法院三全四類
1. 依法帶娃正式實施,家長們該怎麼做
依法帶娃正式實施,家長們該怎麼做
依法帶娃正式實施,家長們該怎麼做,前不久的「雙減」政策解放了被教育內卷拖著走的家長們。家庭教育才是人生開始的真正起點。依法帶娃正式實施,家長們該怎麼做。
依法帶娃正式實施,家長們該怎麼做1
在「雙減」之後,《家庭教育促進法》1月1日開始正式實施,家長們該如何「依法帶娃」?
「」雙減」需要家長轉變教育理念。
家長們不要再唯成績論英雄,而是讓孩子身心健康發展,擁有一個快樂的童年生活;在這個過程中,要建立良好的親子關系,營造和諧的家庭教育氛圍,讓孩子幸福成長。
非常重要的一點是,要充分尊重孩子的心理需要和學習需求,幫助孩子找到適合自己的教育。
《家庭教育促進法》明確規定,未成年人的父母或者其他監護人負責實施家庭教育。國家和社會為家庭教育提供指導、支持和服務。
這一條規定可以看出,盡管家長是家庭教育的主體,但更多是指導與服務而不是管理和約束的對象。
它對家長只採用三種柔性的懲戒手段:批評教育、勸誡制止,必要時督促其接受家庭教育指導。只有在實施家庭暴力、違反治安管理以及構成犯罪時,才會分別按《未成年人保護法》、《反家庭暴力法》等法律追究責任。
優秀的父母不在於學歷的高低,文化的多少,而在於是否有責任意識。陪伴是責任,養育是責任,以身作則也是責任。履行父母的責任,就是對孩子的人生負責。
《家庭教育促進法》的第二章家庭責任對家長提出了具體的要求,指出家長應當樹立家庭是第一個課堂、家長是第一任老師的責任意識,承擔對未成年人實施家庭教育的主體責任。
在方法上,它推薦家長採取親子養育、共同參與、相機而教、潛移默化、嚴慈相濟、尊重差異、平等交流、相互促進等方法進行教育。
具體怎麼做呢?家長可以從以下三個方面培養孩子:
第一是培養好的習慣。習慣的養成不是一蹴而就的,經歷從被動到主動、從他律到自律的過程。讓孩子養成勞動的習慣,能幫助孩子確立正確價值觀、責任感。
提升獨立能力;養成運動的習慣,能有效地培養孩子的意志力;養成興趣愛好有助於塑造培養健全人格,全面發展,建立自信。好習慣成就好未來,孩子就更容易獲得成就感和幸福感,內驅力也會更足。
第二是培養閱讀能力。書籍能拓寬眼界與思維,帶給人豐富的知識,人格的熏陶,精神的愉悅和獨立思考的能力。所以,培養孩子讀書的興趣,不但能充實孩子們的課餘生活,更是家庭教育中一項重要的任務。
第三是培養計劃思維。家長要有意識地培養孩子做時間的主人。可以和孩子一起制定學習計劃,安排好學習、娛樂和運動時間,培養孩子的計劃思維能力。要讓孩子充分清楚自己的目標和計劃,並且鼓勵孩子堅持前行。
依法帶娃正式實施,家長們該怎麼做2
「教育就是一棵樹搖動另一棵樹,一朵雲推動另一朵雲,一個靈魂喚醒另一個靈魂。」為人父母,更應深諳此理。對家庭教育的重視,應從現在開始。
從「家事」到「國事」,家長應拾起孩子人生教育的第一棒
老話說,「家長是孩子的第一任老師」。家庭教育是教育的開端,關乎每一個孩子的成長和家庭的和諧,關乎社會主義建設者和接班人的培養,最終指向國家發展、民族進步、社會穩定。這次《家庭教育促進法》的頒布,將家庭教育從原本的「家事」提升到了如今的「國事」高度。立法賦予了家庭教育更高的地位和更大的發展空間,家庭教育從此不再是一家的小事,而是一國的大事,關繫到國家的命運與發展的未來。
改革開放以來,家長的教育思維被極大打開,西方的鼓勵式育兒模式與傳統的說教式家庭教育激烈碰撞,各式各樣的教育方法逐漸被家長所熟知。雖然家長的接受視野不斷擴大,但對於如何正確選擇適合孩子的個性化家庭教育也越來越迷惘。家長就像是站在玲琅滿目貨架前的消費者,各式各樣的.商品眼花繚亂,心中卻拿不定主意。
