四川省依法治省

A. 依法治省將以何為重

依法治省將以何為重？ 2017法治四川建設這樣干

發布時間： 2017-02-28 07:17:58 | 來源： 網路

站在全面深化、整體提升的歷史新起點，今年，依法治省將以何為重——

聚焦

「四川法治良序總體形成」——2月27日下午，今年首次召開的省依法治省領導小組會議，如是定調2016年。

2016年依法治省創造了哪些經驗、取得了哪些成果？2017年又該何去何從？記者奔赴多地采訪，探尋「站在全面深化、整體提升的歷史新起點」上的依法治省基層實踐，重點從四個片段呈現。

本報記者 龐瑩

2017法治四川建設這樣干

依法執政

制定黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定實施辦法，將「關鍵少數」履職盡責情況納入年終述職、政績考核、考察使用，依法依規嚴格問責

科學立法

落實加強黨領導立法實施意見，完善立法起草、論證、審議、協調機制，建立健全項目徵集、評估聽證、表決審議、群眾參與等制度

依法行政

加快省市縣三級聯動審批體系建設，建成全省行政權力運行資料庫。加強「三張清單」動態管理，強化跟蹤督辦、績效評估和碰硬獎懲

公正司法

深化司法責任制改革，健全司法人員分類管理、常態化遴選和員額退出制度。完善法官檢察官依法履職保護和違法行權懲戒制度

依法治理

構建以基層黨組織為領導核心的「一核多元、合作共治」治理體系。健全法治德治自治相融互動的治理體制

監督保障

完善落實會前學法、任前考法制度。將領導幹部推進法治工作情況納入政績考核指標體系，作為考察使用幹部的重要依據，全面推行年度述法制度和法治問責制度，推行法治考評和法治檔案制度

A

抓「關鍵少數」

量身打造「八位一體」制度

考題——各地換屆後，如何抓好「關鍵少數」，保持法治四川建設工作的穩定性、連續性和可持續性

【采訪鏡頭】

「誰家是不是貧困戶，得按省農村扶貧開發條例規定的條件來，還得公示，群眾表決了才算。」近日，敘永縣委書記陳景強正忙著走村入戶調研脫貧攻堅工作，將脫貧攻堅工作全面納入法治化軌道，是他每到一地都著重強調的。

大學所學專業為法律，還從事過律師的職業，陳景強對法治工作有著特殊的感情和深刻的認識。「推進法治建設，我作為黨委第一責任人責無旁貸。」陳景強告訴記者，每年市上要與縣簽訂推進依法治理目標責任書，縣上也要與部門和鄉鎮簽訂責任書。在他看來，這樣的責任傳導，就是在表明「以上率下示範帶動學法用法」。

去年，敘永縣經過新一輪換屆工作，許多崗位人事變動比較大。為推進換屆後法治工作的連續性，該縣建立了38位縣領導承擔包保責任，包保聯系25個鄉鎮和72個部門；72個縣級部門承擔指導責任，聯系指導25個鄉鎮和264個村（社區），並對業務領域的法治建設工作負責。

【新探】

吏不良，則有法而莫守。日前，省依法治省辦出台《關於加強換屆後法治工作隊伍建設的意見》，要求各地各部門分管依法治理工作的領導要保持相對穩定，不能頻繁變動。記者獲悉，今年我省將探索省委帶頭強化法治意識和法治觀念的辦法措施，健全落實「關鍵少數」學法、考法、考察、考核、評估、問責、述法和法治檔案「八位一體」制度，制定強化法治建設第一責任人職責實施辦法，出台黨委（黨組）書記履行法治職責規定的績效評估和責任追究制度。

【點評】

作為「關鍵少數」的領導幹部能否真正依法辦事，是衡量法治建設進程最重要的評價標准。對公權力而言，厲行法治，就是要堅持「法有授權方可為，法無授權不可為」，用法治為權力劃出邊界、把權力關進制度的籠子里。四川在全國率先出台「關鍵少數」推進依法治省工作落實的意見，還為「關鍵少數」量身定製考核「硬杠杠」。這抓住了推進法治的「牛鼻子」，四川的法治實踐走在全國前列。——中國法學會副會長 張文顯

