自貿區法治

『壹』 中國自由區的發展過程

保稅區作為中國大陸開放度最大、開放層次最高，直接與國際市場接軌的「經濟實驗區」，實行的是全新的運行機制和管理體制。保稅區的發展是和經濟體制改革密切聯系在一起的，設立保稅區是我國在開辦經濟特區、經濟技術開發區之後的又一重大改革舉措。與經濟特區、經濟技術開發區相比，保稅區的市場化程度更高，和國際接軌的要求也更高。現代經濟是全球化的經濟，又是法治化的經濟。國際上主流市場經濟的發展無不是由成熟的法治為其保障。作為我國市場化程度最高的保稅區，其發展對法治的要求也應該是相當高的，保稅區建設與法治之間具有密切的關系。

我國已於2001年12月入世，在WTO體制下，如何進一步推進保稅區建設是一個全新的理論和實踐問題。保稅區建設，既需要硬體方面的建設，更需要軟體方面的建設，而在軟體方面的建設中，法治建設是其中一個十分重要的方面。保稅區建設對於我們正在進行的全國法治建設的宏偉工程來講，也將是一個極好的實驗基地和突破領域，搞好保稅區以及將來的自由貿易區的法治建設將對我國整個法治建設的宏偉藍圖起到示範和推動作用。

1.法治是自由貿易區建設的制度保障

法治是一種由法律作為社會最高統治權威的社會治理模式，其具有突出的民主性、穩定性和合理性的優點，由此也決定了法治對於推動社會生產力的發展具有重大的作用，這已為無數的歷史史實所證明。自由貿易區作為現代社會發展中一種「境內關外」的特殊經濟區域，其發展目標是現代市場經濟中的自由貿易區。現代市場經濟無一不是高度發達的法治社會，因此，建設現代化的自由貿易區，沒有高度發展的法治作為制度保障是不可能成功的。

從理論的角度來講，法治對於自由貿易區建設的制度保障作用主要體現在以下幾個方面：

（1）法治可以保障自由貿易區建設的正確方向。自由貿易區建設的方向可以從政治方向和經濟方向兩個方面來論述。從政治方向來講，我們所建立的自由貿易區是社會主義的自由貿易區，其最終目的是為了建設社會主義市場經濟服務的，是為社會主義現代化建設服務的，脫離了這個總的政治方向，自由貿易區建設就會走上邪路，就會發展到自己的反面。而要確保自由貿易區建設的正確政治方向，可以採取多種方式，如行政的方式、道德說教的方式等，但最重要、最強有力的方式是法治方式，即通過立法的方式把自由貿易區的政治方向予以明確，並通過各級立法和執法、司法活動把這一基本政治方向貫徹到自由貿易區建設的各個方面，從而確保自由貿易區建設的正確的政治方向。我國保稅區建設的經濟方向是自由貿易區。保稅區與自由貿易區在功能定位、管理模式和運作方式等方面均有較大差異，要保障我國的保稅區順利地從保稅區轉向自由貿易區，需要立法、執法、司法以及工商、稅務、海關、金融、外貿等各個領域、各個部門的通力合作，而要保障這些部門政策的統一和各實際執法部門的通力協作就必須採取法治的方式，而不能採取行政命令的方式。法治以其獨特的穩定性和權威性可以順利實現保稅區功能定位、管理模式和運作方式的轉換，可以順利地各管理部門政策的協調統一和各實際執法部門的通力合作。

（2）法治可以把自由貿易區建設中行之有效的政策、措施和制度法律化，保障自由貿易區健康發展。自由貿易區建設在我國是新事物，特別是在WTO體制下如何進一步推進自由貿易區健康發展更是一個全新的課題，因此，需要通過實踐探索行之有效的政策、措施和制度。這些政策、措施和制度是從實踐中總結出來的適合我國國情的，具有無法估量的價值，必須通過法律化的方式將其固定、穩定，並通過法律的穩定性、明確性、強制性來保證這些行之有效的制度能夠在自由貿易區的建設中進一步予以完善和發展。我國社會主義建設的整體都具有摸著石頭過河的特徵，也具有不斷總結經驗教訓的特徵，這一特徵在我國保稅區建設中也是十分突出的，我國保稅區的立法也是在國家原則性的政策下首先由各地制定地方性的法規和規章、制度，然後在總結實踐經驗的基礎上予以提升，最終由中央通過行政法規或法律的形式予以固定和穩定，從而使保稅區以及將來的自由貿易區法治建設在漸進中予以推進。

