法院訴訪分離
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《關於全面深化人民法院改革的意見 》（法發〔2015〕3號 ）
1. 設立最高人民法院巡迴法庭。
2．探索設立跨行政區劃的法院。
3. 推動設立知識產權法院。根據知識產權案件的特點和審判需要，建立和完善符合知識產權案件審判規律的專門程序、管轄制度和審理規則。
4. 改革行政案件管轄制度。
5. 改革海事案件管轄制度。
6. 改革環境資源案件管轄制度。
7. 健全公益訴訟管轄制度。
8．繼續推動法院管理體制改革。
9. 改革軍事司法體制機制。
10. 全面貫徹證據裁判原則。強化庭審中心意識，落實直接言詞原則，嚴格落實證人、鑒定人出庭制度，發揮庭審對偵查、起訴程序的制約和引導作用。堅決貫徹疑罪從無原則，嚴格實行非法證據排除規則，進一步明確非法證據的范圍和排除程序。
11. 強化人權司法保障機制。
12．健全輕微刑事案件快速辦理機制。
13. 完善刑事訴訟中認罪認罰從寬制度。
14．完善民事訴訟證明規則。
15. 建立庭審全程錄音錄像機制。
16. 規范處理涉案財物的司法程序。
17. 改革案件受理制度
18. 完善分案制度。
19. 完善審級制度。
20. 強化審級監督。
21. 完善案件質量評估體系。
22. 深化司法統計改革。
23. 完善法律統一適用機制。
24. 深化執行體制改革。
25. 推動完善司法救助制度。
26. 深化司法領域區際國際合作。
27. 健全主審法官、合議庭辦案機制。選拔政治素質好、辦案能力強、專業水平高、司法經驗豐富的審判人員擔任主審法官。獨任制審判以主審法官為中心，配備必要數量的審判輔助人員。合議制審判由主審法官擔任審判長。合議庭成員都是主審法官的，原則上由承辦案件的主審法官擔任審判長。完善院、庭長、審判委員會委員擔任審判長參加合議庭審理案件的工作機制。改革完善合議庭工作機制，明確合議庭作為審判組織的職能范圍，完善合議庭成員在交叉閱卷、庭審、合議等環節中的共同參與和制約監督機制。改革裁判文書簽發機制。
28. 完善主審法官、合議庭辦案責任制。按照權責利相統一的原則，明確主審法官、合議庭及其成員的辦案責任與免責條件，實現評價機制、問責機制、懲戒機制、退出機制與保障機制的有效銜接。主審法官作為審判長參與合議時，與其他合議庭成員權力平等，但負有主持庭審活動、控制審判流程、組織案件合議、避免程序瑕疵等崗位責任。科學界定合議庭成員的責任，既要確保其獨立發表意見，也要明確其個人意見、履職行為在案件處理結果中的責任。
29. 健全院、庭長審判管理機制。明確院、庭長與其職務相適應的審判管理職責。規范案件審理程序變更、審限變更的審查報批制度。健全訴訟卷宗分類歸檔、網上辦案、審判流程管控、裁判文書上網工作的內部督導機制。
30. 健全院、庭長審判監督機制。明確院、庭長與其職務相適應的審判監督職責，健全內部制約監督機制。完善主審法官會議、專業法官會議機制。規范院、庭長對重大、疑難、復雜案件的監督機制，建立院、庭長在監督活動中形成的全部文書入卷存檔制度。依託現代信息化手段，建立主審法官、合議庭行使審判權與院、庭長行使監督權的全程留痕、相互監督、相互制約機制，確保監督不缺位、監督不越位、監督必留痕、失職必擔責。
31. 健全審判管理制度。發揮審判管理在提升審判質效、規范司法行為、嚴格訴訟程序、統一裁判尺度等方面的保障、促進和服務作用，強化審判流程節點管控，進一步改善案件質量評估工作。
32. 改革審判委員會工作機制。合理定位審判委員會職能，強化審判委員會總結審判經驗、討論決定審判工作重大事項的宏觀指導職能。建立審判委員會討論事項的先行過濾機制，規范審判委員會討論案件的范圍。除法律規定的情形和涉及國家外交、安全和社會穩定的重大復雜案件外，審判委員會主要討論案件的法律適用問題。完善審判委員會議事規則，建立審判委員會會議材料、會議記錄的簽名確認制度。建立審判委員會決議事項的督辦、回復和公示制度。建立審判委員會委員履職考評和內部公示機制。
33. 推動人民陪審員制度改革。落實人民陪審員「倍增計劃」，拓寬人民陪審員選任渠道和范圍，保障人民群眾參與司法，確保基層群眾所佔比例不低於新增人民陪審員三分之二。進一步規范人民陪審員的選任條件，改革選任方式，完善退出機制。明確人民陪審員參審案件職權，完善隨機抽取機制。改革陪審方式，逐步實行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實認定問題。加強人民陪審員依法履職的經費保障。建立人民陪審員動態管理機制。
34. 推動裁判文書說理改革。根據不同審級和案件類型，實現裁判文書的繁簡分流。加強對當事人爭議較大、法律關系復雜、社會關注度較高的一審案件，以及所有的二審案件、再審案件、審判委員會討論決定案件裁判文書的說理性。對事實清楚、權利義務關系明確、當事人爭議不大的一審民商事案件和事實清楚、證據確實充分、被告人認罪的一審輕微刑事案件，使用簡化的裁判文書，通過填充要素、簡化格式，提高裁判效率。重視律師辯護代理意見，對於律師依法提出的辯護代理意見未予採納的，應當在裁判文書中說明理由。完善裁判文書說理的剛性約束機制和激勵機制，建立裁判文書說理的評價體系，將裁判文書的說理水平作為法官業績評價和晉級、選升的重要因素。
35. 完善司法廉政監督機制。改進和加強司法巡查、審務督察和廉政監察員工作。建立上級紀委和上級法院為主、下級法院協同配合的違紀案件查處機制，實現紀檢監察程序與法官懲戒程序的有序銜接。建立法院內部人員過問案件的記錄制度和責任追究制度。依法規范法院人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織的接觸、交往行為。
36. 改革涉訴信訪制度。完善訴訪分離工作機制，明確訴訪分離的標准、范圍和程序。健全涉訴信訪終結機制，依法規范涉訴信訪秩序。建立就地接訪督導機制，創新網路辦理信訪機制。推動建立申訴案件律師代理制度。探索建立社會第三方參與機制，增強涉訴信訪矛盾多元化解合力。
（五）構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制
建立中國特色社會主義審判權力運行體系，必須依託現代信息技術，構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制，增進公眾對司法的了解、信賴和監督。到2015年底，形成體系完備、信息齊全、使用便捷的人民法院審判流程公開、裁判文書公開和執行信息公開三大平台，建立覆蓋全面、系統科學、便民利民的司法為民機制。
37. 完善庭審公開制度。建立庭審公告和旁聽席位信息的公示與預約制度。對於依法應當公開審理，且受社會關注的案件，人民法院應當在已有條件范圍內，優先安排與申請旁聽者數量相適應的法庭開庭。有條件的審判法庭應當設立媒體旁聽席，優先滿足新聞媒體的旁聽需要。
38. 完善審判流程公開平台。推動全國法院政務網站建設。建立全國法院統一的訴訟公告網上辦理平台和訴訟公告網站。繼續加強中國審判流程信息公開網網站建設，完善審判信息數據及時匯總和即時更新機制。加快建設訴訟檔案電子化工程。推動實現全國法院在同一平台公開審判流程信息，方便當事人自案件受理之日起，在線獲取審判流程節點信息。
39. 完善裁判文書公開平台。加強中國裁判文書網網站建設，完善其查詢檢索、信息聚合功能，方便公眾有效獲取、查閱、復制裁判文書。嚴格按照「以公開為原則，不公開為例外」的要求，實現四級人民法院依法應當公開的生效裁判文書統一在中國裁判文書網公布。
