北京市法院工作報告

1. 北京市高級人民法院工作報告範文

各位代表：

現在，我代表北京市高級人民法院向大會報告工作，請予審議，並請市政協各位委員提出意見。

2014年的主要工作

在市委的領導、市人大及其常委會的監督和法院的指導下，全市法院深入學習貫徹黨的xx大精神，認真履行憲法和法律賦予的職責，堅持司法為民、公正司法，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，全年受理案件420430件，同比上升1.7%，審結404022件，同比下降1.4%，一審服判息訴率達87.5%，二審後服判息訴率達97.6%，法定審限內結案率達99.4%。

一、認真履行審判職責，維護社會公平正義

全市法院充分發揮審判職能作用，依法審理各類案件，主動回應人民群眾對建設法治國家、維護社會公平正義的期待，為首都經濟社會發展提供有力司法保障。

(一)依法審理刑事案件，推進平安北京建設。全年審結各類刑事案件21474件，判處罪犯23117人。過去的一年，一批大案要案受到社會高度關注，在這些案件的審理中，堅持法律面前人人平等，嚴格依法依程序辦案，同時積極回應社會關切，主動解疑釋惑，宣揚了法治，增強了人民群眾對司法公正的理解和信任。一是依法嚴懲危害國家安全、公共安全和人民群眾生命財產安全的嚴重刑事犯罪。審結韓磊摔童、首都機場爆炸、梁桂山駕車沖撞24人危害公共安全等嚴重危害社會治安案件4529件，對1683名被告人判處五年有期徒刑以上刑罰，有力維護了首都安全穩定。二是依法嚴懲貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪。審結原鐵道部部長劉志軍及涉鐵路部門系列案、吉林省原副省長田學仁受賄案等職務犯罪案件290件，對364人判處刑罰，做到罪責刑相適應，發揮了懲戒效果，促進了反腐敗斗爭的深入開展。三是依法嚴懲危害民生的犯罪。審結危害食品、葯品安全犯罪案件498件，對536人判處刑罰，並就審判中發現的食品葯品監管漏洞提出司法建議，促進了食品葯品安全監管的完善。四是貫徹寬嚴相濟的刑事政策。對未成年人犯罪、輕微刑事犯罪以及具有自首逗羨隱、立功等情節的被告人依法從寬處理，發揮刑罰的教育感化功能。市高級法院在全國高級法院中率先成立未成年人案件綜合審判庭，完善未成年人社會調查、心理評估、輕罪犯罪記錄封存等工作機制，強化了派賀對未成年人合法權益的保護。

(二)依法審理民商事案件，促進經濟社會發展。全年審結各類民商事案件259823件。一是以保護當事人合法權益為重點，依法審理民事案件。依法審理勞動爭議案件，對社會保險繳納等問題進一步明確執法標准，對農民工追討勞動報酬等案件快立、快審、快執，全年審結勞動爭議案件26248件，維護了正山廳常的用工秩序，保護了勞動者合法權益。加強消費者權益保護，就旅遊消費中零團費、強迫購物等問題發布審理指南，全年審結消費者權益保護案件12758件。依法保護婦女、兒童、殘疾人、老年人權益，與市婦聯簽署《關於在全市法院建立婦女維權工作機制的意見》，推動設立婦女維權合議庭。依法審理涉軍案件，保護軍人軍屬合法權益。二是以規范市場秩序為重點，依法審理商事案件。隨著民間借貸規模的擴大，民間借貸糾紛大量增加，2013年審結此類案件10472件，同比上升14.9%，注重保護合法的民間借貸和企業融資行為，推動緩解小微企業融資困難，依法制裁高利貸等不法行為，並以新聞通報會等方式，向社會集中發布典型案例和裁判標准，維護了金融市場秩序。市高級法院制定《關於妥善審理涉及「新國五條」房屋糾紛案件若干問題的會議紀要》，保障房地產調控政策的落實，全年審結房地產案件22548件，努力促進房地產市場健康發展。修訂《審理企業破產案件操作規程》，依法妥善審結企業破產案件121件，推動不符合首都產業政策的企業有序退出，促進了首都產業結構調整。依法審理涉外、涉港澳台案件，優化了首都投資環境。三是以化解社會矛盾為重點，依法開展調解工作。民商事一審案件調解撤訴率達60.2%。在全國首例空難賠償案中，法院經過100餘次談話、開庭和調解，促成33名遇難者的107名家屬與被告達成調解協議，調解後被告給付了全部賠償款，同時促成未提起訴訟的其他22名遇難者的家屬達成和解，徹底化解了糾紛。加強訴訟與非訴調解機制的銜接，開展人民調解進法院等工作，依法確認人民調解協議486件，促進了社會矛盾化解。