B. 我違反巜四川省城鄉環境綜合治理條例》第二十三條，車輛在人行道上被城管用鎖車器鎖定依法應如何處理

你應該到城管局去協商處理這件事情，爭取以最小的代價拿回車子。

C. 四川地方課程《家庭.社會.法治》撐起法律保護傘——學會自我保護教案

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首先寫抄教學目標，現在是課改階段上課要有新的理念分三部分：知識、能力、情感態度價值觀。 然後分析教材：重點和難點 三 教具 四 教學方法 五 教學過程，可分詳案和簡案，詳案要設想每句話怎麼講比較麻煩，簡案只要寫一下時間安排，和每部分教師的活動和學生的活動 六 板書提綱 七 教學反饋 這樣的教案就比較完整，也能及時地總結問題。 我認為寫教案最重要的是先確立教學理念，也就是第一部分，千萬不能小看了這部分，否則上課就會漫無目的，效果比較差。

D. 四川又出現一單命案，法治社會，為何還能出現各種的遇害新聞

四川又出現一單命案，法治社會出現各種的遇害新聞到底是為什麼呢?很多人都很疑惑為什麼現在我們的法律是比較健全的了，但是還是會有不少的人遇害呢？其實這和人們對於法律意識的薄弱有關，很多人可能都沒有上過小學，大字不識幾個，長大了之後就在社會上鬼混家裡也管不住，所以才會出現這樣的情況，大多數的情況下我們可能都能感覺到這樣的事情對於我們來說是比較難受的，因為大多數的犯法的人可能都是因為自己的法律意識淡薄所造成的。

當然了對於我們來說可能這樣的事情反生在我們身邊是比較想不明白的，但是對於一些知識教育和法制教育都淡薄的人來說這些東西都是比較正常的，有很多人現在自己的只是儲備量很少，就覺得從父母流傳下來的傳統思想就一定是對的，所以自己就很自信自己做的事情就沒有違反法律，但是對於我們而言，這樣的事情或許已經觸犯了我們的底線了，但是我們要知道在這個法治社會，不是因為你自己不懂法就可以觸犯法律的，法律面前人人平等這句話其實是很正確的，所以我們一定要明白法律是底線。

E. 發文字型大小中為什麼要用六角括弧「〔〕」

1、公文發文字型大小中的年份,是用六角括弧括起來的。這在國家標准《黨政機關公文格式》(GB/T9704—2012)中有明確的規定:「(發文字型大小)編排在發文機關標志下空二行位置,居中排布。年份、發文順序號用阿拉伯數字標注;年份應標全稱,用六角括弧『〔〕』括入」。

2、年份要用全稱，不應簡化，如「87」、「93」 等均屬標識不正確。年份應用六角括弧「〔〕」括起。注意六角括弧不是數學公式的中括弧，因為當引用公文時，標題後面的發文字型大小要用圓括弧「()」括起，如果年份用中括弧括起，就違反了低級符號中不得包含高級符號的原則。因此稱之為「六角括弧」是基於與數學的中括弧相區別。另外，二者形狀也略有不同。有的文件把年份用圓括弧括起，今後也要按本標準的規定使用六角括弧。

3、序號是發文的流水號。一般都是按文件的形式統一編，即是哪個部門主辦的，只要是同一發文形式，就要統一按順序編號。有的機關按主辦部門或按文件內容劃分編序號，是一種較繁瑣的辦法。本標准規定序號不編虛位，不加「第」(有的單位加「字」)等虛字，主要是講究實用，盡量減少公文的字數。

4、發文字型大小的位置，本標准規定在發文機關標識下空2行，規定在發文字型大小之下4mm處印一條與版心同寬的紅色反線，這樣就明確了發文機關標識與紅色反線之間的距離是3行位置，發文字型大小應標在第3行，並且不要緊貼紅色反線，空出約4mm的距離(實際掌握只要不貼紅色反線即可)。發文字型大小應居中。

(5)四川省依法治省擴展閱讀

按照《黨政機關公文處理工作條例》（以下簡稱《條例》）和《黨政機關公文格式國家標准》（以下簡稱《格式國標》）的規定，結合辦文實際，應該正確規范地使用發文字型大小。

一、發文字型大小的作用與構成

（一）發文字型大小及其作用

發文字型大小是發出文件的代號，是由發文機關單位對其所制發的公文依次編排的順序號碼。一件公文只有一個發文字型大小，其作用在於為檢索和引用公文提供專指性較強的代號，為管理和統計公文提供依據。