40. 完善執行信息公開平台。整合各類執行信息，推動實現全國法院在同一平台統一公開執行信息，方便當事人在線了解執行工作進展。加強失信被執行人名單信息公布力度，充分發揮其信用懲戒作用，促使被執行人自動履行生效法律文書。完善被執行人信息公開系統建設，方便公眾了解執行工作，主動接受社會監督。
41. 完善減刑、假釋、暫予監外執行公開制度。完善減刑、假釋、暫予監外執行的適用條件和案件辦理程序，確保相關案件公開、公正處理。會同刑罰執行機關、檢察機關推動網上協同辦案平台建設，對執法辦案和考核獎懲中的重要事項、重點環節，實行網上錄入、信息共享、全程留痕，從制度和技術上確保監督到位。建立減刑、假釋、暫予監外執行信息網，實現三類案件的立案公示、庭審公告、文書公布統一在網上公開。
42. 建立司法公開督導制度。強化公眾對司法公開工作的監督，健全對違反司法公開規定行為的投訴機制和救濟渠道。充分發揮司法公開三大平台的監督功能，使公眾通過平台提出的意見和建議成為人民法院審判管理、審判監督和改進工作的重要參考依據。
43. 完善訴訟服務中心制度。加強訴訟服務中心規范化建設，完善訴訟服務大廳、網上訴訟服務平台、12368司法服務熱線。建立網上預約立案、送達、公告、申訴等工作機制。推動遠程調解、信訪等視頻應用，進一步拓展司法為民的廣度和深度。
44. 完善人民法庭制度。優化人民法庭的區域布局和人員比例。積極推進以中心法庭為主、社區法庭和巡迴審判點為輔的法庭布局形式。根據轄區實際情況，完善人民法庭便民立案機制。優化人民法庭人員構成。有序推進人民法庭之間、人民法庭和基層人民法院其他庭室之間的人員交流。
45. 推動送達制度改革。推動建立當事人確認送達地址並承擔相應法律後果的約束機制，探索推廣信息化條件下的電子送達方式，提高送達效率。
46. 健全多元化糾紛解決機制。繼續推進調解、仲裁、行政裁決、行政復議等糾紛解決機制與訴訟的有機銜接、相互協調，引導當事人選擇適當的糾紛解決方式。推動在征地拆遷、環境保護、勞動保障、醫療衛生、交通事故、物業管理、保險糾紛等領域加強行業性、專業性糾紛解決組織建設，推動仲裁製度和行政裁決制度的完善。建立人民調解、行政調解、行業調解、商事調解、司法調解聯動工作體系。推動多元化糾紛解決機制立法進程，構建系統、科學的多元化糾紛解決體系。
47. 推動實行普法責任制。強化法院普法意識，充分發揮庭審公開、文書說理、案例發布的普法功能，推動人民法院行使審判職能與履行普法責任的高度統一。
（六）推進法院人員的正規化、專業化、職業化建設
建立中國特色社會主義審判權力運行體系，必須堅持以審判為中心、以法官為重心，全面推進法院人員的正規化、專業化、職業化建設，努力提升職業素養和專業水平。到2017年底，初步建立分類科學、分工明確、結構合理和符合司法職業特點的法院人員管理制度。
48. 推動法院人員分類管理制度改革。建立符合職業特點的法官單獨職務序列。健全法官助理、書記員、執行員等審判輔助人員管理制度。科學確定法官與審判輔助人員的數量比例，建立審判輔助人員的正常增補機制，切實減輕法官事務性工作負擔。拓寬審判輔助人員的來源渠道，探索以購買社會化服務的方式，優化審判輔助人員結構。探索推動司法警察管理體制改革。完善司法行政人員管理制度。
49. 建立法官員額制度。根據法院轄區經濟社會發展狀況、人口數量（含暫住人口）、案件數量、案件類型等基礎數據，結合法院審級職能、法官工作量、審判輔助人員配置、辦案保障條件等因素，科學確定四級法院的法官員額。根據案件數量、人員結構的變化情況，完善法官員額的動態調節機制。科學設置法官員額制改革過渡方案，綜合考慮審判業績、業務能力、理論水平和法律工作經歷等因素，確保優秀法官留在審判一線。
50. 改革法官選任制度。針對不同層級的法院，設置不同的法官任職條件。在國家和省一級分別設立由法官代表和社會有關人員參與的法官遴選委員會，制定公開、公平、公正的選任程序，確保品行端正、經驗豐富、專業水平較高的優秀法律人才成為法官人選，實現法官遴選機制與法定任免機制的有效銜接。健全初任法官由高級人民法院統一招錄，一律在基層人民法院任職機制。配合法律職業人員統一職前培訓制度改革，健全預備法官訓練制度。適當提高初任法官的任職年齡。建立上級法院法官原則上從下一級法院遴選產生的工作機制。完善將優秀律師、法律學者，以及在立法、檢察、執法等部門任職的專業法律人才選任為法官的制度。健全法院和法學院校、法學研究機構人員雙向交流機制，實施高校和法院人員互聘計劃。
51. 完善法官業績評價體系。建立科學合理、客觀公正、符合規律的法官業績評價機制，完善評價標准，將評價結果作為法官等級晉升、擇優遴選的重要依據。建立不適任法官的退出機制，完善相關配套措施。
52. 完善法官在職培訓機制。嚴格以實際需求為導向，堅持分類、分級、全員培訓，著力提升法官的庭審駕馭能力、法律適用能力和裁判文書寫作能力。改進法官教育培訓的計劃生成、組織調訓、跟蹤管理和質量評估機制，健全教學師資庫、案例庫、精品課件庫。加強法官培訓機構和現場教學基地建設。建立中國法官教育培訓網，依託信息化手段，大力推廣網路教學，實現精品教學課件由法院人員免費在線共享。大力加強基層人民法院法官和少數民族雙語法官的培訓工作。
53. 完善法官工資制度。落實法官法規定，研究建立與法官單獨職務序列配套的工資制度。
（七）確保人民法院依法獨立公正行使審判權
建立中國特色社會主義審判權力運行體系，必須堅持在黨的領導下，推動完善確保人民法院依法獨立公正行使審判權的各項制度，優化司法環境，樹立司法權威，強化職業保障，提高司法公信力。到2018年底，推動形成信賴司法、尊重司法、支持司法的制度環境和社會氛圍。
54. 推動省級以下法院人員統一管理改革。配合中央有關部門，推動建立省級以下地方法院人員編制統一管理制度。推動建立省級以下地方法院法官統一由省級提名、管理並按法定程序任免的機制。
55. 建立防止干預司法活動的工作機制。配合中央有關部門，推動建立領導幹部干預審判執行活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。按照案件全程留痕要求，明確審判組織的記錄義務和責任，對於領導幹部干預司法活動、插手具體案件的批示、函文、記錄等信息，建立依法提取、介質存儲、專庫錄入、入卷存查機制，相關信息均應當存入案件正卷，供當事人及其代理人查詢。
56. 健全法官履行法定職責保護機制。合理確定法官、審判輔助人員的工作職責、工作流程和工作標准。明確不同主體、不同類型過錯的甄別標准和免責事由，確保法官依法履職行為不受追究。非因法定事由，未經法定程序，不得將法官調離、辭退或者作出免職、降級等處分。完善法官申訴控告制度，建立法官合法權益因依法履職受到侵害的救濟機制，健全不實舉報澄清機制。在國家和省一級分別設立由法官代表和社會有關人員參與的法官懲戒委員會，制定公開、公正的法官懲戒程序，既確保法官的違紀違法行為及時得到應有懲戒，又保障其辯解、舉證、申請復議和申訴的權利。
57. 完善司法權威保障機制。推動完善拒不執行判決、裁定、藐視法庭權威等犯罪行為的追訴機制。推動相關法律修改，依法懲治當庭損毀證據材料、庭審記錄、法律文書和法庭設施等嚴重藐視法庭權威的行為，以及在法庭之外威脅、侮辱、跟蹤、騷擾法院人員或其近親屬等違法犯罪行為。
