范庄法院

1. 泌陽法院曝光2022年失信被執行人名單

為促使被執行人自覺履行生效法律文書確定的義務，推進社會信用體系建設，根據《中華人民共和國民事訴訟法》第二百六十二條、《最高人民法院關於公布失信被執行人名單信息的若干規定》第一條、第二條第一款的規定，泌陽縣人民法院執行局現向社會公布一批未履行生效法律文書確定義務的失信被執行人員名單。

如發現下列失信人被執行人有財產可供執行或有拒不履行生效法律文書的行為，請向泌陽縣人民法院執行局舉報，如構成拒不執行人民法院判決裁定罪的，堅決依法追究刑事責任。

泌陽縣人民法院執行局

2022年8月26日

下面介紹本期失信被執行人

姓名：張華（女）

身份證號：4117261970****8468

現住地址：泌陽縣春水鎮春水街

姓名：趙陽（男）

身份證號：4128221985****7994

現住地址：駐馬店市驛城區沙河店鎮沙東村十組

執行依據：（2021）豫1726執1661號

未執行標的（元）：80000元及利息

舉報電話：0396-2169126

2. 開封市小學劃片招生范圍

龍亭區普通小學服務范圍
區屬小學（咨詢電話：25697603）
（一）城區小學（4所）
1、西門大街小學
（1）西門大街（路南89號至西大梁門）（2）博愛胡同（3）三民胡同（4）北書店街（5）徐府街（6）黑墨胡同（7）徐府坑街（8）八府倉街（9）省府後街（1號-3號、44號-54號）（10）三勝前街（11）茅胡同 （12）南京巷（13）東大街（14）西大街（15）財政廳胡同（16）西順城路（17）西二道胡同（18）西興隆街（19）玉皇廟街（20）大武東胡同（21）北仁義胡同（22）孝嚴寺街（23）城隍廟後街
2、准提街小學
（1）家廟前街（2）家廟後街（3）家廟街（家廟小區）（4）准提街（5）西門大街（330-370號）（6）大興街（1-77號）（7）金奎巷（8）大興西街（9）御街（龍亭新都匯10幢樓150戶、宋都皇城7幢樓280戶）（10）東華門（11） 迪臣小區（原青雲街、解放胡同、菜胡同、磚橋街、萬壽街改造開發）（12）刷絨街（13）東明街（14）法院後街（15）法院街（16）小旗纛街（17）三勝街
3、文昌小學
（1）里城大院（2）里城南門（3）龍亭北路（4）龍亭東路（5）無梁廟街（6）豆腐營街（7）育紅街（8）卷棚廟門街（9）文昌後西街（10）體育東路（11）文昌後街（12）鐵塔西街
4、北道門小學
（1）北道門（2）北道門西街（3）柴火市（4）游梁祠東街（5）游梁祠西街（6）花井街（7）西棚板街（8）法院後街（9）老河廳 (10)無梁庵 (11)清靜街 (12)舊坊街 (13)爐坊胡同 (14)南陶胡同 (15)北陶胡同 (16)北太平街 (17)三元街 (18)磨盤街 (19)慈善街 (20)北道後街 (21)馬府坑 (22)卷棚廟（23）輦子街（24）馬齒莧街（25）老會館（26）文廟街（文興苑小區6棟樓）（27）三勝後街
(二)北郊鄉小學（6所）
1、解放小學
（1）私房院（2）北關街（3）大北崗（4）大宏世紀新城（不含大宏世紀華庭）
2、北環路小學
（1）孫李唐村（2）王口舌村（3）東官莊（4）西官莊（5）南官莊（6）北官莊
3、仁和小學
（1）王墳（2）巴屯（3）興隆屯（4）范庄（5）仁和屯
4、新生小學
（1）石寨村（2）雙屯村（3）寧陵屯村
5、郭樓小學
（1）郭樓村（2）謝庄
6、辛庄小學
（1）小李庄（2）辛庄（3）鐵牛村（4）楊樹底村
(三)柳園口鄉小學（9所）
1、牛庄小學
（1）牛庄（2）卜里砦（3）南菜園(4)蔡街墳(5)老二管(6)三道堤
2、王周庄小學
（1）王周庄村（2）徐屯村（3）北菜園村
3、梅庄小學
（1）梅庄村（2）張庄村（3）大李庄村（4）軒樓村（5）大馬庄村（6）小馬庄村
4、果園小學
（1）果園村（2）回回寨村（3）和尚庄村（4）小李庄村
5、大辛庄小學
（1）大辛庄村
6、大馬圈小學
（1）大馬圈村（2）小馬圈村
7、孔堂小學
（1）孔堂（2）朱場（3）柳園（4）丁庄集(5)陶庄（6）小壩(7)大姚寨
8、劉庄小學
（1）劉庄（2）半堤
9、老劉店小學
（1）老劉店