在當今社會,教育矛盾已從傳統的師生關系轉向現代的家校關系。當前日益增多的家校沖突正是與長期以來注重學校教育而輕視家庭教育、注重師生關系而輕視親子關系密切相關。特別是媒體中報道的一些青少年極端事件,多與家庭教育指導的缺失有關。基層教育管理者反映,家庭教育漸漸被家長所遺忘,架空家庭教育領域註定問題叢生。
最好的家庭教育,就是言傳身教
古書中有個美麗的成語,曰「芝蘭玉樹」。相傳,東晉名相謝安家的子弟各個才華橫溢,其他達官貴人都無比羨慕謝家,連連稱贊謝安家的子女兒孫風流倜儻,猶如芝蘭玉樹生長於階庭中一樣,一代接一代,永不衰絕。一次,謝安好友向他討教將兒女培育成芝蘭玉樹的訣竅。謝安回答道,最好的家庭教育,便是父母做最好的自己。
家事即國事,此概念並不是現代社會的獨創。古人所說的「家國同構」的教化模式,講的就是這個道理。把教化天下的任務分攤到每個家庭來承擔,家庭這個社會最基層的單位及人所依賴的生活環境就變成了道德教化的組織機構。《三字經》中的「子不教,父之過」,就是社會向家庭分攤教化任務的明證。「芝蘭玉樹」的故事體現的正是從「家國同構」的教化模式中產生的價值取向。
民國時期的某個冬日,屋外正漫天飛雪。一個父親帶著三個女兒邊唱英文歌,邊跳企鵝舞。媽媽拿著傘沖了過來:「你們大雪天在外面干什麼呀?」父親大笑:「雪天最好跳企鵝舞了。我可是最早一批乘船經過南極看到企鵝的中國人啊。我就是讓她們從小強身健體,鍛煉堅強的意志,為新中國的未來做准備。「孩子還這么小,都還不到十歲啊,這么冷的天,會凍病的?」父親說:「凍怎麼會病,窮才會病。她們從小就要知道,中國的問題首先要解決貧窮的問題。我的女兒,不是一般的女孩子,她們是將來要建設新中國的新女性。」
故事中的父親名叫宋嘉樹,育有三女三子。六子女便是名聞中外的宋靄齡、宋慶齡、宋美齡三姐妹和宋子文、宋子良、宋子安三兄弟。宋家從小的教育,終創造「一門天下,宋家王朝」。
愛與榜樣,回歸家庭教育的初衷
「雙減」政策解放了被教育內卷拖著走的家長們。學區房、培訓班並不是孩子的起跑線,家庭教育才是人生開始的真正起點。最好的家庭教育,到底是怎樣的?在此為您解讀由愛與榜樣組成的家庭教育。
讓孩子內心放鬆和身體自由,而不再像一頭受驚的小鹿,最好的辦法是讓這個孩子生活在愛和自由的環境中,聽從內心的指引。缺乏關愛的孩子恰恰也會成為缺乏安全感的孩子,內心不安、極度敏感將成為這類孩子身上的標簽。而生活在愛里的孩子,會從內而外散發出一種自信的氣場。他們敢於遵從自己的內心,追求自己喜歡的一切,並且覺得自己值得擁有。充足的安全感不會讓他們的內心感到匱乏,他們也更容易成為一個有溫度的人。
不論貧富,養出一個內心富足的孩子,最重要的是讓他們感受到精神上的滿足,感受到父母對自己的愛與接納、關注和認同。父母發自內心的愛,能夠給孩子更多的滋養。這種滋養,在未來的日子裡,都會變成孩子追求人生的勇氣和底氣。
「在一個家庭里,只有父親能自己教育自己時,在那裡才能產生孩子的自我教育。沒有父親的先鋒榜樣,一切有關孩子進行自我教育的談話都將變成空談。」這是托爾斯泰對家庭教育的經典之談。孩子猶如家長的一面鏡子,他會模仿、復刻家長的行為和習慣。因此,家長可以先從家庭文化入手,將祖輩與自家的老物件、老照片、家書等進行搜集、歸類、整理,設計家史編寫規劃,有條件的做成電子文檔,讓孩子了解家族史、奮斗史、苦難史,讓孩子沐浴在優良的家風之中。同時,家長自身也要發揮好榜樣作用,在家庭中發揚好的道德品質,潛移默化地塑造孩子的品質。只有以身作則,父母才能承擔好「教育者」的角色,與孩子共同成長。
