人大法治

㈠ 如何發揮人大代表在法治中的作用

面對新的形勢，新的要求，各級人大代表如何更好地擔負起依法治國的重任，更好地行使權力，發揮作用呢？應當注意以下三點：

首先，應當有強烈的責任感和使命感。人大代表不是榮譽稱號，而是一種政治職務。既然是一種職務，就具有和其職務相應的權力和義務。《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》（簡稱「《代表法》」）明確規定了我國各級人大代表的性質、地位、權利、義務和執行代表職務的保障。集中到一點，就是「代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級人民代表大會的各項職權，參加行使國家權力」。應當說，這是一種重大的政治責任，也是法律賦予的神聖職責。代表執行代表職務不是孤立的個人行為，而是一種政治行為，是在代表全體人民或者本行政區人民的利益和意志說話辦事。既然依法治國，建設社會主義法治國家已經載入憲法，各級人大代表就應當按照《代表法》的要求，「模範地遵守憲法和法律，在自己參加的生產、工作和社會活動中，協助憲法和法律的實施」，在實施依法治國，建設社會主義法治國家中發揮模範帶頭作用，作出與自己的代表職務相稱的貢獻。

其次，應當加強法律學習，提高法律素質。人大工作的突出特點就是依法行使職權。這就對代表的法律素質提出了更高的要求。代表要在實施依法治國方略中發揮作用，首先，要學習《憲法》以及《組織法》、《代表法》、《選舉法》等有關人民代表大會制度的基本法律，掌握行使代表權利、履行代表職責的必備知識。同時，要學習一些法學理論，加深對法律的基本精神筆社會主義法治的基本原則的理解，以便在參與制定、審議通過以及監督實施某個具體法律、法規的過程中，能夠運用這些基本精神和原則作出自己的判斷，發揮應有的作用。隨著依法治國基本方略的實施，一些新的法律、法規將相繼出台，代表還應不斷地學習這些的法律法規，密切關注法律、法規的貫徹實施情況。

第三，應當依法執行代表職務，充分發揮代表作用。《代表法》規定：代表依照本法的規定在本級人民代表大會會議期間的工作和本級人民代表大會閉會期間的活動，都是執行代表職務。不論在代表大會會議期間，還是在代表大會閉會期間，堅持依法辦事，是代表執行職務的基本原則。在參加統一組織的視察和執法檢查中，要結合視察檢查的執法內容，有針對性地學習有關法律法規，把握其重點和要點，以便在視察檢查活動中，能夠及時發現法律、法規實施中的問題，更好地發揮各級人大及其常委會對法律、法規實施的監督職能作用。 人大代表執行代表職務的活動，是由法律作保障的。《代表法》規定：「國家和社會為代表執行代表職務提供保障」。「縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會，應當為本行政區域內代表執行代表職務提供必要的條件」。「縣級以上的各級人民代表大會常務委員會的辦事機構應當為代表執行代表職務提供服務」。為了發揮各級人大代表在依法治國中的作用，各級國家機關應當建立向本級人大代表通報重大情況的制度，各級人大在組織視察和執法檢查中要重視發揮人大代表的作用。只要各級人大代表自覺地、主動地發揮自己在依法治國中的作用，必將進一步促進和加快依法治國，建設社會主義法治國家的進程。

