立法決策

㈠ 我國立法系統的決策程序有哪些

我國現行的立法程序：
1.提出法律議案，即享有法定許可權的國家機關和個人向立法機關提出有關法律議案或制定修改、補充、廢止某項法律的提議。
2.審議法律草案，即立法機關對列入議事日程的法律議案進行審查、討論。
3.表決和通過法律草案，即立法機關對經過審議的法律議案進行表決，是立法過程中最具決定性的階段。
4.公布法律，即立法機關將活的通過的法律按照法定的形式公之於眾。法律的公布全由公家主席來行使。法律的法定公布形式是 在全國人大常委會公報上公布全文，傳媒可予下載。
立法程序
（1） 提案。提案權屬於誰，各國法律有不同的規定。有的國家提案權專屬政府，如奧地利；有的國家只有議員才可以提出議案，如美國；有的國家，政府、議員皆有提案權；還有的國家無限制，上至國家元首，下至平民百姓，從政府部門到社團組織，只要符合一定的條件都可以提出法律議案。
（2） 辯論。議會審議法案要依據一定的議事規則進行公開辯論。辯論一般要經過三讀（也有「一讀」或「二讀」的），以英國為例，其下院的一讀只宣布議案名稱，使之付印，不進行辯論。二讀是關鍵，即在確定議案的重要原則之後交由有關委員會審議；受理該委員會要逐條逐款審查並向議會提出報告。報告。三讀是在委員會審理和報告的基礎上對議案的內容進一步進行辯論，然後表決。實行三讀的國家還有丹麥、芬蘭、德國、美國、泰國、菲律賓等。各國在「讀」的具體程序或者方式上多有不同，但目的卻大同小異。
（3） 通過。立法機關對立法議案表示最後同意即為通過，英國等少數國家，所有法案都以簡單多數票通過。多數國家，憲法性法須以三分之二多數票通過，其餘以簡單多數通過。法案的表決可就整個議案進行，也可分內容逐條進行；通過的部分進入下一道程序，未通過的部分則為廢案。有的國家的某些法案，議會通過後還須全民公決。
（4） 公布。法案由議會表決或者全民投票通過後，一般還要經國家元首簽署並以一定形式公布後才能成為正式的法律。對議會通過的法案，國家元首應在法定期限內簽署（有的還要務求行政首腦、主管部長附署），或要求復議，或予以否決；對全民公決通過的法案，國家元首在法定期限內簽不簽署都要生效。在瑞士，法案經兩院通過後要在官方的「法律匯編」刊行5天後才生效。
三、 中國的立法體制
1、 立法許可權的劃分
我國是單一制的社會主義大國，人口眾多，幅員遼闊，發展很不平衡。因此，國家立法權的劃分，既要充分體現主權在民的原則，確保全國人民代表大會在國家立法中的優勢地位，又要賦予中央政府和地方適當的立法許可權以便對國家進行有效的治理。基於這種考慮，我國立法權主要包括國家立法權（由全國人大及其常委會行使）、行政立法權（由國務院行使）、地方立法權（由省級地方國家權力機關和行政機關行使）。

