結合新疆實際依法治疆

1. 如何理解依法治國和依法治疆的關系

十八屆四中全會於2014年10月日至23日在京舉行。這是黨的歷史上首次中央全會以「依法治國」作為主題召開的會議。依法治國事關我們黨執政興國、事關人民幸福安康、事關黨和國家長治久安。

為更好的緊密結合新疆實際，全面推進依法治疆；結合烏魯木齊實際，在全社會形成法治氛圍、提高法治意識、樹立法治觀念，激發全民參與法治建設的積極性、主動性，從今日起，本報特開設欄目「深入學習貫徹落實十八屆四中全會精神—五問」，邀請法學領域知名專家學者，從五方面以問答的形式,從不同角度深入闡釋全會精神，幫助各族幹部群眾准確理解十八屆四中全會提出的新觀點、新思想、新舉措。

受訪嘉賓：自治區黨校法學教研部主任、教授陳奇彪

早在今年5月召開的第二次中央新疆工作座談會上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席發表重要講話時就提出，要堅持「依法治疆、團結穩疆、長期建疆」。黨的十八屆四中全會又提出了「全面推進依法治國」的決定。如何理解「依法治疆」與「依法治國」的關系？

陳奇彪：簡單來講，依法治疆是依法治國的重要組成部分。前者是後者的地域性體現。從哲學角度來說，是個性和共性的關系。依法治疆不僅是依法治國的一個要求，也是落實依法治國重大方針的具體舉措。新疆有著不同於其他省份的實際「區情」，因此，在具體踐行依法治國理念時，要重點考慮到新疆的實際情況。新疆發展的總目標是社會穩定和長治久安，所以我們在重點領域的立法等工作，就要緊緊圍繞這一目標進行。簡言之，就是要從新疆的實際來落實「依法治國」的理念。

1978年我國只有憲法和婚姻法等寥寥幾部法律，截至今年3月，現行有效法律已達242部。十八屆四中全會又提出建設「完備的法律法規體系」，是因為我們的法律數量不夠嗎？

陳奇彪：我所了解的數據可能比你掌握的還要多一些。從數量上講，我們的法律法規制定不算少，但這絕不是一個單純數量級的問題。應當說，目前，我國社會主義法律體系框架已基本完成。如刑法、民法、行政法等都比較健全，但有些不夠完善。

其次，隨著我國的經濟形勢、穩定形勢、民生發展等方面的變化，一些潛在的問題和矛盾逐漸凸顯，有些方面的問題上升為法治問題。比如十八屆四中全會提到的環保問題。由此引申出來比如地方政府單純追求GDP問題、自然資源保護問題等等。還有反腐問題，都要通過形成一整套的法治體系來解決。可以這樣理解，憲法是根基，法律是主幹，行政法規和地方性法規是對國家法律的細化和補充。

不是說簡單的就事論事，遇到哪個問題就出台一部相應的法律法規而了之，而是依靠全面的法治體系建設來解決。這就更科學也更嚴謹。

結合新疆的具體實際來看，怎樣依靠法治建設深入推進「去極端化」工作？

陳奇彪：自治區黨委八屆七次全委擴大會議提出，當前最突出的工作就是要深入推進「去極端化」，應當說，「去極端化」是自治區依法管理宗教事務的重點。

當下，我們對宗教事務的管理工作可以簡單概況為「保護合法、制止非法、扼制極端、打擊犯罪」。其中很重要的一個原因，也是導致暴恐案件發生的重要根源，就是宗教極端思想的滲透。這一點在以往的案件中都得到了證實。

宗教和宗教極端思想本質上是截然不同的。無論是國家還是自治區層面，都有相應的法律法規保護正常的宗教事務活動。尤其是自治區層面，目前已有三個不同的條例，分別對宗教活動、宗教場地和宗教人員的管理進行規范和保護。但經過多年的實際適用，這些條例或規定，已明顯暴露出不夠完善的弊端。比如，現行條例中提到「非法宗教活動」，至於哪些具體行為屬於「非法宗教活動」沒有給出明確的說明。這就使得具體的基層工作在認識上可能存在模糊。