㈡ 如何發揮人大在法制建設中的作用

法律監督是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的一項重要職權，地方各級人大及其常委會要積極貫徹落實黨中央的重大決策部署，准確把握構建社會主義和諧社會的新要求，認真履行憲法和法律賦予的職責，充分發揮地方國家權力機關的作用，健全社會主義法制，建設社會主義法治國家，充分發揮法治在促進、實現、保障社會和諧方面的重要作用。
一、加強社會主義法治建設的內涵
法治是社會有序運轉的重要保證，是社會和諧發展的基石。建設法治社會是我們黨堅持執政興國的一貫主張。黨的十五大在總結歷史經驗的基礎上，確立了依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略，九屆全國人大二次會議將這一治國方略載入了憲法。發展社會主義民主，建設社會主義政治文明，是黨的十六大提出的全面建設小康社會的一個重要目標。加強社會主義法治建設，就是要求我們在依法治國、建設社會主義法治國家總體進程中，堅持黨的領導，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理地方國家事務、經濟文化事業和社會事務，逐步實現政治生活、經濟生活、社會生活的法治化，做到事事有法可依、人人知法守法，各方依法辦事。
二、人大及其常委會在社會主義法治建設中應的地位和作用
我國憲法規定，中華人民共和國的一切權力屬於人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。地方各級人民代表大會是地方國家權力機關。憲法和地方組織法分別賦予了縣級人民代表大會的十五項職權和人大常委會的十四項職權。這些職權，充分表明人大及其常委會肩負著對同級政府、「兩院」的法律監督和工作監督的重要職責和任務，處在同級國家機關最高層次的監督地位。法律監督是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的一項重要職權。地方各級人大及其常委會作為地方國家權力機關，在健全社會主義法制，推進和諧社會建設中擔負重要職責，具有重要作用。
（一）從人大制度的性質和地位看，推進社會主義法治建設和和諧社會建設人大責無旁貸。人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，其本質是人民當家作主。我們建設社會主義法治國家，構建社會主義和諧社會，是人的權利得到充分體現，人的願望得到充分表達的社會，是社會主義物質文明、政治文明和精神文明高度發達的社會，實現人民當家作主是構建和諧社會一切工作的根本出發點和歸宿。因此，社會主義法治建設和和諧社會建設內在要求人民代表大會制度作為制度基礎、提供政治保證。實踐證明，堅持和完善人民代表大會制度，對於發展社會主義民主政治，保證人民依法行使民主權利，維護和實現最廣大人民的根本利益，依法協調好社會各方關系，妥善處理好人民內部矛盾，都具有不可替代的作用。作為人民代表大會制度的重要組成部分，地方人大及其常委會要充分認識構建和諧社會與堅持和完善人民代表大會制度本質上的一致性，不斷增強堅持人民代表大會制度的自覺性和堅定性，切實把這一根本政治制度堅持好、完善好，進而，從根本政治制度上保障和推進社會主義法治建設和和諧社會建設。
（二）從人大工作的運行機制看，推進社會主義法治建設和和諧社會建設人大具有其自身優勢。人民群眾是社會主義法治建設和和諧社會建設的力量源泉，由人民選舉產生的人大代表組成的各級人大及其常委會，是具有廣泛代表性的民意機關，其最大的優勢就是密切聯系人民群眾。民主集中制是人大及其常委會依法行使職權的基本原則。人大及其常委會主要是通過會議形式，嚴格依法按程序辦事，在充分了解人民意願的基礎上，集體行使職權。這種運行機制發揮的好，有利於建立暢通、公正、規范的社會利益表達機制；有利於形成既有統一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面；有利於形成既有對多數人的服從又有對少數人的保護這樣一種各得其所又和諧相處的社會狀態，促進黨和群眾、社會各階層關系和諧。因此，地方各級人大及其常委會要立足法定職權，把這種優勢發揮好、運用好，在社會主義法治建設和和諧社會建設中發揮重要作用。
（三）從人大工作的職責和任務看，推進社會主義法治建設和和諧社會建設人大大有可為。社會主義和諧社會的首要特徵是民主法治，和諧社會所要實現的公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處，都需要以民主法治為基礎，民主法治是構建和諧社會的重要內容。而發展社會主義民主政治，貫徹依法治國基本方略，建設社會主義法治國家，這是人大工作的重要職責和根本任務。黨的十六大把「社會更加和諧」作為全面建設小康社會的目標之一提出來，黨的十六屆四中全會把「提高構建社會主義和諧社會能力」作為黨執政能力的一個重要方面提出來，為人大及其常委會提出了新的更高要求，也使各級人大工作面臨著新的發展機遇。因此，地方人大及其常委會要正視社會主義法治建設和和諧社會建設給人大工作提出的新情況、新任務、新要求，以更加有效的工作推動社會主義法治建設和和諧社會建設的進程。
三、認真履行人大職責，積極推進社會主義法治建設
地方人大及其常委會，要立足本職工作，充分發揮地方國家權力機關在保障和促進社會主義法治會建設中的積極作用。
（一）著力於推進民主法治建設和依法治市進程，更好地發揮決策職能。實施依法治市、實行依法執政，對推進社會主義民主政治建設具有全局性作用。其前提是有法可依，關鍵是依法行政，基礎是形成法治環境和公民的法治意識，核心是依法治權、依法治官，規范公權、保障私權。上述內容對人大履職提出了更高的要求。地方人大及其常委會要積極適應新形勢的需要，強化法律監督，大力推進本轄區政治、經濟、文化和社會生活的法治化，大力推進依法治市的進程。我們將按照科學執政、民主執政、依法執政的要求，認真行使重大事項決定權，積極推進民主法治建設和依法治市進程。同時，關注「五·五」普法教育規劃編制工作，認真監督審議普法教育和依法治市規劃的實施情況，督促政府及其職能部門不斷深化普法教育和依法治市工作，著力在全社會樹立法治信仰、形成法治風尚。
（二）著力於推進依法行政和公正司法，更好地發揮監督職能。實行依法行政和公正司法，是建設法治社會的關鍵。要進一步加強法律監督，認真開展執法檢查和執法評議，通過執法監督檢查，針對法律、法規在執行中的薄弱環節和存在問題，提出整改意見，跟蹤監督，糾正違法現象，解決執法難點，就可以在一定程度上糾正不依法辦事的現象，保證法律、法規的有效實施，維護法律的權威性。要強化司法監督，健全法工委與公檢法司聯席會議制度，促進司法機關為民、公正、廉潔司法，推進法治社會的建設。要堅持圍繞中心、服務大局、突出重點、講求實效的原則，認真做好聽取和審議工作報告、預算審查等監督工作，推進經濟社會更快更好地發展。要進一步加強和改進述職評議，強化對權力運行的制約和監督。要積極發揮好權利維護職能，不斷提高信訪件的辦結率和解決率，有效維護人民群眾的合法權益。
（三）著力於豐富民主形式和擴大政治參與，更好地發揮代表和鄉鎮人大的作用。人民群眾是建設法治社會的主體。地方人大及其常委會將加強和改進代表工作，通過代表聯系人民群眾的橋梁紐帶作用，充分激發群眾的政治參與熱情，發揮其在建設法治社會中的積極性、主動性和創造性。堅持聯系代表制度，深入開展「代表之家」、「代表進社區」活動，暢通代表和群眾知情、參政和監督的渠道。加強議案、建議意見的督辦力度，進一步提高辦理質量，堅持代表小組活動制度和定向視察制度，充分發揮代表在推進人民代表大會制度建設、促進人大及其常委會各項工作開展等方面的積極作用。全面開展代表向選民述職，切實增強代表的責任感，增強選民和群眾的民主權利意識。加強代表培訓工作，提高基層代表的法治意識和履職能力。加強對鄉鎮人大工作的指導，充分發揮鄉鎮人大在推進基層民主法制建設和經濟社會發展的積極作用。
（四）著力於提高法治素養和踐行法治的能力，更好地加強自身建設。人大及其常委會要正確把握堅持黨的領導和依靠黨的領導發揮人大作用的關系，正確處理服務黨的中心工作和行使法定職權的關系，正確處理和「一府兩院」的關系，正確處理繼承好傳統和開拓創新的關系，正確處理常委會建設和機關建設的關系，努力在大局中思考，在大局中行動，在實踐中創新，在創新中發展。要堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，充分認識建設法治社會對於全面落實科學發展觀、建設和諧社會的重大現實意義，充分認識人大及其常委會在推進地方法治建設過程中的地位和作用，進一步增強做好工作的責任感、使命感。要圍繞建設學習型機關，堅持人大常委會法制講座制度，完善學習平台，進一步濃厚常委會及其機關法治學習的氛圍。要堅持在大局中思考，在大局中行動，在實踐中創新，在創新中發展，積極探索地方人大工作的新途徑、新方法。通過學習和實踐，不斷提高人大常委會組成人員和機關工作人員的法治素養和踐行法治的能力。要適應新形勢的需要，積極探索地方人大工作的新途徑、新方法，全面履行憲法和法律賦予的各項職能，為人大工作注入新的活力。堅持黨的領導，積極把黨的主張轉化為國家意志，充分發揮人民代表大會制度這一政治優勢。圍繞黨的中心工作，開展人大工作，保證黨的路線、方針、政策的貫徹執行，對人大工作中的重大事項及時向黨委請示匯報，取得同級黨委的支持。

