怎麼重視立法

A. 立法的基本要求

立法是指有法的創制權的國家機關或經授權的國家機關在法律規定的職權范圍內，依照法定程序，制定、補充、修改和廢止法律和其他規范性法律文件以及認可法律的一項專門性活動。那麼，立法原則的基本要求是怎麼樣的呢？現由找法網小編為大家介紹。
一、立法原則的基本要求
1、科學性原則。法律作為國家意志的體現，它要為國家、社會以及普通公民確立一種合理的組織結構，一種規范的行為模式，一種正確的價值選擇，這就決定了法律必須建立在科學的基礎之上。

2、適時性原則。即是指一個國家的法的創制，必須不斷地順應歷史發展和時代的變化，及時地、適時地根據這種變化，去創制出符合時代需要的法律。適時性原則建立的依據，是由法律本身的社會屬性所決定的。
3、民主化原則。在一個國家的法的創制中，貫徹民主化的原則具有非常廣泛和深刻的意義。它除了維護民主自身的價值外，還對其他的一些法的價值諸如平等、資源、自理、自由、契約乃至法治等都奠定一個基礎性的條件和保證。
4、合憲性原則，即是指在法的創制過程中，必須同憲法相符合，包括職權的合憲性，內容的合憲性，程序的合憲性等等。
二、立法法屬於憲法性法律嗎
立法法屬於憲法性法律。
憲法性法律有三個特點：它是由國家立法機關制定的法律文件，不同於憲法慣例；它規定的內容是國家根本問題，但不是根本問題的全部，只是某一個或某一方面的根本問題；最後，它的法律效力低於憲法，其制定程序與憲法以外的其它法律相同，沒有特別要求。
三、什麼是立法法
《中華人民共和國立法法》是為了規范立法活動，健全國家立法制度，提高立法質量，完善中國特色社會主義法律體系，發揮立法的引領和推動作用，保障和發展社會主義民主，全面推進依法治國，建設社會主義法治國家，根據憲法，制定的法律。

B. 如何把立法看作一個系統問題，立法系統包括哪些要素

進行科技立法，實現法制和科教有機結合，作為治國、興國的保障，才是解決重大戰略問題的關鍵。而考慮如何進行科技立法，要涉及方方面面問題。具體來說，影響科技立法的要素很多，諸多要素又是處於相互聯系、相互作用之中，因此，從根本上解決科技立法問題，決不可就事論事，只抓一點不及其餘，而必須採取系統科學方法，把「科技立法」作為一項系統工程，找出和抓准這一系統的主要要素(子系統)，做到整體優化、結構調整、統籌兼顧，才能收到實效。 科技立法是一項系統工程，其要素主要包括體制要素、政府要素、經濟要素、要素等。體制要素，就是要堅定不移地貫徹執行黨和政府在科技方面的各項基本政策，並通過進一步的改革，使科技立法得到體制保障;政府要素，就是要堅持不懈地發揮政府對於科技立法的保護和扶持作用，這一點可以說是大多數經濟發達的國家的普遍重視。針對我國是發展中國家，市場經濟僅實行20多年的時間，制度不健全，而十五大提出，「依法治國」，具體落實到政府部門就要「依法」，政府部門轉化職能、轉變思想觀念、改進方式等顯得尤為重要。所以對於科技立法這一系統來說，政府及其致力於科技立法的行為，有利於科技立法制度的健全等，則成為重要的子系統；經濟要素，就是指在實施的現存經濟制度中和從事經濟活動中對科技立法的建設起促進作用的有利經濟因素，既能保證科技的高速發展，又使其得以轉化為經濟的繁榮，即達到科技經濟協調發展因素；社會要素，就是指一如既往地發揮社會對科技立法的響應和支持作用。 「整體優化規律作為系統科學中的首要原則，是指系統整體功能的增殖、放大和最佳化。在一般情況下，系統整體呈現最佳狀態有以下三種情況：一是系統內部各要素比較協調和諧；二是系統相互作用系數最大、性能最強；三是系統性質取決於序參量組合最合理、最科學狀態。」[1]依此看來，科技立法作為一項系統工程，必須符合整體優化規律，即要使科技可持續發展而進行立法，就應使這一系統中的各個要素統籌兼顧，大力協同，配套聯動