㈡ 立法決策與立法質量之間的關系如何理解

堅持立法的科學原則問題，也就是實現立法的科學化、現代化問題。現代立法應當是科學活動。立法遵循科學原則，有助於提升立法質量和產生良法，有益於尊重立法規律、克服立法中的主觀隨意性和盲目性，也有利於在立法中避免或減少錯誤和失誤，降低成本，提高立法效益。所以現代國家一般都重視遵循立法的科學原則。中國有著悠久的成文法傳統，積累了豐富的立法經驗。但這種經驗中的主要成分，是統治者運用立法的方式治國安邦維護家天下的經驗，其中堪稱科學立法的因素並不算突出。而且，在人治當道的情形下，即便有一些科學立法的經驗、理論和知識，也難以受到重視，更難以使其上升到制度層面而在立法實踐中得以貫徹。最近二十年來，關於立法的科學化問題，在有關立法學者的著述中已引為注意，但立法實踐中對立法的科學化問題，殊少有人看重。這種狀況不能不從負面嚴重影響到立法的質量，使大量的法律、法規難以成為良法，難以在生活中獲取好的實效。轉變這種狀況，提升立法質量，更多地產生良法和更多地減少惡法、笨法，從一個重要的側面推進中國法治現代化，亟待重視科學立法，亟待以制度的形式形成中國立法的科學原則。
立法遵循科學原則，首先需要實現立法觀念的科學化。要把立法當科學看待，以科學的立法觀念影響立法，消除似是而非貽誤立法的所謂新潮觀念和過時觀念。構造立法藍圖，做出立法決策，採取立法措施，應當自覺運用科學理論來指導。對立法實踐中出現的問題和經驗教訓，應當給予科學解答和理論總結。立法實踐主要是摸索的實踐、試驗的實踐而不是自覺的實踐，立法經常付出沉重代價、高額學費，這種狀況必須改變。第二，需要從制度上解決問題。要建立科學的立法許可權劃分、立法主體設置和立法運行體制。整個立法制度應當合乎社會和立法發展規律，合乎國情和民情，合適、合理、完善。立法主體應當由高素質的立法者和立法工作人員組成。第三，更具直接意義的，是要解決方法、策略和其他技術問題。從方法說，立法要堅持從實際出發和注重理論指導相結合，客觀條件和主觀條件相結合，原則性和靈活性相結合，穩定性、連續性和適時變動性相結合，總結借鑒和科學預見相結合，中國特色和國際大勢相結合。從策略說，要正確處理立法的超前、滯後和同步的關系；要按照客觀規律的要求來確定立法指標；要盡可能選擇最佳的立法形式、內容和最佳的法案起草者；要顧及全局並做到全面、系統，同時還要分清輕重緩急，合理安排各個項目的先後順序。從其他要求說，要注意各種法之間的縱向、橫向關系的協調一致，法的內部結構的協調一致；要注意立法的可行性，所立的法要能為人接受，寬嚴適度易於為人遵守；還要特別注意避免和消除立法中的混亂等弊病。

㈢ 西方國家奉行的「三讀」程序屬於立法系統中決策程序的（）

在西方國家，「三讀」制是資本主義國家議會審議和通過議案(主要是法案)的一種程序內，最早起源於中世容紀的英國，後被美國、聯邦德國、加拿大、印度、澳大利亞等許多國家效仿，逐漸普及。西方議會的三讀一般都是在議會(或兩院制中的某一院)全體會議上進行的。在三讀制中，一讀一般只宣讀法案題目和要點，而後進行議案登記，交某委員會審查；二讀法案全文及有關委員會審查結果的說明，進行大會辯論，逐條審議並提出修改意見；三讀原則上只做文字上的修正，而不再進行實質內容的修改，並由議會進行正式表決。
中國是三審制，有不同
選BC

㈣ 立法權和決定權怎麼區別

答來：
立法權。源狹義的立法權即制定法律的權力，廣義上的立法權則指關於法律的制定、修改和廢止的權力。在我國，全國人大及其常委會行使國家立法權。省、直轄市的人大及其常委會可以制定地方性法規，報全國人大常委會備案。
決定權。決定權是憲法和法律賦予各級人大和縣級以上各級人大常委會依照法定程序決定國家和社會或本行政區域內重大事項的權力。

㈤ 如何提高政府立法和行政決策機制公眾參與度

為穩步推進民主立法，建議進一步完善公開立法程序：

一、明確公眾參與立法的范圍、程序和方式，通過具體制度安排保障公眾參與的權利。通過立法規定各種不同類型、不同形式公眾參與的程序和方法，使公眾參與立法制度化、規范化、程序化。

二、進一步公開立法信息，提高公眾對立法的知情度。公開立法信息的方式要多樣化，可以充分利用報紙、電視、互聯網等各種新聞媒體；公開立法信息的內容要全面，不僅公開法律草案，還應盡可能地公開草案的說明、草案的主要問題以及各方面對爭議問題的不同意見等。

