特許經營立法

1. 特許經營的立法

2001年中國入關時三年內全面開放特許經營市場承諾後，中國特許經營迎來了快速普及推廣的高速發展，中國開展特許經營企業的數量，從當時的鳳毛麟角發展到現在全球第一，達2000多家，近萬億銷售額，速度增長之快出乎意料。但是，沒有限制規范的發展，也導致了行業發展魚龍混雜，成活率不高，行業管理缺乏規范，加盟陷阱時有發生。
行業的快速發展，要求建立起規范行業發展的法律制度。幾年來，特許經營界對條例的頒布寄予了極大的期盼。
2004年年底，商務部正式頒布了《商業特許經營管理辦法》。一方面,這是為了履行我國加入WTO的承諾，規范外商投資企業進入中國特許經營市場；另一方面，這是為了規范國內商業特許經營行為，促進商業特許經營健康有序發展。當然，立法的根本原因不是如直銷立法主要是為了償還入關時我們的承諾負債，而是政府確實內在需求推動特許經營事業良性發展，更重要的是特許經營行業本身在我國的快速發展，確實需要有一部相對完善、規范的法規來加以規范與管理，以保證特許經營行業健康快速穩建發展。這種內需力不僅是行業的需要，也是現任政府主管者的需要。所以同時是在入關時的相同承諾，特許經營立法比直銷立法快出台和更順利出台也就成了事實。
從2005年2月1日《辦法》正式執行為標志，中國特許經營將開始步入法制化、國際化時代。毫無疑問，中國特許經營市場將成為對外資全面開放的國際化市場，中外特許經營品牌將同台競技，推動中國特許經營的發展；同時，國際化的中國特許經營市場，也將迅速提升國內特許經營企業的管理水平，促進國內特許經營品牌走出國門，實現中國特許經營真正意義上的國際化。
特許經營法的准時出台摧生了直銷法的盡快出台。特許經營與直銷經營都是中國政府在01年加入WTO時所做出的國際承諾----三年開放並立法。市場經濟就是法制經濟，也就是甲、乙雙方的契約經濟。因此遵守入關承諾，本身就是中國市場經濟的體現。