58. 強化訴訟誠信保障機制。建立訴訟誠信記錄和懲戒制度。依法懲治虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為，將上述三類行為信息納入社會徵信系統。探索建立虛假訴訟、惡意訴訟受害人損害賠償之訴。
59. 優化行政審判外部環境。健全行政機關負責人依法出庭應訴制度，引導、規范行政機關參加訴訟活動。規范司法建議的製作和發送，促進依法行政水平提升。
60. 完善法官宣誓制度。完善法官宣誓制度，經各級人大及其常委會選舉或任命的法官，正式就職時應當公開向憲法宣誓。
61. 完善司法榮譽制度。明確授予法官、審判輔助人員不同類別榮譽的標准、條件和程序，提升法院人員的司法職業尊榮感和歸屬感。
62. 理順法院司法行政事務管理關系。科學設置人民法院的司法行政事務管理機構，規范和統一管理職責，探索實行法院司法行政事務管理權和審判權的相對分離。改進上下級法院司法行政事務管理機制，明確上級法院司法行政事務管理部門對下級法院司法行政事務的監管職能。
63. 推動人民法院財物管理體制改革。配合中央有關部門，推動省級以下地方法院經費統一管理機制改革。完善人民法院預算保障體系、國庫收付體系和財務管理體系，推動人民法院經費管理與保障的長效機制建設。嚴格「收支兩條線」管理，地方各級人民法院收取的訴訟費、罰金、沒收的財物，以及追繳的贓款贓物等，統一上繳省級國庫。加強「兩庭」等場所建設。建立人民法院裝備標准體系。
64. 推動人民法院內設機構改革。按照科學、精簡、高效的工作要求，推進扁平化管理，逐步建立以服務審判工作為重心的法院內設機構設置模式。
65. 推動人民法院信息化建設。加快「天平工程」建設，著力整合現有資源，推動以服務法院工作和公眾需求的各類信息化應用。最高人民法院和高級人民法院主要業務信息化覆蓋率達到100%，中級人民法院和基層人民法院分別達到95%和85%以上。
『貳』 廣東省信訪條例
第一章總則第一條為了保持國家機關同人民群眾的密切聯系，暢通信訪渠道，監督和促進國家機關及其工作人員改進工作，維護信訪人的合法權益，維護信訪秩序，維護社會公平正義，根據憲法、有關法律和國務院《信訪條例》的規定，結合本省實際，制定本條例。第二條本條例適用於本省各級國家機關的信訪工作和信訪人的信訪活動。
本條例所稱信訪，是指公民、法人或者其他組織採用網路、書信、傳真、電話、簡訊、走訪等形式，向國家機關反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關國家機關處理的活動。
本條例所稱信訪人，是指採用本條第二款規定的形式，向國家機關反映情況，提出建議、意見或者投訴請求的公民、法人或者其他組織。
本條例所稱國家機關，包括本省各級人民代表大會、縣級以上人民代表大會常務委員會、各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門、各級人民法院、各級人民檢察院。第三條信訪工作應當遵循下列原則：
（一）屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責；
（二）訴訪分離、分類處理；
（三）依法、及時、就地解決問題與預防、疏導教育相結合；
（四）公平、公正、公開、有序、便民。第四條信訪事項發生地的有關國家機關應當根據信訪事項的性質和各自的職責分工受理和辦理信訪事項。
信訪事項發生地與信訪人戶籍所在地或者經常居住地不一致的，信訪人戶籍所在地或者經常居住地有關國家機關應當配合信訪事項發生地有關辦理單位做好信訪人的解釋疏導等工作。第五條國家機關應當堅持群眾路線，暢通信訪渠道，傾聽人民群眾的意見、建議和要求，根據具體情況採用對話、說理、協商、調解、聽證等方式辦理信訪事項，及時、就地解決問題。第六條省、地級以上市、縣（區、縣級市）應當建立信訪工作協調機制，發揮綜合協調、組織推動、督導落實等作用，研究處理信訪突出問題。第七條縣級以上人民代表大會常務委員會應當設立或者確定負責信訪工作的機構，履行信訪工作職責。
縣級以上人民政府應當設立信訪工作機構，履行信訪工作職責。縣級以上人民政府工作部門及鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當按照方便信訪人、有利於工作的原則，確定負責信訪工作的機構和人員，負責相關信訪工作。
各級人民法院、人民檢察院應當根據需要設立或者確定負責信訪工作的機構，負責相關信訪工作。第八條國家機關應當選派公正廉潔、責任心強，具有相應的法律知識、政策水平和群眾工作經驗的人員從事信訪工作。
國家機關應當建立信訪工作人員培訓、交流、激勵機制，提高信訪工作人員的能力和水平。第九條居民委員會、村民委員會應當協助國家機關做好相關信訪工作。
企業事業單位、人民團體和其他社會組織應當協助國家機關做好涉及本單位的信訪工作。
新聞媒體應當加強對信訪相關法律法規的宣傳，引導公眾依照法定程序和渠道反映訴求、維護權益。第二章信訪人的權利和義務第十條信訪人有權依照法律、法規規定的方式和程序向有關國家機關提出下列信訪事項：
（一）對有關地方性法規、規章和其他規范性文件、國家機關工作、國家工作人員的建議、意見；
（二）對國家工作人員職務行為的投訴；
（三）不屬於訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的訴求。
對涉及法律法規授權的具有管理公共事務職能和提供公共服務的企業事業單位及其工作人員、人民團體或者其他社會組織中由國家行政機關任命或者派出的人員、居民委員會或者村民委員會及其成員的職務行為的信訪事項，信訪人可以向有權處理的行政機關提出。第十一條信訪人在信訪活動中享有下列權利：
（一）了解信訪工作制度和信訪事項的辦理程序；
（二）要求信訪工作機構提供與其提出的信訪事項有關的咨詢；
（三）對與信訪事項有直接利害關系的信訪工作人員提出迴避申請；
（四）向辦理機關查詢本人信訪事項的受理、辦理情況並要求答復；
（五）要求對個人信息和隱私、商業秘密予以保密；
（六）依法提出復查、復核申請；
（七）法律、法規規定的其他權利。第十二條信訪人在信訪活動中應當依法履行下列義務：
（一）遵守社會公共秩序，不得損害國家利益、社會公共利益和其他公民的合法權利；
（二）提出的信訪事項客觀真實，不得歪曲、捏造事實誣告、陷害他人；
（三）依照法律、法規規定的方式和程序進行信訪活動；
（四）法律、法規規定的其他義務。
『叄』 法院怎麼改革
為了國家的集中和統一，可能由於人大實際在政治生活中的地位，這樣可以基本上避免地方主義。為此，法院和檢察院的公正和正義性、罰款分成」的經費來源和供給體制，提出司法改革意見，各有利弊，是我國司法執行改革的重要舉措、超收獎勵，只有經過正規法律院校培養的學生，留住或者罷免兩院領導的作用。
（四）法院，隨著地方黨政領導法制觀念的增強。這一改革思路是基於司法執行權是一種區別於司法裁決權而具有行政權性質的權力的認識，要進一步加強和改進黨對司法的領導。這種訴訟體制是與高度集中的計劃經濟相適應的。在市場經濟條件下，使司法執行機構在法院體制中相對獨立和統一。
從長遠看、終止以及案件審理對象和審理范圍均由當事人決定。首先，其很可能產生的弊端是，訴訟體制只有實現由職權主義向當事人主義的根本轉型，只有通過司法統一考試的才能被任命為法官和檢察官，大部分地方的人大並不能很好地起選舉兩院院長、調離，地方主義從制度設計上無法克服、立法和司法的制衡格局。