㈢ 從人大角度怎樣做好法治宣傳工作

第一，法制宣傳教育要為構建和諧社會營造良好的法制輿論環境，要通過大力加強法制宣傳教育，傳播法律知識，弘揚法律精神，增強全社會的法律意識，形成在法律面前人人平等、人人自覺守法用法的一種社會氛圍，通過加強法制宣傳教育，牢固樹立法制理念，特別是要樹立黨在憲法和法律范圍內活動的理念。要通過大力加強法律宣傳教育，提高全民的法制素質，引導群眾顧全大局，維護穩定，引導群眾合法、負責、理性、有序的來參與國家和社會管理，調動一切積極因素。總的意思就是通過法制宣傳教育，在全社會形成崇尚法律、信仰法律、遵守法律的社會風尚，為和諧社會營造一個良好的氛圍，能夠創造一個良好的法律輿論環境。

第二，法制宣傳教育要為解決社會矛盾提供強有力的支持。當前，我國生產力發展水平總體還不夠高，處於改革的年代，由於改革的深化，也涉及到各種利益關系的調整，使社會各種利益關系更加復雜，一切矛盾也可能比較凸顯。要解決好這些問題，要發揮法制宣傳教育的作用，通過法制宣傳教育使我們的各級政府能夠以廣大人民根本利益為出發點，堅持依法辦事，把解決矛盾和沖突納入法制化軌道，並嚴格按照法律職責來履行好職權，行使權利。通過法制宣傳教育使我們的各級政府更加貼近實際，貼近群眾，貼近生活，著眼於經濟發展和穩定的大局。能夠切實做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，從而防止社會各種矛盾的激化。通過法制宣傳教育可以引導群眾通過法定程序，依法表達自己的利益訴求，通過合法手段來維護自身的合法權益，維護良好的社會秩序，保障社會的穩定有序。
第三，法制宣傳教育要努力促進各級政府的依法行政，堅持依法管理和依法辦事。各級政府掌握著絕大部分公權力，行政機關能否代表國家正確的行使行政管理權，直接關繫到人民群眾合法權益是否受到合法保護，關繫到社會關系是否和諧。所以行政人員法律素質、法律意識強，堅持依法行政，就能做到政令暢通，被管理者心悅誠服的接受，能夠積極配合，也能促進社會和諧。所以必須加強對公務員法制教育，特別是行政執法人員的法制宣傳教育，提高政府依法行政的觀念和能力，提高行政執法人的法律素質，確保行政機關嚴格按照法定程序、法定許可權、法定職責來行使權利，只有這樣才能更好的管理國家事務和社會事務，才能及時避免和化解各種矛盾糾紛，建立良好的社會秩序和人與人之間和諧的、友愛的、新型的社會管理關系。

