法治廣元

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秦巴法治網站是蒼溪縣白驛鎮柳埡村三組不務正業的騙子趙小軍，趙登金兩父子開的

B. 廣元水資源情況

嚴格依法行政 促進人水和諧
廣元市水利農機局

各位領導，同志們：
我市水政水資源工作在市委市政府的領導和省廳的指導下，以「堅持科學發展、構建和諧廣元」為主題，團結拼搏、銳意進取，各項工作取得了較好成績。按照會議安排，下面我就廣元水政水資源工作及水行政執法情況向領導和同志們作一簡要匯報。
一、取得的主要成效
近年來，我市在執法體系建設、行政執法責任制、創新機制、加快推進飲水安全，強化水環境治理等方面狠下功夫，特別是在對廣元人民的母親河-南河、嘉陵江廣元城區段的水質保護和生態河道建設方面，做了大量卓有成效的工作，取得了明顯效果。在治水管水方面，逐步將重點從農村轉移到城鎮，從工程管理轉移到資源管理，從多龍管理轉移到統一管理，為建設生態廣元，促進人水和諧做出了積極貢獻。我局被市委、市政府評為全市「行政執法責任制」、「依法治市」先進單位，去年，廣元榮獲全國水環境治理範例獎。
二、採取的重要措施
水資源管理的核心實際上就是水資源的保護與節約。我市的工作重點和作法主要突出在以下幾個方面。
(一)加大對水法律法規的宣傳學習，不斷提高執法隊伍業務水平和執法能力
在第十五屆「世界水日」，第二十個「中國水周」期間，我們開展了豐富多彩的宣傳活動。圍繞「水利發展與和諧社會」這一主題，在市東城實驗中學，開展了節約用水從我做起的大型報告會及簽名活動。廣元人民廣播電台、廣元電視台、《廣元日報》從3月21日起，連續6天對我市水資源、水環境、水法規知識、水資源管理、飲水安全等進行了專題報道，群眾反響強烈，踴躍參加，廣大市民保護水資源，節約用水的意識和自覺性得到普遍提高。
隨著水法規學習的不斷深入，水利執法隊伍組織建設也得到進一步加強。目前我市已初步建成水政監察、水利綜合執法、漁政執法和水保預防監督的綜合執法隊伍，共有水行政執法和漁業行政執法人員140人，擔負著全市水利執法任務。執法人員每年集中培訓一次，同時還參加了省廳組織的各類專業培訓，努力做到政治上強，作風上硬，業務上精。去年在河道采砂管理方面，我市水利綜合執法支隊克服各種困難，加強河道整治和綠化，為維護河道秩序，建設生態廣元，保護水環境作出了積極貢獻。省市黨委政府領導充分肯定並高度評價廣元水環境保護工作，今年春節期間，市委主要領導帶隊專門到我局慰問廣元水利幹部職工，使幹部職工受到極大鼓舞。
(二)加強水資源管理，為保護好水資源作出貢獻
水資源管理的核心是取水許可制度和水資源有償使用，為達到合理開發利用和有效保護的目的，我們重點在水資源保護上下功夫。
1、集中力量對全市嘉陵江、白龍江、清江河、東河、南河所在城鎮河段飲用水源保護區的64個入河排污口進行了全面調查，並用GPS定位儀精確定位，制定圖表，建立了全面系統的檔案(見圖)。南河廣元城區段、嘉陵江廣元城區段排污口共38處,80%已入排污管網進行污水集中處理排放。在完成了水資源開發利用與保護現狀後，及時向市、縣政府提交報告，並提出整治方案和建議，凡新建、擴建、改建擴大排污口的，必須報水行政主管部門進行排污口設置論證和審批。旺蒼縣政府已批復縣水利局報告。由於這一工作做得扎實，今年第一季度全市主要江河水質均達到了Ⅲ類以上標准。市城區南河段水質首次達到了Ⅱ類標准，《廣元日報》、廣元電視台對此事進行了專題采訪報道。
2、明確水功能保護區范圍並確權劃界。省、市管河流的確權劃解已啟動，我們與環保部門一道向市政府提交報告，市政府以廣府函〔2006〕186號文統一公布市、縣、區所在城鎮飲用水源保護區范圍，並刻在保護碑上。