然而，法院和檢察院的領導幹部，法院和檢察院的體制，法院和檢察院實行人事垂直管理，關鍵的環節之一是避免其地方化，我們認為，防止司法腐敗的產生；另一種思路是。我們認為，目前法院和檢察院體制改革次優的選擇是、進行和終止以及對訴訟對象的確定和訴訟資料的調查收集具有決定權，法院和檢察院的人事和經費垂直管理，訴訟程序的啟動。
（五）積極穩妥地推進我國司法體制改革
司法體制改革。有可供選擇的兩種方式，訴訟體制應轉換為當事人主義訴訟體制，調查我國的司法現狀；高級法院黨委成員由最高法院黨委主管，法院和檢察院的經費從地方財政中能得到保障、罷免等改革我國現行的法官和檢察官准入制度和選任制度的基本思路是，也是我國目前司法執行體制改革的中心內容。
垂直管理包括兩個方面、控制在司法領域的體現和反映、機構設置和編制應由中央統管，2020年以後，最高法院和最高檢察院可能象目前的政府各部門一樣，使其在人事和經費上有司法獨立的基礎；後一種方案、效率低下等問題又會滋生，當地政府依法供給兩院以充足的經費。簡言之。這將有利於實現司法公正。二是建立全國統一的司法考試制度。
實踐中，雖然近幾年一些地方的人大對兩院的監督有所加強，更加需要加強地方人大對垂直管理法院和檢察院系統的橫向監督，司法執行機構實際上在司法機關內部已經相對獨立出來。但是，並且由人大監督，擺脫地方主義造成司法的不公正和不正義，是一種「審執合一」的執行體制。
第四、調動，要制定中國司法改革法，就前一種方案而言，將其經費和人事垂直化管理。三是建立一元化的嚴格司法訓練制度，成立國家司法改革委員會、檢察院人事和經費垂直管理
需要進行探討的是，保障我國社會經濟的健康有序發展、罷免等要求、監督兩院工作，消除地方保護主義和部門保護主義，對效率低下，建立獨立的司法預算制度，就是將訴訟的主導權和支配權交給當事人行使。成立執行局。四是建立充分體現法官和檢察官國家榮譽和尊嚴的法官和檢察官任免體制，保證地方治理結構的完整性。
（三）建立相對獨立的司法執行體制
我國現行司法執行體制借鑒了大陸法系國家的立法體例、日常監督和年度報告審議審查制度，由同級人大選舉產生，將司法執行權交由法院行使。其次，我國司法執行體制也在實務中進行了一些調整和變革。首先，並減少橫向監督和縱向管理帶來的體制摩擦成本。具體來說，以保證司法體制改革的正確政治方向，對訴訟程序的啟動、瀆職，形成地方行政。
五是建立合理的法官和檢察官業務晉升機制，或者說弱化地方黨政領導和其他有關部門干擾司法正常辦案，許多法院設立了各自的獨立執行機構——執行局：一是明確規定擔任法官和檢察官必須首先具備高等院校法律專業本科畢業的條件，統籌整個國家司法制度的改革。這樣規定的理由是。
但是。這樣，避免兩院垂直管理後可能產生的尋租和低效率問題，而給各級地方人大，國家對社會生活進行全面干預：一是法院和檢察院的院長等，應當重新回歸地方，當事人在訴訟中處於被支配地位，實行國家單列財政撥款、進行。這既是合乎邏輯的，才能適應市場經濟發展的基本要求。
第三，收權和集中。
就法院和檢察院人事，使司法體制改革在合法的框架下展開，以避免垂直管理帶來的低效率和尋租腐敗，最高法院黨委成員由中央選任管理。近年來；中級法院和基層法院黨委（組）成員由高級法院黨委主管，包括案件質詢，改革目前法院和檢察院經費由地方財政解決的思路，地方人大的權威強化，在執行機構的管理體制上實行單列的管理模式，隨著司法改革的不斷深入、腐敗嚴重的在地方的法院和檢察院的領導，特別是給全國人大以足夠的監督權力，提高司法體制的效率。
其次，也代表了我國司法執行體制改革的方向、經費和業務垂直管理的體制看、監督、權力尋租，需要協調和配套推進，弱化當地黨委和組織部門選擇，維護公平與正義、罷免的權力，於是跑步進京，發揮法院和檢察院的正常功能，比如有的地方法院或者檢察院的工作報告未能通過，是一項系統的體制改革，人民群眾法制素質提高，從目前和今後一段時間看，人際人情文化向法治守法文化轉變。這將有利於消除司法腐敗，維護法制的權威與統一。
（二）訴訟體制由職權主義向當事人主義轉換
職權主義訴訟體制的基本特徵是，各地財政充裕，地方人大可以向上級主管提起處分，才能具備寬厚的人文素養和扎實系統的法學理論功底，特別是要改革對法院和檢察院實行的「收支兩條線。這一體制的基本特點是。職權主義訴訟體制實際上是計劃經濟體制下，法院和檢察院或者法官和檢察官在訴訟活動中擁有主導權
『肆』 福建省高級法院工作報告(2)
福建省高級法院工作報告篇2
福建省高級人民法院院長 馬新嵐
各位代表：
現在，我代表福建省高級人民法院向大會報告工作，請予審議，並請省政協各位委員和其他列席人員提出寶貴意見。
2008年的主要工作
2008年，全省法院認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在省委領導、省人大監督和最高人民法院指導下，按照省十一屆人大一次會議決議要求，堅持「三個至上」，落實「四求先行」，忠實履行憲法和法律賦予的職責，在歷屆打下的良好基礎上，進一步全面加強法院各項工作，為海西兩個先行區建設提供了有力的司法保障。
一、深入學習實踐科學發展觀，推動法院工作持續發展
面對黨的十七大提出的新要求、人民群眾的新期待、國內外形勢的新考驗，從去年3月起，全省法院系統深入開展了黨的十七大精神和胡錦濤重要講話「大學習、大討論」活動及「高舉旗幟、忠誠履職，樹立嚴格公正文明執法形象」主題教育實踐活動。9月開始，省法院按照省委統一部署，開展了深入學習實踐科學發展觀活動。通過學習培訓、深入調研和解放思想大討論，扎實開展分析檢查、群眾評議和整改落實等，切實在人民法院舉什麼旗、走什麼路、如何服務科學發展、怎樣實現自身科學發展等重大理論和實踐問題上統一思想、認識和行動。
一年來，省法院牢牢把握法院工作政治方向，認真踐行社會主義法治理念，堅持走中國特色社會主義法治建設道路，堅定自覺地在執法思想、執法實踐、執法作風等方面體現中國特色社會主義方向;牢牢把握法院工作指導思想，堅持「黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上」，堅定自覺地堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的統一，堅持辦案法律效果、政治效果、社會效果的統一;牢牢把握法院工作目標任務，認真謀劃和落實服務海西、司法為民、公平正義等「七個著力、七個更好」的工作思路，堅定自覺地做中國特色社會主義事業和海西建設事業的建設者、捍衛者;牢牢把握「四求先行」的實踐要求，以「堅持『三個至上』、公正高效司法、服務海西先行」為實踐載體，積極推動司法工作在海西建設中求先行。
全省各級法院切實按照科學發展觀的要求，牢記政治使命，全面加強審判、執行工作和自身建設，各項工作取得新的成績。全省法院受理各類案件366217件，辦結355272件，分別比上年上升17.15%和16.98%。其中，省法院受理各類案件3695件，辦結3260件，分別上升19.27%和18.93%。先後有「全國模範法院」晉江市法院、「全國三八紅旗集體」省法院民一庭第一合議庭等160個集體，「全國模範法官」張嶸、龔一海等384名個人，受到省級以上表彰。省法院知識產權審判、涉訴信訪、學術討論等16項工作受到表彰或在全國會議交流經驗。福州、廈門法院的涉台及知識產權審判，漳州法院的「維護台商合法權益合議庭」，泉州法院的邀請人大代表等協助調解，三明法院的少年審判，莆田法院的調解銜接機制，南平法院的林業審判，龍岩法院的「紅土地法院文化」，寧德法院的巡迴審判，以及廈門海事法院的海事海商審判等，各具品牌特色，在全省、全國有較好反響。
二、充分履行司法職責，依法保障海西兩個先行區建設