再如，「宗教極端思想」的認定，在現有的相關法律法規中也沒有具體的說明和解釋。

因此，現在亟需制定一個統一的、明確的自治區級的宗教管理條例，以適應不斷發展變化的宗教管理事務需要。但做好「去極端化」工作，也是不能僅僅依靠某部法律法規就能實現的，仍需要一整套完善的法律體系共同實現，比如就需要同時加強普法宣傳和推進教育發展，以及改善民生等全方位的法律保障做支撐。

2. 請你就"依法治疆,團結穩疆,長期建疆"提出兩點合理化建議

新疆長治久安根本在於「物質文明、精神文明兩手抓、兩手都要硬」，既要搞好內產業發展容經濟，徹底解決貧窮落後問題，又要搞好思想政治教育及義務教育、職業教育，全面提高公民素質。
實際上新疆有自己特色，有優勢，但也存在問題。新疆是一帶一路中樞，區位優勢明顯，同時資源優勢也很突出。問題是安全穩定基礎相對薄弱，目前社會管理水平上來了，但意識形態領域斗爭依然嚴峻復雜，尤其是教育問題需要我們付出更多努力，這對於我們發展經濟脫貧奔小康，還有維護社會大局穩定都極為重要！

3. 如何實現依法治疆，團結穩疆，長期建疆的目標

實現依法治疆，團結穩疆，長期建疆的目標
在日前閉幕的自治區黨委八屆八次回全委擴大會議答上，要堅持依法治疆、團結穩疆、長期建疆，圍繞社會穩定和長治久安的總目標，推進新疆治理體系和治理能力現代化。
依法治疆、團結穩疆、長期建疆，沉甸甸的十二個字，深刻而准確地抓住了新疆發展和治理的根本，是黨的治疆方略和治疆理念的發展和升華，是做好新疆工作的總體戰略。
實施好這個總體戰略是歷史賦予新疆各級幹部和各族群眾的重大時代命題。

4. 如何貫徹落實《關於全面推進依法治疆建設法治新疆的意見》

意見》在指導思想和總目標部分，緊密結合貫徹落實第二次中央新疆工作座談會精神，進一步明確圍繞社會穩定和長治久安這個總目標，把 「依法治疆、團結穩疆、長期建疆」作為依法治疆的指導思想，堅持「一反兩講」。
其次，《意見》結合堅持和完善民族區域自治制度，提出把著力構建符合新疆特色的地方性法規體系作為依法治疆的目標要求，突出在促進民族團結和宗教和諧、打擊暴力恐怖犯罪、遏制宗教極端思想滲透等重點領域立法。
第三，《意見》在中央「五個堅持」總原則下，結合新疆實際和特殊需要，提出了「六個必須」的原則要求，即堅持了中央的總原則，還體現了推進依法治疆的必然要求，是新疆各民族的共同心願。
第四，《意見》針對全力實現新疆社會穩定和長治久安總目標，提出「三個圍繞」的主要任務。其中，突出嚴厲打擊「三股勢力」是維護新疆穩定的主要任務，也是新疆法治建設的重中之重。同時，法治新疆建設還要為新疆經濟發展創造良好的法治環境，為人民幸福生活建設安定有序的社會秩序。
最後，《意見》在可操作性層面努力細化。郭永輝解釋說，在各級幹部進修或培訓班中法治課時要佔總課時的10%—15%；加大公益普法宣傳力度，開展「法治新疆」主題文化活動；促進律師法律服務進機關、進單位、進企業、進農村、進調解委員會、進協會等各類組織；對法學專業畢業的碩士、博士可以免筆試直接進入面試，到地州、縣市法治專門崗位工作的，可以給予特殊生活照顧等。

5. 推進依法治疆建設法治新疆的心得體會

「依法治疆」必須充分發揮社會主義政治制度的優越性。立法工作是依回法治疆的重要基答礎，必須進一步提高地方維穩立法的質量，實現治疆各項工作法治化。堅持按照憲法和法律的規定，依法在各民族中牢固樹立國家意識、公民意識、中華民族共同體意識，切實以法治的思維和方式、法治的體制和機制、法治的程序和實體保證黨領導各族人民有效治理新疆。比如中央提出加快南疆發展，實行特殊政策，實現特事特辦，這就必須要有國家法律的保證。