三、建立公眾意見的反饋制度。對於通過各種方式徵求來的公眾對法律草案的意見、建議，立法機關應當分門別類整理加工，根據公眾參與方式的不同，將對這些意見、建議的處理情況給予適當回復。在參與活動結束後，有關部門還應當將對各種意見的採納與不予採納的情況及其理由，向社會公布。

四、總結地方人大在推進民主立法、科學立法方面的新作法、新經驗。在經驗成熟時及時將有效的制度創新加以制度化、規范化和程序化。

五、充分發揮政協委員在推進民主立法中的積極作用。進一步發揮政協委員在開展立法協商中的作用。應當及時將政協委員參與立法協商的制度創新，通過必要的制度建設、組織建設和機制建設加以推動與完善。

㈥ 如何分清楚立法權和重大事項決定權

全國人大及其常委會是全國唯一的立法機關

㈦ 宏觀調控的決策權性質屬於立法權還是執行權

在不同的天府新區2010三種不同的納稅調整宏觀調控和稅收收入及其推論
宏觀調控和稅收法規及其配套

之永

[摘要]目前，幾乎所有的教義宏觀調控將被納入稅法，稅法是宏觀調控的方法似乎已經成為人們的共識

學術界。然而，稅收是不確定的宏觀調控，除了監管程序，難以由政府合法化了

政策調整。因此，宏觀調控法稅法屬於自然成了站不住腳的命題。隨著稅法的理解不

的宏觀調控。我們才能真正理解宏觀調控的謙抑稅，該稅已不再是太熱衷於宏觀調控，宏觀調控系統設計稅收不再設置這么多的行為稅或特別稅，沒有稅，以增強宏觀調控

功能常見稅制改革再也不能在宏觀調控的名義容忍，實施稅收調節，

經常破壞穩定按照稅法規定，納稅人損害利益的行為。

【關鍵詞】稅收宏觀調控，稅率的調整，稅收政策，稅收

[中圖分類號] 17810.42 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004 - 0633（2010）03-O44-04 ，稅收