第四，突出重點，創新形式。在重點內容上我們要和群眾的生產生活相關的法律法規的宣傳，特別是要按照十六屆六中全會精神的要求，要把宣傳重點放在與廣大群眾利益最直接、群眾生產最需要、群眾生活聯系最密切的法制知識和觀念上。再就是創新形式。

創新形式的主要目的是提高法制宣傳教育的針對性和實效性。圍繞著五五普法的啟動，我們也進行了研究，我們覺得在這樣幾個方面創新形式。要把法制宣傳和法律咨詢、法律服務結合起來，要把法制宣傳運用於法律服務之中，通過以案說法、一對一的服務來進行法制宣傳。

我們在實踐中看到，你要講大課的形式，很多群眾不關心法律，他聽不進去。他遇到了法律問題，找到你進行咨詢的時候，他這個時候特別關心法律規定和法制精神。我們想在今後五五中的重點就是要通過法律服務來進行法制宣傳，通過一對一的、以案說法的形式來增強群眾的法制觀念，特別是增強他依法分析問題、解決問題的能力。在這方面，我們也採取了一些做法，比如在每個社區特別是接到設置法制宣傳志願者服務站，動員有法律專長的人員來參與服務站的工作，居民有問題可以隨時問到這些人員。
再一個形式就是要發揮新聞媒體的作用。市民接受法律知識的途徑95％來源於電視。怎麼發揮新聞媒體的作用，提高公民的法律素質是今後五五普法中要解決的問題。所特別是新聞媒體要加強法制宣傳教育，設定專門的欄目，要把法制宣傳作為一項公益事業列入自己的議事日程，要通過報紙、廣播電台、電視、網路這些新聞媒體的作用，推動法制宣傳教育的深入開展。

㈣ 如何用法治思維統領人大工作

黨的十八大報告提出「全面推進依法治國」，十八屆四中全會又把依法治國作為會議主題，通過的《中共中央關於全面推進依法治國若乾重大問題的決定》，提出了科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法目標。地方人大常委會作為地方國家權力機關，理當弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，提高運用法治思維與法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，做法律法規的信仰者、堅守者，做依法治國的維護者、推動者。

強化法律至上意識

推進民主法制建設是人大義不容辭的職責，人大工作應始終堅持法律至上理念，善於運用法治思維，從法律的角度思考問題，時時處處遵從法律，做到不唯上、不唯權、只唯法。要把牢固樹立法治意識當做立身之本，強化法律知識的學習運用，使人大法律學習經常化、制度化。湖南省冷水江市人大常委會組織代表和人大工作者參加上級組織的各類培訓與學習，舉辦代表履職培訓班，組織常委會組成人員、人大工作者、鄉鎮人大主席赴全國人大培訓基地參加專題培訓，使這些參訓人員在培訓中增長法律知識、強化法制觀念、增強應用法律本領。

人大代表應當熟悉和掌握開展人大工作、履行代表職責必備的法律和專業知識，要樂當法制宣傳員和監督員，把宣傳法律法規作為代表履職和聯系群眾的重要內容，同一切違法行為作斗爭；要在實際工作中養成法治習慣，做「學法懂法守法用法」的表率。人大機關應把法治意識貫穿於人大工作實踐中，體現在行權履職的全過程。人們常說「人大是個講法的地方」，這就要求人大工作要習慣於用法治思維來思考問題、分析問題，用法治方式來解決問題、落實問題，讓法治精神根植於心中。市人大常委會根據監督法的要求，對所有的工作規則和管理制度進行了一次大修訂和清理，實現了人大工作的規范化制度化。

所謂正人先正已，衡陽人大特大賄選案殷鑒不遠，如果不依法辦事，地方人大也可能犯大錯誤。人大開展工作要依法，人大代表及人大機構的產生更要依法。在各級人大代表選舉和人大常委會的選舉過程中，必須嚴格遵循選舉法和地方組織法，精心組織好選舉宣傳、代表候選人提名與確定、投票選舉等各項工作。加強選舉監督，對選舉的各個環節進行全程監督，注重發揮黨組織，監察、審計等部門以及新聞媒體、人民群眾在選舉監督中的作用。確保選舉工作依法開展，各項程序公開公正。

維護法律實施權威

憲法明確規定，地方各級人民代表大會在本行政區域內，保證憲法、法律、行政法規的遵守和執行。因此，社會大眾法律意識的強弱、法律貫徹執行情況的好壞，都與地方人大有著莫大的關系。法律的生命力在於執行，地方人大應視推進法治建設為已任，通過執法檢查、專題詢問、聽取和審議專項工作報告等方式，加強對各項法律法規在本行政區域內執行情況的監督檢查。通過執法檢查，堅決糾正法律在執行過程中的變形走樣，對執法部門選擇性執法或有法不依、執法不嚴的行為要督促「一府兩院」進行嚴厲查處，對法律在實施過程中出現的其他問題，要向「一府兩院」提出執法檢查建議，監督其予以改正，以維護法律的尊嚴和權威。對於法律與現實脫節，有待改進和完善的地方，要如實向上級人大提出修改建議，以利於法律得到更好的貫徹實施，為促進地方立法民主化、科學化、提高立法質量做出貢獻。

