法官隊伍建設中存在的問題

㈠ 基層人民法庭受案范圍_論基層人民法庭工作存在的問題及對策

一、目前基層人民法庭的現狀首先是、隊伍年齡結構老化，新生力量不足。以黑龍江省寶泉嶺農墾法院軍川人民法庭為例，該庭所在地屬大型國有農場，且又管轄名山農場，現有耕地近90萬畝，常住人口35000餘人，轄區面積大，人員分布廣，農忙季節流動人口近萬人，相對來講編制不足，定編6名，實有在編幹警只有四人，其中，庭長、副庭各一名，一名法警，一名書記員，目前還有2名幹警聘用制，尤於2010年法院改革，兩名老法官提前退養，因沒有空編，無法招錄新進人員，從2010年至今，僅招錄了1名帶編的優秀法律人才。所以我庭幹警年齡逐年老化，現平均年齡已達47歲。全庭幹警中，30歲以下幹警僅1人，40歲以上2人，50歲以上幹警3人。因幹警年齡老化，並且兩名老同志都是退居二線領導，這不但給幹部管理帶來一定的困難，而且有效辦案力量明顯不足。
其次是人才流失嚴重，人才培養不足。基層法庭法官普遍存在責任重、壓力大、待遇低、晉升慢等現實情況，所以現有的優秀人才不斷外流，有的考錄到上級法院，有的則調到黨政部門，有的則高校深造後另謀高就。所以法庭存在現有優秀人才流失，而又無法補充引進新的優秀人才。另外，現有法官人才也缺乏培養，因辦案任務重，正規集中培訓少，一定程度上存在知識結構老化，辦案觀念模式固化、開拓創新能力不足等現象。
再次是法院管理難以適應新形勢，幹警考核激勵機制乏力。當前法庭管理還是沿用黨政公務員管理模式，而公務員管理普遍存在吃大鍋飯、混日子、干少干多一個樣等弊病，所以當前法庭管理，也同樣會不可避免地存在以上弊病。而且，在考核上獎懲上也無更多的激勵措施，最多是些榮譽上的鼓勵獎勵措施，加上現有的一些考核指標還不夠科學，考核結果的利用問題、幹部職級晉升標准、幹部任免權等問題，都嚴重影響到幹警考核機制的功效。要充分調動每一位幹警的工作積極性，還有很多工作要做，既要做好內部管理，又要加強外部協調。
然後是法院經費不足，基礎建設相彎茄行對落後。不可否認，近年來，因中央財政的支持，基層法庭經費保障和基礎建設問題得到明顯改善和好轉。法庭所在農場的支持力度也越來越大，但要想搞基礎建設的大事業，財政直接撥付也是杯水車薪，只給一些優惠政策，主要的資金靠農場的解決。法庭僅有的收入得靠收取訴訟費和罰沒款，而訴訟費和罰沒款是一條高壓線，是必須嚴格按照標准來收取的，如把握不好的話，將嚴重影響司法公正和司法權威。
二、解決的途徑和辦法
途徑之一，上級盡快給法庭增加編制，用來招錄優秀法官和書記員，解決基層法庭辦案力量不足的問題。適當提高基層法院幹警職級待遇和福利待遇，盡快出台法官法關於法官的待遇配套法規，真正落實法官的職級和福利、身份待遇高於同級公務員水平。筆者認為，可以恢復基層法庭副處科級機構，法庭庭長副處級待遇;審判員任職5年以上享受副科級待遇;書記員任職埋嘩10年以上享受副科級待遇;把現有的審判津應與人民警察的警銜工次相同，納入退休工資;另外設計法官崗位津貼和書記員崗位津貼(相當於現行警察的出勤津貼)。要真正讓基層法院的法官和其他幹警過上相對無憂的生活，使基層法官享有一定尊榮和較高的社會地位，只有這樣，才能使法院能夠吸引更多更好的優秀人才，有利於維護司法公正和司法權威，有利於推動法治社會較快較好地向前發展。
途徑之二，要加大對基層法官的教育培訓力度。國家財政要拿出專項資金，上級法院要花大力氣落實法官教育培訓計劃，要讓每個基層法官都能夠定期參加集中教育培訓，及時給法官「充電」，接受新的知識、新的理念，努力提高現有法官的政治業務素質，使每一位法官都能夠適應新形勢，能辦案、快辦案、辦好案。
途徑之三，努力探索科學的管理機制，激發基層法院幹警的工作積極性。在當前要探索對年齡偏大幹警的管理方法，充分發揮他們的經驗足、人脈熟、原則強的優勢，以彌補當前辦案力量的不足。同時要爭取一些政策，不但要在榮譽上給積極的幹警以獎勵，而且要在物質上予以重獎。在提拔任用幹部上要給予法院自身足夠大的自主權和空間，讓幹警幹得有奔頭納沒、幹得有甜頭。此外，還要在工作生活上多關心幹警，特別要讓幹警在法院找到溫暖的感覺，有條件的話，可以允許法院組織幹警或家屬適度的外出觀光旅遊，緩解幹警的工作精神壓力，培養幹警積極健康向上的心態。
途徑之四，在法院物質建設上，要不斷加大中央財政的支持力度，各級政府、上級法院要統籌安排，積極解決辦公辦案條件差的法庭建設資金問題，不能讓法庭自身在收費上想辦法。決不能讓法庭建設拖法院公正司法的後腿。

