當事人正確評價訴訟風險；為提高調解成功率，調解員可邀請有關人員協助調解；為弱化雙方當事人的對抗性，調解應不公開進行。如調解達成調解協議，並經法院確認後，即發生法律效力；調解不成功的，即進入訴訟程序，先前交納的費用自動轉為預收訴訟費。
3、向調解員支付津貼及因調解案件所發生的差旅費等。根據各地區經濟狀況，向調解員支付津貼，及因調解案件所發生的差旅費等，這樣才能保證調解員隊伍的穩定，調動調解員的積極性。當然這些費用並非訴訟費用，而應由國家財政支付。
應注意的問題：
1、法院應當設立嚴格的司法審查程序加強對調解協議的司法審查。在調解員整體素質不高的現實下，脫離監督將隱含著較大的風險和錯誤成本。為防止調解員恣意調解、破壞司法公信力的行為發生，法院在對其調解協議效力尊重的同時，要設立嚴格的司法審查程序，對協議加強審查和監督，協議無效的，應當否定其效力。
2、建立調解程序的司法控制制度。調解一般不應超過30天,以防久調不決，同時法院在認為案件不適合調解或當事人選擇審前調解有不正當的企圖時，有終止調解的權力，以便有效地對調解進行司法控制，積極地促進糾紛及時合理的解決。
3、法院應加強對調解員的培訓。調解員是代表法院主持調解，其調解案件的質量直接影響法院的權威和司法公信力。而目前調解員整體素質不高，應經常組織各類調解技能培訓，提高其素質。對不能勝任的應及時更換。
總之，要加強人民法庭對基層調解組織的指導，加強人民法庭與基層調解組織的聯系，應該從兩方面著手，一方面，要加強人民法庭的內部建設，只有人民法庭自身完善了，人民法庭才能為指導調解組織做好調解工作打下最堅實的基礎；另一方面，要制定具體的行之有效的措施來加強與基層調解組織的溝通和聯系，並且要制度化和經常化，努力促進人民調解方式和訴訟活動相銜接。加強人民法庭對基層調解組織的指導和支持，需要不斷地摸索和總結，只要秉承「司法為民」的理念，切實轉變思想和工作作風，以強烈的政治責任感和急迫感，開拓進取，努力奮斗，我國的法治進程就能不斷加速，和諧社會的目標也一定能夠實現。
⑧ 揭秘，什麼樣的人能入選最高人民法院首批員額法官
對審判委員會委員、現任或曾任巡迴法庭主審法官按要求審查後，提請遴選委員會審議入額。
對審判員採取考核方式，擇優入額。
對助理審判員採取業績考核為主、考試為輔的方式擇優入額。
⑨ 湖北省人民代表大會常務委員會關於充分發揮人民法庭作用促進基層社會治理的決定
一、人民法庭是基層人民法院的組成部分，是人民法院聯系群眾的橋梁和紐帶，是促進基層社會治理、促進法治鄉村建設、鞏固基層政權的重要力量，在提升基層治理法治化水平、化解基層矛盾糾紛、維護社會和諧穩定、維護社會公平正義等方面發揮著重要作用。
發揮人民法庭在基層社會治理中的參與、推動、規范和保障作用，對於創新社會治理、建設平安湖北、構建共建共治共享基層社會治理體系、助推鄉村振興具有重要意義。二、人民法庭參與基層社會治理的主要任務是：依法履行審判職能定分止爭；支持、指導非訴調解組織化解矛盾糾紛，做好訴訟與非訴訟解紛工作的銜接；開展法治宣傳教育；參與轄區平安建設；服務保障法治鄉村建設；為基層依法治理提供決策參考；參與其他與審判職能相關的基層社會治理工作。三、人民法庭應當實行簡案快審、調判結合，做好審判執行相關工作；完善巡迴審判機制，合理設置巡迴辦案點；建立訴訟服務窗口，完善訴訟便民利民服務網路，推廣網上立案、電子送達、互聯網庭審等方式，提升訴訟服務水平。