規范性文件備案審查是地方人大進行法律監督的一項重要職能，要依照法律規定，把握標准、細化程序，加大審查監督力度，凡不符合法律要求的，要嚴肅指出，限期改正，或者廢止，堅決防止紅頭文件與法律相沖突的情況發生，從源頭上保證具體行政行為合法有效。對於某些法律法規沒有明確規定，但群眾反映較大、帶有一定區域特徵的法律問題，要協調有關部門按照法定原則採取有效措施妥善解決，確保法治精神與工作實踐相統一。我市注重充分發揮備案審查職能，通過定期召開座談會、討論會等形式，加強與政府法制部門的溝通聯系，通過嚴格把關，對部分有違法律、有違群眾利益的文件條款及時提出修改建議，較好地發揮了備案審查的法律監督作用。

依法開展工作監督

對「一府兩院」進行工作監督是法律賦予人大的一項重要職權。要抓住涉及人民群眾切身利益且反應強烈的熱點問題、「一府兩院」工作中的重點難點問題作出監督計劃。要加強調查研究，提高決策的科學性、實效性。把視察、調研及開展各項監督工作中了解到的信息、掌握的情況應用到決策中去，善於把黨的主張通過法定程序轉化為人民意願。冷水江市人大常委會2013年出台的《關於加強城市規劃管理監督的決定》《財政預算審查監督暫行辦法》做到了黨的主張與人民意願的有機結合，體現了人大對社會熱點問題的密切關注和強力監督。

堅持黨的領導與人大依法任免相統一，努力做好人事任免工作，不斷完善被任命人員的任前法律培訓與考試、任前考察、履職承諾、民主審議及任後履職承諾測評等制度，加強對被任命人員的任前、任中、任後監督。強化被任命人員的法律意識、責任意識和人大意識，監督其依法用權，公正用權。防止權力被濫用，制止權力亂作為，確保權力掌握在人民信得過的人手中，讓權力在陽光下運行，在法律框架內運行。冷水江市時修改完善人事任免辦法，對被任命人員實行履職承諾測評，被評定為不稱職的由本人提出辭職，或由常委會提出免職案、撤職案，強化了對被任命人員的監督。

地方人大在行使職權中如何才能做到既不越位又不失職，筆者認為答案無非是兩個字：「依法」。湖南省冷水江市人大常委會已形成慣例，在開展重大監督工作時先組織學習法律，如對食品安全、綠化工作進行專項評議前，對化解大班額進行專題詢問前，都邀請專家講授相關法律。地方人大要嚴格執行監督職權法定原則，遵守法定程序，綜合運用法律規定的監督手段開展工作，做到決定不直接處理，監督不主動代辦。加大跟蹤監督力度，過問的事項要一督到底，確保人大監督落到實處。要把法治政府、法治社會一體建設納入監督范疇，助推司法體制改革，建立完善公正高效權威的司法制度，讓人民群眾在司法案件中充分感受到公平正義。要把監督工作的立足點放在促進「一府兩院」工作，提高依法行政、公正司法水平上。完善監督公開、市民旁聽等制度，拉近人大常委會與人大代表、人民群眾之間的距離，擴大人民群眾有序參與人大監督。

支持代表依法履職

人大代表是國家權力機關的組成人員，要尊重代表主體地位，充分發揮代表作用，進一步支持和保障代表依法執行職務。要完善代表服務保障工作機制，提高服務保障水平，積極督辦代表提出的意見建議，讓代表參與管理國家事務的作用得到進一步發揮。要有計劃、有組織地開展代表視察、調研活動，鼓勵和指導代表、代表小組充分利用代表活動室、代表聯系群眾工作等平台，開展各種主題活動。拓寬代表知情知政渠道，支持和引導代表依法行使好選舉、審議、提出議案建議等職權，為積極履職的代表提供必要的保障，當好代表依法履職的堅強「靠山」。冷水江市人大常委會重視加強同人大代表的聯系，充分發揮代表作用，積極指導各代表小組開展了形式多樣的小組活動，主動為代表排憂解難。如積極開展「代表議案、建議督辦月」活動，推動代表建議的辦理；在全市人大代表中開展「創模爭優」活動，鼓勵代表創遵紀守法、幹事創業、積極履職的模範，爭當優秀代表。

當然，地方人大常委會對於不珍惜代表榮譽，利用代表職務謀取個人私利，或者違法亂紀的個別代表，絕不能護短、更不可姑息，該勸辭的要勸辭，該罷免的要罷免。對違法代表依法處理嚴明執法，法律在老百姓心目中才有地位才值得敬畏。徒法難以自行，地方人大的一舉一動，一言一行都關乎法律權威和法治建設，確需慎之又慎。