C. 立法的特點有哪些

中國的立法過程來的主要特點：自

1，在立法過程中，也客觀地存在著不同的意見，但沒有為此而產生不同的政治派別。

2，立法過程總體上是謹慎的。（「雙層結構」 ；三次以上的審議 ）。

3，立法過程已經具有了一定的開放性。

4，立法進程正在加快。

D. 立法有哪些特點

1. 立法是由特定主體進行的活動.立法是以國家的名義進行的活動。國家機關是由許多不同職能、不同級別、不同層次的專門機關構成的一個體系，不是這個體系中的所有機關都是立法機關，只有其中特定的機關才能立法。這些特定的機關稱為有權立法主體。在現代各國，議會或代表機關都可以稱為有權立法的主體；一國究竟由哪個機關或哪些機關享有立法權，主要取決於國家性質、組織形式、立法體制和其他國情因素。立法之所以要由特定的主體進行，根本原因在於立法活動在國家的各種活動中，是最重要的活動之一，又關繫到國計民生重大問題。

2. 立法是依據一定職權進行的活動。有權立法的主體不能隨便立法，而要依據一定職權立法：
① 就自己享有的特定級別或層次的立法權立法。
② 就自己享有的特定種類的立法權立法。
③ 就自己有權採取的特定法的形式立法。
④ 就自己所行使的立法權的完整性、獨立性立法。
⑤ 就自己所能調整和應調整的事項立法。若主體不依據立法職權立法,就可能超越或濫用職權,或不努力行使自己應行使的職權，就會生出諸多弊端。

3. 立法是依據一定程序進行的活動.現代立法一般經過立法准備、由法案到法和立法完善諸階段。在特殊情況下可以有特殊程序。立法依據一定的程序進行，才能保證立法具有嚴肅性、權威性和穩定性。

4. 立法是運用一定技術進行的活動.立法是一門科學。任何國家或立法主體要使所立的法能有效地發揮作用，不能不重視立法技術。亦即重視如何使所立的法成為理想的法。立法技術在不同時代、不同國情之下有很大差別，但就其基本含義來說，是指一定的立法主體在立法的過程中所採取的如何使所立的法臻於完善的技術性規則，或者說是制定和變動規范性法文件活動中的操作技巧和方法。

5. 立法是制定、認可和變動法的活動.立法的主要特徵更在於它是直接產生法和變動法和活動。立法作為產生和變動法的活動,它是系統工程,包括制定法、認可法、修改法、補充法 廢止法等一系列活動。

E. 促使十一屆三中全會作出重視立法工作的直接原因是什麼

原因一停止使用「以階級斗爭為綱」這個口號，文化大革命對法律、民權嚴厲踐踏！全會恢復了黨的民主集中制的傳統。全會討論 並著重提出了健全社會主義民主和加強社會主義法制的任務。
原因二認識到文化大革命弊端只能實行民主方法，不能採取壓制、打擊手段。憲法規定的公民權利，必須堅決保障，任何人不得侵犯。為了保障人民民主，必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩定性、連續性和極大的權威，做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。