市屬小學 （咨詢電話：23886559）
（一）二師附小
1、西大街（20-109號）2、西大街生活小區3、中山路北段（路西46-100號、路東8-11、16-17號樓）4、西門大街（路南1-40號、路北371-428號）
鼓樓區普通小學服務范圍
一、自由路小學
1、自由路東段 2、東蔡河灣 3、橋南街 4、棗園街 5、解放大道（小袁坑沿街口以南至小南門路東）6、老君堂 7、永安街 8、明照胡同 9、內環東路南段
二、復興街小學
1、生產前、後街 2、生產中街 3、馬道街 4、鐵佛寺街 5、商場東街 6、復興南街 7、復興街 8、鼓樓街 9、勃鴿市街 10、打線胡同 11、漁池沿街 12、寺後街 13、存德里 14、北順城街 15、南光明街 16、中華街 17、油坊胡同 18、啞覺胡同 19、東半截街 20、裴場公胡同 21、小袁坑沿街 22、解放大道（小袁坑沿街口以北至鼓樓街東口以南，小袁坑沿街以南至自由路中段東口路西） 23、自由路中段路北 24、內環東路中段 25、前炒米胡同 26、吳勝角
三、實驗小學
1、外馬號街 2、前、後新華街 3、胭脂河街 4、木廠街 5、新務農工街 6、袁宅街 7、自由路中段路南 8、新華東街 9、自由路西段（人民會場以東） 10、惠家胡同 11、解放大道（自由路中段東口以南路西） 12、南泰山廟 13、青龍背街 14、宏學街 15、勤農街 16、萬花苑 17、內環南路 18、中山路中段(路東小紙坊街口以南) 19、太平南街 20、南太平街
四、中山路五小
1、中山路中段（小紙坊街口以北 ） 2、大紙坊街 3、小紙坊街 4、金元小區 5、濱湖小區（路南1號樓；路北自立街1號、2號樓） 6、營街 7、南書店街 8、中山路中段路西（小紙坊街口以南）
五、迎賓小學
1、包府坑東、西、南、北街 2、西半截街 3、西司門 4、萬善街 5、寶華街 6、勝利街 7、弓箭街 8、西支河街 9、觀前街 10、延慶街 11、後河街 12、炭廠胡同 13、油坊街 14、省府前街 15、銀行家屬樓、電影公司家屬樓 16、馬市街生活小區 17、商業大院 18、橡膠廠以北、西環中路以西（城西辦事處的城市居民）19、省府西街 20、大坑沿街 21、福壽胡同 22、前保定巷 23、三民胡同 24、吹古台街 25、中山路北段（徐府街口，省府後街以南）26、館驛街及1-4道胡同
六、向陽路小學
1、丁角街及1-4街 2、油坊東街 3、向陽路 4、包府坑中路 5、西門外大橋以南、西環中路、南路以東 6、西坡東、西、南、北街 7、包府坑南路
七、大廳門小學
1、大廳門街 2、林蔭胡同 3、旗纛街 4、西小閣 5、成功街（1—11）和31號樓院及以東 6、省府後街（4—43） 7、後保定巷 8、大坑沿（39—68） 9、板橋街 10、城隍廟街（15—34）11、西門大街（56—88）
八、五一路二小
1大慶路南段（監理所以南） 2、貨廠西街 3、高屯路（至台鉗廠家屬樓） 4、蔡屯村 5、五一路路西（自五福路西口交通崗至立交橋）
6、二十軍家屬院 7、蔡屯西街 8、五福西街（154—末號） 9、大王屯生活區
九、柴屯小學
1、孟墳村 2、蘆花崗村 3、豐收崗村 4、柴屯村
十、牛墩小學
1、牛墩村 2、淺河村
十一、楊砦小學
楊砦村
十二、劉寺小學
劉寺村
十三、小王屯小學
1、小王屯村 2、楊寺庄村
十四、仙人庄小學
1、仙人庄村 2、鄭寨村 3、茶庵村
十五、馬頭劉小學
1、馬頭劉村 2、沙湖劉村 3、夏寨村 4、王莊村 5、吳寨村
十六、柏墳小學
1、柏墳村 2、龍王廟村 3、後劉村 4、何樓村
十七、良墳小學
1、良墳村 2、潘堂村 3、耿堂村
十八、新城集小學
1、新城集村 2、馬寨村 3、趙寨村
十九、辛倉小學
1、辛倉村 2、揚崗村 3、於店村