從實踐的角度來講，國外類似我國保稅區的自由貿易區和出口加工區都是先由國家制定相關的法律，然後再予以設立，採取「先立法，後設區」的模式，這樣，這些經濟區的運作就比較規范，實際效果也比較明顯。而我國的做法是在沒有相關法律規定的情況下，先建立保稅區，保稅區建立以後，也沒有中央一級權威的立法對其予以規制，只有部委和地方省市一級制定的規范性文件對其予以調整。這樣就使得保稅區的運作很不規范，相關部門針對保稅區制定的制度不盡協調，在管理體制、優惠政策、海關監管等方面各保稅區的做法都不盡一致，弱化了保稅區在整個市場經濟體系中應有的作用。

自由貿易區的建設需要法治的保障，需要健全的立法、執法、司法機制的保障。法治在國外自由貿易區的發展中發揮著重要的作用，如美國制定了《美國對外貿易區委員會通用條例》，土耳其制定了《土耳其自由貿易區法》，智利制定了《智利自由貿易區法》，韓國制定了《韓國自由出口區設置管理條例》，《歐共體海關法典》也有自由貿易區的相關規定，《京都公約》也專門對自由貿易區作了規定，等等。因此，為了推進我國自由貿易區建設的進程，為了在WTO體制下更快的發展自由貿易區，就必須加快自由貿易區法治建設的步伐，而最急迫的則是制定一部統一調整自由貿易區各種社會關系的中央級的行政法規或法律。

2.自由貿易區建設是法治的突破口

自由貿易區法治水平的提高有助於提升我國社會整體的法治水平。雖然黨和國家提出了「依法治國」的治國方略，但是目前我國社會整體的法治水平還比較低，自由貿易區作為我國經濟體制改革的示範區，在法治建設方面，也可以發揮其輻射和示範功能，其法治水平的提高也可以促進我國社會整體法治水平的提升。具體來講，自由貿易區發揮這種示範區和突破口功能的途徑主要包括以下兩個方面：

（1）自由貿易區高度的開放性和自由性為引進國外先進的法律制度提供了優越條件。自由貿易區是高度開放的區域，對世界所有國家開放；自由貿易區是高度自由的區域，基本上不受到海關的監管；自由貿易區是高度發展的區域，與世界經濟高度接軌。這些優越條件可以使得自由貿易區可以更加容易地借鑒和吸收國外反映市場經濟一般規律的先進的法律制度及其法治建設的成功經驗，由此也就導致了自由貿易區的法治建設總體水平可以走在全國的前列。自由貿易區法治建設的這種超前性和探索性必然會對全國的法治建設起到一種示範和引導的作用，而且自由貿易區的成功經驗可以推廣到全國，自由貿易區的失敗教訓可以為全國所避免，由此，自由貿易區充分發揮了我國法治建設實驗基地和示範區域的重要作用。

（2）自由貿易區憑借其獨特的優勢地位可以成為我國法治建設的突破口。我國法治建設是前無古人的偉大歷史工程，雖有西方法治建設的成功經驗可以借鑒，但鑒於我國與西方在基本社會制度、歷史傳統、地理環境等基本條件的不同，如何借鑒以及如何探索適合我國特殊國情的法治建設模式一直是困擾我國改革者和決策者們的一大難題，而自由貿易區建設則很可能成為一個突破口。自由貿易區在保持我國國情特色的前提下，更多地與西方法治建設發達國家相接近，它實際上是界於我國與西方發達國家之間，因此，就更容易發揮這種中介作用，首先進行借鑒和探索法治建設模式的實驗，這將比全國直接借鑒和探索來得容易。其次，自由貿易區地區面積不大，進行實驗的成本和風險與全國相比，相對較小，再加上自由貿易區數量眾多，可以分別探索不同的法治建設的模式，從而為全國法治建設模式的選擇提供了參照和比較的對象。美國法官布蘭代斯有一段常被人引用的話：「如果某個州的人民願意，就可以把自己這個州作為實驗室，進行新的社會和經濟的試驗，而對這個國家的其他州都毫無危險。這是聯邦制令人高興的事情之一。」[29]布蘭代斯法官這里論述的美國聯邦制的優點同樣適用於自由貿易區進行法治建設的創新與實驗。再次，自由貿易區監管相對寬松，進行法治建設實驗的阻力和障礙較小，更容易推陳出新、與時俱進。自由貿易區的這些得天獨厚的優越條件完全可以充當我國法治建設突破口的重任，這將是我國的自由貿易區在發揮經濟建設作用的同時所發揮的一項其意義決不壓於經濟建設作用一大歷史作用，自由貿易區的法治實驗將在我國法治建設的歷史上寫下庄嚴的一章。

