法院訴訟管理

⑴ 人民法院訴訟檔案管理的規定是怎樣的

1、檔案材料的收集及整理、組卷要嚴格按照《人民法院訴訟文書立卷歸檔辦法》進行。檔案材料的收集要盡可能齊全、完整，尤其是基本證據材料一定收錄入卷，不可缺失，組卷要嚴格按照統一的規定進行。 2、案卷材料的排列和卷內目錄的填寫。案卷材料應嚴格按照實際訴訟程序依次排列，主要證據在前，輔助證據在後，印件在前，底稿在後。刑事、民事、行政、再審、申訴等案卷材料的排列順序按照最高人民法院頒布的《人民法院訴訟文書立卷歸檔辦法》規定排列。填寫卷內目錄時，除卷內目錄所列項目應逐一填寫外，案卷內的法律文書、相關證據材料均應逐一填寫清楚。 3、檢察機關偵查、起訴的刑事案件，應將起訴書連同偵查卷宗（包括證物等），一並移送人民法院，經法院判決後應將判決書送檢察院一份。該案卷宗由人民法院存檔保管。檢察院可將提起刑事案件決定書、檢舉被告人決定書、施行強制處分決定書、向被告人宣告偵查終結筆錄、起訴意見書或不起訴決定書、法院的判決書和裁定書、檢察長所提出之抗議書和上級法院的裁定書等以及偵查計劃和內部有關文件與書信等材料，存檔保管。 4、公安機關偵查移送檢察院向法院起訴的案件，經法院判決後除將判決書送檢察院並抄送公安機關外，該案卷宗仍應由法院歸檔保管。

⑵ 超過訴訟時效法院如何處理

過了訴訟時效的案件，法院一般仍然是會受理的，但是以下案件不受訴訟時效的限制：

1、請求停止侵害、排除妨礙、消除危險；

2、不動產物權和登記的動產物權的權利人請求返還財產，等等。

一、超過訴訟時效應當如何處理

超過訴訟時間的，起訴人可以調查是有訴訟時效中斷、中止等情形的。如果確實超過訴訟時效的，可以和義務人協商履行。

《中華人民共和國民法典》

第一百九十二條?【訴訟時效期間屆滿的法律效果】訴訟時效期間屆滿的，義務人可以提出不履行義務的抗辯。

訴訟時效期間屆滿後，義務人同意履行的，不得以訴訟時效期間屆滿為由抗辯;義務人已經自願履行的，不得請求返還。

第一百九十四條?【訴訟時效中止的情形】在訴訟時效期間的最後六個月內，因下列障礙，不能行使請求權的，訴訟時效中止：

(一)不可抗力;

(二)無民事行為能力人或者限制民事行為能力人沒有法定代理人，或者法定代理人死亡、喪失民事行為能力、喪失代理權;

(三)繼承開始後未確定繼承人或者遺產管理人;

(四)權利人被義務人或者其他人控制;

(五)其他導致權利人不能行使請求權的障礙。

自中止時效的原因消除之日起滿六個月，訴訟時效期間屆滿。

第一百九十五條?【訴訟時效中斷的情形】有下列情形之一的，訴訟時效中斷，從中斷、有關程序終結時起，訴訟時效期間重新計算：

(一)權利人向義務人提出履行請求;

(二)義務人同意履行義務;

(三)權利人提起訴訟或者申請仲裁;

(四)與提起訴訟或者申請仲裁具有同等效力的其他情形。

二、民事訴訟的條件

1、原告是與本案有直接利害關系的公民、法人或者其他組織。"與本案有直接利害關系"的含義是指與起訴案件的訴訟標的有直接有利害關系，或者說，是指公民、法人或其他組織的人身權、財產權利或其他權益直接遭到他人的侵害或者直接與之發生了權利、義務歸屬的爭執。

2、有明確的被告。所謂明確的被告，是指原告起訴必須明確指出被告是誰，也就是要明確誰侵害了他的民事權益，或者誰與原告發生了民事權益的爭議。但是需明確的一點是，法律只要求"有"明確的被告，而不論所列的被告是否適格，也就是說即使當事人告錯了人，在立案階段，法院不進行審理和查明，因此，並不妨礙訴訟的成立。

3、有具體的訴訟請求和事實、理由。有具體的訴訟請求，是指原告要求人民法院予以確認或保護的民事權益的內容和范圍應當明確、具體，請求人民法院保護什麼、支付什麼、反對什麼、確認什麼等應清楚、明白，不能模稜兩可。事實和理由是指原告必須向人民法院陳述的"案件事實"和"證據"以及支持該訴訟請求的理由。法律要求原告持有事實理由，就是要求原告說明民事法律關系發生、發展、變更、消滅的情況及所持的觀點、理由，並提供有關證據。至於原告的理由是否成立、證據是否充分、確鑿，法院在立案審查階段不問。

4、屬於人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄。原告起訴的案件應該屬於人民法院受理民事訴訟的范圍，也就是說，應當屬於由人民法院主管，人民法院依法有權對這一案件進行審判。另外，接收訴狀的法院必須對該案有管轄權才能正式受理該案件。

法律依據：

《中華人民共和國民法典》第一百八十八條

向人民法院請求保護民事權利的訴訟時效期間為三年。法律另有規定的，依照其規定。

訴訟時效期間自權利人知道或者應當知道權利受到損害以及義務人之日起計算。法律另有規定的，依照其規定。但是，自權利受到損害之日起超過二十年的，人民法院不予保護，有特殊情況的，人民法院可以根據權利人的申請決定延長。

⑶ 人民法院訴訟檔案管理辦法

第一條為加強人民法院訴訟檔案的管理，根據國家檔案局制定的《機關檔案工作條例》的精神，結合訴訟檔案的實際情況，制定本辦法。第二條訴訟檔案是國家重要的專業檔案，是人民法院審判活動的記錄，又是做好審判工作的依據和必要條件。訴訟檔案管理工作是審判工作的一個組成部分，各級人民法院一定要切實做好。第三條各級人民法院負責集中統一管理本院的全部檔案(包括錄音帶、錄像帶、影片等聲相材料)，確保檔案的完整、安全，嚴守檔案機密，積極提供利用，為審判工作和國家現代化建設服務。第四條最高人民法院設檔案處，高級人民法院設檔案科，中級人民法院和基層人民法院設檔案機構或專職人員。其任務是：
(一)收集、整理、保管和統計本院的檔案，並開展利用工作；
(二)指導和監督各審判庭訴訟文書材料的立卷歸檔工作；
(三)進行檔案的鑒定工作；
(四)中級以上人民法院的檔案處、科(室)應對下級人民法院的檔案工作進行指導、監督和檢查，下級人民法院應定期向上級人民法院報告檔案工作情況；
(五)領導交辦的有關檔案工作的其他任務。第五條各級人民法院要加強檔案幹部隊伍建設。要按照革命化、年輕化、知識化、專業化的要求，配備好檔案工作人員，進行業務培訓，教育檔案幹部熱愛本職工作，並保持其相對穩定。第六條各地人民法院的檔案工作接受同級地方檔案業務管理機關的指導、監督和檢查。