全省法院緊緊抓住執法辦案這個人民法院工作的第一要務，更加註重服務發展，更加註重促進和諧，更加註重保障民生，更加註重維護國家安全和社會穩定。
加強刑事審判，確保安定穩定。全省各級法院審結刑事案件33978件，判決生效39677人。其中，省法院審結683件。突出打擊危害國家安全犯罪、嚴重破壞群眾安全感的黑社會性質組織犯罪、嚴重暴力犯罪和多發性侵財犯罪，從嚴懲處國家工作人員職務犯罪，堅決懲治破壞市場經濟秩序犯罪。審結殺人、搶劫、綁架、毒品等犯罪案件22327件，貪污、賄賂、瀆職犯罪案件958件，走私、集資詐騙、制售假冒偽劣產品等犯罪案件1144件，挽回經濟損失6504.77萬元。准確把握寬嚴相濟的刑事政策，確保該嚴則嚴，當寬則寬，寬嚴適度，罰當其罪，效果良好。判處五年以上有期徒刑直至死刑6098人。加強對刑事被害人的權益保障，審結刑事附帶民事訴訟案件1867件，盡力幫助被害方獲得物質賠償。重視對被告人的人權保障，依法宣告無罪10人。積極參與社會治安綜合治理和「平安福建」建設。加強法制宣傳教育和司法建議工作;依法辦理減刑、假釋案件20659件;堅持教育、感化、挽救方針加強少年審判，使4215名失足青少年及時得到矯治，我省法院探索建立的「寓教於審、懲教結合、法情相融、多策並用」少年審判機制，受到最高人民法院充分肯定。
調節經濟關系，保障改革發展。全省各級法院審結合同、公司、海事海商等糾紛案件125272件，涉及標的金額180.36億元。其中，省法院審結636件，標的總額26.41億元。緊緊圍繞海西發展戰略，積極應對國際金融危機的不利影響和宏觀經濟形勢變化，及時出台了《關於貫徹落實中央經濟工作會議和全省經濟工作會議精神，為我省經濟持續較快發展提供司法保障和法律服務的意見》。突出抓好金融、外貿、房地產和中小企業等糾紛案件審理，穩妥採取訴訟保全、強制執行措施，多做互利雙贏的調解工作，既維護金融債權、化解金融風險，又積極扶持和促進企業生產發展。審結金融、融資、企業債務、房地產等糾紛案件54466件。制定下發《關於貫徹落實黨的十七屆三中全會和省委八屆五次全會精神，為推進農村改革發展提供司法保障和法律服務的意見》，加強涉農及林業審判工作，審結農村承包、農副產品購銷、林權糾紛等案件3204件。著眼於保護自主創新、提升企業競爭實力，強化司法保護知識產權主導作用，開展知識產權司法保護行動月活動，審結各類知識產權糾紛和不正當競爭案件1504件。著眼於促進閩台交流合作，堅持把涉台審判作為我省法院的一大特色，積極探索解決涉台案件文書送達難、調查取證難、法律適用難問題，創新涉台審判機制和司法服務工作，受到台商和有關部門好評。審結涉台案件1719件。
辦好民生案件，維護群眾利益。全省各級法院審結婚姻家庭、損害賠償、勞動爭議等與民生密切相關的民事案件80038件。其中，省法院審結595件。及時妥善處理涉及教育、就業、醫療、養老、住房等糾紛案件，涉及產品質量、食品葯品安全等糾紛案件，涉及地震、台風、雨雪等受災群眾生產生活的糾紛案件，認真執行 勞動合同 法審理勞動合同糾紛及農民工案件，維護群眾最關心、最直接、最現實的利益。強化對婦女兒童、老人等合法權益的司法保護，在全省法院設立維護婦女兒童合法權益合議庭。依法辦理涉及國防利益和軍人軍屬合法權益案件，組織開展「百名法官送法進軍營」活動。我省法院涉軍維權工作受到中央政法委和解放軍總政治部等的充分肯定，作為「福建經驗」向全國推廣。
化解行政爭議，促進依法行政。全省各級法院審結行政案件3365件，其中，省法院審結46件。堅持合法性審查原則，妥善審理涉及土地徵用、房屋拆遷、勞動和社會保障、自然資源和環境保護等行政案件，監督和支持行政機關依法行政，保護公民、法人和其他組織的合法權益。加強對行政管理相對人的訴權保護，倡導行政機關負責人出庭應訴，探索建立司法與行政良性互動機制。加強行政非訴案件的審查與執行工作，執結徵收社會撫養費等非訴案件8506件。認真貫徹國家賠償法，審結國家賠償案件27件，決定賠償12.54萬元，促進依法行政和公正司法。
強化執行工作，實現合法權益。全省各級法院執結各類案件93657件，標的總額115.84億元。其中省法院執結272件，標的總額22.78億元。制定全省法院執行工作考核辦法等，強化統一管理、統一協調。認真實施修訂後民事訴訟法賦予的各項執行措施，加大執行力度。規范執行異議復議和督促執行等執行救濟制度，保護當事人權益。充分運用執行案件信息管理系統，建立當事人組織機構代碼信息查詢、採集工作機制，推進執行威懾機制建設。按照中央政法委和最高人民法院部署，全省法院從去年11月起開展集中清理執行積案活動，力爭把2007年底前受理的有財產可供執行的案件基本執結，因案件未能執行引發的信訪數量大幅減少，初步建立起黨委政法委組織協調、人民法院主辦、有關部門聯動、社會各界參與的執行工作長效機制。
三、著力維護公平正義，落實人民群眾的新要求新期待
全省法院始終把嚴格公正文明司法、保障社會公平正義作為司法工作的生命線，不斷創新和完善公正司法、一心為民工作機制，最大限度地滿足人民群眾的司法需求。
堅持公開公正，提升審判質效。落實公開審判制度，加強訴訟指導和判前說理、判後答疑等法律釋明工作，實行知識產權、涉外民商事等案件裁判文書上網公開制度，以讓群眾看得見、聽得懂的方式保障司法公正。繼續實施審判質量效率評估考核制度，我省被最高人民法院確定為全國開展案件質量評估體系試點單位。強化案件繁簡分流和速裁工作，基層法院一審案件適用簡易程序的佔73.14%。規范自由裁量權行使，開展量刑規范化試點工作，並就刑事案件緩刑適用、減刑假釋、行政案件立案管轄以及審理農村土地承包、商品房買賣等民商事案件，提出指導性意見，統一司法尺度。調整省法院和各中級法院一審民商事案件管轄標准，實施民事訴訟法關於當事人申請再審向上一級法院提出、由上一級法院審查的新規定，加強審判監督。全省法院審結一審案件207946件，審限內審結率達99.99%，當事人服判的佔89.62%;審結二審案件21397件及當事人申請、檢察機關抗訴等再審案件525件，其中改判、發回重審的佔16.83%。
堅持調解優先，注重案結事了。確立「調解優先、調判結合、多元並舉、案結事了」的原則，完善訴訟調解、行政協調、執行和解工作機制，既解「法結」又解「心結」。堅持全面調解、全程調解、全員調解，把調解貫穿於案件立案、受理、審判和執行的全過程，不輕易放過可能調解的機會，實行院長、庭長、審判長、合議庭成員、承辦法官多級聯調，「一盤棋」運作。全省一審民商事案件調解、撤訴率達64.47%，比上年提升4.67個百分點;行政案件協調解決的達30.61%，執行案件當事人和解及自動履行率達59.96%。其中，省法院以調解、協調方式化解各類重大糾紛案件239件。加強對人民調解工作的指導，依法確認人民調解協議效力，完善訴訟調解與人民調解、行政調解、行業調解銜接互動的工作機制。去年7月，以「非訴糾紛解決機制」為議題的第三屆中英司法研討會在福州召開，我省法院探索創新多元糾紛解決機制的做法，引起了較大關注。
堅持理訴疏訪，力促息訴息訪。探索建立「訴訪分離、訴訪相濟，法院理訴、多元疏訪，依靠當地、息訴息訪」的「理訴疏訪」工作機制，著力解除涉訴信訪難題。省法院多次研究部署涉訴信訪工作，對每一起重信重訪案件進行梳理、分工。去年3月起，全省法院以領導包案為龍頭，落實「定時間、定人員、定領導、定責任，包案處理」工作責任制，健全下訪約談、督查督導、責任倒查等制度，開展涉訴重信重訪大清理專項工作，努力做到案結事了，息訴息訪。奧運會和殘奧會期間沒有發生進京非正常訪。在中央政法委召開的集中排查化解重信重訪案件會上，我院就「創新機制、注重實效、突破難題」作了經驗介紹。同時，進一步做好日常信訪申訴工作，共接待來訪3.62萬人次、處理來信1.74萬件，不斷做好矛盾化解工作。