(三)依法審理知識產權案件，促進科技創新、文化創新。隨著首都創新型城市建設的推進，知識產權司法保護的重要性不斷增強。2013年審結各類知識產權案件15628件，同比上升9.1%。一是主動服務創新型城市建設。市高級法院制定《服務首都文化創意產業發展的指導意見》，對文化藝術等6大行業提出加強知識產權司法保護的對策措施。姜穎法官知識產權服務團隊以網路公開課等方式，結合案件審理，開展知識產權法律宣傳，得到社會好評。二是提高審判專業化水平。加強對新類型知識產權案件的研究，就網路知識產權、電子商務、專利侵權判定等問題進一步明確了執法標准。審結國際四大唱片公司與搜狐、搜狗音樂作品著作權系列案，網路訴奇虎不正當競爭案，全國首例行業協會橫向壟斷案等重大、新類型案件。在法院公布的年度知識產權司法保護10大案件、10大創新性案件和50件典型案例中，北京法院有16篇案例入選，數量居全國首位。三是完善知識產權審判組織。建立首家知識產權專業人民法庭——中關村法庭，試行知識產權刑事、民事和行政案件「三審合一」的審判機制。

(四)依法審理行政案件，監督行政機關依法行政。隨著法治建設的發展，行政相對人通過訴訟維護權益的需求不斷增長，2013年全市法院審結行政案件10264件，同比上升9.3%。一是堅持合法性審查。依法判決行政機關敗訴的案件佔12.1%。同時，結合行政機關敗訴案例，分析依法行政方面存在的問題，及時向行政機關發送司法建議，建立行政審判「白皮書」制度，推動提高依法行政水平。二是加大行政糾紛化解力度。在案件審理中，促進行政機關完善行政行為，引導行政相對人正確認識權利義務，推動行政糾紛實質性化解，行政案件撤訴率達36.2%。三是發揮行政審判的服務保障作用。市高級法院制定《關於為首都生態文明和城鄉環境建設提供司法保障的若干意見》，監督支持行政機關依法行政，及時化解房屋徵收、違章建築拆除中的矛盾糾紛，既維護當事人合法權益，又保障我市重點工作開展。

二、維護司法公正，提升司法公信力

公正司法是人民群眾對法院工作的期待。全市法院著力增強審判工作透明度，努力以當事人能夠感受到的方式實現司法公正。

(一)深化司法公開，以公開促公正。認真貫徹法院部署，開展裁判文書公開、審判流程公開、執行信息公開「三大平台」建設，提出司法公開走在全國法院前列的工作目標。一是建設裁判文書網上公開平台。除涉及國家秘密、個人隱私、商業秘密和未成年人犯罪的案件外，今年1月1日起，全市法院所有生效裁判文書全部上傳北京法院審判信息網和中國裁判文書網，將案件事實認定、裁判說理、法律適用置於人民群眾的監督之下。二是建設審判流程公開平台和執行信息公開平台。為實現審判、執行全程公開，梳理出18類60項上網公開內容。目前，審判流程和執行信息公開平台建設一期已投入運行，公眾可查詢訴訟指南等靜態信息，二期正在試運行，今年6月底前將提供案件辦理實時進展查詢服務。三是繼續深化庭審公開。在保障公民旁聽庭審的基礎上，加大庭審直播力度，市高級法院建立的全國首個庭審直播網每日進行庭審直播，已累計直播7527期。開通北京法院官方微博「京法網事」，實時播報大要案審理情況，2013年6月上線以來發布信息1335條，關注網民達到96萬。四是進一步落實人民陪審員制度。市高級法院制定《關於健全人民陪審員參審監督工作機制的意見》，擴大陪審員選任范圍，拓展參審監督形式。全市法院一審案件陪審率達91.5%，同比提高18.7個百分點，超過全國平均水平29.3個百分點。