^^二、檔案的接收和整理第七條檔案處、科、室要積極主動組織好訴訟檔案的歸檔工作。隨時了解案件的歸檔情況，對已辦結的案件，要督促立卷承辦人員及時立卷歸檔。接收檔案時，必須逐卷查點清楚，按照《人民法院訴訟文書立卷歸檔辦法》提出的要求，檢查案卷質量，符合要求的，進行接收。第八條對已接收的案卷，要根據刑事、民事、經濟類別，按年度、審級、案號分別在檔案目錄簿冊上登記。登記要准確，字體要工整。第九條接收後的案卷，要在卷皮的左上角蓋「歸檔」章，以區別於未歸檔的案卷。第十條歸檔後的案卷，分別根據刑事、民事、經濟類別，按年度、審級、案號的順序排列，放進卷櫃保管。第十一條同一案件由於審級改變或其他原因形成幾個案號的案卷，應合並保管。並卷原則是，再審卷並入一審或二審卷，申訴卷並入審級卷，近年申訴卷並入早年申訴卷。案卷合並時，要在案卷封皮和案卷登記簿上註明移出、移入和相關的案號。第十二條各級人民法院都要根據檔案的情況，編制案件姓名索引、卡片等檢索工具。

^^三、檔案的調借和查閱第十三條本院審判庭的案件承辦人因辦案需要，可以調借本單位歸檔的檔案，有明文規定須經領導批准者除外。非歸檔單位因工作需要調閱訴訟檔案，要有一定的批准手續。第十四條上級人民法院和同級公安、檢察機關調借案件檔案，應根據正式調卷函件，經主管領導批准後辦理借出手續，並規定調借期限。其他外單位調借時原則上一律不借出，因特殊情況必須借出的，應經院領導批准。借出時，要點交清楚，取得正式收據並限期歸還。
調借的檔案，不得轉借其他單位或其他人員使用。第十五條外單位查閱訴訟檔案，應憑縣團級以上單位的公函(縣內憑鄉以上單位的公函)，並經領導批准，方得查閱，涉及國家機密和個人隱私的案卷不得查閱，必須查閱時，要經院領導批准。案件辯護律師需要查閱已經歸檔的案卷，應通過該案件承辦審判員辦理。摘抄卷內材料，只能摘抄判決書、裁定書和有關結論性文件。如須摘抄其他材料，應經辦公廳、室主任同意。對摘抄的材料，要進行審查、簽章。第十六條外單位來函索要法律文書或其他證明材料，根據外調要求，按規定查抄寄送，或通知該單位派人閱卷。第十七條調閱或借出的訴訟檔案要按時催還。還回時如發現案卷被拆、文件材料短缺、塗改、增刪、污損等情況，應報告領導並及時追查。第十八條檔案處、科、室應設閱卷室，接待院內外查卷人員閱卷，以利於保密和監督。第十九條檔案工作人員必須嚴格遵守保密制度，確保國家機密。不得超越制度向任何人提供檔案或擴大利用范圍，不得向他人泄露檔案的內容。

^^四、檔案的鑒定和移交第二十條各級人民法院對保管期限已滿的檔案，根據《關於人民法院訴訟檔案保管期限的規定》進行鑒定。鑒定工作，由辦公廳、室主任、審判人員和檔案人員組成鑒定小組，逐案進行審查。審查鑒定後檔案的存毀問題，按上述規定處理。