㈡ 如何克服法院隊伍存在問題，提高司法水平

（一）必須加強法庭硬體建設，提升服務群眾的司法功能。對已經建成投入使用的法庭，法院每年要預留出固定資金用於法庭建設，包括法庭安保設施購置、更新、審判庭法台、旁聽席增補及法官法律用書添置、庭院綠化等。對尚未建設或正在建設的法庭，強調選址的重要性，確保選址方便群眾訴訟體現法庭威嚴。在法庭布局力求合理，避免出現辦公樓和法官住宿樓分開而產生安全漏洞如案卷失竊等嚴重情況發生。

（二）重視法庭五化建設常態化檢查。在創建五化法庭建設過程中，各地基層法庭都嚴格按照標准加強法庭建設，但在檢查驗收達標後，後續重視卻不夠，一些法庭制度設置形同擺設，並沒有嚴格按照制度辦事和管理，一些辦公用品老化後沒有得到及時補給和更新，一些法庭牆面脫落銹跡斑斑卻無人問津，法庭檢查「回頭看」看的是書面匯報和紙質材料，卻不深入一線調查了解，基層法庭基礎建設出現重視一陣風情況。因而，筆者認為法庭基礎建設不是一時之計，而是長久大事，監督查檢應當實行常態化，建立起一套長效考評辦法，列入基層法院領導政績之一來考核，才能從根本上解決法庭建設不夠重視問題。

（三）建立行之有效能調動積極性的人才交流機制。人盡其才物盡其用，只有充分發揮人的才能，挖掘人的潛能，做事才達到事半功倍。在調動法庭法官工作積極性方面，也應當作為一門學問認真研究，基層法院政工部門應充分考慮法庭人員分配，實行定期輪崗制度和交換考核制度，定期輪崗可以調動法官工作積極性，交換考核又可檢查上屆法官在法庭工作實績和新崗位安排參考，從而實現法庭工作順利交接，人員流動有制度可循，崗位提拔有據可依。

（四）重視法庭法官業務能力提升，多渠道開展業務培訓。法官正確適用法律直接決定案件的質效。基層法庭法官工作在第一線，案多任務重往往忽視法律知識的主動學習，需要法院有計劃的安排時間幫助法官學習新知識、新要點。可以採取走出去：脫產學習、函授學習、交流學習的方式，也可以採取請進來：教授專家、知名法官、業務骨幹講課等形式，提供法庭法官學習機會和交流平台，避免出現法律文書引用舊法條或用錯法條情況，同時開闊視野學慣用創新方式方法化解矛盾糾紛。

（五）重視法庭安保和警務保障能力。法庭安保關繫到法院形象，發生安全事故是法庭最不願看到的，因此法庭安保尤其重要，一方面要配足安保設施；另一方面配備警務熟練的法警。一些法院將剛應聘到法院的法警安排到法庭，這些法警沒有經過嚴格系統的訓練，法庭安全漏洞是什麼、哪些地方需要重點加強保衛，突發事件應該怎麼處理等毫無概念。因此，法庭警務保障不能輕視，要安排經過訓練的有責任心的法警，做到保障有力，減少安全隱患發生。安保設施到位，警務保障充分，才能有效杜絕安保事件發生。

（六）法庭管理者能力培養，發揮領頭羊作用。頭羊往哪裡走，後面的羊就跟著往哪裡走，這就是羊群效應。基層法庭是一個獨立的小王國，庭長就是這個領頭羊，庭長會管理、管理得好，整個隊伍就帶得好，就能出成績做榜樣。因此，加強基層法庭司法能力建設一個重點就要重視庭長能力培養，包括他的業務能力和管理能力，在業務方面如法律條文的應用能力、對其他法官的業務指導能力、法律文書把關能力等等，在管理方面如如何應用制度管人管事，如何有效調動法庭工作人員的工作積極性，激發他們創新思維解決問題的能力等等。

㈢ 如何加強法院隊伍建設

法院幹警隊伍建設問題是一個系統工程問題，比任何部門的隊伍建設顯得尤為重要，因此有必要對此問題作一探究。 不斷完善法官培訓機制。一是要加強政治理論的學習培訓機制，讓廣大幹警深刻理解各個時期政治理論之間的繼承性、發展性。二是要加強司法能力培訓機制。合理安排培訓內容和時間，妥善處理工學矛盾，豐富培訓方式，強化受訓人員的主動性、參與性、互動性，增強培訓的實效性。既要注意麵上的培訓，提高法院隊伍的整體素質，又要強化優秀人才的培訓，努力培訓高精尖人才。 進一步健全廉政建設機制。首先，要組織幹警認真學習貫徹黨中央關於黨風廉政建設的一系列指示和省、市紀檢監察工作會議精神。其次，要認真落實黨風廉政建設領導責任制和領導幹部「一崗雙責制」，堅決貫徹執行「兩個辦法」，並將其作為黨風廉政建設領導責任制的重要內容，加強監督檢查，一級抓一級，層層抓落實。第三，要加強管理和監督，完善內、外部監督制約機制，用嚴格的紀律和其他相關制度管理人。第四，必須繼續貫徹「從嚴治院、從嚴治警」的方針，嚴肅查處違法違紀案件。司法公正是社會公正的最後防線，作為法院的領導和紀檢監察部門，要堅決做到嚴格執紀不手軟，嚴於律己不護短；而每一位法官，只有自覺做到廉潔自律，公正執法，才無愧於黨和人民的信任與重託。