不能忘記的是,家庭教育雖重為人生第一課,但終歸只是人生教育中的某個環節。因此,家長還應該為孩子社會交往提供空間與支持,讓孩子盡可能地在家庭中就對學校教育、社會教育有一個初步的認識。未來是一個共享的時代,學會有效的人際交往,具有共情能力,是一個人獲得幸福與財富必備的品質。家長應為孩子找到學校之外的精神家園,支持參加有益的社團組織,結交良朋,從人際交往中學會處世,找到人生價值,克服這方面的缺失。
孩子是家庭的希望,更是國家的未來。當他們從自己的小家,踏進社會的大家,推動國家發展的主力軍也由此集結。家庭教育是每個孩子人生的第一堂課,與學校教育、社會教育並駕齊驅。在加快教育現代化,建設教育強國,辦好人民滿意的教育的新征程中,家庭教育依舊任重道遠。
依法帶娃正式實施,家長們該怎麼做3
《中華人民共和國家庭教育促進法》2022年1月1日開始正式實施,這是我國首次就家庭教育進行專門立法。家庭教育從「家事」上升到「國事」,父母們開啟了「依法帶娃」的時代。
2021年1月、8月和10月,經過全國人大三次審議草案,《中華人民共和國家庭教育促進法》於10月23日正式表決通過。該部法律分為六章五十五條,分別從家庭責任、國家支持、社會協同和法律責任等方面對未成年人監護人和社會對家庭教育應當承擔的責任進行了劃分和規定。這是繼《教育法》《義務教育法》和新版《未成年人保護法》後,又一部教育領域的重磅法規。在該法律立法顧問苑寧寧看來,家庭教育促進法集中體現了兩個關鍵詞「指引」「賦能」。
中國政法大學未成年人事務治理與法律研究基地副主任 家庭教育促進法立法顧問 苑寧寧:第一個關鍵詞就是指引,通過法律的方式告訴父母,你如何當好一個合格的家長,引導著你去按照科學的方法、科學的理念去教育孩子;第二個關鍵詞是賦能,的確父母也需要一個不斷學習的過程,遇到困難和問題的時候可以向我們的公共體系獲取相應的幫助,也學習到相關的知識,然後來提升自己的能力。
家庭教育是教育的開端,關乎未成年人的健康成長和家庭的幸福安寧,但家庭教育具有私密性和個性化,當「家事」上升到「國事」,如何尊重家庭教育自身規律?相關專家指出,從法律的名稱到相關條款的設定都體現了立法意圖。
中國政法大學未成年人事務治理與法律研究基地副主任 家庭教育促進法立法專家顧問 苑寧寧:我們看這部法律的名稱,從一審的時候叫家庭教育法,後來叫家庭教育促進法,增加「促進」兩個字,其實它的這個導向就非常明確了,就是家庭教育我政府負有促進的職責,就是我們要去加重政府的職責跟義務。
多位專家認為,「促進」二字的增加是對家庭教育自主性的順應和尊重,體現家庭是實施家庭教育的主體,國家、社會為家庭提供支持、協助。
北京師范大學兒童家庭教育研究中心主任 邊玉芳:第一次關於家庭教育立法,我們更多希望是一個幫助家長的法律,能夠幫助我們的家長成為更好的教育者賦能的這樣一個法律,而不是說我們一來就說家長你做得不好,要怎麼怎麼怎麼的。當然了,家長該承擔的責任也還得承擔,就是說我們幫助你承擔起家庭教育的這樣的第一責任人的角色,完成你相應要完成的任務。
專家透露,在一審稿中,針對家長拒不履行家庭教育責任明確了罰款、拘留等懲罰措施,但在後續審議過程中,此條被刪除。該法律中提到的對家長的批評教育、勸誡制止、予以訓誡等措施,與其說是懲罰,不如說是糾偏,幫助家長更好地開展家庭教育。
家庭教育促進法正式實施後,遇到「不合格」的父母,相關部門應當怎麼做?多地已經發布實施的「家庭教育促進條例」和開出的「家庭教育指導令」提供了經驗。