（二）發文字型大小的構成

《條例》規定：公文的發文字型大小「由發文機關代字、年份、發文順序號組成。」

1.發文機關單位代字（以下簡稱發文機關代字）

這是發文字型大小的組成要素，指機關、單位全稱的簡縮語，但決不是機關單位的簡稱。

機關代字一般由三個層次組成。第一個層次是地域代字，第二個層次是發文機關代字，第三個層次是發文機關職能代字。如四川省發展和改革委員會文件的機關代字有「川發改投資」「川發改高技」「川發改經貿」「川發改價格」「川發改政策」等。有的也可以只要兩個層次，不要地域代字或者職能代字。四川省教育廳文件的機關代字則是「川教」「 川教函」「 川教廳辦」「 川教廳辦函」等。

發文機關代字應能代表發文機關單位的特徵，如中共中央的代字為「中」，國務院的代字為「國」，中共四川省委的代字為「川委」，四川省人民政府的代字為「川府」。

機關代字文字要簡潔，一般在兩、三個字以內，但也不能因過於簡單而與其它單位代字混同。專指性要強，在一個市、縣范圍內不能有重復的機關代字，例如「×文」指當地文化局，當地文化館就不能用「×文」而要用「×文館」以示區別了。而黨組文件一般要標明「×黨組」，因為用「×黨」「×組」指代都不夠明確。機關代字後一般都可不加「發」或「字」，因其無實在意義，不用反顯得簡明。不能將機關代字分列在年份兩邊，如「川發改高技〔2012〕28號」不能寫為「川發改〔2012〕高技28號」。若將文件、函件版頭分開的，則將函件（包括函及處理一般事務的通知、批復等）單獨編發文字型大小，如「川府辦函〔2012〕16號」。讀懂機關代字很重要，知道了文件的主辦部門，可以比較准確地對文件進行分辦、查詢和保存歸檔。

2.年份

用阿拉伯數字寫全稱，寫為「2018」之類。年份置於六角括弧〔 〕中，不能再標示為方括弧[ ]和圓括弧（ ）。年份位於機關代字與序號之間。

3.發文順序號（序號）

這是一個發文機關單位一年內制發文件的統一流水號。每年從1號開始，按先後順序編到當年最後一份文件為止。按照《黨政機關公文格式國家標准》（以下簡稱《格式國標》）規定，序號不編虛位，不用「0」占空位，（即1不編為01），序號前也不寫「第」，以顯簡明。

機關單位的發文序號，可分為兩種類型。一是多數機關、單位為便於公文登記、管理、統計、檢索和查找，統一編序號，即大流水號。（這類機關單位文件就沒有職能代字。）二是有的機關、單位因其職能、業務部門多、發文多，也採用了分類流水號即小流水號的編排法，分職能或者部門編發文序號。這類機關單位文件就有職能代字。如四川省財政廳的發文序號就分為按「川財預」「川財農」「川財稅」「川財教」「川財建」等等各自編號。但多使用大流水編號，以利於發文的管理和數量的控制。

二、發文字型大小要盡可能規范簡明穩定

發文字型大小要規范簡明。規范是指三要素齊全，排序正確。簡明要求減少沒有實在內容的空信息，例如下列發文字型大小：

×人培發〔2018〕第005號

×人培〔2018〕5號

×人培字〔2018〕第05號

三種標示方法意思完全一樣，其中「發」「字」「第」「00」「0」要和不要均同義，顯然第二種標志方式最簡明。又如份數序號（份號），標示為「000013」與「013」意思完全一樣，當然以後者標志方式更為簡明為好。

上世紀後期我提出強化公文實信息減少杜絕公文空信息的觀點後，中辦、國辦、省委辦、省政府辦有關領導和同志表示贊成我的公文信息經濟觀。但考慮用「中」「國」單音節詞語作發文字型大小似有不足，因此沿用「中發」「國發」作發文字型大小。而四川省委、省政府兩辦為區分上下行文，把上行文發文字型大小規定為「川委」「川府」，下行文則用「川委發」「川府發」。這種區分也未嘗不可，但「發」更多的指「發出」而非「下發」之意，即發文都可用。因此，領導機關可用上行文、下行文的不同代字，但領導機關和一般機關單位也可不必區別上下行文代字而使用統一代字。

發文字型大小要相對穩定，確定了的機關代字就長期連續使用，不輕易變更。

三、聯合行文的發文字型大小

《條例》規定，「聯合行文時，使用主辦機關的發文字型大小。」有的專家學者說聯合行文使用牽頭機關的發文字型大小，這是不確切的。因為有的牽頭機構是主辦機關，而有的牽頭機關不是主辦機關。例如《四川省依法治省領導小組辦公室中共四川省委宣傳部四川省教育廳四川省司法廳關於公布2017年四川省依法治校示範學校認定結果的通知》中，牽頭機關是「四川省依法治省領導小組辦公室」，而主辦機關是「四川省教育廳」，因此使用了主辦機關的發文字型大小「川教函〔2017〕835號」。