⑷ 如何加強人民法庭審判管理工作

全文含注釋約4000字。
一、重新認識審判管理工作
（一）錯誤理解或認識不到位：審判管理工作不重要
審判管理管的是什麼？一提到「管理」這個詞，人們就會有抵觸情緒。同樣，身處最基層，人民法庭的幹警易把自己定位為審判管理工作中的終極被管理者，而對審判管理工作產生抵觸感。這種觀念上的誤區是當前制約審判管理發展的最大障礙。在錯誤理解的引導下，幹警不對審判管理工作加以深刻學習，導致對審判管理工作知知甚少，從而產生更加錯誤的認識，認為審判管理只是給法官增添的額外工作負擔，怕麻煩的思想較為嚴重。
有些幹警沒有認識到開展審判管理工作的重要性、必要性和緊迫性，對創新和加強審判管理工作的主要內容和具體要求學習不深、了解不夠、把握不準，更沒有結合工作實際認真進行研究。這反映了這部分同志習慣於站在個人或部門的局部利益上考慮問題，還沒有真正從法院工作大局出發，去思考如何認真落實黨組的工作決策。認識存在問題，行動跟不上去，給法院的審判管理工作帶來人為阻礙因素。
（二）正確理解並系統化認識：審判管理是法院管理體系的核心
審判管理並不是行政管理，而以實現司法價值為目標的司法管理。審判管理的出發點和落腳點，在於確保司法公正。審判是法院的中心工作，以審判為中心的管理是法院管理體系的核心。
1、他律與自律並重。加強審判管理必須增加管理意識。管理是以人為中心進行的協調活動。要充分尊重幹警在審判管理中的主體地位。要在審判管理中將幹警的素質和能力的提高放到突出位置。要加強隊伍的思想工作。人的意識決定人的作為。對幹警隊伍中存在的問題、要早發現、早處理、早解決，通過思想工作，及時引導、扭轉和提高幹警的思想認識。每位幹警既是被管理者，同時也是管理者。審判管理要取得良好效果，既要加強他律，更重要的是引導法官加強自律。他律是自律的保障，要嚴格執行各項規章制度，做到制度面前人人平等。他律要靠自律實現。嚴格的管理只是一種手段，最終目的是讓法官增強事業心、責任感，自覺遵守各項規章制度。
2、管案與管人並行。審判管理在管案的同時，也管人。審判管理，管審判質量和效率。審判管理首先是對案件的管理，但案件是由法官來處理的。管案和管人是審判管理工作不可分割的兩個方面，必須把二者緊密結合起來，以管案促管人，以管人促管案。從加強案件管理入手，通過對審判管理和效率的評估，通過案件評查，促使法官增加質量效率意識，不斷提高司法能力，努力改進司法作風。從加強法官的思想政治教育、業務培訓、考核將懲等工作入手，增強法官參與審判管理、提高司法水平意識，促進辦案工作健康發展。
3、管理與服務互補。樹立管理就是服務的理念。審判管理要為審判權的正確運用和行使服務，及時掌握了解審判工作中的困難和問題，提出解決的措施和建議。審判管理不單單是問責、督促、約束，也要適時進行激勵，典型的如開展優秀裁判文書評比活動。「規范、保障、促進、服務」才是審判管理全部的應有之義。審判管理工作做得好，不但不會給法官增加負擔，反而對審判給予幫助和動力，有助於緩解案多人少的矛盾，也能夠減輕法官辦案的心理壓力，還能成為庭長和領導的好助手。
二、落實審判管理工作制度
（一）當前狀況：尚有不足
目前，審判管理工作只是審判管理辦公室、各庭負責人和各庭審判管理聯絡人的工作。絕大多數人民法庭的法官並沒有真正參與到審判管理工作中來。原因大致有以下幾點：
1、人員分工不明。就目前我國法院人員總體情況看，數量不足額，比例不協調，分類不明確，結構不合理。法官與審判輔助人員相比，法官數量太多，其中冗員比例太大，而審判輔助人員太少。我國法官與輔助人員分工不清，職責混淆。
2、傳統的審判管理方式落後。傳統的審判管理工作更多關注的是管理的靜態結果，而對審判的過程、問題產生的原因關注度不夠。剛性管理不足，柔性管理有餘。規章制度具體落實到位不理想的現象較為普遍。有令不行，有章不循。對審判側重於事後管理，缺少事前指導、事中監督。院庭長關心的是每月一期的司法統計報表。
3、領導者管理水平薄弱。面對全新的審判管理工作，領導者首先應當擴充自己的管理知識。如果相關管理知識貧乏，則見事不明，難以管理。另外，領導者要勇於管理。如自身底氣不足，不敢管理，或瞻前顧後，不願管理，則無管理效果可言。
4、管理資源匱乏。作為基層法院的基層機構，人民法庭人員少，力量小，可用的管理制約手段不多，可用的激勵服務資源也十分有限。在客觀條件的限制下，人們往往使制度僅僅成為號召、成為口號。
（二）改善措施：體系化管理
人民法庭審判管理工作涉及多主體、多環節、多方面。
1、分工明確，多層面管理。人民法庭應以庭長為帶頭人，充分調動各個審判管理層面主體的積極性，使其和諧、統一和平衡，以確保審判管理總體目標的順利實現。在人民法庭的審判管理活動中，審判質量、效率、效果的管理，必須通過庭長、審判長、法官、助理層級管理活動進行。分工明確，使審判的每一個工作崗位、每一個工作環節都有明確的責任人員、工作標准、時限要求。形成管理合力、實現從分段管理向審判的一體化管理的轉變。以法官為參與主體，以書記員為輔助人員，共同加強審判管理工作。對法官和審判輔助人員進行明確分類、不同管理、分別考核。跟蹤書記員對所跟案件負有全程管理的職責。上下貫通、左右聯動，聯手督查，齊抓共管。
2、宏觀微觀共抓，實行動態管理。審判管理有六項基本任務：案件信息平台管理、案件質量管理、案件質量評查、審判流程管理、審判運行態勢總體研判和審判績效考核。審判活動從立案到歸檔報結過程，是一個連續動態的過程，其中的每一個環節都與案件質量效率有直接聯系。要將案件質量管理前移到立案甚至訴前調解、訴調對接、延伸到執行、歸檔和信訪的各個環節，把凡是容易出問題的環節都納入管理的重點。同時注重審判目標導向的宏觀管理。充分發揮審判運行態勢分析研究對審判決策的建議作用和審判經驗總結對審判工作的指導作用。
3、強化目標考核，完善激勵機制。要堅持把考核放在審判管理的中心環節。把考核覆蓋到各項審判環節和每個法官。重點圍繞審判質量、效率、效果，對結案率、平均審理天數、民事案件調撤率、上訴率、當庭裁判率、當庭履行率、調解案件進入執行程序率等一系列指標項目，實時跟蹤、定期分析、每月隨司法統計報表在全庭范圍內公布。要注重考核結果的運用，將考核結果作為創先評優、幹部選撥晉升的重要依據。定期評查、抽查評查、專項評查、統一調度、上下聯動、集中交叉評查。開展優秀案件、優秀文書、庭審評比，工作通報工作例會點評講評。
4、建章立制，以制度促進管理。人民法庭應根據上級要求和形勢任務的需要，認真落實一系列有關人民法庭的工作制度，對計劃開展的各項法庭規范化工作進行認真梳理。根據目標管理考核實施辦法，將任務分解到人。實行一案一評一措施。人人負責、人人擔責。建立案件社會穩定風險評估防控機制。法律文書質量直接反映著審判質量和法官的司法能力、事關司法權威和司法形象。通過健全法律文書校核機制，明確起草、校核、審批人員的責任范圍，以及具體的起草、校核、審批程序，明確提出對法律文書的低級差錯實行零容忍的制度要求。加強信息化學習。審判管理工作依賴信息化操作。人民法庭應不斷提升法庭幹警的信息化水平。人民法庭幹警之間應加強審判管理先進經驗交流和審判管理人才培養、交流互動。幹警應熟練掌握審判管理系統軟體的操作使用。
三、提高審判管理工作的科技化水平
信息化管理是審判管理的重要方向和發展趨勢，其水平高低直接影響著審判質效的提高，應當在審判管理工作中得到充分重視。
1、健全硬體設施，構建網路管理體系。目前，江蘇的各級法院已基本完成案件審理過程中的「三同步」，在此基礎上通過借鑒先進法院的經驗，進一步加強法院的硬體配備。如建立電子卷宗歸檔制度，將書面卷宗通過掃描匯編成電子檔案，提高案件的辦理水平和質量。此外，還要繼續探索和完善電子簽章制度，提高辦案效率。
2、明確公開范圍，強化審判內外監督。通過科技手段提高案件的對社會公眾的開放程度，應當堅持公開為原則，不公開為例外。對於案件審理過程中除涉及國家機密、商業秘密和個人隱私以及法律明確不予規定的項目外，對於案件的審理進度、審判期限、法律文書及時通過外網向社會公眾和當事人進行公布，引入當事人監督的外部機制。同時，通過設置公開許可權，明確法院內部的院長、副院長、庭長和審判管理部分的查閱范圍，使得各級審判管理人員能夠及時了解到案件信息，強化內部監督機制。
3、加強幹警培訓，適應科技管理要求。通過對幹警的內部和外部的監督的同時，利用業余、假期等時期，加強科技培訓，建立必要的科技管理的技能和習慣。完善網路管理規定，加強對承辦人員和書記員的職責劃分，對於已經處理案件的審判電子材料及時校對、按時上網。對處於於未能按照民事訴訟法及時開庭、審理、判決和報結等情形時及時予以提醒，如沒有特殊理由，將直接影響到個人的評優評先。通過獎懲並舉的形式養成幹警辦案過程中質量和效率的有機統一。