在四川瀘州敘永縣的全國首個涉訴未成年人家庭教育指導工作站,劉某和張某夫妻倆正在接受家庭教育指導,雙方因為離婚糾紛導致13歲的女兒產生厭學情緒,不間斷逃學,父母處於放任狀態,老師多次家訪勸其返校無效。於是,承辦法官向這對夫妻發出了「責令接受家庭教育指導令」,指派兩名家庭教育指導師對其進行指導。
四川瀘州敘永縣婦聯副主席 家庭教育指導師 堯冰:今天這個案子是個案,也帶有一定的普遍現象,很多夫妻因為夫妻關系就忽略了對子女的教育,通過我們家庭指導師對父母、家庭做出指導,讓他們重新認識到自己在子女教育上的疏忽以及欠妥的地方,及時對子女的教育做出糾正,重新讓孩子感受到家庭的溫暖。
這部家庭教育促進法盡管比較「溫和」,但同樣對公檢法機關發現父母不正確實施家庭教育的情形作出了規定。2021年10月21日,江蘇淮安清江浦區人民法院受理了這樣一起案件,原告周某、趙某因感情不和協議離婚,雙方決定將剛出生的小女兒送由他人撫養。後經朋友介紹,被告朱某夫婦從趙某處將女嬰帶回撫養。事後,原告雙方關系有所緩和,對送養小女兒一事感到後悔,多次與被告協商將孩子送還,但被告不同意。雙方訴至法院後,經過調解,被告同意將孩子送回原告處,原告給予一定經濟補償。
江蘇省淮安市清江浦區人民法院少年及家事庭庭長 吳然:經過我們審理查明,他們並沒有到民政部門進行合法的收養登記。根據《中華人民共和國未成年人保護法》相關規定,父母不得對未成年子女進行非法送養,所以我們對兩原告發出了首份接受家庭教育指導令。我們聯合婦聯部門,聘請專業的家庭教育指導師,對其二人進行了家庭教育指導,希望他們能在這次事件中吸取教訓,也知曉法律的規定,在今後的過程中能夠依法履行對未成年子女的監護職責。
中國政法大學未成年人事務治理與法律研究基地副主任 家庭教育促進法立法專家顧問 苑寧寧:當你家庭教育遇到困難,遇到問題,甚至是家庭教育出現了嚴重的失職的時候,我們的政府是要進行干預的。這種干預可以分為兩個方面,一個是軟的干預,一個是硬性干預。所謂軟的干預就是,你家庭教育過程當中遇到困難、遇到問題的時候,你不知道如何解決的時候,你可以主動向我們政府提供的家庭教育公共服務體系來尋求幫助,當你出現了嚴重的家庭教育失職,導致孩子出現了比如說違法犯罪、嚴重不良行為,這時候政府和我們的司法機關要強制你父母接受相關的家庭教育指導。
搭建覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系是此次立法的亮點,也是落實法律的關鍵。家庭教育促進法提到,婚姻登記機構、嬰幼兒照護服務機構、醫療保健機構、社區家長學校等都應向父母提供家庭教育指導。記者在采訪中看到,各地正在把科學的家教理念、家教知識和家教方法送到家長手中,打通家庭教育指導服務的「最後一公里」。
近來,江蘇省婦聯在全省開展社區全域、父母全程、家庭全類型的「三全」社區家庭教育支持行動家庭教育指導工作模式,得到了家長們的歡迎。江蘇常州市民盧紅娟有個女兒在上幼兒園中班,從2021年年初開始,每周她都會雷打不動地帶孩子到社區內的童書館參加繪本分享會。今天分享會給大家帶來的繪本是《如果我不去上學》,通過專業老師的悉心講解和趣味互動,孩子們聽得津津有味,家長們也受益匪淺。
2021年11月,全國法院系統首個設立的涉訴未成年人家教指導工作站在四川瀘州敘永縣法院少審庭掛牌成立。如今,由敘永縣團委、婦聯、教體局等聯合推薦的14名家教指導員受聘領證上崗,他們分別是法官、學校心理咨詢老師、專業社工以及民政、婦聯和關工委等部門的工作人員,這張由家庭、學校、社會、司法四位一體為未成年人撐起的「保護網」開始發揮作用。