6. 如何理解依法治疆的重要性和緊迫性

全面推進依法治疆，建設法治新疆，這是新疆社會穩定和長治久安專的需要，是新屬疆經濟社會發展的需要。新疆全面推進依法治疆方略，取得顯著成效。全面推進依法治疆是時代的要求、現實的需要、經驗的總結。新疆要更加註重發揮法治的引領、規范、保障的作用。

只有堅持依法治疆，堅持法律面前人人平等，才能有一個統一的准繩和標尺，妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會問題，才能做到依法行使民族區域自治權和貫徹執行黨和國家方針政策相統一、保護少數民族合法權益和依法履行公民義務相統一。

(6)結合新疆實際依法治疆擴展閱讀：

健全法治體系是深入推進依法治國、依法治疆的根本。依法治疆要圍繞新疆工作的著眼點和著力點，突出社會穩定和長治久安的總目標，需要進一步加強法治建設、科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，也包括各級領導幹部帶頭學法愛法尊法守法。

要加強對全民的法治教育和法治普及，切實提高公民的法律素質和水平。同時加大嚴格執法和公正司法的力度，最大限度保護人民群眾的合法利益、維護社會公正。

7. 如何依法治疆，建設社會主義法治新疆

全會指出，新疆區情復雜特殊，依法治疆具有特殊重要的意義。要結合新疆實際內，把依法治疆作為治容疆基本方略，走符合新疆區情特點的法治建設道路。必須始終堅持中國共產黨的領導，必須堅持人民主體地位，必須緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，必須堅持「反暴力、講法治、講秩序」，必須強化法律面前人人平等的理念，必須堅持依法治疆和以德治疆相結合。
全會提出，全面推進依法治疆的重大任務：一是緊緊圍繞平安新疆建設推進依法治疆，全力實現新疆社會穩定和長治久安；二是緊緊圍繞法治環境建設推進依法治疆，加快絲綢之路經濟帶核心區建設；三是緊緊圍繞法治社會建設推進依法治疆，著力提高社會治理法治化水平；四是堅持立足區情，提高地方立法的針對性和有效性；五是堅持依法行政，加快法治政府建設；六是堅持公正司法，進一步增強司法公信力；七是加強法治宣傳教育，增強全民法治觀念；八是加強法治工作隊伍建設，為全面推進依法治疆提供堅強有力的組織保障；九是加強和改進黨的領導，全面開創依法治疆工作新局面。

8. 依法治疆與依德治疆的關系

法治是道德理念的體現，道德是法治內涵的支撐。在新疆，全面推進依法治疆必須要法治德治「兩手抓」。首先，要堅持以現代文化為引領，弘揚中華民族優秀文化和新疆地域優秀傳統文化，按照「到人、管用、有效」要求，全面佔領文化陣地，不斷夯實民族團結基礎；堅持用好「五把鑰匙」，即思想的問題用思想的方法解決，文化的問題用文化的方式解決，習俗的問題用尊重的態度去對待，宗教的問題按照宗教規律去做好工作，暴恐的問題用法治和嚴打的方式去解決，一把鑰匙開一把鎖，最大限度地將各族群眾團結在黨和政府周圍。

法律是成文的道德，道德是內心的法律。二者都具有規范社會行為、維護社會秩序的作用。正確、及時、恰當地處理好二者間的關系，運用好這兩種方式，有的放矢，堅信新疆的法治化進程將會越來越順利。

9. 結合實際談談新時代的治疆方略的科學性和戰略性

摘要 對於新疆各族幹部群眾來說，新時代黨的治疆方略是幸福所系、希望之源，在新征程上，讓我們堅定不移深入貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩定和長治久安總目標，依法治疆、團結穩疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，確保新疆工作始終沿著正確的政治方向，乘風破浪、一往無前。