⑸ 人民法院訴訟檔案管理辦法

法律分析： 為加強人民法院訴訟檔案的管理，根據《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國檔案法實施辦法》和《人民法院檔案工作規定》等有關規定，結合人民法院訴訟檔案的特點，制定本辦法。

法律依據：《人民法院訴訟檔案管理辦法》

第二條 訴訟檔案是國家重要的專門檔案之一，是人民法院審判活動的真實記錄，是對國家和社會具有保存價值的歷史記載，是人民法院進行審判工作的重要依據和必要條件。

第三條 人民法院審判業務部門負責訴訟文書材料的收集、整理和立卷歸檔工作。

第四條 人民法院檔案機構負責監督和指導本院各審判業務部門訴訟文書材料的收集、整理和立卷歸檔及訴訟檔案的接收、保管和提供利用工作。

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⑺ 如何完善審判工作的管理機制 進一步提高辦案質量和辦案效率

探索與實踐，就加強和改進審判管理提出如下意見，供參考。 一、加強和改進審判管理，要健全科學的決策形成機制 科學決策是審判管理的基本前提。審判管理首先是作為一個管理學的概念出現的，管理活動必須遵循其客觀的規律。管理活動的開展，第一步是決策，其次才是實施。因此，如何使決策趨於科學性直接決定審判管理的成功與否。一個決策的科學程度不僅在於決策者個人的思想境界、思考能力，更重要的是在於決策所依據的客觀基礎，即決策者必須佔有足夠的、豐富的客觀資料，經過「去偽存真、去粗取精」轉化為決策的基礎。審判管理工作又是一個法學概念，是存在於司法活動過程中的，具有其本身的專業性、特殊性。因此，審判管理又必須遵循審判管理的特殊規律。健全科學的決策形成機制，主要應把握以下兩個環節。 一是構建決策依據。構建科學的決策依據是正確決策的前提。省高院於去年年初下發通知，決定構建浙江法院審判質量和效率評估體系，這為我市法院構建審判管理的決策依據提供了契機。審判質效評估體系的建立將根本改變過去憑感覺決策的工作方法。評估體系中的信息點的設定非常科學、規范和系統，這為決策的形成提供科學的依據。正是基於此考慮，在省高院有關通知下發後，我市法院上下協力，積極促進我省審判質效評估體系的全面建立，普遍將此項工作納入「一把手」工程，並成立了以院長為組長的工作領導小組，中院還制定了《關於審判質量和效率評估工作的實施意見》。目前，此項工作尚在進一步健全完善中，隨著信息錄入的全面完成，其對決策的指引功能必將更加充分地得以釋放。接下來，我們還將以數據錄入為基礎，逐步建立自己的數據採集和分析體系，圍繞進一步增強宏觀決策的科學性、審判管理的常態化和有效性、質效評估的可比性，逐步構建全院、部門和個人的三級審判質效評估體系。 二是形成正確決策。數據產生後必須要用好用盡，這是形成正確決策的關鍵。用好用盡評估數據，關鍵是把好以下幾個環節：一是准確分析形勢。要通過數據的縱向比較，了解審判質效的運行態勢；通過數據的橫向比較，了解審判質效水平和質量。在我院工作實踐中，圍繞審判管理，無論是部門負責人匯報，還是院領導指示，都做到緊密結合數據，堅持讓數據說話。數據分析還堅持統籌兼顧，通過數據的綜合分析，全面分析判斷審判質量、審判效率以及審判效果。二是深入查找原因。我市南湖法院通過數據的對比研究發現，在扣除收案、辦案人數等客觀原因外，執行質效與執行水平較好的海鹽法院相差較大，第一時間將工作重點轉到創新管理方法和工作機制上來。三是切實尋找對策。去年，我院民三庭通過對比數據，發現調解工作存在明顯不足，於是將精力放在創新工作方法、加大工作力度上，通過不懈努力，案件調撤率從去年上半年的49.6％增加到年底的63.4％。事實證明，充分利用數據開展管理，發現問題更加容易，原因分析更加清晰，對策確定也更加准確。 二、加強和改進審判管理，要堅持優化審判工作機制與健全多元化糾紛解決機制並舉 審判質效最直觀地看是人作用案件的結果。因此，人必然是審判管理的重要環節（下文分析）。與此同時，人主要是審判人員作用案件並不是抽象的，也不是隨意的，他事實上是在多種不同的工作關系的限定下與案件發生關系的。因此，圍繞案件產生的工作關系也是審判管理的重要環節。筆者認為，上述兩點是審判管理最主要的切入點。對人的管理針對的是主觀層面，主要目的是充分發揮人的主觀能動性；對工作關系的管理針對的是客觀層面，主要目的是理順關系，增強工作關系的科學性、規范性、順暢性等。筆者認為，抓住人和關系這兩個切入點，也就抓住了審判管理的關鍵。圍繞優化工作關系，主要應抓好以下兩點。 在法院內部，要優化審判工作機制。案件在法院內部的流轉涉及多個部門，涉及上下級法院，涉及多個環節。因此，在法院內部，對現有審判工作機制進行檢討並予以優化，顯得非常必要。除了加強合議庭監督、審級監督，優化審判委員會監督，借鑒其他法院的先進做法，近年來，在優化審判工作機制方面，嘉興法院主要開展了以下工作：一是實行繁簡分流。根據難易程度、標的大小、主體情況等的不同，將案件在審前進行分流，實現簡案快審，難案精審。繁簡分流看似針對案件，實質上規范的是人與人之間的關系，是針對不同的案件該如何立案和審理等的工作規范。二是健全立審執兼顧工作機制。為加強保全與執行的有效對接，我市多數法院已將訴訟保全統一移交執行局進行，並進一步理順了案件移交、送達等工作關系。針對群體性欠薪案件，我市基層法院通過強化立審執兼顧，普遍建立了群體性欠薪案件應急工作機制。三是健全上下級法院溝通工作機制。