法院抓好審判

A. 司法為民感悟體會

國的法律制度是作為統治階級的人民意志的集中體現,它代表著最廣大的人民的根本利益.司法為民行使人民的權利，為人民謀求利益。下面是我整理的司法為民 心得體會 ，歡迎大家參閱。

司法為民心得 範文

胡錦濤同志指出：群眾利益無小事，和諧社會建設，要以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，為群眾多辦好事、實事。這是堅持以人為本的必然要求，也是堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的必然要求。人民法院肩負著維護穩定、服務大局、打擊犯罪、調處社會矛盾、化解民間糾紛、促進社會穩定和諧的神聖使命。人民法院的全部工作必須以實現好、維護好最廣大人民的根本利益為出發點和落腳點。要緊緊圍繞保穩定、保民生、保發展的大局，自覺堅持「黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上」的指導思想，推動工作科學發展上水平。

在新的歷史時期，司法審判工作面臨的基本矛盾是滿足人民群眾日益增長的司法需求。首先要明確人民群眾對司法審判工作有哪些新需求、新期待;其次是要明確司法工作與人民的要求有哪些差距，突出存在什麼問題。

隨著我國法治建設的不斷發展和完善，司法審判涉及的領域更加凸顯民生問題，不僅要保護人身、財產、婚姻家庭權利，還要保護公民的政治權利;不僅要保護基本的生存權利，更要保護公民發展的權利。憲法和法律把公民的權利設定和保護到哪裡，司法保護就涉及到哪裡，其廣度和深度與人民利率息息相關。公民在尋求司法保護時，不僅要求司法公正，而且要求司法快捷高效;不僅要求實體上公正而且要求程序公正;不僅要求司法要廉潔，而且要求司法要文明，不僅要求利益得到有效的保護，而且要求司法要公開，充分行使監督權和知情權。總之，公民權利保障的意識和要求日益增強，對司法保護的要求和期待越來越高。

從司法審判自身來看，司法能力、體制等諸多方面還不適應新形勢、新任務，要改變這種現狀，還需要一個較長期的發展過程，這個發展過程，我們舉什麼旗，走什麼路將決定著司法審判事業發展的方向和結果，我們依靠誰，為了誰決定著司法工作發展的動力。胡錦濤同志講：維護人民利益，是黨的根本宗旨和要求，也是做好政法工作的目的，政法工作搞的好不好，最終要看人民滿意不滿意。這一重要論述，指明了檢驗司法審判工作的根本標准，也就是說司法審判工作搞得好不好，人民說了算。所以司法審判工作如何發展，也要問計於民，謀利於民，發展依靠人民。一是不能脫離人民群眾，不僅要拓寬監督 渠道 ，讓人民行使充分的監督權、知情權，而且要讓人民群眾參與司法權的行使，用群眾的語言，群眾的感情和群眾能接受的方式解決群眾的司法需求。二是要面向基層，面向農村，把司法保護覆蓋到邊沿群眾，確保社會公平正義。鄧小平指出：「中國有百分之八十的人口在農村。中國社會是不是安定，中國經濟能不能發展，首先要看農村能不能發展，農民生活是不是好起來。我國的協調發展是城鄉統籌發展，司法工作的科學發展應當把為農村農民利益提供優質司法保障作為重點，只有推動社會的和諧發展，才能從根本上解決社會穩定，實現司法的價值和目的。三要切實提高司法能力，切實做到司法為民，要提高隊伍的整體素質，特別增強親近群眾，體恤群眾感情，學會團結群眾和群眾打成一片，共同維護一方平安的能力。下大力氣解決司法不公、不廉、效率低下、作風粗暴的問題，以優良的作風、過硬的本質、良好的司法保障取信於民，真正保障人民當家作主的權利。

司法為民 心得體會範文

解放思想是黨的思想路線的本質要求，是發展中國特色社會主義事業的一大法寶，也是我們應對前進道路上各種新情況、新問題，掃除障礙，引領發展的重要法寶。我們過去取得的成績和進步，得益於思想的不斷解放;完成新階段的目標和任務，更需要繼續解放思想。在新一輪解放思想大討論中，人民法院如何通過解放思想活動，更新司法觀念，創新司法機制，在構建和諧社會中大顯身手，值得我們深入探索。

一、堅持司法為民是人民法院解放思想的目的和核心。 人民法院是國家的審判機關，依照憲法和法律開展審判活動。審判工作有嚴格的法定程序，必須嚴格依法進行。那麼，從事審判工作的人民法院是否有必要解放思想?回答是肯定的。審判工作的最終目的在於公正司法，保護公民的合法權益。但由於我國的法治建設起步較晚，在法律制度、法律規范、法律適用、審判機構設置、審判模式、審判管理、法官遴選、法官考評等方面都存在諸多不完善的地方。這些不完善的地方已直接影響司法公正、司法為民的實現，急待我們不斷改進和完善。要解決這些些問題，只有通過解放思想，更新觀念，調查研究，科學實踐、大膽探索才能達到預期的目的。那又如何才能真正解放思想呢?人民法院在工作中解放思想，必須緊緊圍繞「司法為民」這一條主線進行。我們是人民民主專政國家，一切權力來自人民。人民法官手中的審判權也是人民賦予的，必須為人民用好權、辦好案，為老百姓排難解憂，也就是說司法要為人民服務。偏離這一條主線，司法就背離了正確的政治方向，背離其根本宗旨。這是黨和人民所不允許的，實踐證明也是行不通的。人民法院解放思想不堅持「司法為民」的指導方針，就會導致胡想蠻干，違法辦事，踐踏法律，嚴重損害法律的尊嚴。前些年的解放思想活動中，一些法院沒有根據人民法院工作的情況和特點，認為解放思想就是敢想敢幹多收費、搞創收，不少人民法院還開辦公司，參與經營，並產生各種經濟糾紛，嚴重偏離人民法院的工作性質和要求，嚴重損害人民法院的形象和司法的權威，這些沉重教訓值得我們深思。我們必須圍繞「司法為民」這一主線，把解放思想中提倡的「敢想敢闖敢幹」與「依法、科學、責任」結合起來，在合法、科學的尺度內負責任地、扎扎實實地干起來，經得起人民的評議和歷史的檢驗。這才是人民法院真正的解放思想。

二、堅持司法公正是人民法院解放思想的著力點。 司法公正是司法的核心和本質，也是司法的終極追求，更是司法為民的前提和必然;只有實現司法公正，才有可能實現全社會的公平正義，構建和諧社會，惠及老百姓。這些年，人民法院始終致力於對司法公正的不斷追求，從多角度、多形式、多層次實踐司法公正，取得可喜的成效。人民法院案件審判准確率、當事人服判息訴率、當事人對人民法院的信任度不斷提高。但不可否認，人民法院當前的司法公正水平與黨和人民的要求還有不小的差距，影 響和制約司法公正的因素還不少。我們必須借這次解放思想大討論活動契機，深入分析當影響司法公正的各種因素，通過解放思想，實事求是，不斷探索符合中國特色社會主義制度要求的審判工作規律;樹立司法公正的理念，投入更大的決心、勇氣、精力去解決影響司法公正實現的問題，千方百計解除制約司法公正的難題，真正實現司法公正和司法為民，實現解放思想的真正目的。我們要通過開展解放思想大討論活動，克服司法審判活動中因循守舊思想，強化改革創新意識;克服自滿保守思想，增強危機憂患意識;克服狹隘封閉思想，增強開放和作意識;克服片面發展思想，樹立科學發展意識。這幾個方面思想解放成果落實到審判實踐中來，就要緊緊圍繞司法為民這一主線，運用科學、發展、開放、創新、為民的觀念來理解法律，在解釋和運用法律之中賦予時代價值觀念，使法律的適用顯得更加合情、合理，使法中有真情、法中有真理，真真正正做到案結事了，化解矛盾，使每一起案件都經得起歷史的檢驗、人民的評價;就是要不斷提高司法效率，「遲到的公正不是公正」，要盡可能減少當事人的訴累和訴訟成本;就是要在訴訟中加強調解和協調工作力度，使被喻為東方司法之花的調解制度在化解矛盾、和諧訴訟、構建和諧社會中開放得更加艷麗多姿;就是要 為當事人提供優質、文明的服務，切實保障當事人尤其是處於弱勢地位的當事人的訴訟權利，為他們提供更加方便、文明的訴訟環境，尊重他們的人格，傾聽他們的呼聲，為他們伸張正義。這才是我們所要的解放思想。

三、深入司法改革是人民法院解放思想的具體 措施 。 上文已述，由於我國的民主法治建設起步較晚，在司法體制和司法制度的設計等方面還存在不少不完善地方，這些地方已嚴重地制約司法機關依法獨立行使司法權，影響司法公正、文明和權威，阻礙我國民主和法治進程，必須加以改革。黨的十七大也提出：要深化司法體制改革，優化司法職權配置，規范司法行為，建設公正高效權威的社會主義司法制度，保證審判機關、檢察機關依法獨立公正地行使審判權、檢察權。我們開展解放思想大討論活動，要服務於當前人民法院的司法改革之中，體現在司法改革的力度和成果上。當前，我區各級法院要著重抓好審判委員會、立案工作、級別管轄、審判監督工作、執行工作、案件管理和質量評估體系、法官助理制度等七方面改革。在改革中逐步完善案件管轄制度，避免外界干擾，確保人民法院依法獨立行使審判權;突出審判委員會的最高審判組織特徵，推進審判委員會專業化建設;完善便民措施，及時准確依法立案，防止訴權濫用，浪費司法資源;建立和完善案件的監督和考評機制，提高審判、執行工作的質量和效率，提高司法的公信力。為確保改革的順利進行，我們要把握好改革的原則、方向、標准和重點。在改革中要堅持黨的領導，從我國國情出發，從我區實際出發，依照憲法和法律規定，積極穩妥、循序漸進;改革必須體現人民意志，反映人民的願望，必須鼓勵人民參與，傾聽人民呼聲，必須主動接受人民監督和評判。總之，要通過改革，優化司法職權，規范司法行為，建設符合我區法院工作實際，符合司法規律，符合人民利益和願望的審判工作機制，盡可能滿足人民群眾的司法需求，使人民群眾對司法公正充滿信心。

四、加強隊伍建設是人民法院解放思想的重要保障。 解放思想和隊伍建設是相輔相承。只有不斷解放思想，才能實事求是，客觀地了解當前人民法院隊伍現狀;才能打破論資排輩、不求有功、但求無過、安於現狀、固步自封的舊框框，建立切實可行的隊伍建設機制，改善隊伍的思想政治工作，加強完善法官 教育 培訓機制，建立健全教育、監督、懲戒並重的廉政懲防體系，完善隊伍的選拔運用機制，形成能者上，庸者下，讓想幹事的人有機會，能幹事的人有舞台，干成事的人有位置。讓德才兼備、發展潛力大的年輕幹部脫穎而出，充分激發隊伍的活力，提高隊伍的思想政治、專業 文化 、道德修養等多方面素質。只有解放思想，才能保持和發揚深入實際，調查研究，求真務實，秉公裁判的司法優良傳統;才能堅決反對門難進、臉難看、生、橫、冷、硬、攤的衙門作風，使隊伍具有更強的凝聚力和戰鬥力，得到人民的信賴和擁護，促進司法公正和司法為民的實現。隊伍建設好，隊伍的思想就更加活躍，幹警素質更高，更能主動學習，開動腦筋，接受新事物、新思想、新觀念。這樣又有利於我們解放思想。畢竟解放思想是一項長期的主觀世界的自我改造，解放思想將永遠伴隨我們對客觀世界改造的全過程，不可能一蹶而蹴。要深入持久地解放思想，必然需要加強隊伍建設來做保障。