(二)以貫徹落實新刑事訴訟法、新民事訴訟法為重點，確保法律得到正確實施。2013年1月1日起，新修訂的刑事訴訟法、民事訴訟法正式實施。全市法院以兩部新法的貫徹實施為重點，開展全員培訓，調研解決法律實施中的具體問題，確保正確適用法律，維護社會主義法制的統一和權威。一是轉變司法理念。牢固樹立人權保障理念，堅持疑罪從無，堅持證據裁判，強化司法機關之間的監督制約，發揮辯護律師的作用，堅守防止冤假錯案底線，全年對18件刑事案件的非法證據予以排除，對7名公訴案件被告人依法宣告無罪，報法院復核的死刑案件沒有出現因事實證據問題不予核準的情況。牢固樹立程序公正、庭審中心理念，切實做到證據在法庭審理中展示、事實在法庭審理中認定、是非在法庭審理中辨明，證人、鑒定人出庭作證人次增加了41.7%，二審開庭率提高了8.6個百分點，庭審質量進一步提高。二是統一司法尺度。在刑事訴訟法的貫徹實施中，市高級法院調研解決了42個法律適用疑難問題，制定了《辦理刑事案件排除非法證據的指導意見》、《適用簡易程序的工作意見》等配套文件12件。在民事訴訟法的貫徹實施中，針對小額訴訟程序、第三人撤銷之訴等新制度，在三級法院聯動調研、積累實踐經驗的基礎上，分別提出了法律適用的指導意見。三是規范執法行為。市高級法院對歷年制定的801件規范性文件進行了全面清理，經審判委員會研究，確定有效文件239件，部分有效26件，在此基礎上，制定了規范性文件管理辦法，進一步完善和明晰了審判工作標准。同時，建立了公報制度，市高級法院制定的規范性文件統一由《北京市高級人民法院公報》定期向社會發布，實現了制度規范的公開。四是加強和規范審級監督。市高級法院和各中級法院通過二審、再審程序，依法監督糾錯，保障執法統一，全年審結二審案件36853件，改判1399件，發回重審995件，審結再審案件622件，改判99件，發回重審198件。

(三)努力解決人民群眾反映突出的問題。圍繞「立案難」、「執行難」，廣泛徵求人大代表、政協委員、律師、訴訟當事人的意見建議，採取了有針對性的措施。一是著力化解「立案難」問題。制定《關於落實司法為民規范立案工作的若干意見》，統一立案審查尺度，修訂完善立案指引，明確了起訴材料提交標准，明確了9類常見案件需提交的證據材料，要求做到不因追求結案率年底限制立案，同時探索開展網上預約立案、網上送達，減少了當事人往返法院的次數，加強了對當事人訴權的保障。二是著力化解「執行難」問題。在建立執行信息查詢中心的基礎上，與工商銀行等金融機構共建「查、凍一體化辦公系統」，實現賬戶查詢、凍結一次完成，有效防範資產轉移，提高了執行效率。成立執行指揮中心，整合全市法院執行力量，建立執行快速反應機制，及時控制被執行人及其財產。實施失信被執行人名單制度，將失信被執行人信息上傳「全國法院失信被執行人信息公布與查詢平台」，供社會公眾查詢，全年發布失信被執行人信息1205條。全市法院全年執結案件95076件，執結標的額240.2億元，執行標的到位率86.9%，同比提高了7.9個百分點。