F. 如何完善立法

作如下努力：

1、拓寬渠道，保障相對數量的由代表、委員提出的立法案進入立法議回程。

2、保障代表答、委員充分了解立法的意圖、目的和措施。

3、保障代表、委員在委員會的機制內積極發揮影響力。

4、逐步建立修正案制度，保障代表、委員直接地影響立法內容，將其代表的社會團體的利益和要求正當地反映到立法案中去的權利。

G. 在推進依法治國中,為什麼要高度重視立法工作

立法工作是依法治國的前提。只有加強立法，才能在政治、經濟和社會生活各個方面做到有法可依。
依法治國的意義：
①依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。依法治國的本質是崇尚憲法和法律在國家政治、經濟和社會生活中的權威。
②我國憲法和法律是黨的主張和人民意志相統一的體現。實行依法治國，人民群眾是主體；其根本目的在於保證人民充分行使當家作主的權利，維護人民當家作主的地位。
③依法治國是一切國家機關必須遵循的基本原則，國家機關及其工作人員必須依法行使權力，嚴格依法辦事。
④只有走依法治國道路，才能保障社會穩定，經濟繁榮和國家的長治久安。
依法治國是社會主義現代化建設的一個根本任務和原則，也是建設中國特色社會主義政治的一個基本目標。依法治國的重大意義主要表現在以下四個方面：第一，實行依法治國是加強和改善黨的領導的重要措施。中國共產黨的主張是代表和體現人民的意志與利益的。依法治國把堅持黨的領導、發揚人民民主和嚴格依法辦事統一起來，從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實施，保證黨始終發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用。第二，實行依法治國是發展社會主義市場經濟的客觀需要。社會主義市場經濟體制的建立和完善，必須有完備的法制來規范和保障。一個比較成熟的市場經濟，必然要求並具有比較完備的法制。因此，只有依法治國，建設社會主義法治國家，才能充分發揮社會主義市場經濟的優勢，最大限度的調動億萬人民創造財富的積極性，推動生產力不斷發展，從根本上解決生產力落後的狀況。第三，實行依法治國是社會主義文明進步的重要標志。依法治國，建設社會主義法治國家，是社會文明進步的重要標志，是建設社會主義精神文明的重要標志。第四，實行依法治國是國家長治久安的重要保障。社會穩定、國家長治久安，是人民的最高利益。依法治國，建設社會主義法治國家，是社會穩定，國家長治久安的根本保證。