宏觀調控和稅收監管無疑是使用兩個重要的結論

思想的頻率非常高，但對於稅收宏觀調控和稅收調節
>什麼是基本問題之間的區別，有兩個往往會混淆這兩個角色，不僅難以發揮較好，但

和生產等嚴重問題。因此，有必要為這兩個重要概念

比較研究。

1

，性質不同：規范市場和市場調節的宏觀調控功能

稅是不是從來沒有去過那裡，但現在

一代獨特的產品市場經濟。只有當市場經濟的發展透過

總的經濟動盪持續的經濟失衡，政府再也不能

他們放任自流，曾在舞台上進行干預 - 一個現代化的城市

場經濟，稅收宏觀調控作為宏觀

政府幹預 - 宏觀調控的一個方面，是能夠生產。監管和宏作為宏觀調控

概念不僅是稅收的監管范圍是特定

- 只有經濟，但從來沒有唯一的控制目標 - 僅

正在放緩的波動。因為，作為宏觀調控方臉

稅收宏觀調控是市場經濟的一樣好，運轉提供了

外部條件，實現其他目標取決於市場本身。

如果市場經濟本身也能流暢運行，這是沒有必要

宏觀調控，同樣，需要宏觀調控，實現經濟波動的目的

熨平板之外，這不是一個市場經濟。出於這個原因，宏觀調控稅收

接到只是臨時措施，是一種市場

調節，即調節市場。這是政府的職能。

不同的宏觀調控和稅收，稅收調節范圍

不僅限於經濟領域，而且涉及社會領域，所以它不可能調整

唯一的目標，除了經濟的目標，而且追求社會

財富的公平分配和其他社會政策目標。經濟目標單獨

話，盡管稅收調整，通常會產生一個全球性的，宏觀的效果

水果，但其目標是優化資源配置，非宏觀經濟前景。這些調整不會通過優化資源

排除障礙，順利運行，而是以優化資源配置，通過市場的正常運行時間配置推向市場。在這里，稅收作為市場

基本要素和重要的經濟杠桿存在

的。因此，這種調節是始終存在於市場經濟，而不是

是暫時的應急措施。因此，稅收調整是一個城市

現場調節。這是稅收的一個功能，是市場的一部分

功能。

二，不同監管對象：經濟總量和經濟結構

稅可能會影響宏觀調控過程

不同程度的針對不同行業，部門，但稅是不特定的宏控制

某些行業或部門，不支持或抑制某些行業的發

[收稿日期] 20l0-'（）315

[作者]劉永忠，江蘇大學教授，研究所金融，研究方向：稅收，稅收理論。江蘇鎮江212013

天府新論2010年三個不同的稅種及稅率調整宏觀調控及其推論

展覽。因為，作為宏觀調控，稅控平滑經濟波動的根本目標是實現穩定經濟運行

線，而這一目標只有通過促進總需求和總供給的基本
>平衡就可以實現。出於這個原因，當總需求小於總供給，我們需要減稅來促進總需求

擴張，實現即擴張性財政政策總需求和總供給

基本平衡，部分實施; 相反，當總需求大於總供給，我們需要提高稅收來促進總需求

收縮，實現總需求和總供給，這緊縮的財政政策，它是實現的一部分，當總需求與總供給

基本平衡，你不征稅的宏觀調控。

由此可以看出，稅收宏觀調控與監管目標只有經濟總量，總供給與總需求

實施財政政策

身體的一部分。事實上，只有在總需求響應稅收優惠政策比

快，迅速消除需要滿足總需求與供給缺口，因此，稅收

收到的對象主要是宏觀調控，甚至只是總需求。

所得稅宏觀調控只有兩個手段增稅或減稅，那就是是否增稅或

減稅是總供給和需求之間的差距，是總加大稅收總額是指政府和一次性

減少。稅收宏觀調控只是一個臨時措施，只佔總

有供求有很大差距，市場不能依靠自己的力量

順水，以消除在很短的時間差距，只有稅，這是一個加稅或減稅根

根據總全權不斷變化的供求情況。事實上，現代面孔

膨脹的政府開支需要，減稅往往難以

作品，減稅的效果來刺激總需求是遠遠快的財政