司法為民心得體會

胡錦濤同志在《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗》的 報告 中指出：「加強憲法和法律實施，堅持公民在法律面前人人平等，維護社會公平正義，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威」。司法作為社會主義法治的重要一環，是維護社會公平和正義的重要防線。「公正司法，一心為民」作為當前和今後人民法院工作的指導方針，是一個有機聯系的統一整體，體現了司法的人民性、科學性和權威性。公正，是司法工作的根本要求;為民，是人民司法的本質特徵。今日的中國朝氣蓬勃，正堅定的向法治社會邁進，社會轉型階段的利益重組過程中，是否建立健全公正、高效、權威的審判體系尤為重要!它關乎民心向背，關乎黨和政府形象，關乎社會穩定，關乎人民群眾利益，關乎社會主義法治事業的走向和進程。

就像德沃金在其不朽名著《法律帝國》中的描述的那樣：法律帝國的首都是法院，而法官們，則是帝國的王侯將相。今天的我們，在人民法院工作，是一種光榮，我們平凡的工作背後，是崇高的事業，神聖的使命。與光榮同在的，是責任!人民群眾是司法公正的最大受益者，人民群眾也是司法不公的最大受害者。在我國，人民是國家的主人!人民建立法院，不是為了建一座宏偉壯觀的帝國之都;人民賦予法官獨立的審判權，也不是為了法官的尊榮顯貴。如果不能用手中的法槌擊出公平與正義的時代最強音，如果不能以信念之火讓法律在現實生活中熠熠生輝，法院與法官，就會在當今偉大的時代，失去存在的價值。

肖揚院長曾經說過「一心為民』是公正司法的精神支柱，這根支柱一旦倒塌，法官將淪為私利的俘虜，司法將成為違法者的幫凶。為人民服務、對人民負責是司法的根本目的和要求。廣大-法官應當始終堅持「公正司法，一心為民」的指導方針，始終不渝地把維護最廣大人民的根本利益作為司法工作永恆的價值追求和道德底線。

天視我我民視，天聽我我民聽。公正司法，一心為民。實現最廣大人民的最根本利益，我們義無反顧!司法為民不是一個裝點門面的宣傳 口號 ，需要我們用熱血和汗水去兌現。抓住機遇，迎接挑戰，是人民法院的時代責任，情為民所系，權為民所用，利為民所謀，是人民法官的神聖使命!

落實司法為民，做好自己的本職工作是關鍵。崇高的事業，始於平凡的努力。一位智者曾經這樣說過：把一件簡單的事情做好就不簡單，把一件平凡的事情做好就不平凡。司法為民，就是對日復一日平凡甚至瑣碎的工作毫不懈怠;司法為民，就是在一個個案件中為點滴的公正奔波操勞。正是這平凡的努力，正是這點滴的公正，體現著新時期樹立崇高社會主義。

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B. 提高審判質效的措施

為推動審判質效的進一步提升，提高審執水平，什邡法院特製定如下措施：1.提高認識。提高提升審判質效的認識，各業務庭要提高對進一步提升審判質效的認識，要認識到審判質效是人民法院的中心工作，要認識到審判質效是法院工作的重中之重，更要認識到審判質效的好壞是衡量法院工作突出審判中樞功能在優質保障上推質效.全市兩級法院黨組高度重視抓好審判質效工作，把其作為人民法院的生命線、樹立司法公信力的抓手緊抓不放，從領導責任、人員保障、科學管理上為提升審判質效創造了良好的條件。.一是優先落實領導責任

法律依據：
《中華人民共和國民事訴訟法》
第七十六條當事人可以就查明事實的專門性問題向人民法院申請鑒定。當事人申請鑒定的，由雙方當事人協商確定具備資格的鑒定人;協商不成的，由人民法院指定。當事人未申請鑒定，人民法院對專門性問題認為需要鑒定的，應當委託具備資格的鑒定人進行鑒定。
第七十七條鑒定人有權了解進行鑒定所需要的案件材料，必要時可以詢問當事人、證人。鑒定人應當提出書面鑒定意見，在鑒定書上簽名或者蓋章。
第七十八條當事人對鑒定意見有異議或者人民法院認為鑒定人有必要出庭的，鑒定人應當出庭作證。經人民法院通知，鑒定人拒不出庭作證的，鑒定意見不得作為認定事實的根據;支付鑒定費用的當事人可以要求返還鑒定費用。
第七十九條當事人可以申請人民法院通知有專門知識的人出庭，就鑒定人作出的鑒定意見或者專業問題提出意見。
第八十條勘驗物證或者現場，勘驗人必須出示人民法院的證件，並邀請當地基層組織或者當事人所在單位派人參加。當事人或者當事人的成年家屬應當到場，拒不到場的，不影響勘驗的進行。有關單位和個人根據人民法院的通知，有義務保護現場，協助勘驗工作。勘驗人應當將勘驗情況和結果製作筆錄，由勘驗人、當事人和被邀參加人簽名或者蓋章

C. 如何推進以審判為中心的訴訟制度改革

最高人民法院制定出台《關於全面推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的實施意見》（以下簡稱《意見》），不僅進一步重申了以審判為中心的制度改革精神，還結合試點新規提出了一系列針對性強、可操作性強的配套措施，為各級法院提供了既高屋建瓴又言之有物的指導綱領和操作指南。具體而言，《意見》對如何推進以審判為中心的訴訟制度改革至少提供了四點啟發：
一、理念先行：完善人權保障 堅持嚴格司法
以審判為中心的訴訟制度改革不僅僅是制度設計的問題，更為重要的是理念的創新，只有理念創新，制度和程序的改革才能實現，也就是我們常說的「制度創新、理念先行」。誠如《意見》所指出的那樣，改革過程中要處理好「懲罰犯罪與保障人權」、「實體公正與程序公正」等關系，摒棄傳統的「重打擊、輕保護」、「重實體、輕程序」等落後的司法觀念，從而確保改革穩步推進。
《意見》還指出推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革是堅持嚴格司法的必然要求。所謂嚴格司法就是要嚴格貫徹、落實憲法和法律的規定。1996年刑事訴訟法正式確立了「疑罪從無」原則，現行刑訴法第一百九十五條對疑罪從無原則再次作出了確認。最高人民法院常務副院長沈德詠曾指出，要想推進嚴格司法，「必須確立庭審在刑事訴訟中的『中心地位』，由過去的以偵查為中心向以審判為中心轉變，切實發揮法庭審判應有的終局裁斷功能及其對審前程序的制約引導功能」。易言之，以審判為中心是實現嚴格司法的重要路徑。而實際上，嚴格司法與以審判為中心是互相影響的關系，以審判為中心是實現嚴格司法的重要保障，與此同時，只有嚴格貫徹刑訴法中關於公檢法三機關「分工負責、互相配合、互相制約」的規定，避免「重配合、輕制約」的錯誤認知，才有可能實現以審判為中心。
二、夯實基礎：打好庭前基礎 抓好庭審關鍵
法庭審判是整個審判程序的中心。因為定罪權是刑事審判權的核心，相對於庭前准備等程序而言，法庭審判是決定被告人罪之有無、罪之輕重的關鍵環節，但這絕不意味著庭前程序不重要。庭審實質化的實現離不開庭前工作的夯實，要想將庭審資源集中於核心爭議問題的解決，避免將庭審時間浪費在細枝末節的問題之上，就需要充分發揮庭前會議的重要作用。
《意見》指出，要規范庭前准備程序，確保法庭集中審理。因為法庭集中審理意義非凡，自由心證和直接言詞原則的實現就離不開法庭集中審理的保障。只有證據調查和辯論一舉完成，才能保證法院是以庭審審理結果所獲得的新鮮心證作為裁判的基礎。相反，如果審判程序拖延過久或頻繁中斷，法官難以就直接審理過程中對證據調查產生的印象形成心證，轉而依賴書面筆錄。簡言之，只有在庭前做了充分的准備，才有可能實現法庭的集中審理。《意見》指出了庭前會議可以處理排除非法證據，簡化庭審舉證、質證,處理管轄、迴避、程序爭議等一系列問題，通過對這些問題的預處理，可以規避庭審程序被頻頻打斷的現象，提高庭審效率與質量。2012年刑訴法及有關司法解釋初步構建了庭前會議的基本程序，但由於規定過於原則，沒有就庭前會議的效力等問題進行細致的規定，導致實踐中出現庭前會議適用率低、庭前會議與庭審相割裂、庭前會議效力不明的現象。針對於此，《意見》強調在法庭調查開始前法庭應當宣布庭前會議報告的主要內容，實現庭前會議與庭審的銜接。因為如果庭前會議不能與庭審程序相銜接，並對此後的訴訟程序產生法律約束力，那庭前會議就不僅不能為庭審節省資源，還會徒增時間、精力上的耗費。《意見》還明確了庭前會議對控辯雙方的效力，如明確規定「人民檢察院可以決定撤回有關證據；撤回的證據，沒有新的理由，不得在庭審中出示」，有助於嚴肅、規范庭前會議的開展。
三、證據裁判：貫徹法治原則 防止冤假錯案
《意見》為證據裁判原則提出了五點具體要求。第一，要嚴格實行非法證據排除規則，審查證據能力。庭審中審查認定證據應審查證據的兩個方面，一是審查證據能力，確認其是否具有證據資格，能否進入訴訟的大門。二是要審查證明效力，即審查證據是否具有充分證明案件事實的證明力。但我國在證據審查中卻一直存在忽視審查證明能力的問題，這就造成一種非常尷尬的局面，一方面，法律明令禁止刑訊逼供等非法取證手段，另一方面，通過這種手段獲取的證據卻大行其道，成為法庭定罪量刑的依據，等於變相縱容了非法取證行為。《意見》重申非法證據排除規則，通過否定非法證據的法律效力，遏制刑訊逼供行為的發生。第二，完善證據合法性調查程序。《意見》中關於偵查終結前訊問合法性核查制度的規定將核查制度與庭審階段證據合法性調查制度有機結合，有助於配合檢察機關依法落實核查制度，充分發揮核查制度在減少和解決證據合法性爭議方面的積極功能。第三，細化有關證據採納規則，如瑕疵證據的排除規則，為偵查取證、法庭審判提供必要的指引。第四，明確證明標準的具體要求。《意見》重申疑罪從無原則，同時對量刑證據存疑的情況作出規定，回應了實踐中的困惑。第五，強調了當庭舉證、質證、認證的重要意義，如「經人民法院通知，鑒定人拒不出庭作證的，鑒定意見不得作為定案的根據」。鑒定人在輔助審查證據、查明案件事實方面發揮著不可或缺的作用，督促鑒定人出庭作證有利於貫徹直接言詞原則和證據裁判規則，凸顯審判在證據審查、事實認定、法律適用和定罪量刑方面的終局性作用，克服庭審虛化、走向庭審實質化。
四、簡繁分流：程序寬嚴相濟 優化資源配置
目前我國刑事訴訟中主要有普通程序、簡易程序、刑事和解程序、速裁程序。強調訴訟以審判為中心、審判以庭審為中心，並非要求所有案件都必須適用普通程序審理。誠如波斯納法官所說：「對公平正義的追求，不得不考慮成本」，司法資源具有稀缺性，必須思考如何有效地配置有限的司法資源。根據《中國法律年鑒》統計顯示，2006年至2015年，全國各地法院一審刑事案件收案數、積案數都大幅增長。在此背景下，要想更好地推行「以審判為中心」的制度改革，更要集中資源解決疑難案件，簡繁分流，輕其所輕，重其所重。《意見》對司法實踐有兩點非常切合當下的啟發：第一，繼續推進速裁程序改革。各試點地區司法實踐數據證明，刑事案件速裁程序能極大地加快訴訟進程，提高訴訟效率。第二，推進認罪認罰從寬制度改革。無論是速裁程序、簡易程序還是普通程序，如果被告人認罪認罰具有自願性，又符合相關法律規定，就有可能獲得程序上的從簡和實體上的從寬。認罪認罰從寬制度以被告人自願認罪認罰為前提，簡化審判的程序與步驟，有助於減輕訟累、提高訴訟效率，從而在很大程度上分流案件、解決積案難題、緩解司法機關壓力，節省更多的司法資源來處理疑難案件。