家庭教育促進法明確規定,教育行政部門、婦女聯合會統籌協調社會資源,協同推進覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系建設,並按照職責分工承擔家庭教育的日常事務;教育、民政、衛生健康、市場監督管理等有關部門應當在各自職責范圍內,依法對家庭教育服務機構及從業人員進行指導和監督;具備條件的中小學校、幼兒園應當在教育行政部門的指導下,為家庭教育指導服務站點開展公益性家庭教育指導服務活動提供支持。全社會要共同搭建起覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系。
家庭教育促進法的另一大亮點是強調立德樹人,引導父母在家庭教育中更多關注未成年子女品德、科學探索精神和創新意識的培養以及良好學習習慣、行為習慣、生活習慣的培養。對此專家表示,教育的根本任務在立德樹人,要培養具有健全人格的合格公民就必須發揮家庭教育在孩子品德教育和人格養成方面的優勢。
在濟南市天橋區寶華小學,一場學生家庭教育沙龍正在進行,讓家長了解到如何讓孩子在參與家務勞動中找到快樂。像這樣的沙龍,現在已經成為寶華小學開展家校教育的品牌活動。近年來,寶華小學針對學生成長時期的關鍵節點,研發了百餘節課程,家長聽課、學習達到近4萬人次。
家長學習的同時,學生們也變身「小先生」,對家長的學習效果進行打分評價,督促更多的家長參與其中,把學生的家庭教育真正落到實處。
每到周末,有著山東省「智慧家長」稱號的淄博市市民成國萍都會帶著孩子早早地來到孩子爺爺奶奶家,幫爺爺奶奶捶背按摩是兩個孫女來爺爺家後的必修課。良好的家庭教育不僅讓姐妹倆養成了活潑開朗的性格,更培養了她們尊老愛幼的品德。
2021年7月,中辦、國辦印發《關於進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》,在「雙減」背景下出台的家庭教育促進法自然肩負起落實「雙減」的重任。家庭教育促進法規定,縣級以上地方人民政府應當加強監督管理,減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔,推進學校教育和家庭教育相互配合。對此專家認為,嚴管校外培訓機構,提升學校教學質量,都有助於推進雙減政策,但從某種意義上講,家長才是真正讓政策落地的關鍵。
北京師范大學兒童家庭教育研究中心主任 邊玉芳:今天不該學奧數的時候就讓他學奧數,不該報那麼多班的時候去報那麼多班,我想更多的家長社會上絕大部分的家長就是說我是為了孩子更好的發展才去做的,但是他確確實實不知道,所以他要學習,要接受家庭教育指導。一定要認識到要學習家庭教育促進法,這是他非常重要的一個任務,要跟孩子一塊共同的成長。
2. 美國總統,國會和法院分別對誰負責
美國國會由人民直接選舉產生,總統是由選舉人團制度選舉產生(間接產生),而最高法院的法官是由總統提名經國會參議院批准產生,總統的行政班子即內閣也是由參議院批准產生的。
總統不向國會負責,國會無權解散政府,總統也無權解散國會,總統是向憲法負責,統攬美國的行政大權,集國家元首,政府首腦,軍隊統帥及執政黨領袖於一身,可以隨時罷免行政班子成員(罷免不需參議院通過),行政成員必須執行總統的決定。通過向國會提出咨文的形式指導立法。還可以否決國會通過的法案,停止國會的會期,但期滿後國會自行復會。
國會是唯一聯邦級立法機關,由兩院通過的法律必須由總統簽字批准才能生效,但經總統否決的法案經兩院再次通過時就自動生效了。除行使立法權外可以對總統,總統的行政班子及法官提出彈劾,彈劾必須由眾議院提出,參議院調查並通過,彈劾總統時須由最高法院首席法官任彈劾法庭主席,國會可任命一位獨立檢察官調查,證據確鑿後既由參議院2/3通過就正式罷免了,有叛國及重罪的由法院審理,參議院可拒絕批准總統提名的人選以牽制總統,而眾議院可拒絕總統提出的財政預算牽制。