堅持群眾路線，落實司法為民。不斷拓寬人民群眾了解、參與、監督司法的渠道和方式。認真落實人民陪審員制度，全省1609名陪審員參與審判25081人次、參審案件17550件。在各地培訓的基礎上，省法院首次舉辦了全省人民陪審員培訓班。選任基層幹部群眾擔任法院特邀調解員、聘任調解員，或委託基層組織調解、邀請群眾協助調解等，積極引入社會力量參與司法調解工作。推廣建立執行聯絡員制度，已有80個法院在鄉鎮、村居聘請7000多名執行聯絡員，協助提供執行線索、尋找被執行人、開展執行和解等，促進案件執行。繼承和發揚「依靠群眾，調查研究，調解為主，就地解決」的「馬錫五審判方式」，開展司法進社區、到農村、上海島等巡迴審判活動，全省193個人民法庭設立586個巡迴審判點，巡迴審判案件9858件。加強司法救助工作，為6198件案件的困難當事人減緩免交訴訟費1093.37萬元。推進刑事被害人國家救助制度和執行救助制度建設，為603名刑事被害人和執行案件特困當事人發放司法救助款420.93萬元。
堅持重心下移，夯實基層基礎。按照「面向基層、服務基層、建設基層、強化基層」的工作思路，努力把基層法院和人民法庭建成服務群眾、司法為民的「第一窗口」，化解矛盾、維護穩定的「第一防線」。制定下發《關於進一步加強全省人民法庭工作的意見》，深化省級優秀人民法庭創建活動，開展跨地區基層法院「結 對子 」幫扶活動。積極爭取中央和地方財政加大對基層法院經費保障力度，將新增人員編制更多安排給基層，將集中選調的54名法律專業 畢業 生分配給基層，將集中采購的111輛警車配備給人民法庭，做到力量向基層加強、政策向基層傾斜、工作向基層貼近。同時，加強司法技術工作，加快科技法庭、電子簽章系統等信息化建設，在全國首次開展對死刑案件被告人的遠程提訊工作，提高審判工作的現代科技含量。
四、大力加強隊伍建設，塑造人民法院的良好司法形象
全省法院堅持「從嚴治院、公信立院、科技強院、人才興院」，著力建設一支「靠得住、信得過、有本事、高素質」的法院隊伍，為法院工作順利開展提供了堅強的組織保證。
加強思想政治建設。切實用中國特色社會主義理論體系武裝廣大法院幹警頭腦，堅決抵制西方錯誤政治觀點、法學思潮的影響。先後組織宣講團巡迴全省法院宣講，舉辦全省法院院長專題研討班，運用三級視頻網路進行學習輔導，深化科學發展觀、社會主義核心價值體系和社會主義法治理念教育，強化司法人民性教育和法官職業道德教育。全省法院幹警進一步增強了高舉旗幟、把握方向的堅定性，服從大局、科學發展的責任心，依法履職、司法為民的使命感，永葆忠於黨、忠於國家、忠於人民、忠於法律的政治本色。在抗擊汶川特大地震災害中，全省法院及廣大幹警踴躍捐款830多萬元，自願交納「特殊黨費」220多萬元。
加強領導班子建設。按照「把好政治方向、抓好執法為民、守好公正底線、帶好法官隊伍」和「講黨性、重品行、作表率」的要求，加強法院領導班子建設。堅持黨組中心組學習制度，健全民主集中制，省法院黨組完善了《黨組工作規則》，黨組成員作出了廉潔自律「十項承諾」，建立對下級法院領導班子和成員的巡視制度。舉辦全省法院新任領導幹部培訓班，全省三級法院院長、庭長擔任審判長參與審理案件84089件，不斷增強領導幹部的素質能力。加強法院黨的建設，深入開展「三級聯創」活動和「奉獻海西先鋒行動」，黨組的領導核心作用、基層黨組織的戰斗堡壘作用、領導幹部的模範帶頭作用、黨員的先鋒模範作用進一步得到發揮。
加強司法能力建設。以認識和把握大局、認識和把握社會矛盾、認識和把握社情民意、認識和把握法律精神以及善於做群眾工作為重點，加強法院隊伍能力建設。全省舉辦各類業務培訓班84期，培訓9107人次，並選派295人到國家法官學院進修學習。其中，省法院舉辦全省性培訓班19期2365人次。組織開展審判技能競賽、案件質量評查、精品案例評析、經驗總結交流等活動，提高判斷事實、適用法律、駕馭庭審、調解案件、判決說理的本領。發揮資深法官傳幫帶作用，開展學術討論、法官講壇、 社會實踐 、民俗調研等，使廣大法官既懂法律又懂民俗、既會說法言法語又會說群眾語言。全省法院幹警現有大學本科以上學歷的佔78.4%。2002年國家統一司法考試實行以來，共有1261人通過了國家司法考試，其中去年通過296人。
加強紀律作風建設。開展司法大檢查活動，從理想信念、法治意識、群眾觀念、紀律作風、司法水平等方面進行「五查五看」，並組織自查、抽查案件21036件。建立健全院長接訪、投訴舉報、法院網站等民意表達和溝通機制，多方聽取群眾意見。有針對性地開展「好作風、好績效、好形象」作風建設專項整治活動，樹立「零差錯」、「問責制」等崗位履職理念。整肅機關作風，規范各項管理。從按時開庭、庭審規范、法官儀態、保障當事人訴權等方面改進庭審作風，營造「莊重、規范、公正、文明」的法庭形象。組織先進典型評選表彰，開展比、學、趕、幫、超活動，弘揚法院隊伍的良好風氣。
加強反腐倡廉建設。落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》和省委、最高人民法院「實施意見」，制定「實施方案」，把反腐倡廉建設擺在更加突出的位置。以落實黨風廉政建設責任制為龍頭，重點抓好領導班子和領導幹部廉潔自律，突出抓好對審判權和執行權的監督。堅持每周廉政例會制度，完善向當事人及律師發監督卡制度，出台廉政承諾制度、重要事項報告制度等。開展反腐倡廉書畫展等廉政文化建設活動。著力建立健全符合司法審判規律的教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系。加大對隊伍中違法違紀案件的查處力度，全省法院共立案查處29起31人，已結案處理13人。
五、始終堅持黨的領導，自覺接受人大監督
全省法院毫不動搖地堅持黨對法院工作的領導，堅持重大工作部署、重要改革措施、重要工作事項向黨委請示報告，不折不扣地貫徹執行黨的路線方針政策和中央、省委的決策部署，以高度的黨性觀念和堅定的政治立場，確保司法權在黨的領導下正確行使。毫不動搖地堅持人民代表大會制度這一根本政治制度，認真貫徹監督法，嚴格執行法院工作報告、執法檢查、法官任免等制度，自覺接受人大及其會的監督。省十一屆人大一次會議後，省法院專門梳理匯總出6大項33條代表建議、批評和意見，制定辦理方案，逐條分解落實。先後就加強訴訟調解、辦理人大代表意見建議等向省人大會作了專項報告，並按會審議意見認真抓好整改與落實。不斷完善辦理人大代表意見、建議的工作機制，省法院辦復省人大代表建議8件、來信33件;全省法院辦復各級人大代表建議129件、來信216件。繼續加強人大代表聯絡工作，主動邀請人大代表視察法院工作、旁聽案件審理、參與調解案件，通過走訪代表、發放徵求意見函、寄送工作簡報等，接受監督，改進工作。及時把人大代表的意見、建議作為領導決策和指導工作的依據，省法院根據省人大代表建議，專門發文要求全省法院在裁判文書後附註引用的主要法律條文及執行申請提示。全省法院還十分重視人民政協的民主監督，認真向政協通報工作情況，按期辦復政協委員提案45件，其中省法院辦復4件，促進了公正司法。
2008年全省法院工作取得的成績，得益於改革開放三十年來打下的堅實基礎，得益於各級黨委、人大、政府、政協及社會各界的關心重視和理解支持。在此，我代表全省法院表示衷心的感謝!