D. 如何做好人民法院審判工作，提升審判質效

這個問題不是一二句話能說全的，網上有很多相關文章，可以自己直接搜索。

E. 如何做好法院審判工作提升審判質效

一、審判管理的定義 審判管理，就是人民法院通過組織、領導、指導、評價、監督、制約等方法，對審判工作進行合理安排，對司法過程進行嚴格規范，對審判質效進行科學考評，對司法資源進行有效整合，確保司法公正、廉潔、高效。① 審判管理既是一種管理活動，同時也是一種管理手段。單獨來看，審判管理是一種管理活動，目的是確保司法公正、廉潔、高效。將審判管理放到法院整個系統中來看，審判管理是法院黨組的一種管理方法，即由對審判業務的組織、指揮、協調、控制等活動，達到管理法院人才隊伍，整合司法資源，實現司法公正、廉潔、高效，提升司法公信力的目的。在這個層面，院黨組是審判管理的決策者、指揮者、政策制定者，審管辦是具體執行者、協調者、監督者。管理對象是審判工作、司法過程、審判質效和司法資源，具體的審判工作中管理對象的操作者是辦案人員，也可以說辦案人員是審判管理執行活動中的被執行者。同時，辦案人員也是審判管理的管理者，他們決定著案件的進展和質量。因此，審判管理就是通過監控審判流程、案件質量評查、審判節點提示等活動。 二、當前形勢下審判管理面臨的挑戰 （一）經濟社會因素 黨的十八大提出了到2020年全國全面建成小康社會的宏偉目標。未來幾年，西部欠發達地區將快速掀起大開發、大建設、大發展的熱潮，步入經濟社會後發趕超的「快車道」，社會矛盾也將隨之不斷增加。在這樣的現實背景下，人民法院該怎樣發揮職能作用以適應人民群眾對司法的新要求和新期待？作為國家審判機關，必須充分發揮職能，努力促進司法公正、公開、高效、廉潔，切實擔負起為經濟社會趕超跨越發展保駕護航的歷史重任。 （二）司法公信力下降 缺少公信力的司法無法承擔起法律救濟的應有權威和實效，也難以產生法律公正和社會正義的形象。公信力是司法的內在邏輯要求和其生命力的保證。②如今，司法個案的不公導致人民群眾對司法公信產生質疑，部分群眾信訪不信法，出了問題，他們首先想到的不是運用法律的武器保護自己，而是找領導，找上級。據國家信訪局近年的相關資料統計，「求決類」信訪在各類信訪中比例最大，而涉法信訪案件在「求決類」信訪中的比例已經超過了30%。這些數據都充分體現了司法公信力缺失問題嚴重。 （三）出現對司法新期待、新要求 一方面，雖然當前大多數人的法律意識逐漸增強，但也有不少訴訟當事人對法律一知半解，這就要求辦案人員不僅要知其然還要知其所以然，不僅要了解部門法，還要對整個法律體系融會貫通，才能讓當事人信服。否則，會加劇人民群眾對司法的不信任，因而對審判人員的綜合素質和司法能力較以往提出了更高要求。另一方面，隨著信息化時代的到來，新聞媒體對案件審理的輿論宣傳和監督作用明顯，人民群眾對司法公開及透明等要求愈加迫切和強烈，對案件進程和審判結果更加關注，對審判工作產生了新的期盼。 基於以上分析，做好新時期、新形勢下法院審判管理工作的意義重大。 三、審判管理中出現的問題 銅仁市地處中國西部欠發達地區，對於審判管理工作開展時間比較晚。 2011年我市兩級法院才開始正式設立審判管理辦公室（到目前為止，仍有個別基層法院沒有獨立的審判管理管理辦公室），對於審判管理工作經驗不足、基礎薄弱。一些老同志以及一些業務部門對審判管理工作不理解，有抵觸、排斥的情緒，對審判管理工作不予配合。因此，此項工作的開展，我們還處於起步階段。不過，從近兩年的審判管理實踐看，我市審判管理工作開展以來，收效顯著。通過實行審判管理工作，調動了幹警的工作積極性和主動性，增強了凝聚力，使幹警將工作的重心統一到執法辦案上來。通過質效考核、案件質量評查、審限流程跟蹤，形成了爭先恐後、你追我趕的審判業務比拼形勢。辦案人員對審限節點的把握增強，辦案水平得到極大提升，案件質量得到一定的保障，司法公信力得到加強，一些久拖不決的案件得到切實徹底解決。盡管如此，審判管理工作依然存在一些問題，本文就審判管理執行中出現的問題予以剖析： （一）本末倒置，視管理手段為管理目的 調解率、撤訴率在很大程度上能夠反映人民法院化解人民內部矛盾、實現案結事了人和、取得良好社會效果的指標。通過指標監控發現，有的基層法院調解率、撤訴率高達80%以上，這充分證明人民法院開展化解社會矛盾工作扎實有效。與此同時，有的法院調解結案的案件申請執行率卻達20%以上。在具體操作的過程中，有的辦案人員一方面為了實現高調解率在考核中獲得加分，另一方面因為調解結案不用寫判決書那樣麻煩和承擔風險。為了以上兩個理由，辦案人員會想盡一切辦法促成當事人達成調解協議。如，故意使案件久調不決，一方當事人，特別是原告為了盡快結案，有時不得不違背真實意願，犧牲一部分利益，達成調解協議；法官經常採用的「背對背」調解方法，也暴露出了一些弊端。這種方法會喪失法官的中立性，法官往往在調解時通過對當事人雙方輸送不對稱的信息，由於很多當事人沒有專業的法律知識，對於如果不接受調解的法律後果沒有清楚的認識，就稀里糊塗地接受調解，事後發現其實可以得到賠償更多，也不能再反悔，這樣容易引起新的矛盾，也容易損害司法的公信力。上述情況表明有相當部分以調解方式結案的案子沒有從真正意義上定紛止爭，只是片面追求高調解率、高撤訴率而結案的。把調解率、撤訴率這兩個指標當做目標而不是管理手段。同樣，在其他指標上也存在不同程度的唯數據論、唯指標論的指標異化現象。 （二）部分辦案人員存在抵觸行為 個別辦案人員對審判管理工作認識不足，將審判管理工作認為是挑刺找茬，個別法官以自己是老資格，認為有些審管辦的人員是業務沒有自己中國、級別沒有自己高，沒有資格對業務庭的案件進行「指手畫腳」，因而存在對立抵觸情緒。個別被查出卷宗質量問題的辦案人員逃避問題，反復狡辯，否認查找出來的問題，不願意整改。 （三）司法能力有待提高 一是審判人員程序意識不強、辦案能力有待提高。有的離婚案件直接跳過調解前置程序；有的宣告失蹤案件沒有向被宣告失蹤人戶籍所有地調查核實就發出公告宣告失蹤；有的卷宗內證據全部收復印件，沒有收原件等。 二是審管辦人員能力有待提高。審管辦人員大多是擁有辦案經驗但長時間未從事具體審判業務的老法官和新進的沒有審判經驗的年輕工作人員組成。這種一老一少的組合，會造成老的有經驗但法律知識沒有及時更新，或者長期從事某一部門的審判業務工作而對其他工作不甚熟悉，或因年齡偏大對一些新的管理方式，如中國上辦案系統的操作不熟悉等。年輕的工作人員有知識、能夠運用新的一些辦公系統進行統計分析，但又缺少相應的工作經驗。這也使得一些業務部門的人看不起審管辦的人，也就不把審管辦當一回事。 （四）審管辦部分人員思想認識不足、責任心不強 個別同志認為審管辦就是一個養老的清閑部門，案子辦得好與壞與自己無關，那是業務庭的事情，不用自己承擔風險。評查的工作也只是應付而已，不願意過多地去行使審判管理職權，認為這樣會得罪人，多一事不如少一事。比如有的案件質量評查通報千篇一律，由於每次案卷評查出的問題都大致相同，例如：送達回證填寫不完整、裁判文書出現錯別字、當事人捺印沒有沒有註明手印名稱等。因此，有的評查人員要麼隨便看幾本卷宗要麼乾脆就不看，在案件質量評查通報上隨便寫幾句常見問題以應付了事。甚至有次被評查的卷宗明明已經全部捺手印，卻還是在案件質量評查通報上寫出沒有捺手印等。 四、原因分析 （一）指標設置不夠合理 進行審判管理必然會涉及到數據和指標，這是必須的手段。由於手段與目的之間並沒有明顯的界限，在實際追求指標的過程中，極容易將手段當成目的。出現調解率、撤訴率高，調解案件申請執行率高的原因是過分追求該項指標造成的。辦案人員為提高調撤率，就可能通過軟硬兼施，採取各種方法達到目的。調解率是高了，但是採用調解結案實現案結事了人和的目的卻沒有能達到。之所以會過分的追求撤訴率和調解率這兩個指標的數值，是因為指標設置不科學，沒有為該指標設定上限，這樣會導致辦案人員將追求高指標作為目的，從而出現導致指標異化，與設置該指標的初衷背道而馳。因此，要解決唯數據論，導致本末倒置的問題，應對每一項指標根據各個法院或者某一區域的法院系統的具體情況，設置一個合理的上下限區間。 （二）沒有獎懲導致監控乏力 對於審管辦發現的問題，相關部門和人員就是不去整改，被評查出的大多問題幾乎期期雷同。出現評而不改，根本原因在於沒有和獎懲掛鉤，沒有建立相關的機制進行激勵和約束。這就導致辦案人員依舊我行我素，錯誤依然存在，案件質量評查工作形同虛設，審判管理目標無法實現。 （三）文化軟實力薄弱 卷宗出現質量問題，最重要的原因是辦案能力有待提高。辦案能力不高既表現為整體水平，又表現為個體能力。有的辦案人員有工作經驗，但理論功底不強；有的辦案人員理論豐富，但實踐經驗欠缺。法院人才隊伍呈現兩極分化化、青黃不接的現象嚴重，要麼是具有辦案經驗的40歲以上老法官，要麼是具有學歷卻沒有經驗的30歲以下大學畢業生。人才隊伍的能力不均衡造成了司法能力的良莠不齊和整體欠缺。文化軟實力欠缺，是造成法院對外司法能力缺乏的一個原因。 （四）領導對審判管理的關心支持有待加強 有的法院審判管理辦公室不是由一把手親自抓，而是由副院長分管，並且審管辦的級別與其他庭室相同，甚至有些業務庭的庭長同時是審委會委員，比審管辦主任的級別高，再加上個別業務庭自認為自己才是長期從事審判業務工作，自己才是業務方面的專家，對審管辦的人根本就看不起。因此，就導致審判管理工作執行不力。案件質量評查時，個別評查人員害怕得罪人，不敢認真查找錯誤，態度不端正，評查不認真，敷衍了事，查找一些皮毛、瑕疵，甚至評查出一些根本不存在錯誤的問題。有自身思想認識的不足，同時也有害怕因為認真開展工作得罪同事，卻得不到領導支持、信任，於是為求自保，敷衍搪塞。 五、對策建議 （一）設置合理的指標體系,實現科學管理 任何管理都要遵循一定的規律，審判管理也不例外。審判工作有自己的特殊之處，進行審判管理必須在不違背審判規律的前提下進行。運用定量分析作為審判管理的一種管理方法，開啟了法院管理史上科學管理的先河，審判業務的工作成效由過去單一的定性分析到用數據說話，是法院管理的一大進步。定量分析使得一切工作成果都可以通過數據展示，數據更客觀、更公正。但也該看到過分的依靠定量分析也會帶來一些弊端。定量分析只是一種手段，過分的運用定量分析，只會導致本末倒置，舍本求末。定量分析主要適用於一些自然科學領域的計算、經濟效益的增減等。因為數據本身是客觀的、中立的東西，它是人計算出來的，如何計算，怎樣在審判管理中利用也是人操作的，很容易造假。然而，法院的審判工作是一項群眾工作，也是一項涉及到公平正義的實踐性工作。對於公平正義的實現情況僅僅用數據本身無法去完全衡量和全面感知。公正與效率、社會效果、法律效果以及政治效果好不好，也無法用簡單的加減乘除來度量。當然，指標和數據在一定程度上能夠評估審判工作的好壞，但不是唯一的手段。因此，在審判管理活動中，我們要運用定量分析與定性分析相結合，對每一項指標都根據各地不同的現實情況，多一些柔性管理，同時設定上限和下限，並且對指標的上下限根據不同情況盡力放寬泛一些。在指標的基礎上，將審判管理的重心放在司法為民的效果上。例如，有的基層法院管轄范圍窄，轄區人口少，收案數量少，但是法院的各個機構設又必不可少。那麼，對其法院人均結案數和法院人均結案數該項指標就應當適當降低，要不然就形成天然的不公平。應授權各個法院根據自己不同的情況來調整相應指標以及指標區間。比如，基層法院民一庭、民二庭的案件一般都要比派出法庭的案件重大、復雜，案件的調解率一般要比派出法庭低。因此，在法院各部門之間也要根據不同情況來設置指標的上下限，將機關民庭的調撤率指標設置比人民法庭更低，這樣才能做到科學合理。 （二）引入監督機制，確立權利制衡態勢 不受監督和制約的權力就會誕生腐敗和獨裁。最高人民法院副院長沈德詠提出：「審判管理就是規范、引導、促進和服務審判。」可以說將審判管理作為法院的三大管理之一，本身就是將監督功能引入法院管理活動之中。而在審判管理活動內，也應引入監督體系，避免權利過於集中和沒有監督，產生權利尋租，甚至腐敗。 一是引入復議程序。針對評查出問題的案件，給予辦案人員3-5天提出異議的時間，如果有異議，由被評查人提出異議申請並說明理由，再由評查人員組成評查小組結合異議申請討論評查的問題是否客觀真實給予答復，如果被評查人員不服評查小組意見，可以將向審判委員會提出申請，由審委會最終決策。沒有異議或超過異議期，則進行通報，相關人員必須整改，並且以通報結果作為年終考核的依據。 二是評查和整改分離。評查和整改由兩批不同的人員操作，形成審判管理工作內部權力監督和制約，避免權力過於集中，也便於發現評查中發現不了的問題，避免矛盾尖銳，過於集中針對某個特定的評查人員。 （三）建立激勵懲罰制度，變被動接受為主動行為 針對評查人員積極性不高、懈怠的問題和被評查人員不整改、逃避的問題實行獎懲制度。當被評查人員被評查的案件沒有評查出問題的，辦案效果和質量較好的給予獎勵。反之，評查出問題不積極整改的應於懲罰。「重賞之下必有勇夫」，管理應要通過利益的分配來調節人們的行為，通過引入合理的獎懲機制，根據人趨利避害的本性，自然就會使被管理者變被動為主動，形成你追我趕的良好局面。如果沒有相應的獎懲制度和措施，審判管理就顯得蒼白無力。 （四）重在服務審判，實行人性化管理 要堅持服務審判的理念，在實施審判管理的過程中，要管理到位，又不能越位，不能以管理為名干涉法官的審判權；要尊重審判規律，充分考慮審判工作的特點，既要通過管理規范法官的司法行為，又要在管理中尊重法官的權利，充分調動法官的工作積極性和主動性。審判管理工作內容比較廣泛，既有傳統的審判管理內容，也有信息化建設等現代管理手段，既有宏觀的管控，也有微觀的指導；在制度設計、制度落實、管理科技手段的實現等工作中，對圍繞管理所需要的各類資源進行有效調動整合。形象地說，審管辦的工作人員既是統計員、分析員、預報員，又是評論員、監督員、服務員。審判管理權來源於院黨組和審委會的授權，審判管理辦公室作為法院審判工作宏觀管理的職能部門，要緊緊圍繞院黨組確定的工作中心，以加強管理、提高審判質量和效率為主線，不斷創新管理，為建立科學高效、符合司法工作規律的運行機制向院黨組建言獻策，提供決策參考；審管辦在法院審判管理工作格局中，是審委會、院長的參謀和助手，是承上啟下、連接各方的樞紐；是法院專事審判管理的綜合審判業務部門；因此，要充分發揮審判管理辦公室的協調、溝通作用，使各部門的審判工作形成合力。審管辦要為人事部門開展審判業績考核和人力資源配置提供客觀、科學、合理的依據，要配合司法政務部門做好信息化建設、物質資源配置等保障工作，共同推動法院管理工作水平總體提高。 （五）制定統一規范的案件審判流程操作細則 針對案件質量評查過程中的整改不力，被評查人員不服的問題，為了減少因為標准不一引起的矛盾，使管理、監督更有章可循，有據可依，審判管理目標清晰，執行准確，操作簡單明了，實現審判管理科學化，可制定統一規范的案件審判流程操作細則。含具體的操作方法、操作標准。比如：卷宗裝訂，分不同的情況，是怎樣的裝訂順序。裁判文書如何排版，字體，行間距，遇特殊情況怎麼處理。等許多程序、形式方面的操作流程以具體的統一的書面建章立制。 （六）加強學習、提升能力、促進司法公信力建設 面對司法公信力下降和人民對司法公正的新期待，要從根本上提高司法公信力，滿足人民群眾日益增長的司法新期待。必須從根本提高司法能力，規范司法行為，促進司法公開。注重對中青年幹警的司法實踐和司法能力的培養，加強對中年幹警理論水平的學習深造。將辦案業務人員與實施審判管理的人員進行定期交流，避免辦案人員不懂審判管理，或者進行審判管理的人員不懂審判業務的情況。高度重視學習，樹立大局意識和全局觀念。審判管理工作既要懂政治，又要懂業務；既要加強對科學發展觀、中國特色社會主義法治理論的學習，領會中央政法工作會議精神及上級人民法院指示精神，深刻把握人民法院當前的工作使命和方向。又要加強對審判業務的學習，特別是加強對一些新頒布的法律、法規和司法解釋的學習，不斷更新自己的知識。將審判經驗豐富、對審判工作熟悉、具有管理能力、公正廉潔的優秀人員充實到審判管理崗位。只有通過規范的管理、優質的服務，才能創造出優秀的司法「產品」來回報人民群眾的關心和期待，才能進一步提高人民法院的司法公信力