(四)改進工作作風，加強訴訟服務。著力建設「四統一」的訴訟服務平台。一是實現訴訟服務機構統一。全市法院都建立專門的訴訟服務機構作為統一的對外服務窗口，使當事人在訴訟全程中提出的各種需求都能在訴訟服務平台得到接待處理。二是實現訴訟服務內容統一。明確訴訟服務部門承擔訴訟引導、案件查詢、訴訟材料收轉等十項基本職能，使當事人在各法院都能獲得大體一致的訴訟服務。三是實現訴訟服務標准統一。制定《關於進一步推進訴訟服務工作的意見》，建立健全訴訟服務工作規范。舉辦司法禮儀系列講座，促進窗口工作人員從著裝、舉止、語言、態度等方面展示優良作風和良好形象。四是推動訴訟服務標識統一。設置全市法院統一的訴訟服務標識，使當事人易認好找，促進訴訟服務規范化。全市法院訴訟服務機構全年開展訴訟引導58萬人次、案件查詢16萬件次。

(五)自覺接受監督，完善接受監督機制。一是自覺接受人大監督。認真落實市人大及其常委會有關決議，根據市人大常委會對市高級法院貫徹實施刑事訴訟法專項報告的審議意見，就保障辯護權利、非法證據排除、證人出庭作證等問題制定了改進措施。加大代表建議辦理力度，院長辦公會逐一研究，28件建議全部辦結，代表均表示滿意或同意。積極配合代表開展調研視察活動，主動邀請代表參加重要會議，及時向代表通報法院工作情況，全年組織調研視察活動43次，發送《北京法院法情專報》手機簡訊40期。二是自覺接受政協民主監督。辦結政協委員提案9件，主動聽取政協委員的意見。三是依法接受檢察機關法律監督。全年審結檢察機關抗訴案件151件，依法改判、發回重審49件。市高級法院制定檢察建議辦理規則，完善辦理機制和規范，進一步落實了市人大常委會《關於加強人民檢察院對訴訟活動的法律監督工作的決議》。四是高度重視律師的作用，接受律師監督，維護律師執業權利。建立與市律師協會的定期溝通機制，更加註重聽取律師的意見，推動解決律師反映的司法公開、訴訟便民、律師權益保障等方面的問題，共同維護司法公正。

(下轉第三版)

(上接第二版)

三、加強隊伍建設，夯實基層基礎

實現司法公正，關鍵在隊伍，重點在基層。

(一)加強領導班子建設。按照中央、市委統一部署，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。認真學習黨的xx大精神和習近平總書記關於法治建設一系列論述精神，增強了公正司法的責任感使命感。市高級法院每名院領導都到基層法院窗口單位，與群眾面對面交流，了解群眾的司法需求，通過向當事人發放滿意度問卷等形式，廣泛徵求人民群眾的意見建議。深入坦誠地開展批評和自我批評，增進了班子的團結，提高了班子的戰鬥力。制定5個方面23條整改措施。健全黨組中心組學習制度，規范黨組議事決策程序，對全市基層法院領導班子履職情況開展司法巡查，建立了整治「四風」問題的長效機制。

(二)加強人才隊伍建設。按照正規化、職業化、專業化要求，培養高素質審判隊伍。制定《首都法院人才隊伍建設規劃綱要》，完善優秀人才選拔任用機制，對審判專業人才、管理人才、司法輔助人才實行分類管理。建立實訓化培養機制，選任優秀資深法官組成「法官教學師資庫」，對預備法官、初任法官開展「一對一」職業訓練，通過觀摩庭審、現場演練、講評研討等方式，提升審判技能。開展崗位練兵活動，舉辦「第xx屆司法業務技能比賽」，對法官、書記員、司法警察三類人員，分別設定比賽項目，以比促學、以賽促訓，提高了審判業務水平。發揮先進典型引領示範作用，開展了學習宣傳宋魚水、姜穎、趙海、劉黎等先進典型的活動。2013年全市法院3人被評為全國審判業務專家，2人被評為首都十大青年法學家，57人被高校聘為兼職教授，涌現了一批專家型領軍式人才。