支出，增加稅收也總是要承擔很多政治壓力，
再加上仍然更多的債務這種自由意味著可用，

所以，政府的宏觀調控體系，宏觀調控往往是稅務

是一個不能做的事情。這是宏觀調控

謙虛征稅。

不同的宏觀調控和稅收，對經濟稅收調整

針對不同行業，不同部門的具體需求，通過減少或增加的稅收負擔

另外的方式來鼓勵或限制這些行業的發展， BR />促進經濟結構優化，促進經濟發展。因此，

稅收調節是針對經濟結構，而不是經濟總量。

所得稅調整的方式整師，增加的稅收負擔，減輕稅收負擔較輕

兩大類，但在稅負確切的增加，這意味著很多，以減少稅負 BR />收到了，而且，每個手段的實施，

是針對某一特定行業，部門，甚至是

類，某一種產品，都是非宏，唯一的手段一個

級納稅人減稅或增加凈利潤。稅務法規有

供給和需求的影響更大，這是很難說的供給或需求

發揮更大的作用，因為這個過程和稅調整的效果是

長;此外，既為供應或需求，稅收調節

范圍的作用僅限於特定產業或部門，均非宏

的。納稅調整是稅收的函數，稅收本身是固體

的功能有，總是同相的稅是稅收對經濟和社會本身發生的，而不是政府人為

在短期內實現應用到政策制定過程或結果。事實上，稅收調整僅

總是存在的，這也是個稅調整的長期穩定

方向。因為，一般情況下，一個國家的經濟結構的情況

長期穩定，通過這些行業或部門，

限制的行業或部門，也將在很長一個很大的轉變稅收優惠政策長期

技術。正是這種法律使國家的稅收法律的形式

優化經濟結構，納稅人到行經濟決策成為可能。此外，由於一些過度勞累

稅收入的稅率設置，這是好事

稅收可以的速度比自動增長的經濟條件下，它可以自動收

高增長稅收與經濟形勢不好的時候可以自動

比下滑經濟衰退，它會自動減去稅收率較高，這種自動調整可以

稅反向一定程度上的需求和供給的總水平自動升級

平衡，這是經常談到稅收「自動穩定

設置」功能。然而，這仍是一個真正的稅務調整

節，是稅收調節的又一特徵，而不是稅收

宏觀調控。當然，稅收調節不是萬能的，至少，作為第二大稅收

功能，第一大稅後調整

必然要受稅可以 - 總收入的功能 - 限制。這是從物業稅

調節。

三個不同的行動原則：酌情稅和稅收法律

宏觀調控始終面臨的經濟浪潮

移動變幻莫測，但要求迅速出手，因此，可能不會不給這一權力

行政主管部門制定的方法來行使稅收政策，以

應該行動靈活應對，稅收宏觀調控，因此成為一個自由行程

政府部門的自由裁量權。這里的「不可預測」，

「快拍」，「行政部門」，「政策」和「便宜」，

「靈活」，「全權委託」共同描繪了稅收宏觀調控不明朗因素，加上說明了宏觀調控的稅收管理部門來規范

須酌情採取政策行動原則必須適用

概率。然而，宏觀調控，以調節機體絕不是財政機關的權力，使財政機關

成為宏觀調控的主要稅收。因為不像其他宏觀調控

作為宏觀調控只是一個稅的決定，不包括執行

行權，只能在既定的調控進行財政機關只負責執行

決定，而不是自我決策，無論是對於稅收的增加也

減稅，一旦監管決策，稅務機關必須像那樣如實地執行

稅法。此外，政府的宏觀調控政策工具箱

政府的稅收政策只是其中之一，每

政府的宏觀調控時間您要使用的各種工具框中的實際總投資組合，這些決定的組合不能由稅務機關提出。但

是的，這不能給予決策權相關

機制組成的執行機構，因為它不會改變決策權和執行權，而不管實際

的45

天府新論2010年三個不同的稅種及稅率調整宏觀調控及其推論

質量。當然，這不能被更多的權力分享到地方政府，宏觀調控只是

中央政府的權力。只有賦予