順河回族區普通小學服務范圍
區屬學校（咨詢電話：23389219）
註：為了優化布局，整合資源，推進教育均衡發展，將理事廳街小學和回族小學合並，實行「一校兩區」，將回族小學定為理事廳街小學東校區。
一、財政廳東街小學
1、 財政廳東街 2、白衣閣 3、南劉府胡同 4、侯家胡同 5、朝陽胡同 6、平等街 7、樂觀街 8、草市街（回中以北） 9、南教經胡同 10、北教經胡同 11、城市經典小區 12、曹門大街 13、屈家胡同 14、當鋪胡同 15、東二道街 16、順城北街 17、北土街10—96號 18、內環東路北段（內環東路北段與東棚板街交叉口以南）19、東聚奎巷 20、南聚奎巷
二、理事廳街小學
1、理事廳街 2、賢人巷 3、劉家胡同 4、河道街 5、三眼井街 6、南土街 7、北土街97號以南 8、洪河沿街 9、文殊寺街
三、回族小學（理事廳街小學東校區）
1、大黃家胡同 2、小黃家胡同（含順發小區）3、北羊市街 4、草市街（回中以南） 5、清平南北街 6、清平東西街 7、維中前街 8、維中後街 9、王家胡同 10、燒雞胡同 11、南羊市街 12、南羊小區（含南羊二區）13、鐵娘娘廟街 14、後炒米胡同 15、順河南街 16、順河北街 17、學院門（含文盛佳源小區） 18、學院門後街 19、內環東路中段 20、內環東路中段以東，中華街以北，順城南街以西，穆家橋以南的區域（含嘉宏小區、富寓星花園小區、京苑小區、三和花園） 21、順城南街 22、小轆轤灣街 23、五權街（含五權街1號 樓） 24、香椿園街 25、民新街 26、泰安街 27、惠濟河南東岸街 28、曹門南街 29、曹門南後街 30、文盛街
四、公園路東街小學
1、公園路（北起公園路與汴京大道交叉口，南至公園路與新宋路交叉口） 2、汴京大道（西起公園路與汴京大道交叉口，東至汴京大道與勞動路交叉口） 3、 原內電廠生活區 4、勞動路（勞動路與新曹路交叉口以南） 5、花園小區（不含化建家屬樓）、技術局家屬樓、稅局家屬樓 6、儀北街 7、儀北小區（含儀北28號樓、干休所）8、儀表廠生活區 9、公園南街（原汴京公園南街） 10、大北後街 11、 順城南街（原順城路） 12、順城北街 （原順城路） 13、曹門關南後街 14、新宋路（西起新宋路與公園路交叉口，東至新宋路與重工路交叉口） 15、新宋路北街 16、重工路（含上河城小區）
五、蘋果園中路小學
1、 蘋果園小區（包括蘋東、蘋中、蘋南、蘋北）2、三教堂北街 3、德福苑小區 4、SOS兒童村 5、勞動路北段（勞動路與新曹路交叉口以北） 6、北門大街 7、北西後街（含一街、二街、三街、四街）8、豆芽街 9、小豆芽街 10、鐵塔街（含一街、二街、三街、四街、五街、六街、鐵塔南街） 11、內環路北段 12、大宏世紀華庭（不含大宏世紀城） 13、內環東路北段（內環東路北段與東棚板街交叉口以北） 14、文化街（含文化北街） 15、塘坊口街 16、延壽寺街（含延壽寺東街） 17、龍虎街 18、明倫街（含一街、二街、三街、明倫南街）19、順河區政府家屬院 20、順河房管所11幢樓
六、汴京路小學
1、原化肥廠生活區 2、東苑小區（不含化建家屬樓）3、小花園 4、二院生活區 5、羊尾鋪 6、仁和花園小區 7、東泰商廈生活區 8、水廠生活區 9、新宋路（新宋路與重工路交叉口以東）10、汴京大道路南沿（西起汴京大道與勞動路交叉口，東到工農路，不含化建生活區、大花園村）11、濱河路路北沿（濱河路與重工路交叉口以東）
七、化建小學
1、化建生活區（含道南、道北、花園小區、東苑小區、十一化建公司辦公樓後的化建家屬樓） 2、新曹路（新曹路與勞動路交叉口以東，含仁和佳苑、東方宏達花園） 3、汴京大道新建蔚藍加州小區
八、曹門關小學
1、曹門關南街 2、曹門關中街 3、曹門關北街 4、沙崗寺 5、朱屯 6、高庄 7、三教堂 8、東三道街 9、東四道街 10、東五道街 11、陽光街（含陽光花園）
九、宋門關小學
1、宋門北街 2、宋門南街 3、宋門中街 4、文庄社區 5、北起新宋路以南，南起濱河路以北，西到護城河以東，東至公園路以西 6、宋都市場 7、公園路（公園路與新宋路交叉路口以南） 8、濱河路路北沿（濱河路與重工路交叉口以西）
十、花園小學及花園分校
1、大花園社區 2、郭屯社區 3、魯屯社區
十一、前台小學
1、前台社區（皮屯村、汪樓村、前台村 ）2、皮毛廠家屬院
十二、百塔小學
1、百塔社區（六里庄、王墳、百塔村、滿洲庄）
十三、邊村小學
1、邊村社區 2、開聯社區 3、原自行車廠生活區
十四、吳娘庄小學
1、吳娘庄社區（夏寨村、吳娘庄）
十五、東郊回族小學
1、張庄社區（張庄、程娘庄）
十六、宴台河小學
1、宴台河社區 2、李長庄社區 3、後台社區 4、十里鋪社區 5、羅庄社區（羅庄、李樓村） 6、鄉里社區
十七、道士房小學
1、 道士房社區 2、大董庄社區 3、馬灣社區 4、劉砦社區 5、吳寨社區 6、焦街社區
十八、廠尚小學
1、廠尚社區
十九、土柏崗小學
1、土柏崗社區 2、大杜砦社區盤石村 3、小董庄社區
二十、南神崗小學
1、南神崗社區（南神崗村、後樓村） 2、崗西社區（崗西村、張三里村、蘆花園村 ）
二十一、沙牛崗小學（教學點）
1、前朱社區 2、沙牛崗社區 3、高庄社區（高庄村、孫寺村）
二十二、齊砦小學
1、齊砦社區 2、楊砦社區的楊砦西組和岳寨村
二十三、大杜砦小學（教學點）
1、大杜砦社區（不含盤石村）2、楊砦社區的楊砦東組和小杜砦村
二十四、北神崗小學
1、北神崗社區