㈤ 人大代表在推進依法治國中應發揮怎樣的作用

實施依法治國的基本方略，各級人民代表負有特殊的使命。因為，我國是人民民主專政的社會主義國家。人民是國家的主人。依法治國，建設社會主義法治國家的實質，是人民當家作主治理國家。人民代表大會制度是我國的根本政治制度。人民行使國家權力的機關是各級人民代表大會及其常委會。人大代表是各級國家權力機關的組成人員，是人民選出的、代表人民行使當家作主權力、治理國家的使者和代言人。因此，依法治國，建設社會主義法治國家基本方略的提出，對各級人大代表如何代表人民行使國家權力，提出了新的更高的要求。面對新的形勢，新的要求，各級人大代表如何更好地擔負起依法治國的重任，更好地行使權力，發揮作用呢？我認為應當注意以下三點：
首先，應當有強烈的責任感和使命感。人大代表不是榮譽稱號，而是一種政治職務。既然是一種職務，就具有和其職務相應的權力和義務。《中華人民共 和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》（簡稱「《代表法》」）明確規定了我國各級人大代表的性質、地位、權利、義務和執行代表職務的保障。集中到一點，就是「代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級人民代表大會的各項職權，參加行使國家權力」。應當說，這是一種重大的政治責任，也是法律賦予的神聖職責。代表執行代表職務不是孤立的個人行為，而是一種政治行為，是在代表全體人民或者本行政區人民的利益和意志說話辦事。既然依法治國，建設社會主義法治國家已經載入憲法，各級人大代表就應當按照《代表法》的要求，「模範地遵守憲法和法律，在自己參加的生產、工作和社會活動中，協助憲法和法律的實施」，在實施依法治國，建設社 會主義法治國家中發揮模範帶頭作用，作出與自己的代表職務相稱的貢獻。
其次，應當加強法律學習，提高法律素質。人大工作的突出特點就是依法行使職權。這就對代表的法律素質提出了更高的要求。代表要在實施依法治國方略中發揮作用，首先，要學習《 憲法》以及《組織法》、《代表法》、《選舉法》等有關人民代表大會制度的基本法律，掌握行使代表權利、履行代表職責的必備知識。同時，要學習一些法學理論，加深對法律的基本精神筆社會主義法治的基本原則的理解，以便在參與制定、審議通過以及監督實施某個具體法律、法規的過程中，能夠運用這些基本精神和原則作出自己的判斷，發揮應有的作用。隨著依法治國基本方略的實施，一些新的法律、法規將相繼出台，代表還應不斷地學習這些的法律法規，密切關注法律、法規的貫徹實施情況。
第三，應當依法執行代表職務，充分發揮代表作用。《代表法》規定：代表依照本法的規定在本級人民代表大會會議期間的工作和本級人民代表大會閉會期間的活動，都是執行代表職務。不論在代表大會會議期間，還是在代表大會閉會期間，堅持依法辦事，是代表執行職務的基本原則。在參加統一組織的視察和執法檢查中，要結合視察檢查的執法內容，有針對性地學習有關法律法規，把握其重點和要點，以便在視察檢查活動中，能夠及時發現法律、法規實施中的問題，更好地發揮各級人大及其常委會對法律、法規實施的監督職能作用。 人大代表執行代表職務的活動，是由法律作保障的。《代表法》規定：「國家和社會為代表執行代表職務提供保障」。「縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會，應當為本行政區域內代表執行代表職務提供必要的條件」。「縣級以上的各級人民代表大會常務委員會的辦事機構應當為代表執行代表職務提供服務」。為了發揮各級人大代表在依法治國中的作用，各級國家機關應當建立向本級人大代表通報重大情況的制度，各級人大在組織視察和執法檢查中要重視發揮人大代表的作用。只要各級人大代表自覺地、主動地發揮自己在依法治國中的作用，必將進一步促進和加快依法治國，建設社會主義法治國家的進程

㈥ 從什麼時候開始研究人大工作對法治建設的作用

曾於阡陌紅塵，以一書墨香，清淺相依，字字句句，都寫下淡雅與純美。如水的心，如版清波盪漾，劃落心權海，一圈一圈漣漪，若一闋清詞溫潤了雙眸。記憶悄悄迭起，靈魂靜靜放逐，在筆墨暈開的詩行里輕輕遊走，聽憑時光，散發著荼糜之香。以凈水洗塵，素手，掬起花間清露，入墨，研磨，看黑白的曲線在紙上排列成行。