四、人民法庭應當堅持和發展新時代「楓橋經驗」，推進訴調對接平台建設，做好司法確認工作，充分利用多元化糾紛解決機制，促進訴訟與行政調解、人民調解、行業調解等其他非訴訟糾紛解決方式的有機銜接，引導、支持非訴調解組織發揮矛盾糾紛化解作用。五、人民法庭應當加強法治宣傳教育工作，依託司法裁判強化規則引領，樹立良好價值導向，將社會主義核心價值觀融入司法工作，推動法治與德治、自治融合；通過公開宣判、以案說法、送法下鄉等形式，營造尊法學法守法用法良好氛圍，引領向上向善時代風尚，促進社會文明建設。六、人民法庭應當參與轄區平安建設，助力構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制，對接社會治安綜合治理（網格化管理）中心，下沉基層社會治理網格，協同做好矛盾風險隱患排查、信息溝通和前端預防化解聯動工作。七、人民法庭應當為鄉村振興提供法治保障，助力法治鄉村建設。依法妥善審理農村土地承包經營等涉農案件，維護農村土地承包經營當事人的合法權益；依法妥善審理農村各類合同糾紛案件，保護新型農村經營主體、專業服務公司、鄉村投資者等各類市場主體權益；依法妥善審理婚姻家庭、民間借貸、人身損害賠償、勞動爭議等涉民生案件，維護群眾合法權益。八、人民法庭應當結合審判工作，採取多種形式為轄區基層社會治理提供決策參考；針對案件審理中發現的涉及社會安全穩定的普遍性或者突出問題，可以向轄區政府及相關單位提出專項報告或者依程序提出司法建議。九、省、市（自治州）、縣（市、區）應當將人民法庭參與基層社會治理工作納入社會治理工作體系統籌考慮，建立健全人民法庭參與基層社會治理的體制機制，制定完善相關政策和措施。
鄉鎮、街道平安建設領導小組應當將人民法庭作為成員單位，構建綜治中心、派出所、司法所、人民法庭、信訪辦、基層群眾自治組織等單位和組織參加的社會治理聯防聯調體系，在平安建設工作中注重聽取人民法庭專業意見，將聽取、採納司法建議情況納入平安建設等基層社會治理工作考評范圍。十、全省各級人民政府及其相關部門應當按照各自職責，加大對人民法庭基礎設施、信息化建設、隊伍建設、經費保障等方面的支持力度。將基本建設投資、訴訟與非訴訟矛盾糾紛解決機制銜接等人民法庭參與基層社會治理所需工作經費納入相關計劃、財政預算；會同人民法院健全書記員等司法輔助人員招錄和動態增補機制，採取有效措施解決人民法庭依法參與基層社會治理人員不足的問題；依法加強人民法庭公共安全保障；將人民法庭建設的保障責任落實情況，納入平安法治湖北、法治鄉村建設考核范圍。十一、全省各級人民法院應當完善人民法庭工作組織領導和監督指導機制；依照法定職責，統籌審判工作和依法參與基層社會治理工作需要，優化人民法庭布局，善於把依法履行審判職能轉化為促進基層社會治理的效能，創新服務保障基層社會治理的方式方法；堅持人財物等司法資源下沉，加大人民法庭基礎設施和信息化建設力度，加強人民法庭隊伍建設，健全職業培訓制度，落實職業保障措施，不斷提升人民法庭參與基層社會治理能力和水平。
全省各級人民法院應當建立人民法庭法官定期輪崗和上下交流制度，將人民法庭工作經歷作為法官在同等條件下優先晉級的重要參考；發揮湖北法學人才富集優勢，推動相關專門人才到人民法庭掛職鍛煉，把人民法庭建設成為培養優秀青年法治人才的實踐基地。
全省各級人民法院應當加強人民法庭參與基層社會治理的探索和創新，在人民法庭中選擇若干試點單位，培育人民法庭參與基層社會治理的荊楚特色品牌，形成一批可推廣的經驗。
⑩ 如何確定行政訴訟法的管轄
1、級別管轄