市屬學校（咨詢電話：23886559）
二十五、一師附小
1、右司官口街 2、北興街 3、翠花胡同 4、東棚板街 5、雙井街 6、聯合街 7、北劉府胡同 8、雙龍巷 9、水車胡同 10、轆轆灣街 11、縣街 12、縣前街 13、魚市口 14、杏花園 15、鏇匠胡同 16、如意齋胡同 17、縣前街路東陽關家園 18、縣街東頭華苑小區 19、鏇匠胡同路東政合小區、路西鑫宇小區
二十六、火電中學小學部
1、火電廠生活區
二十七、六四六中學小學部
1、六四六生活區
其他學校（咨詢電話：23256185）
二十八、河南大學附屬小學
1、河南大學教職工子女
開封新區普通小學服務范圍
區屬學校（咨詢電話：0371-22941922）
1、馬市街小學
西環路以西、夷山大街以東、漢興路以北、大梁路以南區域；西環城路以西、黃河路以東、育新街以南、大梁路以北區域。
2、梁苑小學
城牆以西、黃河路以東、大梁路以北、東京大道以南新區管轄區域；大梁路以南、城牆以西、西環路以東、漢興路以北區域。（金耀綠城、城市花園和安泰警苑除外；西環城路以西、黃河路以東、育新街以南、大梁路以北區域除外）
3、金明實驗小學
黃河路以西、金明大道以東、大梁路以北、東京大道以南區域；嘉泰新城、金耀綠城、城市花園和安泰警苑、黃校家屬院。
4、魏都路小學
黃河路以西、集英街以東、隴海鐵路以北、宋城路以南的區域。
5、晉安路小學
金明大道以西、集英街以東、晉安路以南、宋城路以北區域。
6、集英小學
鄭開大道以北、金明大道以西、東京大道以南、二號路以東；鄭開大道以南、集英街以西、隴海鐵路以北、二號路以東；鄭開大道以南、夷山大街以西、盛祥路以北、金明大道以東；鄭開大道以南、金明大道以西、晉安路以北、集英街以東區域。
7、其它小學
以所在地的行政村的居民為主。

市屬學校（咨詢電話：0371-23886559）
金明小學
盛祥路以南、金明大道以東、漢興路以北、夷山大街以西區域；市委常委院 ；康樂家園；開發區農民子弟。
縣街小學
翠園生活小區；康太家園；學校以南、宋城路以北、西環城路以西、黃河路以東區域；東、西趙屯村農業人口。
註：因拆遷、住宅區興建造成服務范圍未能覆蓋的適齡兒童，由其戶口所在的縣（區）教育行政部門負責安排入學。
禹王台區各小學招生服務范圍
招生咨詢電話：037123386975-803
禹王台區實驗小學
隴海新村、五福東街、醫院後街、五福西街、紅房院、醫院西街、五福社區五一路特耐公司家屬樓、五一路崗樓以北至小西南門(天馬社區)、西後街、柯家樓、四道胡同、油廠家屬院
中山路一小
120號長風雅居園、中大義烏商貿城樓上小區（長風雅居南鄰）、維新花園、維新花園（南、北街）、中山路南段274號京鑫商住樓、中山路南段276號（商業銀行樓上）、中山路南段56號郵電局家屬院、銀達商住樓（禹王台區政府東邊）、元宏大廈（亞細亞南門對面崔家抖雞樓上）、官坊（中、西、東）街、官坊東街（龍基大廈生活區）、槐樹院街、民有街、官坊社區：金梁里70號院（1-17號樓）、62號樓、63號樓（1-65號）平房、祥和家園、三里堡街、公園門街、民享街、老井沿街、四營房街、五福路街：1-153號（含光明小區、祥通嘉園）、光明社區：大朱屯街、小朱屯街、高家胡同1-47號、機械廠新建小區
開高附小
惠濟橋街、清華園小區（羊市橋）、惠澤園小區（演武廳西街路北）、二營東街、二營西街、二營後街、平民村、新政北街、惠橋里、一營房、天地台、東後街、東拐街、半截街、木料廠街、四通巷、貢庄、中山大街（三道胡同以北）、東順城街、新門關街、鐵北街南側（91-147號）、鐵北街北側、演武廳街、花園街、正陽花園（原機床廠）、新通花園（原通用機械廠）
傘塔小學
運輸公司、空軍大院、南苑小區、左樓、干河沿、楊正門、禹南新村、禹王路、船民街、左樓小區、繁塔新村、左樓公安家屬樓、永豐苑、外貿車隊家屬院、文庄街（城市戶口居民）
夏理遜小學
醫院前街、醫院後街新建小區、西銘街、四維街、黨校家屬院、十五中教育局家屬院、一五五醫院家屬院、市政管理處家屬樓、大南門A區、B區至中行以北樓群、禹王台區家屬樓。
五一路一小
三勝社區：啤酒廠家屬院五一路90號-136號、五一路91號院(1-3號樓)、搪瓷廠家屬院、機場北路西段3號院(1-10號樓)、機場西南綱院 （1-44號）、軍干四所、大河柳園、名潤名家、汽修廠家屬院、五一路114號院(1、2、3、4、6-12號樓)（1-100戶）平房
鄭汴社區：鄭汴路15、16、53、54、61、62、73、74、77、78、79、80-92號樓、五一路3號院（3、4、5、8、14、18）號樓、酒廠路（1-153號）
金梁里社區：民生街1號-158號，86、96、111、151樓，78號院（1、2、3樓）、紅洋樓西街、通訊團第3組125---165號、第12組151號、第10組紅洋樓西街12號---14號院、金梁里街、民生村街
禹王台小學
鐵路北沿街1號-90號、鐵路南沿街、侯莊家屬院、東閘口街（含景園小區）、東閘口西街、繁塔東街、繁塔西街、繁塔南街、繁塔北街、禹南西街、禹南東街、機場、大昌街、西閘口、材料廠東西中街、林場、曹屯新街、軍民小區、大小郭屯街、小辛庄街、學堂門街、曹屯街、羊尾鋪街
大李庄小學
大李庄村、小李庄村、東柳林村、魁庄村、豆腐營村、龐庄村
西柳林小學
西柳林村
楊庄小學
楊庄村、小蘇村村、小崔庄村
注意事項
1、市區內各小學的招生工作將在各區教育行政部門的組織下，堅持免試就近入學的原則陸續開展。
2、在小學招生工作中，學校將對服務范圍內應入學的兒童進行驗證和目測。
3、未列入入學服務區域內的新住宅區適齡兒童少年，依據戶口所在行政區由所在區教育局負責協調解決入學問題。
4、民辦學校可自主確定招生的范圍、方式和標准，但不得以考試或任何變相考試形式進行招生。
[kāi fēng]
開封
開封是河南省地級市，簡稱汴，古稱東京、汴京，為八朝古都 。位於黃河中下游平原東部，地處河南省中東部，東與商丘相連，西與鄭州毗鄰，南接許昌和周口，北與新鄉隔黃河相望。