H. 如何發揮人大在立法中的主導作用 推動科學立法民主立法精準立法

堅持人大在立法中的主導地位,推動科學立法、民主立法、精準立法，提高立法的針對性和精細化水平，是新形勢下加強和改進立法工作的一個重要著力點，也是充分發揮立法引領和推動作用的必然要求。按照黨的十八屆三中、四中全會關於地方人大立法的工作要求，地方人大及其常委會作為法定的立法機關和立法機構,在立法過程中應進一步明確人大及其常委會的立法主體地位，彰顯主要的、導向性的主體功能,充分發揮人大及其常委會在地方立法中的主導作用。
一、要注重發揮人大在立法選項中的主導作用
法律法規立項工作是體現人大立法主導作用的關鍵，是立法主導性的第一道關口；制定立法規劃，選擇確定好立法項目，決定著地方立法的價值取向，關系著立法工作的成敗得失。一般法規立項要經過立法預測、立法徵集、調查研究、分析比較和科學論證。在立法選項階段，地方人大一定要牢牢把握主動權，不斷健全立法項目公開徵集制度，堅持立法公開、開門立法。首先要通過各種媒體，向社會廣泛徵求立法項目，積極引導公眾提出立法項目，廣納民聲民意，克服以往那種以行政部門申報為主、受制於行政部門立法積極性的不良現象。其次立法選項要體現人民意志。立法選項涉及具體應該立什麼法？需要立什麼法？要根據社會發展和人民群眾的需求，按照輕重緩急、成熟與否的原則進行逐項論證。應注意堅持問題導向，從服從服務於區域經濟社會發展的大局考量、且急需解決的事項中選取立法項目，而對那些涉及有關行政執法方面的立法項目、或一些立法條件不成熟、條件不具備、需要不迫切的問題，堅持能不立就不立，能緩立的就緩立，要加強重點領域立法，把保障公民權利公平、機會公平、規則公平，保障公民人身權、財產權、基本政治權利，保障公民經濟、文化、社會等各方面權利作為立法重點，實現公民權利保障法治化。再次要做好立法項目的統籌協調，做好立法選項的審查工作。一方面應積極探索立法協商的方式、方法和途徑，建立健全立法決策咨詢制度，加強人大及其常委會與政府的整體協調，通過召開立法徵集座談會、論證會、聽證會，充分聽取社會各方面的意見和建議，對初選立法議題進行逐一篩選，從而使立法選項既能充分反映民意，又能體現各方利益平衡；另一方面立法計劃編制要注重長遠規劃和年度計劃相結合，長遠規劃要進行預測和頂層設計，注重前瞻性、戰略性，注重法律法規體系的科學性和完整性。年度計劃要以問題為導向，注重解決社會生活中的實際問題，防止受部門提議立法權的誘導，努力改變「政府提什麼，人大立什麼」的傳統慣例，從而為立法決策更加充分體現各方面、各領域對立法引領和推動作用的呼聲和期盼奠定了堅實的基礎。
二、要注重發揮人大在立法起草中的主導作用
立法的起草工作直接關繫到法律的質量，也決定著立法工作的成敗。因此，立法計劃由誰來編制? 法規草案由誰來起草? 在很大程度上決定著立法的質量和水平。目前，關鍵是加強人大的主導作用，明確立法權力邊界，切實改變過去那種法律法規草案文本由政府部門起草、再提交人大審查，向社會徵求意見提請人大審議通過的錯誤做法，從體制機制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護主義法律化。地方人大在具體的立法實踐中，不能當「甩手掌櫃」，要敢於勇於挑起立法計劃編制和主導法規草案起草的重擔，推進立法主體多元化，一些立法事項，既可以聘請相關法律顧問、由人大專門委員會或常委會相關工作機構負責起草法規草案，也可以委託大專院校、專家學者、社會團體、科研機構或者公民起草，還可委託市轄區（縣、市）人大及其常委會在廣泛徵集民意、認真調查研究的基礎上，提出地方性法規草案的建議稿。對綜合性、全局性、基礎性等重要法律草案，應當成立由人大及其常委會有關專門（工作）委員會牽頭、政府法制辦和有關部門、人大代表及專家學者共同組成的專項立法起草小組，積極探索立法機關主導、社會各方有序參與的立法途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑，充分汲取各方智慧，廣泛凝聚社會共識；對部門間爭議較大的重要立法事項，由決策機關引入第三方評估，通過座談、咨詢和分析論證，並將法規規章草案向社會公開，充分聽取各方意見，最後協調決定。同時要建立健全法律法規集中起草制度，積極探索開放式、多元性的起草機制，建立健全立法專家顧問制度、徵求人大代表意見制度、向下級人大征詢立法意見機制、社會公眾溝通機制，發揮好人大在立法起草過程中的統籌協調作用。
三、要注重發揮人大在立法審議中的主導作用
立法審議是立法的重要環節，法律法規草案的審議工作也是立法工作的最後一道關口，必須精雕細琢，細之又細,充分發揮常委會組成人員、人大代表的作用。首先，要嚴格遵守立法程序，依法行使立法權。立法審議法規草案是一項政治性、法律性、程序性很強的工作，決不能簡單省事走過場，必須嚴格按照法定的立法程序進行。提交人大審議的法規草案應有提案人、依法向本級人大提出法規案，先由專門委員會對法規草案進行審查，並向大會作出說明；列入大會議程的法規案印發會議，由人大及其常委會組織進行討論，提出修改意見，法規案在審議中有重大問題需要進一步研究的，可授權常委會相關機構根據代表的意見做出修改，提請下一次會議進一步審議；對法規草案涉及的一些重要問題意見分岐較大、爭執不下時，可暫緩審議。這里需要說明和強調的是審議法規案，應盡量採用「二審三表決」（即經過兩次人大常委會會議審議後不提交第二次會議表決，在召開第三次人大常委會會議時不再進行審議，直接提交第三次會議表決）或「三審」（即經過三次人大常委會會議審議後提交第三次會議表決）的審議模式。目前最常用的「二審」（即經過二次人大常委會會議審議後提交第二次會議表決）方式，普遍存在以下缺憾：草案在第二次會議期間審議提出來的許多意見，由於馬上要提交表決，時間緊迫，人大法制機構來不及仔細推敲，難於充分研究吸收。「二審三表決」的審議方式可以充分利用第二次和第三次人大常委會會議間隔的兩個月時間，解決以上缺憾。其次要保證充分的審議時間，充分汲取各方智慧。一方面，要克服直到人大常委會會議召開前一天才拿到法律法規草案的現象，敦促有關議案提前提交並送到審議者--人大常委會組成人員和有關人大代表手上，讓他們有足夠的時間進行審議前的研究、分析和論證，這是決定草案審議工作質量的前提。另一方面，在人大常委會會議期間，審議時間也要給足，讓人大常委會組成人員有充足的時間逐條甚至逐句審議草案條文，同時也給人大法制機構留足時間研究吸收人大常委會組成人員在審議中提出的修改意見。對立法中的重大問題和分歧意見，需要在深入調研基礎上，把握好各方利益訴求，平衡好各種利益關系，防止部門利益法制化，維護人民群眾的根本利益。第三，要明確各審次的審議重心，提高表決程序科學性和民主化水平。一審著重審議草案的體例、框架、結構和重點、焦點問題。二審要對草案的條文進行逐條逐句審議；三審重點看吸納公眾意見進行立法修改情況。同時應探索法規草案條文單獨表決機制，對經過修改後仍有重大分歧的個別條款，先實行單獨表決，然後才進行整體表決，從而真實反映審議者的意見。對涉及面廣、綜合性強，事關區域改革發展穩定和人民切身利益的重大事項作出規定的法規草案，建議事先進行立法評估，進行科學論證分析，提請人代會審議通過，發揮好人民代表大會的立法功能作用，從而使地方立法上合國家法律政策規定，下合人民群眾的心願和要求，真正實現科學立法、民主立法、精準立法，推動全面實施依法治國的進程。