F. 如何做好審判管理工作

一、審判管理的定義
審判管理，就是人民法院通過組織、領導、指導、評價、監督、制約等方法，對審判工作進行合理安排，對司法過程進行嚴格規范，對審判質效進行科學考評，對司法資源進行有效整合，確保司法公正、廉潔、高效。①
審判管理既是一種管理活動，同時也是一種管理手段。單獨來看，審判管理是一種管理活動，目的是確保司法公正、廉潔、高效。將審判管理放到法院整個系統中來看，審判管理是法院黨組的一種管理方法，即由對審判業務的組織、指揮、協調、控制等活動，達到管理法院人才隊伍，整合司法資源，實現司法公正、廉潔、高效，提升司法公信力的目的。在這個層面，院黨組是審判管理的決策者、指揮者、政策制定者，審管辦是具體執行者、協調者、監督者。管理對象是審判工作、司法過程、審判質效和司法資源，具體的審判工作中管理對象的操作者是辦案人員，也可以說辦案人員是審判管理執行活動中的被執行者。同時，辦案人員也是審判管理的管理者，他們決定著案件的進展和質量。因此，審判管理就是通過監控審判流程、案件質量評查、審判節點提示等活動。
二、當前形勢下審判管理面臨的挑戰
（一）經濟社會因素 黨的十八大提出了到2020年全國全面建成小康社會的宏偉目標。未來幾年，西部欠發達地區將快速掀起大開發、大建設、大發展的熱潮，步入經濟社會後發趕超的「快車道」，社會矛盾也將隨之不斷增加。在這樣的現實背景下，人民法院該怎樣發揮職能作用以適應人民群眾對司法的新要求和新期待？作為國家審判機關，必須充分發揮職能，努力促進司法公正、公開、高效、廉潔，切實擔負起為經濟社會趕超跨越發展保駕護航的歷史重任。
（二）司法公信力下降
缺少公信力的司法無法承擔起法律救濟的應有權威和實效，也難以產生法律公正和社會正義的形象。公信力是司法的內在邏輯要求和其生命力的保證。②如今，司法個案的不公導致人民群眾對司法公信產生質疑，部分群眾信訪不信法，出了問題，他們首先想到的不是運用法律的武器保護自己，而是找領導，找上級。據國家信訪局近年的相關資料統計，「求決類」信訪在各類信訪中比例最大，而涉法信訪案件在「求決類」信訪中的比例已經超過了30%。這些數據都充分體現了司法公信力缺失問題嚴重。
（三）出現對司法新期待、新要求
一方面，雖然當前大多數人的法律意識逐漸增強，但也有不少訴訟當事人對法律一知半解，這就要求辦案人員不僅要知其然還要知其所以然，不僅要了解部門法，還要對整個法律體系融會貫通，才能讓當事人信服。否則，會加劇人民群眾對司法的不信任，因而對審判人員的綜合素質和司法能力較以往提出了更高要求。另一方面，隨著信息化時代的到來，新聞媒體對案件審理的輿論宣傳和監督作用明顯，人民群眾對司法公開及透明等要求愈加迫切和強烈，對案件進程和審判結果更加關注，對審判工作產生了新的期盼。
基於以上分析，做好新時期、新形勢下法院審判管理工作的意義重大。
三、審判管理中出現的問題
銅仁市地處中國西部欠發達地區，對於審判管理工作開展時間比較晚。 2011年我市兩級法院才開始正式設立審判管理辦公室（到目前為止，仍有個別基層法院沒有獨立的審判管理管理辦公室），對於審判管理工作經驗不足、基礎薄弱。一些老同志以及一些業務部門對審判管理工作不理解，有抵觸、排斥的情緒，對審判管理工作不予配合。因此，此項工作的開展，我們還處於起步階段。不過，從近兩年的審判管理實踐看，我市審判管理工作開展以來，收效顯著。通過實行審判管理工作，調動了幹警的工作積極性和主動性，增強了凝聚力，使幹警將工作的重心統一到執法辦案上來。通過質效考核、案件質量評查、審限流程跟蹤，形成了爭先恐後、你追我趕的審判業務比拼形勢。辦案人員對審限節點的把握增強，辦案水平得到極大提升，案件質量得到一定的保障，司法公信力得到加強，一些久拖不決的案件得到切實徹底解決。盡管如此，審判管理工作依然存在一些問題，本文就審判管理執行中出現的問題予以剖析：
（一）本末倒置，視管理手段為管理目的
調解率、撤訴率在很大程度上能夠反映人民法院化解人民內部矛盾、實現案結事了人和、取得良好社會效果的指標。通過指標監控發現，有的基層法院調解率、撤訴率高達80%以上，這充分證明人民法院開展化解社會矛盾工作扎實有效。與此同時，有的法院調解結案的案件申請執行率卻達20%以上。在具體操作的過程中，有的辦案人員一方面為了實現高調解率在考核中獲得加分，另一方面因為調解結案不用寫判決書那樣麻煩和承擔風險。為了以上兩個理由，辦案人員會想盡一切辦法促成當事人達成調解協議。如，故意使案件久調不決，一方當事人，特別是原告為了盡快結案，有時不得不違背真實意願，犧牲一部分利益，達成調解協議；法官經常採用的「背對背」調解方法，也暴露出了一些弊端。這種方法會喪失法官的中立性，法官往往在調解時通過對當事人雙方輸送不對稱的信息，由於很多當事人沒有專業的法律知識，對於如果不接受調解的法律後果沒有清楚的認識，就稀里糊塗地接受調解，事後發現其實可以得到賠償更多，也不能再反悔，這樣容易引起新的矛盾，也容易損害司法的公信力。上述情況表明有相當部分以調解方式結案的案子沒有從真正意義上定紛止爭，只是片面追求高調解率、高撤訴率而結案的。把調解率、撤訴率這兩個指標當做目標而不是管理手段。同樣，在其他指標上也存在不同程度的唯數據論、唯指標論的指標異化現象。
（二）部分辦案人員存在抵觸行為
個別辦案人員對審判管理工作認識不足，將審判管理工作認為是挑刺找茬，個別法官以自己是老資格，認為有些審管辦的人員是業務沒有自己精通、級別沒有自己高，沒有資格對業務庭的案件進行「指手畫腳」，因而存在對立抵觸情緒。個別被查出卷宗質量問題的辦案人員逃避問題，反復狡辯，否認查找出來的問題，不願意整改。
（三）司法能力有待提高
一是審判人員程序意識不強、辦案能力有待提高。有的離婚案件直接跳過調解前置程序；有的宣告失蹤案件沒有向被宣告失蹤人戶籍所有地調查核實就發出公告宣告失蹤；有的卷宗內證據全部收復印件，沒有收原件等。
二是審管辦人員能力有待提高。審管辦人員大多是擁有辦案經驗但長時間未從事具體審判業務的老法官和新進的沒有審判經驗的年輕工作人員組成。這種一老一少的組合，會造成老的有經驗但法律知識沒有及時更新，或者長期從事某一部門的審判業務工作而對其他工作不甚熟悉，或因年齡偏大對一些新的管理方式，如網上辦案系統的操作不熟悉等。年輕的工作人員有知識、能夠運用新的一些辦公系統進行統計分析，但又缺少相應的工作經驗。這也使得一些業務部門的人看不起審管辦的人，也就不把審管辦當一回事。
（四）審管辦部分人員思想認識不足、責任心不強
個別同志認為審管辦就是一個養老的清閑部門，案子辦得好與壞與自己無關，那是業務庭的事情，不用自己承擔風險。評查的工作也只是應付而已，不願意過多地去行使審判管理職權，認為這樣會得罪人，多一事不如少一事。比如有的案件質量評查通報千篇一律，由於每次案卷評查出的問題都大致相同，例如：送達回證填寫不完整、裁判文書出現錯別字、當事人捺印沒有沒有註明手印名稱等。因此，有的評查人員要麼隨便看幾本卷宗要麼乾脆就不看，在案件質量評查通報上隨便寫幾句常見問題以應付了事。甚至有次被評查的卷宗明明已經全部捺手印，卻還是在案件質量評查通報上寫出沒有捺手印等。
四、原因分析
（一）指標設置不夠合理
進行審判管理必然會涉及到數據和指標，這是必須的手段。由於手段與目的之間並沒有明顯的界限，在實際追求指標的過程中，極容易將手段當成目的。出現調解率、撤訴率高，調解案件申請執行率高的原因是過分追求該項指標造成的。辦案人員為提高調撤率，就可能通過軟硬兼施，採取各種方法達到目的。調解率是高了，但是採用調解結案實現案結事了人和的目的卻沒有能達到。之所以會過分的追求撤訴率和調解率這兩個指標的數值，是因為指標設置不科學，沒有為該指標設定上限，這樣會導致辦案人員將追求高指標作為目的，從而出現導致指標異化，與設置該指標的初衷背道而馳。因此，要解決唯數據論，導致本末倒置的問題，應對每一項指標根據各個法院或者某一區域的法院系統的具體情況，設置一個合理的上下限區間。
（二）沒有獎懲導致監控乏力
對於審管辦發現的問題，相關部門和人員就是不去整改，被評查出的大多問題幾乎期期雷同。出現評而不改，根本原因在於沒有和獎懲掛鉤，沒有建立相關的機制進行激勵和約束。這就導致辦案人員依舊我行我素，錯誤依然存在，案件質量評查工作形同虛設，審判管理目標無法實現。
（三）文化軟實力薄弱
卷宗出現質量問題，最重要的原因是辦案能力有待提高。辦案能力不高既表現為整體水平，又表現為個體能力。有的辦案人員有工作經驗，但理論功底不強；有的辦案人員理論豐富，但實踐經驗欠缺。法院人才隊伍呈現兩極分化化、青黃不接的現象嚴重，要麼是具有辦案經驗的40歲以上老法官，要麼是具有學歷卻沒有經驗的30歲以下大學畢業生。人才隊伍的能力不均衡造成了司法能力的良莠不齊和整體欠缺。文化軟實力欠缺，是造成法院對外司法能力缺乏的一個原因。
（四）領導對審判管理的關心支持有待加強
有的法院審判管理辦公室不是由一把手親自抓，而是由副院長分管，並且審管辦的級別與其他庭室相同，甚至有些業務庭的庭長同時是審委會委員，比審管辦主任的級別高，再加上個別業務庭自認為自己才是長期從事審判業務工作，自己才是業務方面的專家，對審管辦的人根本就看不起。因此，就導致審判管理工作執行不力。案件質量評查時，個別評查人員害怕得罪人，不敢認真查找錯誤，態度不端正，評查不認真，敷衍了事，查找一些皮毛、瑕疵，甚至評查出一些根本不存在錯誤的問題。有自身思想認識的不足，同時也有害怕因為認真開展工作得罪同事，卻得不到領導支持、信任，於是為求自保，敷衍搪塞。
五、對策建議
（一）設置合理的指標體系,實現科學管理
任何管理都要遵循一定的規律，審判管理也不例外。審判工作有自己的特殊之處，進行審判管理必須在不違背審判規律的前提下進行。運用定量分析作為審判管理的一種管理方法，開啟了法院管理史上科學管理的先河，審判業務的工作成效由過去單一的定性分析到用數據說話，是法院管理的一大進步。定量分析使得一切工作成果都可以通過數據展示，數據更客觀、更公正。但也該看到過分的依靠定量分析也會帶來一些弊端。定量分析只是一種手段，過分的運用定量分析，只會導致本末倒置，舍本求末。定量分析主要適用於一些自然科學領域的計算、經濟效益的增減等。因為數據本身是客觀的、中立的東西，它是人計算出來的，如何計算，怎樣在審判管理中利用也是人操作的，很容易造假。然而，法院的審判工作是一項群眾工作，也是一項涉及到公平正義的實踐性工作。對於公平正義的實現情況僅僅用數據本身無法去完全衡量和全面感知。公正與效率、社會效果、法律效果以及政治效果好不好，也無法用簡單的加減乘除來度量。當然，指標和數據在一定程度上能夠評估審判工作的好壞，但不是唯一的手段。因此，在審判管理活動中，我們要運用定量分析與定性分析相結合，對每一項指標都根據各地不同的現實情況，多一些柔性管理，同時設定上限和下限，並且對指標的上下限根據不同情況盡力放寬泛一些。在指標的基礎上，將審判管理的重心放在司法為民的效果上。例如，有的基層法院管轄范圍窄，轄區人口少，收案數量少，但是法院的各個機構設又必不可少。那麼，對其法院人均結案數和法院人均結案數該項指標就應當適當降低，要不然就形成天然的不公平。應授權各個法院根據自己不同的情況來調整相應指標以及指標區間。比如，基層法院民一庭、民二庭的案件一般都要比派出法庭的案件重大、復雜，案件的調解率一般要比派出法庭低。因此，在法院各部門之間也要根據不同情況來設置指標的上下限，將機關民庭的調撤率指標設置比人民法庭更低，這樣才能做到科學合理。
（二）引入監督機制，確立權利制衡態勢
不受監督和制約的權力就會誕生腐敗和獨裁。最高人民法院副院長沈德詠提出：「審判管理就是規范、引導、促進和服務審判。」可以說將審判管理作為法院的三大管理之一，本身就是將監督功能引入法院管理活動之中。而在審判管理活動內，也應引入監督體系，避免權利過於集中和沒有監督，產生權利尋租，甚至腐敗。
一是引入復議程序。針對評查出問題的案件，給予辦案人員3-5天提出異議的時間，如果有異議，由被評查人提出異議申請並說明理由，再由評查人員組成評查小組結合異議申請討論評查的問題是否客觀真實給予答復，如果被評查人員不服評查小組意見，可以將向審判委員會提出申請，由審委會最終決策。沒有異議或超過異議期，則進行通報，相關人員必須整改，並且以通報結果作為年終考核的依據。
二是評查和整改分離。評查和整改由兩批不同的人員操作，形成審判管理工作內部權力監督和制約，避免權力過於集中，也便於發現評查中發現不了的問題，避免矛盾尖銳，過於集中針對某個特定的評查人員。
（三）建立激勵懲罰制度，變被動接受為主動行為
針對評查人員積極性不高、懈怠的問題和被評查人員不整改、逃避的問題實行獎懲制度。當被評查人員被評查的案件沒有評查出問題的，辦案效果和質量較好的給予獎勵。反之，評查出問題不積極整改的應於懲罰。「重賞之下必有勇夫」，管理應要通過利益的分配來調節人們的行為，通過引入合理的獎懲機制，根據人趨利避害的本性，自然就會使被管理者變被動為主動，形成你追我趕的良好局面。如果沒有相應的獎懲制度和措施，審判管理就顯得蒼白無力。
（四）重在服務審判，實行人性化管理
要堅持服務審判的理念，在實施審判管理的過程中，要管理到位，又不能越位，不能以管理為名干涉法官的審判權；要尊重審判規律，充分考慮審判工作的特點，既要通過管理規范法官的司法行為，又要在管理中尊重法官的權利，充分調動法官的工作積極性和主動性。審判管理工作內容比較廣泛，既有傳統的審判管理內容，也有信息化建設等現代管理手段，既有宏觀的管控，也有微觀的指導；在制度設計、制度落實、管理科技手段的實現等工作中，對圍繞管理所需要的各類資源進行有效調動整合。形象地說，審管辦的工作人員既是統計員、分析員、預報員，又是評論員、監督員、服務員。審判管理權來源於院黨組和審委會的授權，審判管理辦公室作為法院審判工作宏觀管理的職能部門，要緊緊圍繞院黨組確定的工作中心，以加強管理、提高審判質量和效率為主線，不斷創新管理，為建立科學高效、符合司法工作規律的運行機制向院黨組建言獻策，提供決策參考；審管辦在法院審判管理工作格局中，是審委會、院長的參謀和助手，是承上啟下、連接各方的樞紐；是法院專事審判管理的綜合審判業務部門；因此，要充分發揮審判管理辦公室的協調、溝通作用，使各部門的審判工作形成合力。審管辦要為人事部門開展審判業績考核和人力資源配置提供客觀、科學、合理的依據，要配合司法政務部門做好信息化建設、物質資源配置等保障工作，共同推動法院管理工作水平總體提高。
（五）制定統一規范的案件審判流程操作細則
針對案件質量評查過程中的整改不力，被評查人員不服的問題，為了減少因為標准不一引起的矛盾，使管理、監督更有章可循，有據可依，審判管理目標清晰，執行准確，操作簡單明了，實現審判管理科學化，可制定統一規范的案件審判流程操作細則。含具體的操作方法、操作標准。比如：卷宗裝訂，分不同的情況，是怎樣的裝訂順序。裁判文書如何排版，字體，行間距，遇特殊情況怎麼處理。等許多程序、形式方面的操作流程以具體的統一的書面建章立制。
（六）加強學習、提升能力、促進司法公信力建設
面對司法公信力下降和人民對司法公正的新期待，要從根本上提高司法公信力，滿足人民群眾日益增長的司法新期待。必須從根本提高司法能力，規范司法行為，促進司法公開。注重對中青年幹警的司法實踐和司法能力的培養，加強對中年幹警理論水平的學習深造。將辦案業務人員與實施審判管理的人員進行定期交流，避免辦案人員不懂審判管理，或者進行審判管理的人員不懂審判業務的情況。高度重視學習，樹立大局意識和全局觀念。審判管理工作既要懂政治，又要懂業務；既要加強對科學發展觀、中國特色社會主義法治理論的學習，領會中央政法工作會議精神及上級人民法院指示精神，深刻把握人民法院當前的工作使命和方向。又要加強對審判業務的學習，特別是加強對一些新頒布的法律、法規和司法解釋的學習，不斷更新自己的知識。將審判經驗豐富、對審判工作熟悉、具有管理能力、公正廉潔的優秀人員充實到審判管理崗位。只有通過規范的管理、優質的服務，才能創造出優秀的司法「產品」來回報人民群眾的關心和期待，才能進一步提高人民法院的司法公信力。