中院在改判發回案件前主動與基層法院聯系，就事實認定或法律適用的差異聽取一審法院意見，並重點了解一審裁判時是否存在考慮社會效果等特殊情形，使二審裁判建立在對案情和案外因素充分了解的基礎上；針對改判社會效果不好的案件，積極動員一審法院參與協調，力爭案件通過調解得到妥善解決。完善定期例會制度，通過通報並分析具有典型意義的改判發回案件，加強對基層法院的業務指導。四是健全大標的民商案件審理工作機制。在民商案件級別管轄調整後，我市各基層法院普遍建立了合議庭審理、庭長作為審判長參與審理以及分管院長審批等工作制度，確保了大標的民商案件的審判質量。五是實行疑難案件集體研討制度。通過庭務會、審判長聯席會議、案件會診等形式，疑難案件集體研討制度在我市法院普遍建立。六是堅持巡迴審判與專業化審理並舉處理道路交通事故人身損害賠償案件。此舉成效顯著。今年一季度，全市道路交通事故人身損害賠償案件收案2957件，同比雖然上升69.1％，但通過積極推行上述舉措，一季度，上述案件的調解、撤訴率卻高達92.3％。 在法院外部，要健全多元化糾紛解決機制。除了在法院內部優化審判工作機制，我們還需要拓寬思路，把門打開，充分利用法院外的資源，化解矛盾糾紛，減少案件來源；藉助外力，增強法院自身的司法能力。在這個層面上加強審判管理，筆者認為，最主要就是構建多元化的糾紛解決機制。換一個角度，也就是齊奇院長所主張的協同司法。圍繞健全多元化糾紛解決機制，一年來，我市法院主要開展了以下工作：一是健全訴調對接機制。桐鄉、海寧和海鹽等法院與當地司法局分別共建聯調中心、調解工作室、速調辦公室等形式；海鹽法院與海鹽縣消費者協會聯合成立消費者權益爭議調解中心。去年，中院聯合市司法局出台並下發《關於加強人民調解和訴訟調解相銜接工作的意見》，進一步促進訴調對接機制在我市的建立。二是積極構建綜合治理執行難工作機制。以貫徹落實中央政法委政法【2007】37號文件精神為契機，在市委政法委的領導和市綜治委的支持下，召開了嘉興市綜合治理執行難聯席會議，出台了《嘉興市構建綜合治理執行難工作機制實施辦法（試行）》，初步建立了黨委領導、人大監督、政府支持、各界配合、法院主辦的綜合治理執行難工作機制。深化落實綜治機制，與市工商局、市企業信用辦聯合出台《關於進一步構建綜合治理執行難工作機制、共同推進我市企業信用體系建設的聯合意見》；海寧、桐鄉、嘉善、海鹽等法院對重點案件實現與公安「110」聯動。三是建立行政審判與行政復議聯席會議制度，合力預防和化解行政爭議。 三、加強和改進審判管理，要進一步加強對人的管理 主觀能動性上的差異一定程度上會影響甚至會決定辦案的質量、效率和效果。正是如此，如前所述，對人的管理也是審判管理的重要內容。因此，法院在從客觀層面優化審判工作機制和健全多元化糾紛解決機制的同時，也要從主觀層面加強對人的科學化管理。對人的管理，方式可以多樣，但目的應該只有一個，那就是充分充分激發人的主觀能動性，進一步增強審判人員的司法能力。 圍繞提高審判人員的積極性、增強審判人員的質效意識，首先必須健全獎懲制度。從管理的角度而言，獎優罰劣對調動被管理者的積極性、主動性，促進管理目標的實現非常有效。因此，健全科學合理的獎懲制度應該是對人管理的重要內容。近年來，圍繞促使審判人員多辦案、辦好案，增強案件質效意識，我市法院已陸續制定（修訂）並推行了案件質量評查、案件督查、錯案追究和崗位目標考核責任制等制度，基本上形成了由政治部負責崗位目標考核、督查辦負責案件督查、審監庭負責案件質量評查以及監察室負責錯案追究四位一體的獎懲體系。通過設立辦案獎、清理未結案獎等舉措，幹警的辦案積極性得到了極大的激發。通過落實案件評查和錯案追究，案件質量和效率的「倒逼」機制不斷健全，辦案人員的質效意識顯著增強。其次，要加強日常督促。制度是靜態的，人是動態的。對人的管理，主要應依靠制度，但不能完全依賴制度，特別是獎懲制度。獎懲制度系事先制定，具有一定的滯後性，尤其是在案件數量大幅上升的情況下，這種滯後性愈加明顯。而且，隨著津補貼改革的事實，獎懲機制的有限性更加突出。因此，在通過加強審判質效與幹部選拔對接，不斷健全落實獎懲制度這一長效機制的同時，加強日常的督促工作顯得尤為必要。就我院來說，除在立案庭開展日常的審判流程管理之外，堅持每兩月召開一次院務會議，各庭室堅持定期召開部門會議，督促案件辦理。對於由立案庭進行的信訪案件統計、審監庭開展的案件質量評查等工作，都堅持以點明到人的形式通報全院。 圍繞提高審判人員的素質，必須健全乾警的培訓、鍛煉和培養等工作制度。近年來，我們已經初步實現將領導幹部輪流接訪、中層副職任前到信訪崗位鍛煉、遴選法官、「上掛下派」、法官輪崗、晉級晉升等工作常態化、制度化，並與有關高校聯辦法律碩士班，加強在職培訓，等等。另外，隨著工作關系的延伸，對人的「管理」也需要延伸，如需要加強對人民調解員的指導培訓。去年我市法院共培訓人民調解人員2335人次，通過增強人民調解員化解矛盾糾紛的能力，一定程度上較少了法院的收案量。這事實上也是對人的管理邏輯的自然延伸和具體體現。 圍繞增強決策的科學性、優化工作關系和增強人的主觀能動性三個方面入手，加強和改進審判管理，比較顯著地推動了審判質效的提高。但應該承認，有些制度還需要不斷完善，有些舉措還需要展開反思性的跟蹤研究，諸如繁簡分流對於審判質量可能存在的負面影響。但我們相信，只要按照上述思路，堅持探索並不斷完善，審判管理就會不斷取得進步，司法公信力就會在我們的點滴努力中不斷得以提升。