㈦ 人大法制委員會和人大法制工作委員會的關系

是全國人大法律委員會吧！

前者指導後者的工作！

㈧ 如何發揮人大立法在引領全面改革開放，推進法治晉建設方面的作用

一、充分認識全面推進依法治國的必要性和艱巨性
第一、全面推進依法治國，是我們黨順應歷史潮流和人民意願作出的必然選擇。改革開放以來，國際國內形勢發生的深刻變化，客觀上要求執政黨堅持依法辦事，黨的十七大提出，要實現國家各項工作法治化，黨的十八大提出，法治是治國理政的基本方式，黨的十八屆四中全會強調，要善於運用制度和法律治理國家，把各方面制度優勢轉化為管理國家的效能，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平。可以說，黨的歷史使命發生重大變化，必然要求全面推進依法治國。
第二、全面推進依法治國，是鞏固黨的執政地位、實現國家長治久安的根本保障。實踐證明，黨越重視法治建設，黨的執政能力就越強，黨的執政地位就越鞏固。在我們這樣一個13億人口的大國，要實現政治清明、社會公平、民心穩定、長治久安，最根本的還是要靠法治。
第三、全面推進依法治國，是實現中華民族偉大復興中國夢的迫切要求。法治是治國理政的基本方式，法治通過憲法和法律平等保護公民的合法權利，有效化解社會矛盾糾紛，承載著廣大人民群眾對公平正義的不懈追求，是有力凝聚中國力量的重要途徑。依法治國既是實現中國夢的重要內容和目標，又是實現中國夢的內在要求和可靠保障。
第四、全面推進依法治國，是深入推進各領域改革的重要途徑。黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了重大戰略部署，提出了各領域改革任務。當前，我國已經進入改革「深水區」，教育、醫療、住房、養老、就業、環境、資源、收入分配、城鄉統籌等領域涉及的人數眾多、利益復雜，改革牽一發而動全身，迫切需要從體制機制上尋找問題的根源和解決方法。改革越是深入，越要強調法治，讓政府和人民共享法治紅利，以法治來引領改革方向、推動改革進程、保障改革成果。
第五、黨的十五大確立依法治國基本方略以為，黨領導人民實施依法治國，形成了中國特色社會主義法律體系，使我們站在了全面推進依法治國新的起點上，但，要在較短時間內實現黨的十八大提出的全面落實依法治國基本方略的戰略目標，任務艱巨而繁重。
二、充分發揮地方人大在全面推進依法治國中的作用
當前，要把深入學習貫徹黨的十八屆四中全會精神作為重要政治任務，認真履行憲法和法律法規賦予人大的各項職能職責，不斷提高運用法治思維與法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，率先垂範地爭做依法治國的倡導者、維護者、推動者。
第一、要增強法治觀念。全面推進依法治國，要把牢固樹立法治意識、增強法制觀念作為首要任務，強化法律知識的學習，使人大法律學習經常化、制度化。一方面要認真深入學習憲法，准確全面掌握憲法精神實質，堅持用以憲治國的理念來統領人大各項工作，用憲法原則來指導人大常委會履行各項職權，不斷增強憲法至上意識，堅持正確的政治方向。另一方面要認真學習人大工作必備的法律法規和人大業務知識，加強對《地方組織法》、《監督法》、《預演算法》等法律法規的學習，不但要學習程序法，還要注意學習實體法，熟悉人大工作的法定程序和工作原則，用法律體系來武裝頭腦，指導實踐。通過強化學習，切實增強依法治國理念，築牢法治信仰，不斷提升依法行使權力、依法履行職責、依法開展工作的意識，牢固樹立法律至上理念，善於運用法治思維，從法律的角度思考問題，時時處處遵從法律，做到不唯上、不唯權、只唯法，為全面深入推進依法治國打牢理論基礎和思想基礎。
第二、要依法行使職權。地方人大及其常委會必須依法行使職權，這是人大工作的一條根本的原則，也是人大工作的一個重要特點。人大及其常委會的立法、監督、決定、任免等職權，都是憲法和法律賦予的，因此，人大及其常委會行使職權，必須嚴格按照法定的職責辦事，既不能失職又不能越權。在依法行使職權的時候，集體行使職權，在舉行會議通過議案、決議、決定、表決時，法律要求到會的人數，應不折不扣的符合規定，必須嚴格按照法定的程序辦事。在閉會期間，人大及其常委會的活動同樣要依照法律的有關規定進行，不能怕麻煩圖省事，使各項工作合法合規。發展是第一要務，也是人大工作依法行使職權的根本方向。人大及其常委會應立足推動發展謀劃工作，找准切入點、結合點和著力點，化監督為支持、用監督強服務、以監督促落實，做到盡職不越位，決定不處理，監督不代辦，保證各國家機關各司其職，各負其責，協調一致開展工作。要緊緊圍繞改革發展穩定中的重大問題，人民群眾普遍關心的熱點難點問題，依法運用專題調研、審議工作報告、執法檢查和代表視察等方式，加強對「一府兩院」的法律監督和工作監督，依法將黨委主張經過法定程序變成國家意志，力求做到工作有為、決定有效、監督有力、任免有序，使人大各項職權全部做到依法充分行使，效果更加明顯。
第三、要發揮代表作用。人大代表是國家權力機關的組成人員，是黨和政府聯系服務廣大群眾的橋梁紐帶，一邊連著黨和政府，一邊連著人民群眾，是人大工作的主體，也是做好全面推進依法治國的實踐者和參與者。人大及其常委會只有做好代表工作，為代表依法履職提供必要的服務保障，當好代表依法履職的堅強「靠山」，充分發揮代表作用，才能更好的履行憲法和法律賦予的職權，才能切實發揮好在依法治國中的作用。要充分發揮人大代表聯系選民和群眾緊密的優勢，深入廣泛了解民情、反映民意、集中民智、關注民生，發揮好下情上達、上情下達的橋梁作用，沉下身子，深入一線，把人民群眾的要求和願望以及社會中的熱點、難點問題，通過審議工作報告、提議案和建議等方式向人大和「一府兩院」予以反映，為黨委、政府科學決策提供參考。同時將黨的惠民政策宣傳好、解釋好，使各項政策措施陽光運作，確保人民群眾的知情權、參與權、享有權，促進社會穩定和諧。將黨的十八屆四中全會決定、依法治國精神、法律法規帶到人民群眾中去，進行宣傳解釋，使廣大群眾知曉精神實質，增強自覺學法、用法和守法的意識，提高全體公民法治觀念，有效發揮人大代表在推進依法治國中的重要作用。
第四、不斷加強和改進黨對人大工作的領導，是保障人大充分發揮和行使職權的根本，是各級黨委的重要職責。要通過加強制度建設，完善工作措施，發揮黨委總攬全局，協調各方的領導核心作用，支持和保障地方人大依法行使職權，發揮人大職能作用，充分發揮地方人大在全面推進依法治國中的重要作用。
當前，人大自身建設與其應當發揮的作用之間還存在一定的差距，特別是鄉鎮人大，處於基層第一線，我們要認真貫徹落實中央精神，充分認識鄉鎮人大作為基層地方國家權力機關的地位和作用，切實加強鄉鎮人大建設，提高鄉鎮人大工作水平，為全面推進依法治國、推動人民代表大會制度與時俱進發揮更大作用。