三、WTO體制下中國自由貿易區的發展前景

我國保稅區的主要優勢體現在關稅、許可證和配額等方面。加入WTO以後，我國的關稅水平將大幅度削減，這樣將削弱保稅區的「保稅效應」；隨著取消數量限制原則的實行，保稅區在許可證和配額方面的優勢也將大大減少；國民待遇原則的實行，使得保稅區專門針對外商制定的優惠政策面臨進一步的調整。[30]從WTO的相關規定來看，加入WTO以後，保稅區的發展確實受到了一定的影響。但通過分析WTO關於邊境貿易、自由貿易區和關稅同盟等區域安排的規定及WTO的宗旨，我們又可以看到，將保稅區改造為國際上通行的自由貿易區，使其按照國際通行的規則運作，仍有極大的發展空間。

關貿總協定第24條是總協定的一個重要例外條款，主要是針對各種區域安排的。區域安排主要表現為邊境貿易安排、自由貿易區和關稅同盟。該條第3款規定：「本協定的各項規定，不得阻止：（甲）任何締約國為便利邊境貿易對毗鄰國家給予某種利益；（乙）毗鄰的理雅斯得自由區的國家，對與這一自由區進行貿易給予某種利益，但這些利益不能與第二次世界大戰後締結的和平條約相抵觸。」的里雅斯得自由區是第二次世界大戰的戰勝國於1947年成立的，該自由區曾一度由聯合國負責監督和保護，1954年，美國、英國、義大利和南斯拉夫四國又簽訂倫敦協定，將該自由區分歸義大利和南斯拉夫。總協定關於關稅同盟規定為：「關稅同盟應理解為以一個單獨的關稅領土代替兩個或兩個以上的關稅領土。」關於國家和地區之間設立的自由貿易區，總協定第24條第8（乙）款規定：「自由貿易區應理解為兩個和兩個以上的關稅領土所組成的一個對這些組成領土的產品的貿易，已實質上取消關稅和其他貿易限制……的集團。」自由貿易區只是在組成此等區域的成員國間消除關稅和其他貿易限制措施，不要求各成員國對非成員國的貿易實施統一的關稅制度和貿易規章。自由貿易區只是在地區內實行貿易自由化。如歐共體共同市場、美－加－墨自由貿易區等。區域安排的目的是在有關國家間建立一種較為緊密的集團關系，在集團內部確立一套優惠貿易的規則和制度，促進相關國家間的自由貿易和經濟的一體化。區域安排在表面上是背離總協定的各項義務的，尤其是最惠國待遇條款；但總協定的區域安排有其明確的理論作指導。總協定第24條第4款指出：此等安排能「發展各國之間經濟的一體化」，「擴大貿易的自由化」。[31]

從亞當·斯密到大衛·李嘉圖、約翰·斯圖亞特·密爾，都意識到自由貿易對一國及全球經濟發展的重大意義。但在貿易實踐中，又有許多阻礙自由貿易的障礙，這也是設立世界貿易組織（關貿總協定）的重要原因，國際社會力圖通過國家和地區間的協調促進全球貿易的自由化。以上提到的各種區域安排有助於該區域貿易的自由化，這和WTO促進貿易自由化的宗旨是一致的，因此WTO容許這些區域安排的存在。