中央政府機構，負責宏觀調控，以確保責任

明確分工明確，宏觀調控，以使稅務部門擺脫李

權力效益，真正熨平經濟波動保證市場經濟

和調節的平穩運行。同時，稅務使用機器的選擇原則行事，只是因為「實驗

宏觀調控政策的不確定性，現階段，靈活性在本質上是相同的兼容性相對宏觀調控政策「？並不意味著稅收調節

控制項可以不遵守規則，任意行為。由於稅收

既宏觀調控這些不確定性，一面必須由政策進行調整，但也有監管程序

確定性，法律

表面進行適當的調整。設計一個完善的法律體系，必將通過稅收調節的方式不同權稅的規定

法律授予行政機關一定的稅收

宏觀調控權（如稅收到一個國家關稅稅

率調整右）在同一時間，也給特殊規律，即

宏觀調控法，行使這種自由裁量權的程序，如特定

經濟形勢，具體調整范圍，允許調整比

案件原則要求事先批准或事後，事情

補辦審批或審查等物品進行嚴格和統一的規定。及任何其他權利

宏觀調控，就像只有在這些程序規定

行使宏觀調控的稅收，將他們合法的權利。

不同的宏觀調控和稅收，如上所述，與

稅調整相對穩定，使得調整稅收法律來規范行為

越好。此外，只有調整稅收法律規范的行為，

提供一個可預見的制度環境為納稅人環

經濟決策，調動其生產經營的積極性，促進了追求自己的

之同時最大限度地提高效益，實現公共利益。可見，調整

整個稅法與必然性規范行為。事實上，稅收

宏觀經濟管理主要是控制政府和稅收調節是真的

積極的稅收問題。由於稅收的本質是稅收負擔的調節

分配問題，這是稅收的基本問題。根據憲政國家

的一般原則，國家稅務由人民同意，人民同意

只能由代表機構人民，議會即保留原則行使。

人們誰的方式同意的法律只對人民的納稅人，

人民納稅人只承擔法律規定，即法定稅率

原。這就決定了稅收調節是唯一合法的原則下，稅務提經濟和社會中的作用自發生。

四，幾個重要的推論

1。稅不

當前宏觀調控的法律，幾乎所有的教義將被納入宏觀調控

稅法，稅法是宏觀調控的方法似乎已經成為學術界的共識。但

顯然從上面的分析，宏觀調控稅收的不確定性，

除了監管程序，難以合法化，政策不得不進行調整。

此稅屬於宏觀調控法自然成了站不住腳

命題。能說明問題的是，人們誰持有這種觀點還認為

稅是由不同的行業，不同的部門，減少或增加的稅收負擔

鼓勵或限制這些行業的發展，調
計算>整個經濟結構，促進經濟發展，宏觀調控的方式音

控制。但這些功能是稅收調節，而不是稅收

宏觀調控。這表明，這是因為稅收宏觀調控的

恰恰混淆之前產生的稅收宏觀調控法是錯誤

這方面的知識。事實上，對象是主要問題納稅調整和稅收

根本的問題，即徵收問題上的稅，因此，稅收必須徵收所得稅

法，可以而且必須合法化。然而，稅收

宏觀經濟管理問題規管的概念，對象只調整

涉稅問題，是不是一個大問題，因此，稅收是稅收調整

法，但無論從哪個方面說，稅收是不是宏觀

控制方法。

澄清這個錯誤的意識是很重要的。隨著稅不是宏觀調控法

概念的理解，我們才能真正理解稅收宏觀調控

謙虛，在稅收上不太熱衷宏觀調控，不再是稅收制度設計

宏觀調控的具體稅收徵收任務，它不再設置

為了增強宏觀調控的功能，所以很多行為稅或特別稅，沒有更多的稅收

查看常見稅改革不能再容忍

宏觀名字的調控，真正的稅務法規，依法納稅的線經常破壞安全

質損害納稅人的利益。

2。市場經濟的變化沒有被授權稅務法規

原因彤說，市場經濟有波動，因此，只有

授權立法廣泛使用的方式，根據行政部門不 BR />改變適時發展市場經濟，或調整稅法，