(三)加強基層基礎建設。健全考評機制，按照審判工作規律，修訂了審判質量評估體系，著重分析解決考評中發現的審判質量問題，注重避免因追求指標數據發生強制調解、突擊結案等影響當事人訴訟權利的問題，進一步發揮了考評機制的激勵引導作用。在市委領導下，成立市第三中級人民法院，優化了首都審判工作格局。指定北京鐵路兩級法院管轄部分民商事案件，平衡了審判任務壓力。對市高級法院內設機構進行調整，進一步提高了審判指導和審判管理能力。

(四)加強廉政建設和作風建設。在全市法院集中開展遵紀守法專項教育，將近年來違法違紀案例編寫成警示教育手冊，編導了紀實警示教育片《折戟沉沙》，各法院院長親自講廉政黨課，用身邊人、身邊事開展警示教育，全體幹警真正受到觸動。加大審判質量評查力度，全年評查案件67716件。對窗口部門工作作風開展審務督察，將不規范行為拍攝製作成視頻短片，在全市法院通報。強化廉政風險防控，構建三級法院統一的投訴舉報平台，在廉政風險較高的司法評估拍賣領域試行網路競價拍賣。嚴肅處理違紀違法行為，全年查處法院幹警違紀違法4件5人。

各位代表，一年來，全市法院能夠完成繁重的審判任務，離不開各級黨委的領導，人大的監督，政府、政協以及社會各界的大力支持。各位人大代表、政協委員提出了許多誠懇的意見建議，有力推動了首都法院工作的發展。在此，我代表全市法院，向各級黨委、人大、政府、政協和各位代表、委員表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在取得發展進步的同時，全市法院工作還存在一些不容忽視的問題：一是審判質量效率還不適應人民群眾的期待要求。有的審判人員公平正義的理念不牢固，責任心不強，對待當事人態度生硬，有的案件久拖不決，有的案件執法不統一，有的裁判說理性不強，甚至出現了個別人情案關系案金錢案，損害了司法公信力。二是審判權運行機制不夠健全。在法院內部，審判權、行政權、監督權界限不夠明晰，權責不夠統一，院庭長的指導管理方式、上級法院的指導監督機制需要改進和規范。三是基層基礎相對薄弱。一批年輕法官逐步成長起來，但素質能力和審判經驗還不適應日益復雜的審判工作。由於任務重、要求高、壓力大、保障不完善，出現了人才流失問題。

2015年的工作任務

各位代表，2014年全市法院工作的總體思路是，深入貫徹黨的xx大、xx屆xx全會和中央政法工作會議精神，以司法為民、公正司法為主線，以落實司法改革、推進司法公開為重點，依法履行審判職責，強化審判管理，提高隊伍素質，努力實現「讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義」的工作目標。

(一)發揮審判職能作用，服務首都改革發展穩定大局。切實承擔維護首都社會安全穩定的重大責任，依法嚴懲嚴重刑事犯罪，依法妥善化解矛盾糾紛。充分發揮司法審判促進經濟發展、維護交易秩序的作用，平等對待各類市場主體，促進市場法治建設，保障市場在資源配置中起決定性作用。服務首都文化中心建設，充分發揮知識產權審判對文化建設的規范、引導、促進和保障作用，促進科技創新和文化創新。圍繞保障民生，依法懲治危害食品葯品安全、破壞環境資源、網路電信詐騙等違法犯罪行為，依法妥善審理勞動爭議、房屋買賣、損害賠償、徵收補償等案件。監督和支持行政機關依法行政，完善行政糾紛實質性解決機制，依法妥善化解行政爭議，保護當事人合法權益。