開封是中原經濟區的核心城市之一，河南省中原城市群和沿黃「三點一線」黃金旅遊線路三大中心城市之一。
開封已有兩千七百多年的歷史，是首批中國歷史文化名城，中國八大古都之一，歷史上的開封有著「琪樹明霞五鳳樓，夷門自古帝王州」、「汴京富麗天下無」的美譽，北宋東京開封更是當時世界第一大城市。
開封是世界上唯一一座城市中軸線從未變動的都城，城摞城遺址在世界考古史和都城史上少有。開封亦是清明上河圖的原創地，有「東京夢華」之美譽，是中國優秀旅遊城市、全國雙擁模範城市、全國創建文明城市工作先進城市。

3. 以案釋法：帶你詳細了解行政處罰中有關一事不再罰原則的規定——山東省高院判例（2019）魯行再66號

法理學上有個一事不再罰原則，是指對違法行為人的同一個違法行為，不得以同一事實行為和同一法律依據，給予兩次或者兩次以上的處罰。一事不再罰作為行政處罰的原則，目的在於防止重復處罰，體現過罰相當的法律原則，以保護行政相對人的合法權益。這么說有點學術，以案釋法可以給我們更直觀地感受。
山東省高院(2019)魯行再66號的這個案例有點長，需要你耐心看完。如果你實在沒耐心，那麼我一言以蔽之就是:一事不再罰原則的適用應基於同一事實和同一理由。也就是說對一個違法行為的處罰基於同一個事實+同一個理由(兩個要件缺一不可，都要具備)，只能處罰一次。
一、裁判要點:
《中華人民共和國行政處罰法》第二十四條規定，「對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。」該條是對行政處罰有關一事不再罰原則的規定。一事不再罰是行政處罰的重要原則之一，是指對當事人的同時一個違法行為，不得以同一事實和同一理旦悔余由給予兩次以上罰款的行模滾政處罰。同一事實和同一理由是一事不再罰原則的共同要件，二者缺一不可。同一事實是指同一個違法行為，即從其構成要件上，符合一個違法行為的特徵。同一理由是指同一法律依據。
二、裁判文書:
山東省高級人民法院
行 政 判 決 書
(2019)魯行再66號
再審申請人(一審被告、二審上訴人)濟南市槐蔭區人民政府，住所地濟南市經十西路29851號。
法定代表人朱玉明，區長。
委託代理人馮艷，律師。
再審申請人(一審被告、二審上訴人)濟南市槐蔭區應急管理局(原濟南前灶市槐蔭區安全生產監督管理局)，住所地濟南市經十西路29851號。
法定代表人盧浩，局長。
委託代理人周雲澤，山東華夢律師事務所律師。
委託代理人邵炫，山東華夢律師事務所實習律師。
被申請人(一審原告、二審被上訴人)濟南聯華恆基經貿有限公司，住所地濟南市歷下區和平路50號西樓303室。
法定代表人王某某，總經理。
再審申請人濟南市槐蔭區人民政府(以下簡稱槐蔭區政府)、濟南市槐蔭區應急管理局(原濟南市槐蔭區安全生產監督管理局，以下簡稱槐蔭安監局)因與被申請人濟南聯華恆基經貿有限公司(以下簡稱聯華恆基公司)安監行政處罰糾紛一案，不服濟南市中級人民法院(2018)魯01行終792號行政判決，向本院申請再審。本院於2019年10月8日作出(2019)魯行申758號行政裁定，裁定本案由本院進行提審。本院依法組成由審判員侯勇、審判員李拙、審判員李莉軍參加的合議庭，對本案進行了審查，現已審查終結。
原一審法院查明:自2013年3月6日，聯華恆基公司負責人王某某租賃濟南市槐蔭區范家莊范庄南路14號院用於生產混凝土減水劑，並僱傭高某某對該公司生產進行全面管理。王某某、高某某刻意隱瞞在生產原料中使用丙酮、甲醛等危險化學品進行生產的事實，未按法規要求對從業人員進行培訓教育，安全管理混亂。生產期間，王某某采購未經檢測的設備，生產裝置未經有關資質單位設計、建設和安裝，未按要求完善安全生產條件。2016年11月29日9時27分，在聯華恆基公司院內，生產過程中發生爆炸起火，爆炸物墜落至京滬高鐵線路上，造成京滬高鐵線供電設備損壞跳閘停電，G176次列車車廂外體多處劃傷，部分供電設備損壞，京滬高鐵雙線行車中斷2小時34分，造成德州東至濟南西G107、G55等26趟次高鐵列車站停3455分鍾，造成上海虹橋至北京南間G122、北京南至合肥南間G267等61趟次高鐵列車停運，大量旅客滯留。事故發生後，由濟南市安全生產監督管理局牽頭成立聯華恆基公司「11.29」一般爆炸事故調查組，並形成《濟南聯華恆基經貿有限公司「11.29」一般爆炸事故調查報告》(以下簡稱《事故調查報告》)，認定事故造成的直接經濟損失為949.8萬元。後濟南市人民政府作出濟政字[2016]75號《濟南市人民政府關於濟南聯華恆基經貿有限公司「11.29」一般爆炸事故調查報告的批復》(以下簡稱《市政府批復》)，同意《事故調查報告》對事故的分析定性及防範整改意見及對事故有關責任人和單位的處理建議。槐蔭安監局就案涉生產事故作出過行政處罰決定書，後被槐蔭區政府作出的行政復議決定予以撤銷。槐蔭安監局於2017年6月19日重新立案，並於當日向聯華恆基公司送達行政處罰告知書與聽證告知書，於2017年8月9日向聯華恆基公司告知聽證事宜，於2017年8月16日舉行聽證，於2017年8月18日第二次送達行政處罰告知書，於2017年8月23日作出(槐)安監管罰[2017]0619號行政處罰決定(以下簡稱0619號行政處罰決定)並送達。