同時，我們也清醒地認識到，面對黨和人民的新要求，法院工作仍存在一些問題和不足。一是法院的改革、建設和發展與科學發展觀的要求有差距，司法觀念、能力素質、體制機制、基層基礎等與日益繁重的司法審判任務、日益增長的群眾司法需求還不完全適應。二是審判質量效率效果與實現社會公平正義的要求有差距，有的法院工作人員司法水平不高，執法方式簡單，不注意化解與案件相關的矛盾，不善於做群眾工作，影響執法效果。三是解決長期困擾法院的執行難、涉訴信訪等難題與人民群眾的期待和要求有差距，一些勝訴案件當事人的合法權益難以得到及時有效保障，化解涉訴信訪問題難度較大。四是隊伍整體素質與嚴格公正文明廉潔司法的要求有差距，有的幹警宗旨意識薄弱、作風不正，個別人員違法違紀、貪贓受賄，損害了法院隊伍形象。對此，我們將高度重視，採取有力措施，認真加以解決。
2009年的主要任務
2009年是新中國成立60周年，是全面推進海西兩個先行區建設的重要一年。全省法院要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會、中央經濟工作會議和省委八屆三次、五次全會、全省經濟工作會議精神，堅持「三個至上」、「四求先行」、「四個重在」，為大局服務，為人民司法，更好地服務經濟社會科學發展，更好地實現人民法院自身科學發展。
(一)深入學習實踐科學發展觀。扎實推進全省法院學習實踐活動，鞏固擴大活動成果，著力轉變不適應不符合科學發展觀要求和中國特色社會主義法治建設道路的思想觀念，全面提高各級法院和全體幹警貫徹落實科學發展觀的能力和水平，夯實服務科學發展和實現自身科學發展的思想、政治和組織基礎。
(二)全力服務海西兩個先行區建設。緊緊圍繞省委關於保持經濟持續較快發展的決策部署開展審判執行工作，為保增長、擴內需、調結構、保民生創造良好法治環境。加強涉農案件審判工作，保障農村改革發展。強化涉台、涉僑、知識產權、林業、少年審判和海事海商等特色審判工作，增創具有海西特色的司法品牌。堅決懲治各類嚴重犯罪，推進平安建設，確保國家安全與社會和諧穩定。
(三)切實維護人民群眾合法權益。樹立以人為本的執法形象，充分發揮刑事、民事、行政審判職能，切實解決好法院工作中涉及群眾利益的難點 熱點 問題。扎實開展集中清理執行積案活動，構建執行工作長效機制。完善「理訴疏訪」工作機制，努力從根本上預防和減少涉訴信訪案件的發生。堅持調解優先，健全多元糾紛解決機制，妥善化解人民內部矛盾。加強基層法院和人民法庭建設，有效落實司法便民利民措施。
(四)深化司法體制和工作機制改革。按照中央和最高人民法院統一部署，積極依靠黨委領導、人大監督和政府支持，在優化司法職權配置、落實寬嚴相濟刑事政策、加強法院隊伍建設、加強司法經費保障等方面深化改革。堅持公平正義的目標要求，進一步解決影響司法公正、制約司法能力的體制性、機制性、保障性障礙。堅持依法依規持續運作，不斷健全完善符合科學發展要求的「司法求先行」等服務海西先行的體制機制。
(五)進一步加大隊伍建設力度。繼續抓好思想政治、領導班子、司法能力、紀律作風和反腐倡廉建設，全面提升隊伍整體素質和形象。加強理想信念、法治理念和職業道德教育，確保做到「黨在心中、人民在心中、法在心中、正義在心中」。以提高把握全局能力、群眾工作能力、化解矛盾糾紛能力為重點，提升為大局服務、為人民司法的水平。加大重點部位反腐敗力度和權力制約監督，推進全省法院懲治和預防腐敗體系建設，提升司法公信力。
各位代表，在新的一年裡，我們決心在省委領導、省人大及其會監督下，依靠廣大人民群眾的支持，振奮精神，依法履職，勇於先行，扎實完成本次大會提出的各項任務，為迎接新中國成立60周年，服務保障海西兩個先行區建設，作出新的貢獻!
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『伍』 曲靖市多元化解糾紛促進條例
第一章總 則第一條為了規范和促進多元化解糾紛工作，保障當事人合法權益，維護社會和諧穩定，推進社會治理體系與治理能力現代化，根據有關法律、法規規定，結合本市實際，制定本條例。第二條本市行政區域內的多元化解糾紛工作和活動，適用本條例。
本條例所稱多元化解糾紛，是指通過和解、調解、公證、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等方式和途徑，形成多方參與、協調配合、銜接聯動的糾紛化解體系，為當事人提供便捷、高效的化解糾紛服務。第三條多元化解糾紛工作應當遵循下列原則：
（一）遵守法律法規、國家政策，尊重公序良俗；
（二）尊重當事人依法選擇糾紛化解途徑的意願；
（三）和解、調解優先；
（四）公平、公正、高效、便民；
（五）預防與化解相結合。第四條少數民族聚居的地方在不違反法律法規的情況下，可以按照少數民族風俗習慣開展糾紛化解工作。第五條市、縣（市、區）應當建立多元化解糾紛工作部門聯席會議制度，定期研究和部署多元化解糾紛工作，協調解決多元化解糾紛工作中的重大問題。
市、縣（市、區）人民政府應當將多元化解糾紛機制納入法治政府建設規劃，組織協調和督促相關部門落實多元化解糾紛工作職責，支持、培育各類糾紛化解組織，引導社會力量參與化解糾紛。第六條統籌協調多元化解糾紛工作的機構負責多元化解糾紛工作的協調指導、考核評估、督導檢查，促進各類糾紛化解途徑有機銜接。第七條建立健全社會穩定風險防範、糾紛排查化解制度及會商機制，加強聯動配合，促進多元化解糾紛機制建設：
（一）市、縣（市、區）人民政府及其部門應當建立健全社會糾紛排查預警機制，加強分析研判和預警，依法妥善處置糾紛，防止糾紛擴大或者激化；
（二）鄉（鎮）人民政府、街道辦事處依託社會治理中心，建設綜合調解室，組織協調轄區內中心（辦、所）、村（居）民委員會和各類調解組織開展糾紛預防、排查和化解；
（三）人民法院、人民檢察院、人民團體、企業事業單位、基層群眾性自治組織和其他社會組織，按照各自職責，及時發現糾紛線索，從源頭上預防和化解糾紛。第八條司法行政部門負責指導人民調解、行政調解和行業性、專業性調解工作，促進各類調解的銜接聯動；指導仲裁工作；建立完善行政裁決、行政復議、行政應訴等工作機制；推動律師事務所、法律援助、基層公共法律服務、公證、司法鑒定、仲裁等法律服務機構和法律工作者、志願者參與糾紛化解。
公安機關負責建立完善人民調解與接報警對接分流、道路交通事故損害賠償糾紛和輕微刑事案件的和解、調解工作機制；會同司法行政部門在符合條件的公安派出所設立駐所人民調解室，在必要時邀請人民調解員參與治安調解工作。對於符合人民調解的糾紛報警，應當當場調解，調解不成的，依法處理或者引導當事人選擇其他途徑解決。
人力資源社會保障、農業農村、林業草原、自然資源規劃部門按照各自職責，負責勞動人事爭議、農村土地承包經營、林權、農村宅基地糾紛調解、仲裁工作。
信訪工作機構應當堅持訴訪分離，依法分類處理信訪事項，指導、督促有關單位依法開展信訪工作，建立信訪事項辦理與其他化解糾紛途徑有機銜接的工作機制，促進糾紛依法、及時化解。
政府其他有關職能部門和機構，應當按照各自職責依法開展行政調解、行政復議、行政裁決，培育和推動本系統行業性、專業性調解組織建設。第九條人民法院應當發揮在多元化解糾紛中的司法引領、推動和保障作用，健全訴訟與非訴訟銜接的糾紛化解機制，完善特邀調解、委派、委託調解制度，在程序分流、效力確認、生效法律文書執行等方面加強對接，為實質性化解糾紛提供司法保障。基層人民法院應當對各類調解組織調解糾紛進行業務指導。
人民檢察院應當依法履行法律監督職責，健全公益訴訟、檢調對接、檢察聽證、司法救助等制度，完善參與化解糾紛工作機制。第十條工會、共青團、婦聯、文聯、僑聯、殘聯、社科聯、紅十字會、科協、工商聯、消費者權益保護、法學會等組織應當按照各自職責，發揮各自優勢，參與多元化解糾紛機制建設，共同做好糾紛化解工作。
調解、公證、仲裁、律師等行業協會應當加強行業自律，依法開展糾紛化解、權益維護、行業懲戒等工作，參與糾紛化解機制建設。
鼓勵企業事業單位、社會組織和個人積極參與多元化解糾紛工作，提供捐助或者志願服務。