中華人民共和國國務院令
2012年第2號
修訂後的《商業特許經營信息披露管理辦法》已經2012年1月18日商務部第60次部務會議審議通過，現予發布，自2012年4月1日起施行。《商業特許經營信息披露管理辦法》（商務部令2007年第16號）同時廢止。
部長：陳德銘
二〇一二年二月二十三日
商業特許經營信息披露管理辦法
第一條 為維護特許人與被特許人雙方的合法權益，根據《商業特許經營管理條例》（以
下簡稱《條例》），制定本辦法。
第二條 在中華人民共和國境內開展商業特許經營活動適用本辦法。
第三條 本辦法所稱關聯方，是指特許人的母公司或其自然人股東、特許人直接或間接
擁有全部或多數股權的子公司、與特許人直接或間接地由同一所有人擁有全部或多數股權的
公司。
第四條 特許人應當按照《條例》的規定，在訂立商業特許經營合同之日前至少30 日，
以書面形式向被特許人披露本辦法第五條規定的信息，但特許人與被特許人以原特許合同相
同條件續約的情形除外。
第五條 特許人進行信息披露應當包括以下內容：
（一）特許人及特許經營活動的基本情況。
1．特許人名稱、通訊地址、聯系方式、法定代表人、總經理、注冊資本額、經營范圍
以及現有直營店的數量、地址和聯系電話。
2．特許人從事商業特許經營活動的概況。
3．特許人備案的基本情況。
4．由特許人的關聯方向被特許人提供產品和服務的，應當披露該關聯方的基本情況。
5．特許人或其關聯方過去2 年內破產或申請破產的情況。
（二）特許人擁有經營資源的基本情況。
1．注冊商標、企業標志、專利、專有技術、經營模式及其他經營資源的文字說明。
2．經營資源的所有者是特許人關聯方的，應當披露該關聯方的基本信息、授權內容，
同時應當說明在與該關聯方的授權合同中止或提前終止的情況下，如何處理該特許體系。
3．特許人（或其關聯方）的注冊商標、企業標志、專利、專有技術等與特許經營相關
的經營資源涉及訴訟或仲裁的情況。
（三）特許經營費用的基本情況。
1．特許人及代第三方收取費用的種類、金額、標准和支付方式，不能披露的，應當說
明原因，收費標准不統一的，應當披露最高和最低標准，並說明原因。
2．保證金的收取、返還條件、返還時間和返還方式。
3．要求被特許人在訂立特許經營合同前支付費用的，該部分費用的用途以及退還的條
件、方式。
（四）向被特許人提供產品、服務、設備的價格、條件等情況。
1．被特許人是否必須從特許人（或其關聯方）處購買產品、服務或設備及相關的價格、
條件等。
2．被特許人是否必須從特許人指定（或批准）的供貨商處購買產品、服務或設備。
3．被特許人是否可以選擇其他供貨商以及供貨商應具備的條件。
（五）為被特許人持續提供服務的情況。
1．業務培訓的具體內容、提供方式和實施計劃，包括培訓地點、方式和期限等。
2．技術支持的具體內容、提供方式和實施計劃，包括經營資源的名稱、類別及產品、
設施設備的種類等。
（六）對被特許人的經營活動進行指導、監督的方式和內容。
1．經營指導的具體內容、提供方式和實施計劃，包括選址、裝修裝潢、店面管理、廣
告促銷、產品配置等。
2．監督的方式和內容，被特許人應履行的義務和不履行義務的責任。
3．特許人和被特許人對消費者投訴和賠償的責任劃分。
（七）特許經營網點投資預算情況。
1．投資預算可以包括下列費用：加盟費；培訓費；房地產和裝修費用；設備、辦公用
品、傢具等購置費；初始庫存；水、電、氣費；為取得執照和其他政府批准所需的費用；啟
動周轉資金。
2．上述費用的資料來源和估算依據。
（八）中國境內被特許人的有關情況。
1．現有和預計被特許人的數量、分布地域、授權范圍、有無獨家授權區域（如有，應
說明預計的具體范圍）的情況。
2．現有被特許人的經營狀況，包括被特許人實際的投資額、平均銷售量、成本、毛利、
純利等信息，同時應當說明上述信息的來源。
（九）最近2 年的經會計師事務所或審計事務所審計的特許人財務會計報告摘要和審計
報告摘要。
2．被追究刑事責任的。
2．如果特許人要求被特許人與特許人（或其關聯方）簽訂其他有關特許經營的合同，
應當同時提供此類合同樣本。
第六條 特許人在推廣、宣傳活動中，不得有欺騙、誤導的行為，發布的廣告中不得含
有宣傳單個被特許人從事商業特許經營活動收益的內容。
第七條 特許人向被特許人披露信息前，有權要求被特許人簽署保密協議。
被特許人在訂立合同過程中知悉的商業秘密，無論特許經營合同是否成立，不得泄露或
者不正當使用。
特許經營合同終止後，被特許人因合同關系知悉特許人商業秘密的，即使未訂立合同終
止後的保密協議，也應當承擔保密義務。
被特許人違反本條前兩款規定，泄露或者不正當使用商業秘密給特許人或者其他人造成
損失的，應當承擔相應的損害賠償責任。
第八條 特許人在向被特許人進行信息披露後，被特許人應當就所獲悉的信息內容向特
許人出具回執說明（一式兩份），由被特許人簽字，一份由被特許人留存，另一份由特許人
留存。
第九條 特許人隱瞞影響特許經營合同履行致使不能實現合同目的的信息或者披露虛
假信息的，被特許人可以解除特許經營合同。
第十條 特許人違反本辦法有關規定的，被特許人有權向商務主管部門舉報，經查實的，
分別依據《條例》第二十六條、第二十七條、第二十八條予以處罰。
第十一條 本辦法由中華人民共和國商務部負責解釋。
第十二條 本辦法自2012 年4 月1 日起施行。原《商業特許經營信息披露管理辦法》
（商務部令2007 年第16 號）同時廢止。