(二)推進司法改革，建設公正高效權威的社會主義司法制度。按照中央、市委和法院的部署，深入調研，認真落實改革任務，保證依法獨立公正行使審判權。落實司法權運行機制改革，健全審判委員會制度，完善主審法官、合議庭辦案責任制，規范上下級法院審級監督關系，明晰審判權和管理權的界限，讓審理者裁判、由裁判者負責。推動完善人權司法保障制度，建立健全防止冤假錯案的工作機制，規范查封、扣押、凍結、處理涉案財物的司法程序，完善律師執業保障機制。研究建立知識產權法院的可行性，就知識產權法院的管轄范圍、機構設置等問題提出調研建議。探索完善司法人員分類管理、法官選任招錄、法官任免懲戒和職業保障制度。做好涉訴信訪改革相關工作，將涉訴信訪納入法治軌道。

(三)不斷深化司法公開，更加自覺地接受人民群眾的監督。繼續開展司法公開「三大平台」建設，確保完成審判流程信息公開平台建設二期工程，將所有案件立案、審理、延長審限、宣判、執行等各個環節的工作情況上傳至北京法院審判信息網、12368語音電話、APP移動平台，實現讓當事人隨時查詢案件動態情況，切實保障當事人的知情權、監督權。推進數字法庭建設，將庭審光碟刻錄系統升級為高清數字法庭，並實行數字存儲，方便公眾依法查閱復制。建設北京法院審判信息資源庫，強化對案件信息及時性、准確性的檢查，為全面落實司法公開提供信息化保障。自覺接受人大、政協、檢察機關、人民陪審員、特邀監督員的監督，加強法院微博微信等自媒體建設，讓人民群眾更便捷、更直接地監督司法工作。

(四)強化審判管理，提高審判質量效率。規范各個環節的司法行為，確保全面公開後審判工作經得起人民群眾的評判檢驗。進一步解決「立案難」問題，繼續加大執行工作力度。在裁判文書中准確反映當事人和律師的訴辯意見，加強裁判說理，做到事實認定、法律適用的理由依據都充分公開。加強對審判實務疑難問題的調查研究，及時統一司法尺度。加大審判質量檢查力度，繼續完善審判質效考評體系，監督和保障法官依法履行職責。

(五)提高隊伍素質，確保隊伍廉潔。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，進一步落實好各項整改措施，做好第二批教育實踐活動督促指導工作。進一步加強法院隊伍正規化、專業化、職業化建設，提升司法能力，改進司法作風，增強隊伍凝聚力。細化加強基層法院建設的工作措施，做到審判力量向基層下沉、保障機制向基層下傾、工作重心向基層下移。旗幟鮮明地堅持從嚴治院方針，採取有效措施杜絕人情案關系案金錢案，對法院隊伍中發生的違法違紀案件，發現一起，查處一起，絕不姑息遷就。

各位代表，全市法院將在市委的領導、市人大及其常委會的監督下，牢固樹立首都意識、責任意識，全面貫徹落實黨的xx大和xx屆xx全會精神，奮發有為、扎實工作，為推進法治建設、維護社會公平正義、服務保障首都經濟社會發展作出更大的貢獻。

2. 北京市法院執行工作規范

7月29日，北京高院召開探索建立執行工作新機制新聞發布會，從8月1日起，《北京版市執行工作規范》將實行。權
《北京市法院執行工作規范》是北京市高級人民法院對涉及法院執行工作方面的法律、法規、司法解釋和相關文件進行整理編纂完成的，共計612條。該規范涵蓋了從審查立案到具體執行，從查詢財產到評估拍賣，從案款發放到審批報結，從異議、復議到督辦執行，從著手立卷到整理歸檔等執行工作的各個方面。據北京市高級法院執行局局長張美欣介紹，這在全國法院系統還是首例，北京市法院執行人員將人手一冊，以統一和規范執行工作。
為讓社會形成合力解決執行難，北京市高級法院與市公安局、市工商局、市建委、市工商局、人民銀行等部門協商建立執行工作聯動機制，建立執行信息共享，以能夠及時迅速查到被執行人行蹤及財產狀況，保護當事人的合法權益。（供稿單位：北京市高級人民法院 作者：劉玉民 孫建國）
內部材料，外面只能看大概的。