⑻ 如何做好審判管理工作

一、審判管理的定義
審判管理，就是人民法院通過組織、領導、指導、評價、監督、制約等方法，對審判工作進行合理安排，對司法過程進行嚴格規范，對審判質效進行科學考評，對司法資源進行有效整合，確保司法公正、廉潔、高效。①
審判管理既是一種管理活動，同時也是一種管理手段。單獨來看，審判管理是一種管理活動，目的是確保司法公正、廉潔、高效。將審判管理放到法院整個系統中來看，審判管理是法院黨組的一種管理方法，即由對審判業務的組織、指揮、協調、控制等活動，達到管理法院人才隊伍，整合司法資源，實現司法公正、廉潔、高效，提升司法公信力的目的。在這個層面，院黨組是審判管理的決策者、指揮者、政策制定者，審管辦是具體執行者、協調者、監督者。管理對象是審判工作、司法過程、審判質效和司法資源，具體的審判工作中管理對象的操作者是辦案人員，也可以說辦案人員是審判管理執行活動中的被執行者。同時，辦案人員也是審判管理的管理者，他們決定著案件的進展和質量。因此，審判管理就是通過監控審判流程、案件質量評查、審判節點提示等活動。
二、當前形勢下審判管理面臨的挑戰
（一）經濟社會因素 黨的十八大提出了到2020年全國全面建成小康社會的宏偉目標。未來幾年，西部欠發達地區將快速掀起大開發、大建設、大發展的熱潮，步入經濟社會後發趕超的「快車道」，社會矛盾也將隨之不斷增加。在這樣的現實背景下，人民法院該怎樣發揮職能作用以適應人民群眾對司法的新要求和新期待？作為國家審判機關，必須充分發揮職能，努力促進司法公正、公開、高效、廉潔，切實擔負起為經濟社會趕超跨越發展保駕護航的歷史重任。
（二）司法公信力下降
缺少公信力的司法無法承擔起法律救濟的應有權威和實效，也難以產生法律公正和社會正義的形象。公信力是司法的內在邏輯要求和其生命力的保證。②如今，司法個案的不公導致人民群眾對司法公信產生質疑，部分群眾信訪不信法，出了問題，他們首先想到的不是運用法律的武器保護自己，而是找領導，找上級。據國家信訪局近年的相關資料統計，「求決類」信訪在各類信訪中比例最大，而涉法信訪案件在「求決類」信訪中的比例已經超過了30%。這些數據都充分體現了司法公信力缺失問題嚴重。
（三）出現對司法新期待、新要求
一方面，雖然當前大多數人的法律意識逐漸增強，但也有不少訴訟當事人對法律一知半解，這就要求辦案人員不僅要知其然還要知其所以然，不僅要了解部門法，還要對整個法律體系融會貫通，才能讓當事人信服。否則，會加劇人民群眾對司法的不信任，因而對審判人員的綜合素質和司法能力較以往提出了更高要求。另一方面，隨著信息化時代的到來，新聞媒體對案件審理的輿論宣傳和監督作用明顯，人民群眾對司法公開及透明等要求愈加迫切和強烈，對案件進程和審判結果更加關注，對審判工作產生了新的期盼。
基於以上分析，做好新時期、新形勢下法院審判管理工作的意義重大。
三、審判管理中出現的問題
銅仁市地處中國西部欠發達地區，對於審判管理工作開展時間比較晚。 2011年我市兩級法院才開始正式設立審判管理辦公室（到目前為止，仍有個別基層法院沒有獨立的審判管理管理辦公室），對於審判管理工作經驗不足、基礎薄弱。一些老同志以及一些業務部門對審判管理工作不理解，有抵觸、排斥的情緒，對審判管理工作不予配合。因此，此項工作的開展，我們還處於起步階段。不過，從近兩年的審判管理實踐看，我市審判管理工作開展以來，收效顯著。通過實行審判管理工作，調動了幹警的工作積極性和主動性，增強了凝聚力，使幹警將工作的重心統一到執法辦案上來。通過質效考核、案件質量評查、審限流程跟蹤，形成了爭先恐後、你追我趕的審判業務比拼形勢。辦案人員對審限節點的把握增強，辦案水平得到極大提升，案件質量得到一定的保障，司法公信力得到加強，一些久拖不決的案件得到切實徹底解決。盡管如此，審判管理工作依然存在一些問題，本文就審判管理執行中出現的問題予以剖析：
（一）本末倒置，視管理手段為管理目的
調解率、撤訴率在很大程度上能夠反映人民法院化解人民內部矛盾、實現案結事了人和、取得良好社會效果的指標。通過指標監控發現，有的基層法院調解率、撤訴率高達80%以上，這充分證明人民法院開展化解社會矛盾工作扎實有效。與此同時，有的法院調解結案的案件申請執行率卻達20%以上。在具體操作的過程中，有的辦案人員一方面為了實現高調解率在考核中獲得加分，另一方面因為調解結案不用寫判決書那樣麻煩和承擔風險。為了以上兩個理由，辦案人員會想盡一切辦法促成當事人達成調解協議。如，故意使案件久調不決，一方當事人，特別是原告為了盡快結案，有時不得不違背真實意願，犧牲一部分利益，達成調解協議；法官經常採用的「背對背」調解方法，也暴露出了一些弊端。這種方法會喪失法官的中立性，法官往往在調解時通過對當事人雙方輸送不對稱的信息，由於很多當事人沒有專業的法律知識，對於如果不接受調解的法律後果沒有清楚的認識，就稀里糊塗地接受調解，事後發現其實可以得到賠償更多，也不能再反悔，這樣容易引起新的矛盾，也容易損害司法的公信力。上述情況表明有相當部分以調解方式結案的案子沒有從真正意義上定紛止爭，只是片面追求高調解率、高撤訴率而結案的。把調解率、撤訴率這兩個指標當做目標而不是管理手段。同樣，在其他指標上也存在不同程度的唯數據論、唯指標論的指標異化現象。
（二）部分辦案人員存在抵觸行為