最高法院是最高司法機關,法官由總統提名參議院通過產生的,首席法官是其首長,它擁有司法審查權,既裁判某個法律是否違憲,違憲的法律既作廢,在彈劾總統時最高法院的作用不可小視
美國是實行總統制
是典型的三全分立的體制
美國參眾議兩院是立法機關,也是權利機關
總統是行政機關
最高法院是司法機關
總統是在向議會提議通過後實施,也就是行政。最高法院管理國內的每個人是否違法,包括總統。法律的出處是從議會通過的
3. 英國三權分立的特點
英國的內閣制。
內閣制:總攬國家行政權力的內閣在議會的基礎上產生,並對議會負責。由議會中佔多數席位的政黨或政黨聯盟的領袖擔任內閣首腦,組織內閣。內閣受議會監督,議會對內閣不信任時,可以倒閣。
在這種制度下,國家元首名義上代表國家,但是沒有實際的行政權力。與內閣制不同的有總統制和君主制。
特點:
一、 行政、立法(指立法創議權,提出的法案要經過內閣審議、表決)合一,而非明顯之三權分立,而且無總統制式的制衡機制。
二、 國家元首與行政首長分由兩人擔任。因為歷史傳統與個別制度差異,其名稱並不固定。國家元首有的稱之為國王,有的稱為總統,也有的稱為大公(如盧森堡)或親王(如列支敦斯登)。至於行政首長則多稱之為首相或總理。
三、 行政首長的產生是建立在議會的同意之上,並對議會負責。行政首長及閣員通常可兼任議員,(但有些國家規定不得兼任),並得因議會的不信任而去職。因此閣揆的任期較不固定。
四、 元首發布命令時,需經行政首長或有關閣員副署(countersigning或countersignature),以明權責,其責任則由副署者承擔。無副署者,則元首之政令不生效力。因此元首的角色實系「統而不治」(reign but not govern)。
五、 國家元首平常主要承擔儀式性任務。但是當國家發生緊急危難,得超越黨派,任命新的行政首長,或宣布行使緊急權力,保護國家渡過危難。因此國家元首雖然不經常行使權力,卻仍擁有象徵性權力(symbolic power)或保留之權力(reserved power)。
六、 行政首長系由間接方式產生。通常系由人民選舉國會議員,再由國會議員選舉產生行政首長。至於國家元首產生方式,則多系以君主繼承(立憲君主國家),或間接選舉(共和體制國家)方式產生,但亦有採取直接選舉者。
七、 議會通常有「倒閣權」,內閣通常也有「國會解散權」,但亦有特例。此二許可權使議會內閣制下的議員黨性較強,黨紀亦較易維持,因為如果執政黨議員對內閣決策不表贊同,導致「倒閣」,議員即需重新面對大選。
若在野黨議員不支持本黨之決策,轉而支持執政黨,則無異將使本黨失去執政機會,同時也可能因選民背棄而遭致落選。基於此,議會內閣制通常有較強之黨紀及較完善之政黨組織。
(3)法院三全四類擴展閱讀:
內閣制優點
第一,行政機關與立法機關通力合作,效率高;第二,議會和選民都可以監督政府;第三,遇緊急情況,內閣可以實行應急政策。內閣制有利於訓練政治家。
內閣制缺點
相對總統制而言,議會對行政機關的監督不如總統制國家議會有力。
4. 司法三全是什麼意思
司法三全的概念於2009年4月,福建省省高法院在充分調查研究的基礎上,制定出台了《福建省高級人民法院關於全面加強調解工作,推動建立健全多元糾紛解決機制的意見》,首次在全國提出,司法三全的意思是堅持全員、全程、全面的司法工作制度,深入推進司法「三全公開」,實現審判工作全面、全程、全員公開,打造無遮攔的庭審、無圍牆的民主、無死角的監督,特別是針對刑事案件、行政案件、商業合同案件、婚姻家庭案件、少審案件等不同類別,作出的審判態勢分析、司法建議意見書、案例選編,及《司法審判情況白皮書》,對提高全民普法效果,增強實用性和指導性具有「催化劑」和「處方簽」作用,也促使公眾信仰的莊重性、嚴肅性躍然紙上。