滿足經濟發展的需要。因此，市場經濟的變化，以

是為稅務機關立法的一個重要原因。然而，市場經濟

變異應該是指經濟總量的變化

總供給和需求，而不是說改變經濟結構。

可能知道，從上面的分析，一個國家的經濟的量，即總供給和需求，總是在不斷變化的很長一段時間莫

措施，即經濟波動，但一個國家的經濟結構

是相對穩定的范圍內。因此，為了以消除經濟波動，保護

市場經濟平穩運行，需要對稅收的宏觀調控是不是

納稅調整。這是因為經濟波動的變幻莫測也，收入為

如此不確定的宏觀調控，才使稅收

根據困難宏觀調控法，有，政策，又使得稅收宏觀調控和法律上並沒有多大關系，所以就簡單的談

稅收立法中的宏觀控製程序之外，更不用說授權立法。因此

可見，市場經濟的多變性和稅務機關是不是足以證明立法

法律。

澄清對稅收立法，以大量的行政

法規的改變這個錯誤的意識，以規則為基礎的，低層次的立法現狀具有重要

意義。

天府新論2010年三個不同的稅種及稅率調整宏觀經濟調控及其推論

3。目前實行結構性減稅是不是所有所謂的宏觀調控

結構性減稅，是政策

減稅為主要稅種的實施，但不會就個別稅裁決，配套稅收增加

稅是減少

目的是為了刺激投資和消費的稅收負擔，企業和居民。 [2應對全球金融危機，中國正在

大規模的結構性減稅措施，以「轉」，「整合」，「升降機」，「調」為主要內容

實施。 「轉移」是指

增值稅轉型改革的配套措施，「系統」是指一個統一的對外

改革企業所得稅制度，「放」是指成品油消費費稅改革，「轉移「是指高頻

調整進出口稅收政策。此外，小排量乘用車車輛購置稅和個人所得稅儲蓄存款利息

調整。

這些措施的意義不必多說了。在這里，

我們關注的是結構性減稅不宏。

在這些措施中，最重要的「轉」，「整合」，「放」的所有

是永久性的稅制改革，不是暫時的調整。

增值稅轉型和提高成品油消費稅，都將發生變化

皮革，不論是否受到金融危機的影響，應進行，但應

在金融危機稅務要求國際油價和金融危機導致

形勢持續走低，提供機會讓這兩項改革都是基於

「危」為「機」。與國外統一的企業所得稅，2008年初

1月1日已正式實施，無關金融危機。

所以，盡管這些目標三項改革，以幫助熨平經濟波動

舉動，而不是稅收的宏觀調控，但新稅法，

個稅調整格局顯著的變化。

其餘三個減稅有金融危機的暫時的和可逆的，都

響應是專門拍攝，應該屬於稅收宏觀調控。但問題是，對於這些宏觀調控，沒有基

該計劃的監管。具體來說，關稅法規，國務院成立了

成立關稅稅則委員會，負責稅目，稅率的調整和解釋

列和稅率，國務院批准後，車輛購置稅
>臨時措施的車輛購置稅稅率的調整，確定，由國務院公布

;全國人大授權國務院，根

根據經濟和社會發展，減少或暫停的需要，或居民存儲建立在個人所得稅的興趣。不過，考慮到國家稅收這

這些的同時宏觀調控權，沒有法律作為行使這些權力

程序的任何規定。從理論上講，這

缺陷可能會導致嚴重的後果：使沒有區別在稅收宏觀調控和稅收立法權在這個問題上

事實上，正確的委託立法者和監管

國家很難兩種身份，無法阻止全國人大及其常委會稅收立法侵佔規管使用稅

正確區分，讓

容易使國家宏觀調控和混亂稅調整稅收

調整頻繁的稅務事宜，致使稅務風波，

納稅人的損失。因此，您應該密切關注的具體規定的宏觀前景

程序法，宏觀調控法的發展。 【參考文獻】

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[2]安富營養化。結構性減稅：非常時期要採取特殊政策[N]。中國稅務報,2009-2-22