G. 如何進行法院司法審判業務管理制度

範文如下：
xx縣人民法院為適應改革要求，確保司法公正與效率，在狠抓司法行政裝備管理工作中，不斷探索、改革、創新，使之充分發揮其職能作用，服務於審判業務，有力地推動了法院審判工作，取得了喜人的局面。
一、主要成績與做法
（一）抓好 「兩庭」基礎建設和法庭裝備建設，適應了審判工作發展和審判方式改革的需要
xx縣法院「兩庭」建設起步較早，是上世紀八十年代修建的，有部分審判法庭建設不規范，存在著規格比較小，功能不全，設施簡陋等問題，很難適應現行審判工作的需要。比如開庭，由於法庭較少，很多庭審不得不擠在審判人員辦公室內進行，當事人一多，整個辦公區亂哄哄的，像在趕大集似的。針對這種情況，1999年我院投入資金87萬元，將原有的一大一小兩個審判法庭改造成了兩中、六小法庭、一個會議室，改造面積達1950平方米。20**年，投資23萬元，新建法院門樓一座和100平方米的立案大庭一個；20**年，投資30萬元裝修辦公樓一座；20**年投資11萬元改建職工食堂一個，圖書閱覽室一個；老幹部活動中心一個；20**年，我們發揚連續作戰、艱苦奮斗的精神，調動一切積極因素，多方籌集資金修建北留人民法庭。目前，征地手續已經辦好，工作進展順利。
隨著法庭基礎建設的逐步到位，以往的法庭裝備越來越顯得落後，為了適應審判工作發展和審判方式改革的需要，從1996年開始至今，院里先後配備了法台、法椅、旁聽席382套，辦公桌椅32套，亞偉速錄機9台，法庭音響3套，電視機5台，背投2台，空調19台，傳真機2台，一體化印刷機2台，錄像機2台，照像機7台，復印機2台，列印機32台，碎紙機1台，微機41台，檔案密集架48列，掃描儀2台，證據展示1台，監控1套，警車24輛。上述設備購置共投入資金352萬元。大大地改善了法院辦公、辦案條件，提升了人民法院、法庭的形象。
（二）抓好以計算機信息網路系統為核心的信息化建設，提高了審判質量和效率，確保司法公正
「工欲善其事，必先利其器」。1997年，院里從緊張的經費中擠出20多萬元為刑事一庭、二庭、北留法庭和副院長配備了全院第一批電腦；1999年至20**年，院里又先後擠出40多萬元，為其餘法庭配備了40台電腦，9台速錄機；20**年10月，院里又籌措資金24萬元，將全院電腦聯了網，建成了區域網，在辦公區、八個審判法庭和一個大會議室安裝了國內最先進的多媒體閉路監控設施。20**年--20**年又投資14萬元新增電腦25台，證據展示台和背投各一個。陽城法院法庭硬體工程逐年得到加強。為了使計算機更好地服務於審判工作，院里多次組織電腦培訓班，集中學習電腦的基本知識和操作方法，並派出十多名書記員到北京學習電腦速錄技術，激起每個人的學習興趣。
截止目前，全院60多名幹警都熟練掌握了計算機操作。在庭審中，藉助電腦開展高效審判，實現了開庭記錄完全可以和當事人的陳述一致的效果，許多案件當庭宣判，當庭及時製作判決，當庭簽字送達。區區一個山區縣城，能有如此快速的庭審質量，令很多外來人員驚嘆為「電子化法院」。幾年來，從效率低下的手工記錄到快捷高效的電腦速錄，使辦案節奏顯然加快，實現了案件流程管理的網路化。用電腦製作立案排期公告、收取訴訟費、文書製作、司法統計、審判監督等，運用信息網路與計算機技術徹底改變了傳統的辦公方法和管理手段，提高了審判效率，確保了司法公正，使全院審判工作走上了現代化辦公的快車道。《xx審判》、《人民代表報》、《xx法制報》、《太行日報》等以《電腦奏響高效曲》為題刊登了我院的事跡。20**年元月，xx省高級人民法院授予我院「基層建設先進單位」榮譽稱號。
（三）抓好經費保障工作，提高了財務管理水平
目前，人民法院的經費保障來源主要有三種：一是同級財政預算內拔款；二是同級財政預算外資金拔款；三是上級法院補助收入。各級財政的預算內拔款基本上只能保證人員經費和少量的公務費，一些貧困縣區連人員經費都不能保障，工資欠發嚴重；預算外資金1997年前是按訴訟費收入的20%進行政府基金調控的，加上上繳省法院20%，縣里年年各種攤派（如修路、植樹、挖河道等）又佔10%，實際能開支的只剩下50%，辦案經費捉襟見肘。到1999年經過多方努力、協調，縣財政方按10%進行政府調控，20**年按5%調控，20**年我們同財政局有關部門進行了座談，讓財政局的同志真正了解法院各項支出和案件支出的實際情況，才以每季1.5萬元調控，法院經費逐漸得到緩解；上級補助收入從1995年至今實在微乎其微，貧困縣區顯得多一些，陽城法院這幾年也僅能補助幾萬元。分析這幾年的經費保障工作，我們從以下幾方面進行了改革：
一是加強財政預算管理，保障經費供給。 為加強和規范人民法院財務管理，提高資金使用效益，保障法院依法履行審判職能並順利完成各項工作任務，院黨組十分重視財政預算工作，我們改變了過去那種一等二靠三拖拉的辦事方法，主動出擊，迎事而上。在財政預算內，除按人員預算個人部分費用，還積極爭取公用費用，一些大、要案則以專項報告申請撥款。在預算外資金中，我們積極向財政部門匯報法院辦案及收費、開支、裝備情況，並經常向有關股室傳送有關行政司法工作計劃及作法的簡報，力求爭取財政部門的理解和支持，通過多方交流、溝通，促進了雙方了解，理順了資金供給渠道，有力地保障了法院各項工作的開展。近年來，法院工作得到財政部門的大力支持，經費追加也基本上能得到保障。
今年，省財政廳同省法院下發了《xx省縣級人民法院公用經費保障標准》的通知後，我們積極打報告，同縣財政局有關領導和股室匯報，出面協調落實此項工作，使公用經費保障工作盡快地落實。
二是徹底落實「收支兩條線」，建立健全各項制度。前些年，為了遏制亂收費，我院於1996年在全市法院率先成立專門的「訴訟費收費室」，並清理了以往各庭室的票據、賬本，收繳了各庭室公章，避免了打白條、亂收費現象。1998年，為了進一步規范訴訟費管理，讓財政、審計、紀檢更放心，讓人民群眾更明白、更滿意，我們採取了「訴訟費用收由銀行代收，支出由會計師事務所代記賬」的全透明的「內帳外管」的管理辦法，在全國法院系統率先實行，從收到支「涇渭分明」，得到人民群眾和社會各界的好評，也成為全省基層法院管理經驗交流的先進單位。xx市政府專門在xx縣召開現場會議，《太行日報》、《xx日報》、《人民代表報》、《法制日報》、xx電視台等還做了專門報道。
此外，我院還制定了一系列切實可行的管理制度，如：財務管理、固定資產、辦公用品、車輛安全、來客接待等制度，依靠制度管人、管事，在法院得到進一步地加強。
三是積極探索工作，提高管理水平。不論是財務管理還是行政裝備，都是近幾年行政工作的重點。我們深挖管理潛力，加強訴訟費的管理，多次開展了節支活動，在活動中一些庭室主動購置了磁卡電話，加強了電話費的管理；還有的庭室實行了辦公用品及燃油、修理費定額包干，有的庭室辭退了部分不合格的臨時人員；下鄉辦案、因公外出能使用摩托車的不使用小汽車，能坐班車的不坐專車，領導幹部上下班一律不用小汽車接送；汽車修理能自修的不送修，能小修的不大修；節約「一張紙、一瓶墨」的活動在法院深入開展，在經費開支上實行了「經費限額管理卡」，以庭室為單位，一庭一卡，將每個庭室每個月的支出分別登記在卡上，將收結案數和所收訴訟費也登記在卡上，開支與業績一目瞭然，大大激活了幹警工作的勁頭，統一規范了開支。
在訴訟費案款、罰沒款和其他費用管理上我們制定了《案款專管辦法》、《罰沒款、扣押款、贓物管理辦法》和有關《訴訟費預收、結算、退款辦法》，使涉及金錢標的的財物管理在法院得到全方位的監督約束。多年來，我院在財務工作和管理上沒有出現過一例違法事件。堅持為審判服務，為法院發展服務，為幹警服務成為司法行政工作者的重要宗旨。在資金管理上，統籌安排，合理調配，加強管理，以有限的經費較好地保障了法院的審判工作順利進行，被譽為法院的「好管家」和「無名英雄」。
力求抓大事，把錢用在刀刃上，不走彎路，是我們司法行政工作所一貫堅持的。我們年年有目標、有計劃、有步驟、有監督。這幾年連續配套了一大批辦公辦案設備，尤其是改善了辦案、執行「乘車難」問題，配備了警服、戒具、警車，行政裝備工作得到了進一步加強，為推動審判工作和執行工作的開展起到了有力的保障作用。
四是充實了司法行政管理幹部知識，提高了隊伍素質。司法行政管理幹部需要不斷充實知識，增強管理的水平，而實際上他們的培訓學習機會極少，尤其是在基層法院，司法行政幹部一個人要干多種工作和勝任多個工作。十多年來，我院黨組十分重視司法行政幹部的素質教育工作，經常幫助、鼓勵司法幹部學習政治理論和人員搭配，充分發揮每個人的專長，使司法行政幹部揚長避短，優勢互補，各得其所，各干其事。司法行政管理人員也抽時擠空的學習，努力使行政管理工作水平不斷提高，多次受到上級法院及財政、審計部門的表揚，我院財務室《案款收取應規范》、《訴訟費管理實打實》、《節支措施有新招》、《陽城法院財務公開透明》、《便民措施受稱贊》、《陽城法院堅持推行財務公開制度》等稿件被有關報刊登載，論文「如何做好訴訟費管理工作」一文獲中國管理科學研究院「全國人文科學優秀成果二等獎」，「如何做好司法行政工作」在《xx審判》發表，許多論文還在《行政事業財務》、《中國財政》、《xx審判》等刊物上刊登。
二、今後工作需要加強的重點
（一）司法行政幹部隊伍的培訓要形成制度
由於基層法院的司法行政工作的機構、編制的原因，多數是兼職或一人多職，他們承擔著法院的計劃采購、財務管理、後勤服務、信息材料等方面的工作，工作既繁瑣還無法評價，不像法官辦案可以用數字衡量，常常有不理解、不被人重視的現象，因此造成的學習培訓機會也很少。事實上司法行政人員不僅要熟悉審判工作和行政工作，還必須使自己成為工作上的專家，著力提高業務素質，才能適應新形勢和任務的不斷發展。面對新形勢下的司法行政工作提出的新的更高的要求，加強司法行政幹部隊伍的培訓就顯得十分重要，要不斷地培訓司法行政幹部，給他們機會，讓他們走出去學習，深造。要經常對司法行政工作人員進行理想、信念和職業道德教育，增強拒腐防變的能力，要通過多方培訓使司法行政幹部充實知識，開闊視野，來提高司法行政幹部整體素質和專業水平。
（二）要加強司法行政裝備工作的機構建設
就目前各地縣的情況來看，多數基層法院沒有成立專門的司法行政裝備機構，更沒有人員編制、辦公設施等，行政裝備工作一直由辦公室的同志兼顧，這樣或多或少地存在著人浮於事、職責不明、不得已才管的思想，工作缺乏積極性、主動性，沒有長遠的規劃和打算，很大程度上抑制著整個法院審判工作的正常進行。因此，建議上級部門應當及早著力於基層行政裝備工作的機構、人員建設，以完善基層司法行政裝備工作的不足。