由上可知，WTO對國家間設立自由貿易區是鼓勵的。國家和地區間設立的自由貿易區具有促進貿易自由化的作用，一國內部設立的自由貿易區也有促進貿易自由化的作用；加之WTO在邊境貿易部分，對的里雅斯得自由區的規定，我們可以看到，WTO對一國內部設立的自由貿易區也是持肯定態度的。一國加入WTO，對其自由貿易區的發展並沒有阻礙作用，而是得到了更大的發展空間。全球自由貿易區數量最多的美國就是一個很好的例子。美國擁有全球數量最多的自由貿易區。美國對外貿易區[32]的建立和促進自由貿易發展的思想是一脈相承的。在《對外貿易區法》頒布之前，手續繁瑣的退稅制度（Drawback）和其他海關障礙，加之當時的經濟大蕭條（Depression），嚴重阻礙了美國轉口貿易（Re-export）的發展。為了改變這一不利局面，在紐約州眾議員賽勒（Cellar）的提議下，1934年5月29日美國國會制定了《對外貿易區法》。當時的立法意圖是，該法的通過對增加投資、提高就業率、提高美國商品在國際上的地位、發展海運業等都會有所促進。[33]但在其後的16年間，對外貿易區的發展基本上處於休眠狀態。關貿總協定的締結，為美國自由貿易區的發展提供了機遇。1950年，美國國會通過《對外貿易區法》的修正案，容許在區內進行製造加工活動。這以後，美國自由貿易區的發展仍不夠景氣，1950年到1960年間，自由貿易區對商業的實際價值還是不大。這期間，多輪關貿總協定談判結果的達成使得全球貿易環境發生了很大變化。關稅得到了大幅度的降低。由於關稅減讓是在全球范圍內進行的，在有些情況下，進口中間產品的稅率較高，而進口最終成品的稅率比較低。[34]這樣，對於國內生產者而言，和國外競爭者相比，將處於不利的競爭地位。在美國對外貿易區協會（NAFTZ）的推動下，美國海關當局於1980年4月12日作出裁定，同意對外貿易區協會的主張，允許用美國的零部件和外國原材料裝配成品，其增值部分免於征稅。[35]這一裁定作出後，在上一世紀80年代吸引了160多個新的加工項目。自此以後，對外貿易區成為許多地區發展經濟的重要工具。結果導致對外貿易區的數量以驚人的速度激增。據美國商業部對外貿易委員會2000財政年度的統計數字，在對外貿易區從事就業的雇員約有340，000人；全美共有237個一般的對外貿易區，406個對外貿易分區；大約有2，420個公司使用對外貿易區；商品在區內增加的價值為2，380億美元；從對外貿易區出口的商品價值為150億美元；進入對外貿易區的商品，64％的是國內的商品。由此可見，美國的對外貿易區取得了長足的發展，在促進投資、增加就業等方面發揮了重大的作用，在美國經濟中扮演著舉足輕重的角色。[36]美國對外貿易區管理委員會執行秘書認為，美國的自由貿易區將適應時代的變化，迎接新的挑戰，進而為提升美國經濟的國際競爭力作出貢獻！[37]

此外，從世界各國、特別是發展中國家自由貿易區的發展來看，設立自由貿易區的優點是明顯的。自由貿易區對實行出口導向戰略（export-led trade policies），推動出口的增加，吸引外資，增加外匯收入，推進工業發展有重要作用；自由貿易區可以作為市場經濟的實驗室，發展中國家國內的公司通過與外國公司的接觸與聯系，可以提高技術和管理水平，進而對區外的公司產生影響；自由貿易區可以增加就業機會；自由貿易區對於保持和促進當地的經濟活力，維護經濟穩定，都具有重要意義。[38]當然，自由貿易區的實際運行效果如何及其存在的缺點也引起了人們的注意。

由上可知，加入WTO，對於中國自由貿易區的發展仍有很好的前景。首先，關稅減讓、取消數量限制等也是有限度、有例外的，並不是全部一次性減讓或取消，自由貿易區在這方面的優勢仍然存在。其次，關稅減讓在具體結構上有其特色，一國可以根據本國的生產能力和對外貿易政策制定針對自由貿易區的相關法律制度，最大限度發揮自由貿易區的作用。美國的做法值得借鑒。最後，WTO的宗旨、原則與發展自由貿易區並不違背，WTO的一系列要求可以改善自由貿易區的投資環境，以吸引中外投資者；同時，對於WTO要求分階段履行的義務，可以在自由貿易區先進行試點，待時機成熟後在全國推廣。總之，根據WTO的原則、宗旨及具體規定，加之相關國家的實踐，我們認為，將我國已存在的保稅區改造為自由貿易區，在WTO的框架下，其發展空間仍然是很大的。

『貳』 病句 由於自貿區致力於營造國際化，法制化，市場化的營銷環境，使更多金融，物流和IT等專業人

主語可由名詞代詞充當，「由於」這個介詞不能作主語，放在句首會掩埋主語，造成主語殘缺