（本文編輯王雲川）
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㈧ 怎樣實現立法和改革決策相銜接

十一屆三中全會以來，我們黨堅持「黨必須在憲法和法律范圍內活動」這一根本准則，在黨內法規制度建設方面取得了重要進展，形成了以黨章為核心，以健全黨的組織、調整黨的活動、規范黨員行為、保障黨員權利、維護黨的紀律、發展黨內民主、加強黨內監督等方面的法規制度為基本內容的黨內法規制度體系。但是，黨內法規制定工作中也出現了一些與國家立法不協調的情況和問題，主要表現在：（一）黨內法規工作部門與國家立法部門之間缺乏溝通協調的工作機制和制度，導致有的黨內法規與國家法律銜接不夠，在黨內規范與法律規范之間出現調整斷層和空檔。比如，紀檢機關辦案中調取的證據，因其法律效力未得到刑事訴訟法的確認，往往需要司法機關重新調查取證，進行所謂的「證據轉換」，導致有些案件在移交司法機關過程中，當事人乘機翻供，給案件查處工作造成很大幹擾。（二）有的黨內法規與國家法律相抵觸，不符合法制統一的要求，不利於維護黨內法規的嚴肅性。（三）為了效率和便捷，對於一些本應由國家法律進行調整和規范的關系、行為和事項，以黨內法規的形式進行調整和規范，以致未能實現當初的制定目的。比如，領導幹部財產申報問題，目前主要以黨內法規的形式作出規定，但是，財產申報的核實涉及對金融機構和其他相關機構的查詢，對申報不實的財產黨內法規又無法作出具有法律意義的處理，導致這一制度未能充分發揮對領導幹部廉潔從政情況的監督作用。 實現黨內法規與國家立法相協調，筆者認為，當前應做好以下幾方面的工作。 （一）建立黨內法規工作部門與國家立法部門之間溝通協調的工作機制和制度。通過建立黨內法規工作部門與人大法規部門、政府法制部門之間定期溝通協調的工作機制和制度，共同研究需要雙方互相協作配合解決的重要問題，共同開展對需要黨內法規和國家法律雙重調整的重大問題的立法調研和論證，交流和借鑒各自在立法工作中的技術和經驗，保證黨內法規制定工作與國家立法工作之間的銜接與照應。當前，需要進一步健全完善黨的大政方針的制定、立法建議的提出、重要幹部的推薦等方面的程序制度，依法規范黨的執政行為，進一步提高黨的依法執政能力；進一步鞏固和確認黨的總攬全局、協調各方的地位，規范黨委與同級人大、政府、政協、司法機關之間的關系；進一步完善反腐倡廉工作的領導體制和工作制度，將中央確定的反腐敗工作方針、領導體制、工作格局以及政策措施法定化、程序化。 （二）健全完善黨內法規的制定程序。適應黨內法規制度建設不斷發展的需要，及時修訂《中國共產黨黨內法規制定程序暫行條例》，完善黨內法規制定許可權制度，明確有關黨組織制定黨內法規的許可權范圍，明確規定涉及黨的性質和任務、組織和職權、團結和統一、建設和發展等黨內重大問題的，必須由中央作出規定；明確黨內懲戒性規定的制定主體，規定省級以上黨組織和中央才有權制定關於黨員和黨組織紀律處分和組織處理的懲戒性規定，嚴格規范黨內懲戒行為，切實保障黨員民主權利；建立黨內法規法核制度，對出台的每一項黨內法規的合憲性、合法性、規范性進行嚴格審查和把關；完善黨內法規起草過程中的徵求意見工作，對於涉及黨的重大政策、黨內重大決策、黨員重大權益等事項的，要在一定范圍徵求意見，必要時向全黨徵求意見，以保證黨內法規充分反映和體現廣大黨員和各級黨組織的意志。 （三）進一步加強黨內法規的實施評價、備案審查和法規清理工作。近年來，黨中央在印發重要黨內法規的通知中，大都要求各地區、各部門對於貫徹實施黨內法規過程中的問題和建議，要及時向黨中央報告。這實際上屬於黨內法規的實施評價問題。一部黨內法規內容是否完備、措施是否可行、程序是否嚴密、能否實現制定的目的、能否與國家立法互相補充和促進，最終要通過付諸實施來檢驗。為此，必須加強黨內法規實施評價工作，組織專門力量定期對黨內法規實施成效和存在問題進行檢查和調研，考察和評價黨內法規核心條款的遵守情況和執行效果，及時發現黨內法規在制度設計、規范內容、制定技術以及與國家立法配合銜接等方面存在的問題，積累工作經驗，提高黨內法規出台的質量。

㈨ 立法權與決定權的區別

決定權是針對具體事務的，比如全國 人大通過決議決定對某國動武，市政版 府決定免去某局長的職務，權局長決定 出差的人員每人補助多少錢之類的， 都是對具體事務的決策行為。只要相 關的機構或者個人有這項權利，他決 定做什麼就是決定權的表現，媽媽還 可以決定這個月給兒子的生活多加五 百塊錢。 立法權是法律規定的，只是特定的機 構，全國人大或者全國人大常委會才 有的權利，審議通過**法律，這才是 立法權。

㈩ 立法聽證會屬於民主決策還是民主監督

民主決策，公民直接參與決策有四種方式，社情民意反映制度、專家咨詢制度、社會公示制度，社會聽證制度。立法聽證會便是社會聽證制度體現。聽證於民是為了決策利民。