I. 如何落實和完善地方立法權

地方立法權是憲法和法律賦予人大及其常委會的重要職權。依法積極做好地方立法工作，對於保障和促進地方經濟社會又好又快發展具有重要意義。青島市人大常委會高度重視立法工作，認真貫徹落實立法法，堅持立法同改革發展穩定重大決策緊密結合，堅持以人為本、維護社會公平正義，堅持維護國家法制統一，堅持突出地方特色，注重社會領域立法，表達、平衡和調整好各方面的利益關系。自立法法實施以來，共制定、修訂地方性法規61件，作出修改決定8件，作出廢止決定12件。一批先行先試的重要改革成果以法規的形式固定下來，一些關系城市科學發展和長遠發展的重大問題通過地方立法加以規范和明確，一些發展市場經濟過程中出現的多元利益主體的矛盾沖突、利益訴求通過地方立法加以平衡和調整。

一、堅持地方立法服務改革發展穩定大局，保障和促進經濟社會協調發展

以2000年立法法施行為標志，我市的地方立法進入了規范化、制度化、程序化的發展階段，立法理念也從注重立法數量和速度向注重立法質量和效益轉變，立法重點從突出經濟立法向更加註重社會領域立法轉變，努力使地方立法與改革發展穩定大局相適應，與經濟社會發展同步。

立法法施行10年來，我們在完善社會主義市場經濟體制、培育發展支柱產業、推進企業技術創新等方面，先後制定了促進企業技術創新、專利保護、海洋漁業管理、實施水法、實施煙草專賣法、民用建築節能等地方性法規。這些法規的制定和實施，對我市完善社會主義市場經濟體制，推進經濟結構調整，提高經濟增長質量，保障和推進青島經濟又好又快發展，發揮了重要的作用。黨的十七大以來，適應黨的指導方針的重大轉變，圍繞貫徹落實科學發展觀，我們積極推進立法重點調整，努力發揮地方立法對推動科學發展的保障和促進作用。

一是更加註重社會領域的立法，保障和促進社會主義和諧社會建設。隨著改革發展的不斷深入，一些深層次的矛盾和不同利益訴求在立法中越來越多的反映出來，通過立法解決社會矛盾、促進社會公平的要求越來越強烈。我們在繼續抓好經濟立法的同時，更加註重加強社會領域立法，充分發揮地方立法在促進社會公平、化解社會矛盾、維護社會穩定、促進經濟社會協調發展中的重要作用，加快健全完善與社會轉型、經濟轉軌相適應相融合的社會建設和社會管理的法律制度，使社會各方面的利益關系得到妥善處理，利益訴求得到統籌兼顧。例如，在健全社會保障體系方面，制定了新型農村合作醫療條例等法規；在推進社會事業發展方面，制定了學校校舍管理辦法、實施紅十字會法辦法等法規；在保障群眾基本生活方面，制定了城市供熱、城市供水、飲用水源地保護條例等法規；在特殊群體權益保護方面，制定了保障殘疾人合法權益規定、實施老年人權益保障法若干規定、實施婦女權益保障法辦法等法規；在加強社會管理方面，制定了計程車客運管理條例、停車場管理條例、森林公園管理條例等法規。