其具體做法有以下特點:
1、堅持全面調解拓范圍,努力破解工作難題
各級法院把調解作為化解矛盾糾紛的優先選擇,在審理民事、刑事自訴、輕微刑事、刑事附帶民事訴訟、行政案件以及執行中,加大調解、協調、和解的工作力度,使盡可能多的不同類型案件通過和諧的方式予以解決,充分發揮司法調解的整體效益。一是抓住主陣地。把民事案件作為調解工作的重點,除法律規定不得調解的案件外,對於有可能通過調解解決的民事案件,都盡可能開展調解工作;對於婚姻家庭、相鄰權、人身和財產損害賠償以及其他可能引起矛盾激化的案件,盡量以調解方式解決。二是擴大覆蓋面。把寬嚴相濟的刑事政策與調解機制相結合,加大刑事附帶民事訴訟調解力度,確保刑事被害人及其親屬獲得賠償,並推行刑事自訴案件及其他輕微刑事案件當事人和解工作。南平中院以刑訴法修改為契機,注重刑事和解與刑附民調解工作,健全相關配套機制,廣受好評。積極開展行政案件協調工作,建立司法與行政良性互動關系,妥善化解行政爭議。武平法院率先在全省推動建立縣級行政案件協調委員會,協調化解大量行政爭議。加強執行和解工作,促使當事人自覺履行法律義務。三是突出針對性。根據案件利益訴求、爭議焦點的相似性,對案件類型進行歸類梳理,在同一類型案件中試行類型調解模式,達到「調解一案、帶動一片」的效果。如漳州中院在涉台案件中選配高學歷、掌握閩南語、精通台灣風土人情的法官審理案件,力促涉台案件調解專業化。
2、堅持全程調解不言棄,努力提升工作質效
將調解工作貫穿於立案、庭前、庭中、判前等各個不同訴訟階段,適用於一審、二審、再審和執行全過程,努力做到「五個注重」:注重立案調解和庭前調解。福清法院利用第一時間接觸當事人、第一時間了解案情的優勢,在送達起訴狀副本時附送一份調解建議書,受到了當事人歡迎。各級法院普遍在訴訟服務中心設立專門的立案調解室,由專職法官等人員及時開展立案調解。注重庭中調解和判前調解。庭審過程中,在查明事實、分清是非的基礎上,促成調解,對有調解可能的案件,即使在下判之前仍不放棄調解。注重再審調解。明確民事抗訴案件應當進行調解的具體類型,省法院加強與檢察機關的溝通與協作,規范法檢兩家共同做好民事抗訴案件調解工作的程序,增強再審案件調解實效。注重統籌調解與執行工作,確立「審執一體」的調解模式,經調解能夠即時履行的,盡量促使當事人當場履行,不能即時履行的,靈活採取保全、設定擔保條款等措施,不斷提高調解自動履行率。注重申訴信訪調解,把調解作為化解涉訴信訪的重要手段,建立健全「理訴疏訪」信訪工作機制,盡可能通過調解實現息訴息訪。
3、堅持全員調解擴格局,努力聚集工作合力
各級法院堅持統籌兼顧,協調一致,互相配合,有效整合法院內部各種調解力量,普遍建立了院長庭長參與調解制度,實行承辦法官、合議庭、庭領導、院領導、審委會多級聯調,「一盤棋」運作,在全部調解結案的案件中約有50%以上案件有院長庭長參與調解、指導與協調。對重大、敏感、復雜疑難案件,由院長庭長靠前協調指導;對當事人情緒對立嚴重的案件,合議庭或獨任審判員可請求院長庭長參與做好思想疏導工作;對需要相關部門配合的案件,由院長、庭長組織協調做好調解工作。許多法院建立了上下級法院、審理關聯案件法院協同作戰、整體聯手的「聯調、聯動」機制。龍岩市兩級法院積極嘗試建立由返聘離退休法官組成的專職調解隊伍,在承辦法官委託指導下開展調解工作。