個別辦案人員對審判管理工作認識不足，將審判管理工作認為是挑刺找茬，個別法官以自己是老資格，認為有些審管辦的人員是業務沒有自己精通、級別沒有自己高，沒有資格對業務庭的案件進行「指手畫腳」，因而存在對立抵觸情緒。個別被查出卷宗質量問題的辦案人員逃避問題，反復狡辯，否認查找出來的問題，不願意整改。
（三）司法能力有待提高
一是審判人員程序意識不強、辦案能力有待提高。有的離婚案件直接跳過調解前置程序；有的宣告失蹤案件沒有向被宣告失蹤人戶籍所有地調查核實就發出公告宣告失蹤；有的卷宗內證據全部收復印件，沒有收原件等。
二是審管辦人員能力有待提高。審管辦人員大多是擁有辦案經驗但長時間未從事具體審判業務的老法官和新進的沒有審判經驗的年輕工作人員組成。這種一老一少的組合，會造成老的有經驗但法律知識沒有及時更新，或者長期從事某一部門的審判業務工作而對其他工作不甚熟悉，或因年齡偏大對一些新的管理方式，如網上辦案系統的操作不熟悉等。年輕的工作人員有知識、能夠運用新的一些辦公系統進行統計分析，但又缺少相應的工作經驗。這也使得一些業務部門的人看不起審管辦的人，也就不把審管辦當一回事。
（四）審管辦部分人員思想認識不足、責任心不強
個別同志認為審管辦就是一個養老的清閑部門，案子辦得好與壞與自己無關，那是業務庭的事情，不用自己承擔風險。評查的工作也只是應付而已，不願意過多地去行使審判管理職權，認為這樣會得罪人，多一事不如少一事。比如有的案件質量評查通報千篇一律，由於每次案卷評查出的問題都大致相同，例如：送達回證填寫不完整、裁判文書出現錯別字、當事人捺印沒有沒有註明手印名稱等。因此，有的評查人員要麼隨便看幾本卷宗要麼乾脆就不看，在案件質量評查通報上隨便寫幾句常見問題以應付了事。甚至有次被評查的卷宗明明已經全部捺手印，卻還是在案件質量評查通報上寫出沒有捺手印等。
四、原因分析
（一）指標設置不夠合理
進行審判管理必然會涉及到數據和指標，這是必須的手段。由於手段與目的之間並沒有明顯的界限，在實際追求指標的過程中，極容易將手段當成目的。出現調解率、撤訴率高，調解案件申請執行率高的原因是過分追求該項指標造成的。辦案人員為提高調撤率，就可能通過軟硬兼施，採取各種方法達到目的。調解率是高了，但是採用調解結案實現案結事了人和的目的卻沒有能達到。之所以會過分的追求撤訴率和調解率這兩個指標的數值，是因為指標設置不科學，沒有為該指標設定上限，這樣會導致辦案人員將追求高指標作為目的，從而出現導致指標異化，與設置該指標的初衷背道而馳。因此，要解決唯數據論，導致本末倒置的問題，應對每一項指標根據各個法院或者某一區域的法院系統的具體情況，設置一個合理的上下限區間。
（二）沒有獎懲導致監控乏力
對於審管辦發現的問題，相關部門和人員就是不去整改，被評查出的大多問題幾乎期期雷同。出現評而不改，根本原因在於沒有和獎懲掛鉤，沒有建立相關的機制進行激勵和約束。這就導致辦案人員依舊我行我素，錯誤依然存在，案件質量評查工作形同虛設，審判管理目標無法實現。
（三）文化軟實力薄弱
卷宗出現質量問題，最重要的原因是辦案能力有待提高。辦案能力不高既表現為整體水平，又表現為個體能力。有的辦案人員有工作經驗，但理論功底不強；有的辦案人員理論豐富，但實踐經驗欠缺。法院人才隊伍呈現兩極分化化、青黃不接的現象嚴重，要麼是具有辦案經驗的40歲以上老法官，要麼是具有學歷卻沒有經驗的30歲以下大學畢業生。人才隊伍的能力不均衡造成了司法能力的良莠不齊和整體欠缺。文化軟實力欠缺，是造成法院對外司法能力缺乏的一個原因。
（四）領導對審判管理的關心支持有待加強
有的法院審判管理辦公室不是由一把手親自抓，而是由副院長分管，並且審管辦的級別與其他庭室相同，甚至有些業務庭的庭長同時是審委會委員，比審管辦主任的級別高，再加上個別業務庭自認為自己才是長期從事審判業務工作，自己才是業務方面的專家，對審管辦的人根本就看不起。因此，就導致審判管理工作執行不力。案件質量評查時，個別評查人員害怕得罪人，不敢認真查找錯誤，態度不端正，評查不認真，敷衍了事，查找一些皮毛、瑕疵，甚至評查出一些根本不存在錯誤的問題。有自身思想認識的不足，同時也有害怕因為認真開展工作得罪同事，卻得不到領導支持、信任，於是為求自保，敷衍搪塞。
五、對策建議
（一）設置合理的指標體系,實現科學管理
任何管理都要遵循一定的規律，審判管理也不例外。審判工作有自己的特殊之處，進行審判管理必須在不違背審判規律的前提下進行。運用定量分析作為審判管理的一種管理方法，開啟了法院管理史上科學管理的先河，審判業務的工作成效由過去單一的定性分析到用數據說話，是法院管理的一大進步。定量分析使得一切工作成果都可以通過數據展示，數據更客觀、更公正。但也該看到過分的依靠定量分析也會帶來一些弊端。定量分析只是一種手段，過分的運用定量分析，只會導致本末倒置，舍本求末。定量分析主要適用於一些自然科學領域的計算、經濟效益的增減等。因為數據本身是客觀的、中立的東西，它是人計算出來的，如何計算，怎樣在審判管理中利用也是人操作的，很容易造假。然而，法院的審判工作是一項群眾工作，也是一項涉及到公平正義的實踐性工作。對於公平正義的實現情況僅僅用數據本身無法去完全衡量和全面感知。公正與效率、社會效果、法律效果以及政治效果好不好，也無法用簡單的加減乘除來度量。當然，指標和數據在一定程度上能夠評估審判工作的好壞，但不是唯一的手段。因此，在審判管理活動中，我們要運用定量分析與定性分析相結合，對每一項指標都根據各地不同的現實情況，多一些柔性管理，同時設定上限和下限，並且對指標的上下限根據不同情況盡力放寬泛一些。在指標的基礎上，將審判管理的重心放在司法為民的效果上。例如，有的基層法院管轄范圍窄，轄區人口少，收案數量少，但是法院的各個機構設又必不可少。那麼，對其法院人均結案數和法院人均結案數該項指標就應當適當降低，要不然就形成天然的不公平。應授權各個法院根據自己不同的情況來調整相應指標以及指標區間。比如，基層法院民一庭、民二庭的案件一般都要比派出法庭的案件重大、復雜，案件的調解率一般要比派出法庭低。因此，在法院各部門之間也要根據不同情況來設置指標的上下限，將機關民庭的調撤率指標設置比人民法庭更低，這樣才能做到科學合理。