級別管轄是不同審級的人民法院之間審理第一審行政案件的許可權劃分。我國人民法院的設置分為基層、中級、高級和最高人民法院四個審級，《行政訴訟法》則分別確定了他們各自審理第一審行政案件的許可權范圍。級別管轄的一般標準是：一般案件由基層法院管轄，特殊案件分別由中、高、最高人民法院管轄。對於級別管轄，著重所應把握的是分別歸中級、高級以及最高法院管轄的特殊案件。除此之外的行政案件均歸基層法院管轄。中級人民法院管轄三類特殊行政案件：
(1)確認發明專利權案件和海關處理的案件；
(2)對國務院各部門或省、自治區、直轄市政府具體行政行為提起訴訟的案件;
(3)本轄區內的重大、復雜案件。高級、最高人民法院管轄的也是本轄區內重大、復雜的第一審行政案件。
2、地域管轄
地域管轄是在級別管轄的基礎上解決同級人民法院之間受理第一審行政案件的許可權分工，行政訴訟的地域管轄可以分為一般地域管轄和特殊地域管轄。
一般地域管轄是指適用於一般行政案件、按照一般標准確定的管轄。地域管轄的一般標準是：行政案件原則上由最初作出具體行為的行政機關所在地人民法院管轄。該標准包含著兩層含義：首先，行政訴訟中地域管轄的確定一般遵循「原告就被告」的原則，公民、法人或其他組織應該向被告行政機關所在地人民法院起訴;其次，公民、法人或其他組織應該向最初作出具體行政行為的行政機關所在地人民法院起訴，之所以加「最初」這一限定，是因為有些行政案件是經過行政復議的，這時客觀上存在兩個行政機關，需要予以明確。
特殊地域管轄是指適用於特殊案件，按照特殊標准來確定的管轄。行政案件是復雜的，有時因為某種特殊因素的存在，根據一般標准來確定地域管轄可能會導致不公平，因此需要按照特殊標准來確定管轄。
行政訴訟中的特殊地域管轄具體包括以下三種：
(1)經復議的選擇管轄，可以按一般標准由原行為機關所在地法院管轄，也可以由復議機關所在地法院管轄，根據原告的選擇來確定。至於行政復議機關改變原具體行政行為包括：一是對原具體行政行為所認定的主要事實和證據的變更;二是變更-原具體行政行為所適用的規范性文件，對定性產生影響;三是變更處理結果。
(2)因不動產提起訴訟的，由不動產所在地人民法院專屬管轄。
(3)對限制人身自由的行政強制措施不服而提起訴訟的，由被告所在地或原告所在地管轄。原告所在地包括原告戶籍所在地、經常居住地和被限制人身自由地。
3、裁定管轄
是指根據人民法院作出裁定或決定來確定行政案件的管轄。主要有以下三種：
(1)移送管轄，指某一個人民法院受理原告起訴後，發現自己對該行政案件沒有管轄權時，將案件移送到有管轄權的法院。
(2)指定管轄，指上級人民法院在一定情形下指定由某一個下級人民法院管轄。
(3)管轄權的轉移，指經上級人民法院決定或同意，將行政案件由下級人民法院轉移給上級人民法院，或者由上級人民法院移交給下級人民法院。
行政復議與行政訴訟最大的區別在於管轄。由於行政機關的設置明顯復雜於法院，其管轄也就不同於行政訴訟。行政復議管轄可以分成三類：一是對政府所作行為不服申請復議，按照「政府對政府」的標准確定管轄，向其上一級政府申請復議;二是對政府工作部門所作行為不服申請復議，應當根據管理體制確定管轄。對於實行雙重領導體制的部門，由政府工作部門所屬政府或上一級主管部門管轄，由申請人選擇;對於實行垂直領導的部門，由上一級主管部門管轄;三是特殊機關或組織設置的管轄，可以按照先確定行為主體，然後找其上一級的原則確定管轄。
【法律依據】
《中華人民共和國行政訴訟法》第十三條基層人民法院管轄第一審行政案件。