聯華恆基公司不服槐蔭安監局作出的行政處罰決定，於2017年10月23日向槐蔭區政府提出行政復議申請。槐蔭區政府於2017年10月23日收到聯華恆基公司的行政復議申請，於10月26月作出補正行政復議申請通知，於11月2日受理，並於同日向槐蔭安監局發送提出答復通知書，於12月27日作出延期審理通知，並於2018年1月24日作出濟槐政復決字[2017]172號行政復議決定(以下簡稱172號復議決定)。聯華恆基公司對該行政復議決定不服，遂提起行政訴訟。
另查明:2017年2月21日，滬鐵監管局針對聯華恆基公司的生產事故作出鐵行罰字[2016]第55號鐵路行政處罰決定(以下簡稱55號鐵路處罰決定)，主要內容為，2016年11月29日，你單位在濟南市槐蔭區生產廠房內3#反應釜(攪拌罐)發生爆炸。因你單位未做好安全防範措施，致使爆炸產生的反應釜攪拌齒等設備部件殘片墜落至京滬高鐵400公里50米處，侵入鐵路建築限界，撞擊鐵路牽引供電網、刮碰撞擊G176次高鐵烈車造成牽引供電、高鐵列車、線路等設備設施損壞，中斷京滬高鐵雙線行車2小時34分鍾。上述行為違反了《鐵路安全管理條例》第三十二條之規定。根據《鐵路安全管理條例》第九十條《違反行政處罰實施辦法》第二十六條第(三)項，決定給予責令改正，罰款19.9萬元的處罰。
再查明:濟南市槐蔭區人民檢察院以濟槐蔭檢刑訴[2017]324號起訴書指控王某某、高某某犯重大責任事故罪，於2017年9月22日向槐蔭區人民法院提起公訴，在訴訟過程中，附帶民事訴訟原告人中國鐵路濟南局集團有限公司提起附帶民事訴訟。經審理後，槐蔭區人民法院於2018年3月28日作出(2017)魯0104刑初328號刑事附帶民事判決，查明了案涉生產事故的過程、原因、後果，認定案涉生產事故直接損失為394798元，判決王某某、高某某犯重大責任事故罪，分別判處有期徒刑一年四個月，共同賠償中國鐵路濟南局集團有限公司的經濟損失333054元，聯華恆基公司承擔連帶賠償責任。
一審法院認為:《中華人民共和國安全生產法》第九條規定:「國務院安全生產監督管理部門依照本法，對全國安全生產工作實施綜合監督管理;縣級以上地方各級人民政府安全生產監督管理部門依照本法，對本行政區域內安全生產工作實施綜合監督管理。」《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令493號)第三十二條規定:「重大事故、較大事故、一般事故，負責事故調查的人民政府應當自收到事故調查報告之日起15日內做出批復;特別重大事故，30日內做出批復，特殊情況下，批復時間可以適當延長，但延長的時間最長不超過30日。有關機關應當按照人民政府的批復，依照法律、行政法規規定的許可權和程序，對事故發生單位和有關人員進行行政處罰，對負有事故責任的國家工作人員進行處分。」本案中，聯華恆基公司發生的案涉生產事故，發生地為槐蔭區，槐蔭安監局作為槐蔭區行政區域內對安全生產工作實施綜合監督管理的部門，具備作出本案被訴行政處罰決定的主體資格。
《中華人民共和國安全生產法》第二十五條規定:「生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。」第四十一條規定:「生產經營單位應當教育和督促從業人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度和安全操作規程;並向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防範措施以及事故應急措施。」第一百零九條第一款規定:「發生生產安全事故，對負有責任的生產經營單位除要求其依法承擔相應的賠償等責任外，由安全生產監督管理部門依照下列規定處以罰款:(一)發生一般事故的，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款......。」《生產安全事故報告和調查處理條例》第三條第一款規定:「根據生產安全事故(以下簡稱事故)造成的人員傷亡或者直接經濟損失，事故一般分為以下等級:......(四)一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。」本案中，聯華恆基公司發生的案涉生產事故，部分原因是該公司未按法規要求對從業人員進行培訓教育，安全管理混亂。槐蔭安監局在其行政處罰決定書中認定聯華恆基公司違反《中華人民共和國安全生產法》第二十五條和四十一條規定，符合上述法律的規定。該生產事故已經由槐蔭區人民法院(2017)魯0104刑初328號刑事附帶民事判決認定造成的直接經濟損失為394798元，聯華恆基公司應當按照上述第一百零九條第一款規定接受罰款的行政處罰。但是，在槐蔭安監局作出被訴行政處罰決定書之前，滬鐵監管局針對聯華恆基公司同一生產事故，已經於2017年2月21日作出55號鐵路處罰決定，決定給予責令改正及罰款19.9萬元的處罰。按照《中華人民共和國行政處罰法》第二十四條「對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰」的規定，聯華恆基公司發生的案涉生產事故只能被給予一次罰款的行政處罰。槐蔭安監局明知滬鐵監管局已經作出上述行政處罰決定書給予聯華恆基公司罰款處罰的情形，未對該行政處罰的情況包括該處罰所針對的違法行為和後果及處罰結果等進行審查和確認，並再次作出罰款的案涉行政處罰決定，違反了《中華人民共和國行政處罰法》第二十四條的規定，屬於違反法定程序，適用法律錯誤。同時，槐蔭安監局作出的被訴行政處罰決定，以《事故調查報告》認定的經濟損失數額949.8萬元作為基本事實依據，但未提供其他證據支持該認定結果，且與槐蔭區人民法院(2017)魯0104刑初328號刑事附帶民事判決認定的直接損失394798元差額巨大，故槐蔭安監局作出被訴行政處罰決定，認定事實的主要證據不足，處罰明顯不當。