H. 人民法院審判工作的重要性有哪些

審判的基本原則是指人民法院在審判活動中必須遵循的基本行為准則，它貫穿於審判活動的全過程，並對審判活動具有普遍的指導意義。根據憲法和三大訴訟法的規定，人民法院進行審判活動除了必須遵循司法活動的基本原則外，還必須遵循審判活動的特有原則。這些原則包括：不告不理原則、審判權獨立行使原則、直接言詞原則、審判及時原則。集中審理原則等。
一、不告不理原則
不告不理，是指沒有原告的起訴，法院就不能進行審判。具體包括兩層含義：一是沒有原告的起訴，法院不得啟動審判程序，即原告的起訴是法院啟動審判程序的先決條件;二是法院審判的范圍應與原告起訴的范圍相一致，法院不得對原告未提出訴訟請求的事項進行審判。
二、審判權獨立行使原則
我國憲法、人民法院組織法和三大訴訟法均規定，人民法院依照法律規定獨立行使審判權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。
三、直接、言詞原則
直接、言詞原則，是指審理案件的審判人員(包括法官和陪審員)必須在法庭上親自聽取當事人、證人和其他訴訟參與人的口頭陳述，對於案件事實和證據必須由雙方當事人當庭口頭提出並以口頭辯論和質證的方式進行庭審調查。直接、言詞原則是直接原則和言詞原則的合稱。
四、審判及時原則
審判及時，是指人民法院審判案件應在法律規定的期限內進行，而且應盡量做到快速結案。
五、集中審理原則
集中審理原則，又稱不間斷審理原則，是指法庭對各類訴訟案件的審理原則上應當持續進行，除了必要的休息時間以外，不得中斷審理。