3、定期監測江河湖庫水質。從2001年起我市一直堅持按季度監測。去年又新增了全市6座中型水庫的水質監測。對嘉陵江、白龍江、東河、南河實行每月監測一次。對有飲水任務的水庫，(如元壩紫雲水庫、劍閣楊家壩水庫)，我們實行重點監測，及時向社會公布，並監督供水企業對取水點水源及時檢測，對水質不達標的，限期整改。2005年以來，我市全面整頓和取締肥水養魚，在飲水水源保護區禁止網箱養魚。通過一系列整改措施，去年全年紫雲水庫、劍閣楊家壩水庫的水質均保持在Ⅲ類標准。嘉陵江、白龍江、東河、清竹江、南河水質均在Ⅱ—Ⅲ類之間，水環境得到進一步改善。
(三)強化管理、嚴格建設項目水資源論證和規劃
建設項目水資源論證是水行政主管部門審批，發放取水許可證的前置條件和技術依據。去年我們首先從最難、最大的方面入手，在全省率先完成了嘉陵江河道廣元段采砂規劃，由省廳組織了評審並已通過。對東河梯級開發的梨苑電站等項目，組織了水資源論證。對沒有按程序進行水資源論證的項目，堅決不予以審批。蘭渝鐵路、廣巴高速、廣元火車站等較大取水工程，目前已提交取水申請，正在進行水資源論證。
(四)關閉自備水源是保護水資源，節約用水的有效途徑
為了加強城市規劃區地下水資源的統一管理和保護，合理開發和有效利用水資源以達到安全用水，節約用水的目的，根據《四川省水法實施辦法》第十七條規定，2004年市政府出台了《關於關閉城區自備水源的通知》(廣府發16號)，同時成立了「廣元市關閉自備水源領導小組辦公室」，制定了切實可行的實施方案，並認真貫徹落實。市政府將關閉工作納入市政府督辦的重要工作目標，每季度督辦通報一次。市政府主要領導親自過問並多次督促落實。關閉過程中市水利局克服各種困難，在有關部門的支持和配合下，城區初步完成了自備井關閉任務。截止2006年底，共關閉了46家自備水源單位75口井，占關閉任務的80%。年減少開采地下水量約400多萬立方，有效地杜絕了在城區亂取水造成地下漏斗，飲用水不安全，影響城市規劃發展的現象發生。2006年我們嚴格控制新審批自備水源項目，再加之城區自備水源的關閉，我市地下水資源得到了有效控制和保護，為統一管理水資源奠定了扎實的基礎。
(五)依法行政，加大執法檢查監督力度
1、切實按照《全面推進依法行政實施綱要》及法律法規，加大了對水事違法行為的查處力度。2006年我們針對房屋建築開發、工業園區開發等建築行業未經水行政主管部門批准擅自打井取水及在飲用水源保護區亂倒垃圾，在保護區河段亂搭亂建，飼養家畜、家禽等典型案件。根據有關法律法規和文件，該關閉的關閉，該拆除的拆除，對其善後工作，予以妥善處置，協助他們接通自來水管網，幫助他們選擇新的飼養基地，幫助他們拆遷，既保護了個人利益，又維護了法律的權威。
2、加強河道管理全面清理整頓河道采砂秩序。
對全市河道采砂管理進行了全面清理整頓，在清理整頓中摸清了全市河道采砂點的布置、砂石資源市場配置情況和行政許可情況，對7處涉河違法違規行為，責成各縣(區)進行調查處理。通過整頓，市、縣區對河道采砂管理逐步建立了長效管理機制，建立了巡查、舉報、報告、通報制度，建立起了多層監督管理網路，如砂石管理協會等組織，有效地阻止了濫采亂挖砂石的行為，河道采砂和農民自采自用砂石得到有效規范。
3、全力開展城區河道整治。自2005年11月至2006年8月按照生態廣元建設和水系綠化工程建設的要求，對城區河道進行徹底打造．在綠化規劃設計的基礎上，編制了城區河道整治綠化方案，並由支隊負責組織實施。經過半年多的辛勤工作，城區河道面貌發生了根本性的改變。全省河道管理工作會議在廣元召開期間，代表們參觀後，一致給予好評。
(六)創新機制、為促進人水和諧提供安全保障
1、圍繞解決群眾急、難、盼的問題抓發展，切實解決群眾飲水安全問題。我市尚有119.4萬農村人口存在飲水不安全問題，涉及全市262個鄉鎮2517村31.42萬戶，其中：飲水水質不達標的有58.9萬人。在當前和今後一個時期，安全飲水工作是水利工作的第一要務，水源地保護、飲水安全也是我們水政工作的重點。去年我們重點處理了全市6座中型水庫及擔負著人飲任務的小型水庫水質不達標問題，調查了全市222座鄉鎮集中供水水源地並劃分了保護區。今年要確保解決13萬人的飲水安全問題，市政府已納入「十大惠民行動」。