《中華人民共和國行政復議法》第十二條規定:「對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級主管部門申請行政復議。」本案中，聯華恆基公司對槐蔭安監局作出的行政處罰決定不服而提出行政復議申請，槐蔭區政府作為槐蔭安監局的本級人民政府，具備作出172號復議決定的行政主體資格。
《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款規定:「行政復議機關負責法制工作的機構應當對被申請人作出的具體行政行為進行審查，提出意見，經行政復議機關的負責人同意或者集體討論通過後，按照下列規定作出行政復議決定:......(三)具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法;決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的，可以責令被申請人在一定期限內重新作出具體行政行為:1.主要事實不清、證據不足的;2.適用依據錯誤的;3.違反法定程序的;4.超越或者濫用職權的;5.具體行政行為明顯不當的。」本案中，槐蔭安監局作出的行政處罰決定書，主要事實不清、證據不足、適用法律錯誤、違反法定程序、處罰結果明顯不當，槐蔭區政府在受理聯華恆基公司的行政復議申請並進行審查後，應當按照上述法律規定撤銷行政處罰決定。但槐蔭區政府作出的行政復議決定，未審查聯華恆基公司提出審查的濟南市槐蔭區人民檢察院以濟槐蔭檢刑訴[2017]324號起訴書認定的損失數額及滬鐵監管局作出罰款處罰的事實，認為槐蔭安監局作出的行政處罰決定程序合法、並無不當，並決定維持槐蔭安監局的行政處罰決定，認定事實的證據不足，違反了上述法律規定，依法應予以撤銷。
綜上，槐蔭安監局作出的行政處罰決定，認定事實的主要證據不足、適用法律錯誤、違反法定程序、處罰明顯不當，槐蔭區政府作出的行政復議決定認定事實的主要證據不足，依法均應予以撤銷。聯華恆基公司請求撤銷行政復議決定和行政處罰決定，符合法律規定，應予以支持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第七十條第(一)項、第(二)項、第(三)項、第(六)項的規定，判決如下:一、撤銷被告槐蔭安監局於2017年8月23日作出的0619號行政處罰決定;二、撤銷被告濟南市槐蔭區人民政府於2018年1月24日作出的172號復議決定。
槐蔭安監局、槐蔭區政府不服一審法院判決提起上訴。
濟南市中級人民法院二審判決認為:《中華人民共和國行政處罰法》第二十四條規定:「對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。」本案中，上海鐵路監督管理局於2017年2月21日作出55號鐵路處罰決定，載明:「現查明2016年11月29日，你單位在濟南市槐蔭區生產廠房內3#反應釜(攪拌罐)發生爆炸。因你單位未做好安全防範措施，致使爆炸產生的反應釜攪拌齒等設備部件殘片墜落至京滬高鐵400公里50米處，侵入鐵路限界，撞擊鐵路牽引供電網、刮碰撞擊G176次高鐵列車，造成牽引供電、高鐵列車、線路等設備設施損壞，中斷京滬高鐵雙線行車2小時34分鍾。......根據《鐵路安全管理條例》第九十條、《違反行政處罰實施辦法》第二十六條第(三)項，決定給予責令改正，罰款19.9萬元的處罰。......。」2017年8月23日，槐蔭安監局作出0619號處罰決定，載明:「......2016年11月29日9時30分左右，你單位在我區發生一起爆炸事故，造成京滬高鐵停運2小時30多分鍾，直接經濟損失949.8萬元的一般生產安全責任事故，社會影響較大。......以上事實違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十五條、第四十一條的規定，依據《中華人民共和國安全生產法》第一百零九條第一款第(一)項的規定，決定給予罰款人民幣四十五萬元整的行政處罰。」從上述行政處罰決定載明的內容可知，雖然該兩份行政處罰決定在違法事實的表述及適用的法律法規等方面並非完全相同，但兩份處罰中所認定的違法事實均基於「11.29」爆炸事故及其產生的危害後果所作出，且兩份決定均採取了罰款的處罰方式。上訴人槐蔭安監局主張其是基於被上訴人聯華恆基公司「未按照規定對從業人員進行安全教育，並導致安全生產事故」這一理由進行處罰，但其並未在0619號行政處罰決定中對其主張的被上訴人聯華恆基公司存在上述違法事實作出認定，因此對上訴人槐蔭安監局的該項主張，原審法院不予認可。據此，上海鐵路監督管理局於2017年2月21日針對被上訴人聯華恆基公司造成的「11.29」爆炸事故這一違法行為已經作出了罰款19.9萬元的行政處罰，上訴人槐蔭安監局於2017年8月23日又就同一違法行為作出罰款45萬元的行政處罰，違反了《中華人民共和國行政處罰法》第二十四條的規定，不符合行政處罰「一事不再罰」的原則，原一審法院認定上訴人槐蔭安監局作出的0619號處罰決定程序嚴重違法，應予撤銷，並無不當。依照《最高人民法院關於適用的解釋》第一百三十六條第一款「人民法院對原行政行為作出判決的同時，應當對復議決定一並作出判決」的規定，上訴人槐蔭區政府作出的維持上訴人槐蔭安監局0619號處罰決定的172號復議決定，應當一並撤銷。綜上，原一審判決認定事實清楚，適用法律正確，應予維持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第八十六條、第八十九條第一款第(一)項之規定，判決駁回上訴，維持原判。