I. 如何做好人民法庭工作

人民法庭是人民法院發揮審判職能作用的前沿陣地，擔負著大量的民商案件的審判工作，是人民法院對社會穩定和經濟發展提供司法保障的"窗口"。因此，加強人民法庭基礎建設已成為人民法院的一項長期的戰略任務。為此最高人民法院制定了《關於人民法庭若干問題的規定》並召開了全國人民法庭工作會議。筆者曾在基層法庭從 事審判工作，在法庭工作實踐中總結出了一些心得，在此與大家一同探討，以促進當前的人民法庭工作。我認為，在當前的法庭工作中應注意加強以下幾個方面的工作： 一、領導重視、指導協調到位是搞好法庭工作的前提和根本保證 人民法庭的審判工作處在最基層，是人民法院密切聯系群眾的橋梁和紐帶，其工作的好壞直接影響到人民法院的形象和司法的權威。因此，基層法院領導要重視法庭工作。首先，"一把手"要親自抓，分管領導重點抓，黨組成員集體抓，在法庭建設上形成合力，把法庭工作納入基層人民法院工作的重要議事日程，經常下去調查研究，指導協調。在確保上級法院撥給法庭的建設資金、交通辦公設備和法律書籍的到位。其次，基層法院黨組要在政法上關心法庭幹警的進步，真正做到"從優待警"。這包括：在提拔、晉級方面給予從優待遇並形成制度。凡是法庭幹警入黨申請符合條件的，要重點培養和發展。在幹部提拔任用、晉職、評先時，同等條件下應優先考慮法庭幹警，以激勵他們爭先創優；在工作和生活上關心照顧法庭幹警。人民法庭不僅擔負著繁重的審判工作，而且幹警大都遠離家庭，工作、生活環境非常艱苦，要切實幫助他們解決工作、生活中的實際困難和問題。在交通工具 、生活補貼和居住就餐方面向法庭傾斜，加強法庭的基礎建設，改善法庭的辦公條件，為幹警配備好車輛，辦好小食堂，方便幹警工作和生活，解決幹警遠離家庭的後顧之憂。最大限度地調動他們的工作積極性，使他們不僅安心法庭，而且樂於到法庭工作。 二、健全制度、抓好隊伍建設是搞好人民法庭工作的關鍵 搞好人民法庭工作必須有一支高素質法庭審判隊伍做保障。而提高幹警政治素質，以制度建庭是抓好隊伍建設的根本。這其中，一是建立政治學習制度，落實"一崗雙責"制，定期或不定期組織學習政治理論及"三個代表"重要思想，使全庭幹警真正樹立起正確的世界觀、人生觀和價值觀，發揚艱苦奮斗、無私奉獻的精神，全心全意為人民服務，為農村社會穩定和經濟建設服務。二是加強職業道德教育，健全有效的監督機制。要求幹警自覺遵守法官職業道德、審判紀律，建立幹警廉政檔案，實行違法違紀責任追究制。對案件進行檢查和回訪，發現問題及時解決，以消除後患，增強幹警廉潔自律意識和責任感。三是制定法庭幹警駐庭和考勤獎罰制度。堅持從嚴治警，強化紀律觀念，要求幹警中達成"庭榮我榮，庭衰我恥"的共同理念，使工作更具有凝聚力。同時建立與各項制度相關配套的工作台帳，認真造冊記錄，達到以制度管人、以制度規范法庭的目的，使法庭工作逐漸步入規范化、制度化、科學化的軌道。對法庭的登記、統計工作，主管院長應不定期下去抽查，發現問題及時解決。同時加強對法庭的審判人員進行培訓，積極發動和選派幹警參加研究生的高層次文化學習，讓幹警掌握更多的法律專業知識，以適應入世後形勢不斷發展的需要。 三、深化改革，轉變作風，增強服務意識，力求公正與效率，實現審判效果與社會效果的有機統一 人民法庭進行審判方式改革，應當從基層的實際情況出發，堅持"兩便"原則，充分發揮適用簡易程序審理簡單民事案件的作用，提高審判質量和效率。（一）實行案件繁簡分流，簡化案件的審理環節。（二）推行巡迴辦案，就地審理，以案講法，增強群眾的法律意識。根據案情不同採用不同的辦案方法，快審、快結，走一路審一線，使群眾在家門口就能打官司討說法，方便群眾訴訟。人民法庭的審判工作是直接面向農村、面向農民，與農村和農民的生活息息相關，但是審判方式的改革強化了庭審功能和當事人的舉證能力，而有些當事人流動性大且文化素質低，法制觀念淡薄，因此，法庭的同志要一改過去坐堂辦案、等案上門的衙門作風，積極主動地為當事人釋明法律法規，講清權利與義務，巡迴開庭。另一方面是對一些因生產、經營活動離不開身的人，採取上門辦案的辦法，堅持"兩便"原則，在田間、地關、果園等地方開庭審理，或進行調解。能夠達成協議的，馬上製作並送達調解書給雙方當事人，盡力方便群眾，簡化辦案程序。同時，通過巡迴辦案的方法也可以密切群眾與法院的聯系。（三）大膽適用督促程序，辦理支付令案件實現快簡結案，縮短辦案周期。（四）嘗試部分裁決文書實行格式化的作法，避免重復勞動，提高工作效率。（五）放權給合議庭、審判員，由他們自己簽發法律文書，減少定案層次，提高審判效率。對一般的案件，審判長或審判員直接簽發裁判文書，作為院長只進行定期的檢查和監督，如檢查案件是否超審限、是否需要迴避，或是否有可能存在影響案件公正處理等情形。正確處理好放權和監督的關系，以增強法官的責任心和業務素質。（六）增強審判透明度，提高當庭審判率，增強審判人員的責任心，體現審判的公正與效率，把審判方式改革推向深層次。由於法庭大膽適用簡易程序，加上裁判權獨立行使，為保證案件裁判的公開、公正，就必須強調在法庭辦案的透明度上大做文章，主要表現在案件的當庭宣判率上。當庭宣判率既是檢驗一個法官庭審中對證據的判斷能力，同時也是檢驗法官對法律熟練程度的標准。如果未能當庭宣判的，在宣判後，也須將有影響的裁判文書以適當形式進行公示，讓社會各界進行監督指導。法庭全方位推進審判方式改革，及時裁判，可以避免因久拖不決給當事人帶來不應有的損失或導致矛盾激化，取得良好的社會效果。 四、注重貫徹調解，妥善調處糾紛，積極參與農牧區社會治安綜合治理 （一）調解原則是我國民法適用上的特殊原則，調解工作又是法庭工作的重心，除了要指導調解委員會外，本身也要進行訴訟調解和非訴訟調解。調解率的高低也是檢驗一個法官或一個法庭工作好壞的關鍵。幾年來城北區法院兩個法庭非常注重調解工作，採取了法制教育、情理感化、藉助外力、把握時機、選擇場合、情況跟蹤、緩沖矛盾等方法，促使當事人消除矛盾，達成合解。調解率的提高，大大的減少了社會不安定的因素，消除了當事人之間的隔閡。 （二）參與綜治，確保一方平安。綜合治理是確保農村牧區社會穩定、經濟發展的根本出路，人民法庭工作在基層第一線，面對的是廣大的農村群眾，在綜合治理這項社會工程中負有義不容辭的責任。要為黨的農村工作大局服務，就必須提高服務質量，通過各種渠道參與農村社會治安的綜合治理，利用法律為民辦好事、辦實事。 其具體做法是：1、認真處理群眾來信來訪，妥善調處簡易糾紛、訴訟外糾紛，及時將矛盾、糾紛消除在萌芽狀態。2、建立鄉鎮、村"二級調解網路"，加強同農村牧區人民調解委員會的工作聯系和業務指導。3、繼續開展普法進萬家活動，主動到學校、農場、金融部門進行法制宣傳。通過巡迴辦案，公開審判，以案說法，對群眾進行法治教育，增強其法律意識。4、深入專業戶、經濟實體和企業，主動為經濟組織和個人排憂解難。走訪、回訪案件當事人，發現問題及時解決，消除不安定隱患，延伸法律服務觸角。通過依法為案來為農村、農業的改革、發展、穩定作出貢獻。 總之，做好法庭工作是一項系統工程，上級法院必須加強監督指導，基層法院領導要重點抓，分管領導要具體抓，法庭全體幹警要齊心協力，對法庭的工作，法庭全體幹警要人員到位，思想到位，工作到位，才能把法庭工作推上新的台階。（西寧市城北區人民法院立案庭 潘文）

J. 如何搞好法院內部監督

（一）端正思想，更新觀念
思想是行動的指南。面對新形勢下紀檢、監察工作的新挑戰、新要求，我們首先要從思想觀念上更新。對全體幹警要嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督。針對基層法院情況，貼近工作實際抓苗頭、抓源頭、抓重點、抓要害。從領導到紀檢、監察工作人員都必須正確認識紀檢、監察工作的重要性和必要性，即加強紀檢監察工作是促進司法公正高效的需要，是加強隊伍建設的需要，是以制度管理法院的需要。同時要轉變幹警頭腦中紀檢、監察工作是整人的錯誤思想。紀檢、監察工作的目的是規范法官的行為，維護審判紀律的嚴肅性，防止法官不良行為的發生，是對幹警的關心愛護。其次要轉變對紀檢、監察工作與審判工作格格不入的思想。要認識到紀檢監察工作對法官行為的監督，並不涉及具體案件處理，也不會造成不良影響。相反由於加強對法官行為的監督，法官能夠注意自己行為，規范其舉止，是有利於司法公正和效率的。
（二）健全完善制度，改變工作方法
1、完善和健全內部紀檢、監察機制。基層法院現有監督規范不完善，必須對現有紀檢、監察制度進行梳理、規范和完善，逐步使紀檢、監察進入制度管理、規范運行、適時調控、定期檢查的良性工作狀態。對紀檢、監察隊伍加強建設，科學地設置內部機構和配備、增加人員，進行專業培訓，提高業務素質。
2、加強對審判行為的紀律監督。各審判業務部門和審判人員在審判活動中的行為受審判監督的多，而受到嚴格紀律制約的少，致使少數審判人員濫用職權，以案謀私，辦關系案、人情案和金錢案，徇私枉法，損害法院形象，走上違法違紀的道路。紀檢監察部門要重點監督審判人員在從事審判活動中所實施的行為是否嚴格依法，秉公執法，是否廉潔執法守法，是否存在吃拿卡要，以權謀私，徇私舞弊，貪贓賣法，是否有欺壓群眾、侵犯當事人合法權益的行為。嚴格以國家法律、法規、法院紀律為依據，震懾個別越軌者，促進辦案人員正確執行國家法律和法院紀律，模範遵守黨章，防止和減少違法違紀的發生，樹立人民法院公正、高效、文明、廉潔的良好形象。
3、加大對違法違紀行為的查處力度。法院紀檢監察部門應對出現的違法違紀問題毫不手軟、持之以恆地嚴肅查處，堅決徹底地清除法院隊伍中的害群之馬。有的案件，由於是同級紀檢、監察室查處，被查處人滿不在乎，設置關系網，阻力很大，顧慮和壓力迫使辦案人員失之於軟，失之於寬。監督者和被監督者同在一單位，監督人員面對的是在同一院里工作的同志，低頭不見抬頭見，就存在著如何客觀、公正評價和追究的問題。更何況查出問題後，懲罰同志、殃及領導、累倒自己，倒不如大事化小、小事化了，來個內部消化。這種思想應及時杜絕，對於違紀違法行為，要嚴格按照有關規定，發現一起，查處一起；發現一人，處理一人，絕不姑息遷就。不能寄希望於問題不暴露，而是要做到防患於未然，發現問題要及時採取措施，亡羊補牢，猶未為晚。同時，要堅決支持保護審判活動中的合法行為，對秉公執法、清正廉潔的法官要予以保護，對那些誣告法官、打擊報復辦案人員的要依法進行處理。
4、加大對幹警的廉政教育力度和日常管理。要通過多種形式，充分發揮政治學習的有利時機，把運用先進典型進行示範引導與運用反面案例進行警示教育結合起來，把依靠各級組織進行灌輸教育與引導廣大黨員幹部進行自我教育結合起來，增強教育效果。還要加強對幹警工作圈、生活圈、社交圈、娛樂圈的管理，經常教育幹警珍惜工作崗位、珍惜手中權力、珍惜個人前程、珍惜家庭幸福。
（三）協調配合，處理好紀檢監察工作幾個方面的關系
1、正確處理法院紀檢監察部門與法院黨組、當地紀委的關系。法院紀檢組、監察室在法院黨組和當地紀委的雙重領導下工作，法院紀檢組、監察室應當經常地向院黨組和當地紀委積極反映情況，請示匯報工作，處理重要或者復雜案件時，在向院黨組報告的同時，應及時報告當地紀委，以取得院黨組和當地紀委的領導和支持。
2、正確處理審判工作與紀檢監察工作的關系。審判工作是人民法院的基本工作，也是法院各項工作的重心。做好審判工作離不開紀律的保障。實踐證明，如果在抓審判工作的同時，忽視了紀律教育，審判工作就容易出問題。因此，我們在大力抓好審判業務工作的同時，一定要加強紀檢監察工作，花大力氣抓好隊伍的紀律作風建設，要用嚴明的紀律、良好的作風保障，促進審判工作的正常開展。
3、正確處理教育查處與愛護幹警的關系。紀檢監察工作的性質決定要對違法違紀幹警進行教育查處，教育查處工作是一項得罪人的工作，一些幹警對紀檢監察工作認識不到位，認為是「自己人在整自己人」，有意與自己過不去。法院幹警應當樹立正確的思想，認識到紀檢監察部門的教育處理是對幹警的關心愛護。紀檢監察幹部要切實履行職責，大膽管理，嚴格要求，經常對幹警思想上的偏差進行糾正，對行為上的失范進行批評，未雨綢繆，防範未然，確保單位不出問題，確保幹警不出問題。
4、正確處理法院紀檢監察部門與法院其他部門的關系。法院紀檢監察部門與法院其他部門的教育工作廣泛交叉和重疊，有著十分密切的協作關系。法院監察部門要協助、會同法院黨組和政工部門經常對黨員幹部進行黨的路線、方針、政策和黨性、黨風、黨紀教育，使黨員幹部在政治上、思想上同黨中央保持一致。紀檢監察部門要配合法院審判業務部門，結合法院審判執行工作，以黨的基本路線教育為主線，以各項主題教育活動為載體，緊緊圍繞司法為民，廉潔奉公，秉公執法等內容進行教育，促使法院黨員幹部在審判執行活動中遵紀守法、廉潔高效。