2. 中國2015年人民幣將要出版，連鎖業什麼時候立法啊

自2012年2月1日起施行。

為加強對商業特許經營活動的管理，規范特許經營市場秩序，根據《商業特許經營管理條例》有關規定，制定《商業特許經營備案管理辦法》。

該《辦法》經2011年11月7日商務部第56次部務會議審議通過，2011年12月12日商務部令第5號發布。《辦法》共21條，自2012年2月1日起施行。2007年4月30日商務部發布的《商業特許經營備案管理辦法》（商務部令2007年第15號）予以廢止。

(2)特許經營立法擴展閱讀：

《商業特許經營備案管理辦法》的相關要求規定：

1、商務部及省、自治區、直轄市人民政府商務主管部門是商業特許經營的備案機關。在省、自治區、直轄市范圍內從事商業特許經營活動的，向特許人所在地省、自治區、直轄市人民政府商務主管部門備案；跨省、自治區、直轄市范圍從事特許經營活動的，向商務部備案。

2、商業特許經營實行全國聯網備案。符合《條例》規定的特許人，依據本辦法規定通過商務部設立的商業特許經營信息管理系統進行備案。

3、商務部可以根據有關規定，將跨省、自治區、直轄市范圍從事商業特許經營的備案工作委託有關省、自治區、直轄市人民政府商務主管部門完成。受委託的省、自治區、直轄市人民政府商務主管部門應當自行完成備案工作，不得再委託其他任何組織和個人備案。

3. 國家限制經營、特許經營以及法律、行政法規禁止經營規定方面的法律法規

憲法和法律、行政法規的相關規定及其理解 ：
我國《憲法》第六十二條規定，制定和修改民事基本法律的權力由全國人民代表大會行使。
第十七條規定，全國人民代表大會常務委員會行使的權力包括「制定和修改除應當由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律」。
我國《立法法》第七條重申了上述規定，並於第八條進一步規定：「民事基本法律」只能是制定法律的事項。
第九條又規定：「本法第八條規定的事項尚未制定法律的，全國人民代表大會及其常務委員會有權作出決定，授權國務院可以根據實際需要，對其中的部分事項先制定行政法規，但是有關犯罪和刑罰、對公民政治權利的剝奪和限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度等事項除外。」
我國《憲法》第十九條規定了國務院的職權，包括規定行政措施、制定行政法規、發布決定和命令以及提出議案等18項職權。
我國《立法法》第五十六條第一款規定了國務院無需授權而制定行政法規的情形，包括兩種情況：
一是為執行法律的規定需要制定行政法規的事項；
二是憲法第八十九條規定的國務院行政管理職權的事項；
第二款則規定因授權制定行政法規的情形：，「應當由全國人民代表大會及其常務委員會制定法律的事項，國務院根據全國人民代表大會及其常務委員會的授權決定先制定的行政法規，經過實踐檢驗，制定法律的條件成熟時，國務院應當及時報請全國人民代表大會及其常務委員會制定法律。」
國務院《行政法規制定程序條例》第八條規定，列入國務院年度立法工作計劃的行政法規項目應當符合三個要求，其中之一是「所要解決的問題屬於國務院職權范圍並需要國務院制定行政法規的事項」。
從上述憲法、法律和行政法規的規定我們大致可以得出如下結論：
（1）涉及民事基本法律的事項，只能由全國人民代表大會制定法律；
（2）如果存在非「民事基本法律制度」的「一般民事法律」事項，則可以由全國人民代表大會常務委員會制定法律；
（3）無論是有關「民事基本法律」的事項還是有關「一般民事法律」的事項，其立法權均不屬於國務院。但是國務院可能事先得到授權，對「民事基本法律」事項外的「應當由全國人民代表大會及其常務委員會制定法律的事項」，以行政法規的形式做出規定；
（4）國務院的行政立法根據其權力來源的不同，可分為職權立法與授權立法。職權立法是國務院直接根據憲法和組織法的授權，為執行相應法律、法規，或為行使其相應管理職權，而進行的行政立法。授權立法則是國務院根據國家權力機關的特別授權，就本應由國家權力機關制定法律的事項而進行的行政立法。