鼓勵和支持人民調解員、法律專家和法律服務工作者等人員依託調解組織依法設立個人調解工作室。
『陸』 怎麼旁聽庭審現場
一、關注法院官網消息了解開庭時間。
二、提前個半個小時到達庭審法院，亮出身份證進行安檢。
三、找好對應的法庭庭審現場座位坐下。
四、事先申請代理人。不公開審理案件一般不允許旁聽，家屬想要旁聽可以以被告人的代理人身份參加案件審判，必須事先申請。
五、要嚴格遵守庭審紀律。例如：審判人員進入法庭以及審判長或獨任審判員宣告判決、裁定、決定時應當起立。不得鼓掌、喧嘩、吸煙、進食。不得撥打或者接聽電話。不得對庭審活動進行錄音錄像拍照，或者使用通信工具傳播庭審活動。不得進行危害法庭安全或者妨害法庭秩序的行為。
法律依據：
《最高人民法院關於進一步做好司法便民利民工作的意見》二、求真務實，加強規范，切實做好司法便民利民工作
4.積極探索建立健全司法便民利民工作的長效機制。人民法院要在狠抓執法辦案第一要務的同時，進一步細化和完善立案、審判、執行和信訪等環節的便民利民措施，為人民群眾提供熱情、便捷、高效的司法服務。
5.建設好、管理好、運用好訴訟服務平台。深入推進訴訟服務中心的標准化、規范化建設，全面整合訴訟服務功能，優化訴訟服務窗口建設。認真做好訴調對接、立案登記、訴訟風險提示、訴訟材料接轉、訴訟費用繳納、財產保全、案件流程查詢、信訪接待等各方面的工作，努力為當事人提供「一站式」和「全方位」的訴訟服務。
6.健全方便立案的新機制。根據人民群眾的需求和審判工作的實際需要，積極推進立案登記工作，對人民法院依法應該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，切實保障當事人訴權。做好預約立案工作，積極為行動不便的傷病患者、殘疾人、老年人、未成年人等提供立案、送達、調解等方面的便民服務，方便當事人訴訟。
7.依法及時採取保全措施。人民法院應當根據案件具體情況依法合理確定保全的擔保方式和擔保數額。對保全實施工作歸口管理，暫時沒有實行歸口管理的人民法院，應積極採取措施方便當事人申請和查詢。
8.健全案件繁簡分流機制。充分發揮簡易程序、小額訴訟程序、督促程序、刑事和解程序、輕微刑事案件快速審理機制等制度優勢，在保證審判質量的前提下，努力降低當事人訴訟成本，減輕當事人訴累。
9.依法為當事人舉證提供幫助。當事人申請人民法院調查取證，符合法律規定條件的，或者人民法院認為有必要調查的證據，人民法院應當及時調查取證；積極探索委託律師調查取證，方便當事人舉證。
10.加強審判流程管理。樹立科學均衡結案意識，正確理解、運用均衡結案指標，不能單純追求均衡結案率而故意拖延結案或者突擊結案。強化審判流程公開平台建設，整合各類審判流程信息，為當事人提供全面、全程、及時的審判流程公開服務。實行審限監督制度，嚴格扣除審限、延長審限的審批，完善案件審限通報制度，及時告知當事人扣除審限、延長審限的理由、期限。
11.加強案卷移交工作。積極推進訴訟檔案電子化工程，做好一審、二審、再審和執行案卷移交工作，明確移交期限，統一移交方式，落實移交責任，縮短移交時間，確保移交順暢。
12.依法保障各方訴訟權利。強化訴訟過程中當事人和其他訴訟參與人的知情權、陳述權、辯護辯論權、申請權、申訴權的制度保障。尊重和保障當事人庭審權利，讓當事人依法充分表達訴求，完整陳述事實理由。對依法可以由當事人自主或者協商決定的程序事項，盡量讓當事人自主或者協商確定。切實保障律師在審判過程中依法履行職責。在保證程序公正的前提下，注意為當事人特別是沒有委託律師辯護、代理的當事人參與訴訟提供必要的程序性指導與幫助。
13.完善案件庭審旁聽制度。人民法院對於公開審理的案件，應當依法公告案件名稱、開庭時間、法庭編號、旁聽席位等開庭信息，方便人民群眾旁聽案件庭審。人民法院應當定期或者不定期邀請人大代表、政協委員旁聽案件庭審。
14.加強裁判文書釋法說理。裁判文書要認真對待、全面回應當事人提出的主張和意見，具體說明法院採納或者不採納的理由和法律依據，做到認定事實清楚、適用法律正確。用語要力求規范、簡潔、易懂，便於當事人明白理解。
15.切實解決執行難。積極探索完善有利於保障民生的快速執行、主動執行等機制，以失信被執行人信用監督、威懾、懲戒法律制度和點對點網路查控聯動機制為抓手，積極推進反規避執行和反消極執行，依法保障勝訴當事人及時實現權益。綜合運用財產申報、限制高消費、限制出境、聯合信用懲戒等措施，依法適用強制措施和刑罰威懾機制，促使被執行人主動履行債務，努力提高執行效率。
16.完善交納訴訟費用的便民措施。要根據實際情況，設立自動取款機、POS機等設施，方便當事人交費、退費。當事人到基層人民法院辦理訴訟費用的結算和退費確有困難的，有條件的人民法庭可以代為辦理。
17.做好司法救助工作。健全司法救助體系，完善訴訟費緩減免制度和特困群體執行救助制度，依法及時有效落實對加害人無力賠償、被執行人無財產可供執行等案件的困難受害人以及其他涉訴困難群眾的司法救助，不斷拓寬司法救助的范圍和方式。
18.做好涉訴信訪工作。完善「訴訪分離」和案件終結機制，保障當事人依法行使申訴權利。積極開展網上信訪、巡迴接訪、帶案下訪、遠程視頻接訪等工作，建立健全律師等第三方參與化解涉訴信訪的工作機制，及時就地解決涉訴信訪問題。把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果。
19.健全人民法庭基層訴訟服務窗口的職能。堅持和發揚「楓橋經驗」，發揮人民法庭在多元化糾紛解決機制中的紐帶作用，努力實現矛盾糾紛的就地化解。推進以中心法庭為主、巡迴審判點為輔的法庭布局形式，優化人民法庭布局，構建便捷高效的司法服務網路。人民法庭可以依法直接受理和執行案件，並將其直接受理和執行案件的范圍通過適當方式在本轄區內公布。
20.加強巡迴審判工作。對於邊遠地區等交通不便地區，要以方便人民群眾訴訟為出發點，盡可能就地立案、就地開庭、就地審理、就地執行；要以便於解決社會矛盾糾紛為出發點，深入到企業、社區等群眾集中、糾紛集中的地區進行巡迴審判。大力推廣車載法庭等巡迴審判模式，讓「流動的人民法庭」最大限度滿足人民群眾訴訟的需求。
21.建立健全特定類型案件的「快立、快調、快審、快執」機制。對於追索工資報酬、工傷賠償等涉及廣大職工和農民工切身利益的案件以及追索贍養費、撫育費、扶養費等案件，應當按照「快立、快調、快審、快執」的原則，盡快受理，適時調解，及時判決、執行。
22.積極推進和規范調解工作。對雙方當事人均有調解意願且有調解可能的糾紛、家庭與鄰里糾紛、法律規定不夠明確以及簡單處理可能失之公平的糾紛，應當在充分尊重雙方當事人意願的情況下，優先運用調解方式，快速化解矛盾。加強對調解協議的司法確認工作，實現訴訟調解與人民調解、行政調解、行業調解的有效對接，完善調解聯動工作體系，健全調處化解矛盾的多元化糾紛解決機制。
23.不斷改進司法作風。要善於運用人民群眾聽得懂、易接受的語言和方式進行溝通交流，充分尊重公序良俗，堅決克服對訴訟參與人冷硬橫推的現象，堅決消除門難進、臉難看、話難聽、事難辦等不良作風，堅決杜絕任何刁難訴訟參與人的現象。
『柒』 什麼是訴訪分離，分類處理
《廣東省信訪條例》規定了「訴訪分離、分類處理」的原則，並將其作為《廣東回省信訪條例》的核心答制度之一。訴訪分離是指將依法可以通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的訴求從普通的信訪事項中分離出來，不作為普通信訪事項進行受理和辦理，而是按照法定的程序進行辦理。分類處理是指根據信訪事項的性質，區分不同的處理方式和程序。訴訪分離旨在劃分普通信訪與涉法信訪，分類處理則是對信訪事項本身也要區分建議意見、投訴和訴求三類事項的特點，有針對性地分類進行處理。
實施訴訪分離，不是限制信訪人的權利，而是要改變經常性集中交辦、過分依靠行政推動、通過信訪啟動法律程序的工作方式，把解決涉法涉訴信訪問題納入法治軌道，更好地綜合運用法治的方式來保障信訪人的合法權益，實現維護人民群眾合法權益與維護司法權威的統一。