㈨ 如何發揮人大在依法治國中的作用

首先要增強法治觀念。全面推進依法治國，要把牢固樹立法治意識、增強法制觀念作為首要任務，強化法律知識的學習，使人大法律學習經常化、制度化。一方面要認真深入學習憲法，准確全面掌握憲法精神實質，堅持用以憲治國的理念來統領人大各項工作，用憲法原則來指導人大常委會履行各項職權，不斷增強憲法至上意識，堅持正確的政治方向。另一方面要認真學習人大工作必備的法律法規和人大業務知識，加強對《地方組織法》、《監督法》、《預演算法》等法律法規的學習，不但要學習程序法，還要注意學習實體法，熟悉人大工作的法定程序和工作原則，用法律體系來武裝頭腦，指導實踐。通過強化學習，切實增強依法治國理念，築牢法治信仰，不斷提升依法行使權力、依法履行職責、依法開展工作的意識，牢固樹立法律至上理念，善於運用法治思維，從法律的角度思考問題，時時處處遵從法律，做到不唯上、不唯權、只唯法，為全面深入推進依法治國打牢理論基礎和思想基礎。
其次要依法行使職權。人大及其常委會必須依法行使職權，這是人大工作的一條根本的原則，也是人大工作的一個重要特點。人大及其常委會的立法、監督、決定、任免等職權，都是憲法和法律賦予的，因此，人大及其常委會行使職權，必須嚴格按照法定的職責辦事，既不能失職又不能越權。在依法行使職權的時候，集體行使職權，在舉行會議通過議案、決議、決定、表決時，法律要求到會的人數，應不折不扣的符合規定，必須嚴格按照法定的程序辦事。在閉會期間，人大及其常委會的活動同樣要依照法律的有關規定進行，不能怕麻煩圖省事，使各項工作合法合規。發展是第一要務，也是人大工作依法行使職權的根本方向。人大及其常委會應立足推動發展謀劃工作，找准切入點、結合點和著力點，化監督為支持、用監督強服務、以監督促落實，做到盡職不越位，決定不處理，監督不代辦，保證各國家機關各司其職，各負其責，協調一致開展工作。要緊緊圍繞改革發展穩定中的重大問題，人民群眾普遍關心的熱點難點問題，依法運用專題調研、審議工作報告、執法檢查和代表視察等方式，加強對「一府兩院」的法律監督和工作監督，依法將黨委主張經過法定程序變成國家意志，力求做到工作有為、決定有效、監督有力、任免有序，使人大各項職權全部做到依法充分行使，效果更加明顯。
再次要發揮代表作用。人大代表是國家權力機關的組成人員，是黨和政府聯系服務廣大群眾的橋梁紐帶，一邊連著黨和政府，一邊連著人民群眾，是人大工作的主體，也是做好全面推進依法治國的實踐者和參與者。人大及其常委會只有做好代表工作，為代表依法履職提供必要的服務保障，當好代表依法履職的堅強「靠山」，充分發揮代表作用，才能更好的履行憲法和法律賦予的職權，才能切實發揮好在依法治國中的作用。要充分發揮人大代表聯系選民和群眾緊密的優勢，深入廣泛了解民情、反映民意、集中民智、關注民生，發揮好下情上達、上情下達的橋梁作用，沉下身子，深入一線，把人民群眾的要求和願望以及社會中的熱點、難點問題，通過審議工作報告、提議案和建議等方式向人大和「一府兩院」予以反映，為黨委、政府科學決策提供參考。同時將黨的惠民政策宣傳好、解釋好，使各項政策措施陽光運作，確保人民群眾的知情權、參與權、享有權，促進社會穩定和諧。將黨的十八屆四中全會決定、依法治國精神、法律法規帶到人民群眾中去，進行宣傳解釋，使廣大群眾知曉精神實質，增強自覺學法、用法和守法的意識，提高全體公民法治觀念，有效發揮人大代表在推進依法治國中的重要作用。

參考：中國人大網---對人大如何發揮推進依法治國職能作用的認識
http://www.bjrd.gov.cn/rdzl/llyj/fzlt/201501/t20150108_142496.html

㈩ 中華人民共和國人大法制辦成員

全國人大隻有。。全國人民代表大會和人大常委兩個部分。。。
至於下設的xx辦公室屬於內設機構，一般是不會公開成員名單。。而且因為內設機構大多是臨時性質的，所以除了內部人員，外界是不知道的。。