二是更加註重發揮立法對資源和生態環境的保障功能。多年來的實踐證明，通過立法將行之有效的保護措施固定下來，有利於從長遠和根本上保護資源環境。立法法實施以來，我們制定、修訂了16件資源環境保護類的法規，特別是近幾年制定的森林公園管理條例、無居民海島管理條例、海洋環境保護規定、河道管理條例等法規，貫穿了「保護優先」的理念，規定了十分嚴格的保護措施。在制定《青島市無居民海島管理條例》時，政府提交常委會審議的條例草案更多地突出了對海島的開發利用，把保護海島擺在了次要位置。初審過程中，組成人員對此紛紛提出意見。在與政府進行充分協調的基礎上，我們立足於保護生態環境、實現可持續發展，對條例的指導思想和主要內容作了重大調整，確立了「統一規劃、保護為主、限制利用」的原則，全面細致地規定了一系列的保護措施，切實保護了海洋資源和海洋環境。

三是更加註重以人為本、改善民生，切實維護好人民群眾的根本利益。我們一直把切實維護好人民群眾的根本利益放在突出位置，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。每制定一項法規，每設置一個條款，都努力堅持人民利益至上的根本原則，以確保公民、法人和其他組織的合法權益不受侵害，同時認真考慮和兼顧不同方面的利益。修訂的城市建築規劃管理辦法，將適用范圍由青島市城市規劃區擴大到各縣級市的城市規劃區，擴大了建築的日照間距，加強了批後管理，將規劃公示制度法定化。制定的實施獻血法若干規定，明確了固定采血點，規定了對獻血人員更為優惠的還血政策和相關待遇。先後兩次修訂了城市供熱條例，適當延長了供熱期限，提高了供熱溫度，明確了計費標准，對供熱單位和用戶雙方的權益、利益與責任作出了明確規定。在制定實施婦女權益保障法辦法時，明確規定了婦女政治權利、文化教育權益、勞動和社會保障權益、人身權利與財產權益、婚姻家庭權益等方面的保護。修訂的城市房產拆遷管理條例，確定以「拆遷區域新建商品住房銷售價格」作為補償標准，並規定了最低保障面積，提高了對被拆遷人的補償標准，切實維護和保障了被拆遷人的合法權益。

二、堅持突出地方特色，努力提高地方立法實效

突出地方特色，是地方立法的生命，也是我市地方立法工作長期堅持的原則。在立項、確定法規調整內容時，我們始終強調從實際出發，立足青島特色優勢，著眼於解決沿海城市經濟社會發展的突出問題，最大限度地發揮地方立法對推動沿海城市科學發展、率先發展、和諧發展的保障促進作用。

一是著力突出海洋特色。青島是一個沿海開放城市，擁有豐富的海洋資源。為推動海洋資源的可持續利用，我們先後制定了近岸海域環境保護、海岸帶規劃、海洋漁業、海域使用管理、無居民海島管理等方面的法規，初步形成了一整套保護和利用海洋資源的地方性法規體系。在制定海洋環境保護規定時，明確禁止在膠州灣沿岸新建或者擴建化工、印染、造紙、電鍍等嚴重污染項目；禁止直接向膠州灣排放工業廢水、生活污水；新建向膠州灣排放廢水的污水處理廠，必須執行國家規定的一級A標准等。

二是著力突出港口特色。青島是一座港口城市，建有中國最大的集裝箱泊位，與世界150個國家和地區的450多個港口有貿易往來，海上交通非常繁忙。為了維護海上交通安全，我們制定了海上交通安全條例，對青島港口水域交通安全、港口排污、海上應急救援、客船管理等事項作出了規范，為我市「以港興市」戰略的實施和港航業的發展提供了法制保障。

三是著力突出奧運特色。青島是一座奧運城市，2008年成功舉辦了北京奧運會、殘奧會帆船比賽。為了確保比賽的順利進行，我們經過深入調查研究，及時作出了關於成功舉辦2008年奧運會帆船比賽進一步完善法制保障工作的決定，為奧運會、殘奧會帆船比賽的成功舉辦提供了良好的法制環境。