槐蔭區政府、槐蔭安監局不服原審法院判決，向本院申請再審稱:原審判決認定事實的主要證據不足，現有證據無法證明直接經濟損失394798元，應按照《事故調查報告》認定的直接經濟損失949.8萬元，並以此作為行政處罰的標准。原審法院適用法律錯誤，聯華恆基公司在本案中存在兩個違法行為，涉案行政處罰決定書與上海鐵路監督管理局作出的行政處罰決定書不是針對同一違法行為，處罰的依據也不同。依據《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條第(三)項、第(四)項的規定，請求撤銷原審判決，依法改判。
本院認為:本案爭議的焦點問題是涉案行政處罰決定認定事實和適用法律是否正確。《中華人民共和國行政處罰法》第二十四條規定，「對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。」該條是對行政處罰有關一事不再罰原則的規定。一事不再罰是行政處罰的重要原則之一，是指對當事人的同時一個違法行為，不得以同一事實和同一理由給予兩次以上罰款的行政處罰。同一事實和同一理由是一事不再罰原則的共同要件，二者缺一不可。同一事實是指同一個違法行為，即從其構成要件上，符合一個違法行為的特徵。同一理由是指同一法律依據。具體到本案中，上海鐵路監督管理局因聯華恆基公司的行為違反了《鐵路安全管理條例》第三十二條之規定，依據《鐵路安全管理條例》第九十條、《違反行政處罰實施辦法》第二十六條第(三)項作出55號鐵路處罰決定。槐蔭安監局因聯華恆基公司違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十五條、第四十一條的規定，依據《中華人民共和國安全生產法》第一百零九條第一款第(一)項的規定作出了0619號處罰決定。55號鐵路處罰決定系針對聯華恆基公司違反了「在鐵路線路安全保護區及其鄰近區域建造或者設置的建築物、構築物、設備等，不得進入國家規定的鐵路建築限界」的規定，而0619號處罰決定系針對聯華恆基公司違反了「生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業」和「生產經營單位應當教育和督促從業人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度和安全操作規程;並向從來人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防範措施以及事故應急措施」的規定，二者系針對不同的違法行為，處罰的法律依據亦有所不同，因此並不違反上述法律的規定。原審法院認定涉案處罰決定違反了「一事不再罰」的原則，屬於認定事實不清，適用法律錯誤，應予糾正。
涉案事故發生後，由濟南市安全生產監督管理局牽頭成立聯華恆基公司「11.29」一般爆炸事故調查組，並形成《事故調查報告》，認定事故造成的直接經濟損失為949.8萬元。後濟南市人民政府作出《市政府批復》，同意《事故調查報告》對事故的分析定性、防範整改意見及對事故有關責任人和單位的處理建議。《中華人民共和國安全生產法》第一百零九條第一款規定，「發生生產安全事故，對負有責任的生產經營單位除要求其依法承擔相應的賠償等責任外，由安全生產監督管理部門依照下列規定處以罰款:(一)發生一般事故的，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款......。」《生產安全事故報告和調查處理條例》第三條第一款規定，「根據生產安全事故(以下簡稱事故)造成的人員傷亡或者直接經濟損失，事故一般分為以下等級:......(四)一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。」故槐蔭安監局認定聯華恆基公司的行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十五條、第四十一條的規定，依據《中華人民共和國安全生產法》第一百零九條第一款第(一)項的規定，作出涉案0619號處罰決定，對聯華恆基公司處以45萬元罰款符合法律規定。聯華恆基公司的訴訟請求無事實和法律依據，不應予以支持。槐蔭區政府依照法律規定作出涉案172號復議決定維持0619號行政處罰決定，事實清楚，適用法律正確，程序合法，亦應予以維持。原審法院撤銷172號復議決定亦屬不當，應一並予以糾正。再審申請人申請再審的理由成立，應予支持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十九條、《最高人民法院關於適用的解釋》第一百二十二條之規定，判決如下:
一、撤銷濟南市中級人民法院(2018)魯01行終792號行政判決;
二、撤銷濟南市槐蔭區人民法院(2018)魯0104行初24號行政判決;
三、駁回濟南聯華恆基經貿有限公司的訴訟請求。
原一、二審案件受理費人民幣各50元，均由濟南聯華恆基經貿有限公司負擔。