2、圍繞重點工程建設抓發展。積極支持做好亭子口、東河(蒼溪段)梯級水電開發等重點水電能源開發建設項目及廣寧、廣巴高速、蘭渝鐵路等交通項目的水資源論證、水保方案編制、監督等涉水事務的管理工作。
3、圍繞強化管理抓發展。切實抓好基本建設的水資源論證工作，統籌安排調度生活、生產和生態用水，最大限度提高水資源，水環境承載能力，提高水資源配置效率。去年重慶大旱，致使嘉陵江、長江今年出現130年來最低水位，重慶生活用水發生危機。我市按照上級統一要求和部署，積極協調寶珠寺水力發電廠優化配置水資源，從寶珠寺水庫緊急調水2.3億立方米，極大地緩解了南充、重慶下游地區的旱情，保證了沿江人民的生活、生產和生態用水，為創建人水和諧，實現水利可持續發展做出了貢獻。
(七)深入體制改革，全面推進依法行政
根據省廳及市政府的統一安排部署，完成了全市水利系統「依法行政」五年規劃，已報市政府備案。全面推進依法行政，我們主要做了如下工作：
1、深化體制改革，轉變工作作風。把依法行政工作與建設法制政府的目標有機結合起來，與機關效能建設結合起來，扎扎實實推進機關作風建設、效能建設，為依法行政提供了可靠的保證。
2、以學習和貫徹《公務員法》為契機，建立了權力和責任明晰、權力和義務明確、管理和監督到位的行政執法人員規范化制度。目前市局共有八項制度與機關效能建設結合，並在政務大廳公示，接受群眾監督．
3、建立健全了應對突發性自然災害、安全事故、水污染、飲水安全等方面的預警和應急機制，成立了領導小組，辦公室設在水政科。做到了事故發生時有預案，操作時有程序，處理時有措施，提高了應對突發事件和抗風險能力。
4、認真做好行政復議工作。行政復議實際上就是對行政案件的重新審理，也是對水行政主管部門行政許可、審批的有力監督。為此，我們努力在行政復議工作程序和內部工作制度上下功夫，實行了行政復議人員資格制度，進一步提高了行政復議質量。這些作法得到了市法建辦的充分肯定。
三、幾點體會
一、做好規劃是前提。水資源的開發、利用、保護，必須要有統一的規劃，才能做到開發與利用，管理與保護結合。近年來，我局依靠自己的力量。完成了水資源綜合規劃配置階段資料的統計上報並經省規劃院審定通過。完成了集中供水的水源地安全保障規劃，完成了嘉陵江幹流廣元-蒼溪河道采砂規劃。這些規劃的編制，將為我市水資源開發利用保護、河道管理奠定堅實的理論基礎。
二、領導重視是關鍵。如關閉自備水源市政府多次開會協調，市長、分管市長都有批示。「關閉自備水源領導小組」由副市長任組長，市局李桂林局長任副組長，領導小組辦公室主任由水利局副局長擔任。所有關閉對象的主管部門為成員，這樣既有利於市政府文件的貫徹落實，又有利於關閉工作的協調配合，使這項工作能按要求有序開展，而且進展順利。比如南河水污染的治理，如何解決水質性缺水的矛盾，關閉自備水源中遇到的特殊情況，市區生活生產用水第二水源點取水問題等。這些問題，我們一提出來，就引起市政府的高度重視，多次開會協商解決，這對我們的工作是最大的支持。
三、加大宣傳是基礎。只有提高全民水危機意識，人們就會去關心水，珍惜水，保護水，以達到節約用水的目的，南河水質的改善，就足以說明問題。
四、創新機制是動力。只有不斷創新，轉變觀念，抓好人水和諧這個主題，保護好水資源，保護好水環境，人們就能安居樂業，經濟社會就能持續穩定健康發展。
各位領導，同志們，我市水政水資源工作雖然取得了一些成績，但距上級的要求，與兄弟市州比較，我們還有很大的差距。我們將以此次會議為契機，認真學習先進市州的經驗，深入貫徹會議精神，為實現水資源的可持續利用，保障廣元經濟社會的可持續發展作出貢獻。
謝謝大家！