按照慣例，聯合行文辦文過程中形成的全宗檔案材料應保存在主辦機關，其他聯署機關只保存該文的正本文件。若要保存辦文過程中形成的全宗檔案材料，則只保存復製件。

四、發文字型大小的排列位置

不同類型的行文，發文字型大小的位置是不同的。

按照《格式國標》的規定，平行文、下行文發文字型大小位於發文機關標志下空二行位置居中排一行。上行文發文字型大小居左空1字，與最後一個簽發人姓名處在同一行。函件式公文的發文字型大小位於上端紅色雙線（武文線）下，與該線的距離為3號漢字高度的7／8（約1行），與版心右邊緣空1字距頂格標識。

發文字型大小均用3號仿宋體字。

F. 中共四川省委十屆五次全會指出，解決法治領域突出問題，根本途徑是什麼

中國·共·產·黨四川省第十屆委員會第五次全體會議，於2014年11月版19日至20日在成都舉權行，全會指出，解決法治領域突出問題，根本途徑在改革。堅持整體謀劃、統籌推進，扎實抓好「五位一體」改革以及黨的建設制度改革，使各方面制度更加成熟更加定型，為全面深入推進依法治省提供製度保障。堅定不移推進法治領域改革，及時完善法規規章，加強法治建設，大力破除體制機制障礙，為全面深化改革提供有力的法律保障。