（二）引入監督機制，確立權利制衡態勢
不受監督和制約的權力就會誕生腐敗和獨裁。最高人民法院副院長沈德詠提出：「審判管理就是規范、引導、促進和服務審判。」可以說將審判管理作為法院的三大管理之一，本身就是將監督功能引入法院管理活動之中。而在審判管理活動內，也應引入監督體系，避免權利過於集中和沒有監督，產生權利尋租，甚至腐敗。
一是引入復議程序。針對評查出問題的案件，給予辦案人員3-5天提出異議的時間，如果有異議，由被評查人提出異議申請並說明理由，再由評查人員組成評查小組結合異議申請討論評查的問題是否客觀真實給予答復，如果被評查人員不服評查小組意見，可以將向審判委員會提出申請，由審委會最終決策。沒有異議或超過異議期，則進行通報，相關人員必須整改，並且以通報結果作為年終考核的依據。
二是評查和整改分離。評查和整改由兩批不同的人員操作，形成審判管理工作內部權力監督和制約，避免權力過於集中，也便於發現評查中發現不了的問題，避免矛盾尖銳，過於集中針對某個特定的評查人員。
（三）建立激勵懲罰制度，變被動接受為主動行為
針對評查人員積極性不高、懈怠的問題和被評查人員不整改、逃避的問題實行獎懲制度。當被評查人員被評查的案件沒有評查出問題的，辦案效果和質量較好的給予獎勵。反之，評查出問題不積極整改的應於懲罰。「重賞之下必有勇夫」，管理應要通過利益的分配來調節人們的行為，通過引入合理的獎懲機制，根據人趨利避害的本性，自然就會使被管理者變被動為主動，形成你追我趕的良好局面。如果沒有相應的獎懲制度和措施，審判管理就顯得蒼白無力。
（四）重在服務審判，實行人性化管理
要堅持服務審判的理念，在實施審判管理的過程中，要管理到位，又不能越位，不能以管理為名干涉法官的審判權；要尊重審判規律，充分考慮審判工作的特點，既要通過管理規范法官的司法行為，又要在管理中尊重法官的權利，充分調動法官的工作積極性和主動性。審判管理工作內容比較廣泛，既有傳統的審判管理內容，也有信息化建設等現代管理手段，既有宏觀的管控，也有微觀的指導；在制度設計、制度落實、管理科技手段的實現等工作中，對圍繞管理所需要的各類資源進行有效調動整合。形象地說，審管辦的工作人員既是統計員、分析員、預報員，又是評論員、監督員、服務員。審判管理權來源於院黨組和審委會的授權，審判管理辦公室作為法院審判工作宏觀管理的職能部門，要緊緊圍繞院黨組確定的工作中心，以加強管理、提高審判質量和效率為主線，不斷創新管理，為建立科學高效、符合司法工作規律的運行機制向院黨組建言獻策，提供決策參考；審管辦在法院審判管理工作格局中，是審委會、院長的參謀和助手，是承上啟下、連接各方的樞紐；是法院專事審判管理的綜合審判業務部門；因此，要充分發揮審判管理辦公室的協調、溝通作用，使各部門的審判工作形成合力。審管辦要為人事部門開展審判業績考核和人力資源配置提供客觀、科學、合理的依據，要配合司法政務部門做好信息化建設、物質資源配置等保障工作，共同推動法院管理工作水平總體提高。
（五）制定統一規范的案件審判流程操作細則
針對案件質量評查過程中的整改不力，被評查人員不服的問題，為了減少因為標准不一引起的矛盾，使管理、監督更有章可循，有據可依，審判管理目標清晰，執行准確，操作簡單明了，實現審判管理科學化，可制定統一規范的案件審判流程操作細則。含具體的操作方法、操作標准。比如：卷宗裝訂，分不同的情況，是怎樣的裝訂順序。裁判文書如何排版，字體，行間距，遇特殊情況怎麼處理。等許多程序、形式方面的操作流程以具體的統一的書面建章立制。
（六）加強學習、提升能力、促進司法公信力建設
面對司法公信力下降和人民對司法公正的新期待，要從根本上提高司法公信力，滿足人民群眾日益增長的司法新期待。必須從根本提高司法能力，規范司法行為，促進司法公開。注重對中青年幹警的司法實踐和司法能力的培養，加強對中年幹警理論水平的學習深造。將辦案業務人員與實施審判管理的人員進行定期交流，避免辦案人員不懂審判管理，或者進行審判管理的人員不懂審判業務的情況。高度重視學習，樹立大局意識和全局觀念。審判管理工作既要懂政治，又要懂業務；既要加強對科學發展觀、中國特色社會主義法治理論的學習，領會中央政法工作會議精神及上級人民法院指示精神，深刻把握人民法院當前的工作使命和方向。又要加強對審判業務的學習，特別是加強對一些新頒布的法律、法規和司法解釋的學習，不斷更新自己的知識。將審判經驗豐富、對審判工作熟悉、具有管理能力、公正廉潔的優秀人員充實到審判管理崗位。只有通過規范的管理、優質的服務，才能創造出優秀的司法「產品」來回報人民群眾的關心和期待，才能進一步提高人民法院的司法公信力。