G. 領導幹部法治檔案的內容包括哪些

將於10月召開的十八屆四中全會,首次以「依法治國」為主題。
地方法治的先行先試,也在各地積極展開。今年伊始即發布依法治省綱要的四川,正在以其密集的法治建設行動,在其中嶄露頭角,成為先行者。
在近日由四川省依法治省領導小組辦公室、省委宣傳部、省委政法委聯合主辦的全國媒體「法治四川行」大型集中采訪活動中,四川省委副秘書長、省依法治省辦主任楊天宗透露,領導幹部年終將不僅要述職、述廉,還要述「法」。四川正探索在各級領導班子中配備具有法律專業背景或工作經歷的成員,探索建立黨員領導幹部和司法公職人員法治檔案。
不能玩虛的必須來實的
中國政法大學終身教授江平認為,「去年召開的十八屆三中全會相當於是列出了改革的時間表和路線圖,而即將召開的四中全會所說的國家治理的現代化,實際意味著領導方式的改變。」
四川法治建設的高潮,也由黨委對自我領導方式革新開始。
「治蜀興川重在厲行法治」,省委書記王東明表明確建設法治四川的決心,「要形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環境,夯實治蜀興川的法治根基」。
「不能玩虛的,必須來實的。」王東明強調。
迄今,已經有3個市(州)的領導小組負責人被專門約談,其中一個市還在全省依法治省工作座談會上作了整改情況說明。
在剛剛過去的7月中上旬,四川完成了依法治省工作上半年情況的交叉督察。「四次大督查,全域全覆蓋,工作不力的市(州)和部門領導小組負責人被約談,督促限期整改。」楊天宗說。
接下來,四川21個市(州)還將進行相互交叉檢查。
此外,四川省委成立了「依法治省指標體系和評價標准起草領導小組」,已形成初稿,共設依法行政、科學立法、依法行政、公正司法、社會法治、學法用法、監督問責、組織保障8個部分,85項指標,正在徵求有關方面意見,並組織專家論證。
凡是外省取消的都取消
在黨委領導下,政府也著力於「自縛手腳」。
去年,新一屆四川省政府履新後即向自己「開刀」,出台了專門用來管自己的《四川省人民政府嚴格依法行政的規定》,稱「依法行政十條規定」。力促它出台的,便是省長魏宏。
令四川省政府法制辦公室主任張渝田印象深刻的是,「去年正月初五,魏省長就把我們喊過去,討論他親手擬寫的這個規定的草稿。這給我們的感覺是『要他依法行政』變成了『他要依法行政』。在魏宏主持下,一系列規范權力依法規范公開運行和動態調整的規定,如《四川省行政權力依法規范公開運行平台建設和使用管理辦法(試行)》、《四川省行政職權目錄動態調整管理辦法(試行)》、《四川省行政權力依法規范公開運行電子監察管理辦法(試行)》等,先後密集出台。為規范政府與市場、政府與社會、政府層級間的關系,又頒布了《四川省人民政府職能轉變和機構改革方案》。
政府對於自身權力的規范,不僅停留於紙面上的各項規定。四川省在全國率先實現了省、市、縣三級互聯互通的行政權力依法規范公開運行平台,省、市、縣三級政府所有行政權力全部錄入行政職權目錄。據四川省政府副秘書長張晉川介紹,去年以來,四川省政府先後三批取消省本級279項行政審批事項。目前省本級行政審批事項274項,是全國省本級行政審批項目最少的省份之一。
達到「最少」的目標,是有剛性措施的。張渝田告訴《法制日報》記者,四川行政審批事項清理確立的11項原則中,其中一條便是「凡是外省取消下放的,我們都取消下放」。
而且,清理方式也與過去呈現出極大的不同。先由法制辦提出清理意見,再和省委編辦、省審改辦、省政務服務管理辦等單位組成會審小組,與有關審批項目的實施部門交換意見,還有專家參與。實施部門不同意取消下放的,要對三個問題作出明確回答:保留審批項目有什麼新的理由、不審批可能產生什麼風險、為什麼無法採用事後監管等方式替代審批。
這樣做的好處,就在於杜絕了部門出於自身利益考慮而保留行政審批的可能。
此外,四川減少、停收(免收)國家及四川省設立的行政事業性收費項目共86項,減少行政事業性收費9億元。
領導學法群眾更有信心
領導幹部帶頭學法用法在四川已蔚然成風。各級黨政及相關部門普遍建立了常委會、常務會、黨委(黨組)會前學法制度。
「去年從2月份第一次學法開始,到年底學了24次。今年已經學習了17次。講法內容既涉及憲法、行政法規及與各部門日常行政管理工作相關的法律,也涉及一些民事法律。」張渝田表示,通過會前學法,省級政府官員的法治意識提高了,也帶動了市縣級政府和省政府各部門學習法律的積極性。「現在對法治的制度之治都了解,但對於法治的理念之治還沒有認識清楚。」這就使得領導學法的意義更加深刻。此外,會前學法通過政府網路和微博向社會公布後,「老百姓對我們依法行政更有信心。」
領導幹部學法之風,在未來只會加強而不會減弱。因為法律已經成為領導幹部考核任命的硬性標准。
四川省人大常委會《關於深入推進依法治省的決議》明確強調,選舉和任命國家工作人員時,要把運用法治思維和法治方式的能力作為重要條件,把是否學法用法、依法辦事作為必要條件。依法治省工作已被列入各級領導班子和領導年度考核和年度述職述廉報告的重要內容,並在一定范圍內通報考核結果。
四川省委組織部結合貫徹新頒布的幹部選任條例,啟動在各級黨政「領導班子中配備具有法律專業背景或者工作經驗的成員」程序,建立黨員幹部和司法公職人員法治檔案。
四川省紀委將貫徹落實省委依法治省重大決策部署納入巡視監督內容。

H. 四川地方課程《家庭.社會.法治》第四章 撐起法律保護傘的教案及課件。我急需。謝謝

目標正確就是指制定的教學目標既要符合課程標準的要求，又要符合學生的實版際情況。教學目權標是設計教學過程的依據，是課堂教學的總的指導思想，是上課的出發點，也是進行課堂教學的終極回宿。如何制定出一個具體明確又切實可行的教學目標呢?首先要認真鑽研教材，結合數學課程目標和教學內容，制定出本節課的教學計劃：要使學生把握哪些知識、形成什麼樣的技能技巧、達到什麼樣的熟練程度、會用哪些方法解題等，這就是雙基目標。其次是考慮通過這些知識的教學，應該培養學生哪些思維能力，這是思維能力的目標。再次是想一想通過這些知識的教學，對學生進行哪些思想教育，培養哪些良好的道德品質，這是滲透思想教育的要求。最後是考慮哪些地方可以對學生進行創新教育，怎樣培養學生的創新意識和創造能力，這是創新教育的要求，這也是課堂教學最重要的目標。

I. 運用政治生活的知識說明如何歷行法治推進四川實現兩個跨越

①堅持黨的領導、人民當家作主，依法治省有機統一，充分發揮黨委總攬全局、協調各版方的領權導核心作用。
②堅持科學民主立法，建立健全地方法規，加強人大監督檢查。
③堅持依法行政，提高依法行政水平，樹立政府權威。
④堅持公正司法，維護社會公平正義，提高司法公信力。
⑤加強宣傳教育，提高公民法治意識，維護公民合法權益。