四是著力突出文化特色。青島是一座歷史文化名城，具有鮮明的城市特色。為了規劃、建設和管理好這座城市，我們先後制定了城市建築規劃、城市風貌保護、市容和環境衛生、城市綠化、森林公園管理等方面的法規，有力地保護和延續了青島的歷史文脈。

三、堅持科學立法、民主立法，切實提高立法質量

科學立法、民主立法，是地方立法的必由之路。多年來，我們積極探索科學立法、民主立法的有效渠道、方式和措施，為不斷提高地方立法質量提供了有力保證。

一是努力構建利益訴求的表達平台，積極推進民主立法。通過座談會、聽證會、公開徵求意見、問卷調查等形式，讓各方面意見得以充分表達。如2005年對《青島市物業管理條例（草案）》、2007年對《青島市停車場管理條例（草案）》舉行了立法聽證會，讓群眾對法規中涉及的重要問題充分表達意見。在制定《青島市停車場管理條例》時，除了召開常規的座談會外，我們還專門召開了市民座談會，參加座談會的市民全部通過報名產生，保證民意表達「原汁原味」。另外，我們還建立了面向社會公開徵集立法項目制度，完善了法規草案公布制度。對與群眾密切相關的立法，更是堅持問計於民。如對市區燃放煙花爆竹是否解禁的問題，通過報紙、互聯網和發放調查問卷、城調隊入戶調查等方式，征詢了一萬余名群眾的意見，為立法決策提供了依據。實踐證明，在立法過程中構建民意表達平台，不僅能為地方性法規的修改提供很好的參考意見和建議，還能為群眾表達利益訴求提供一個重要渠道，保障了群眾的知情權、參與權和表達權，使立法過程成為釋放社會壓力的過程，有利於和諧社會的構建。同時，這個平台還使群眾在參與立法中了解立法，為以後法規的施行奠定了良好基礎，可謂一舉三得。

二是努力構建地方立法的智力支撐平台，扎實推進科學立法。我們一直認為，要搞好立法工作，理論必須先行。多年來，我們先後與中國海洋大學法學院、青島大學、青島市委黨校等大專院校聯合成立了多個課題組，如法規授權條款課題組、立法技術規范課題組、法規清理課題組等，課題組的研究成果很好地指導了立法實踐。我們還藉助知名律師事務所法律人才豐富、專業知識精通的優勢，於2004年委託島城兩家知名律師事務所起草了《青島市物業管理條例（代擬稿）》和《青島市城市房地產開發經營管理條例（代擬稿）》，兩個代擬稿以律師專注於實踐的獨特視角和專業素養，對法規的順利出台發揮了重要作用。為了彌補專業人才方面的不足，我們還與中國海洋大學合作建立了法學研究生實踐點，常年接納海洋大學的法學研究生在法制工作室實習，實現良性互補；為了彌補實踐經驗方面的不足，我們選擇了海爾集團、高校軟控等21家企業作為地方立法的企業聯系點，大部分法規尤其是經濟類法規，都要徵求各個聯系點的意見。本屆常委會在發揮專家的「智囊」作用方面，做了大量工作。如2009年，在制定《青島市海洋環境保護規定》時，充分利用青島市在海洋科研方面的優勢，組織海洋生態、海洋地質、海洋漁業等方面的專家學者，召開論證會，從海洋生態保護和海洋污染防治等方面進行了認真論證，為市人大常委會的立法決策提供了理論依據。

三是重視立、改、廢並舉，切實維護國家法制統一。在制定新法規的同時，積極對原有不適應改革發展需要的法規進行修改和廢止。如2004年根據國家實施行政許可法的要求，組織力量對地方性法規集中進行了清理審查，適時作出了關於修改單位內部治安工作條例等19件地方性法規和關於廢止基本農田保護管理辦法等8件地方性法規的決定，為全面貫徹實施行政許可法奠定了基礎。在剛剛召開的市十四屆人大常委會第20次會議上，我們又作出了關於廢止城市私有房屋管理辦法等8件地方性法規的決定。在立法法施行10年來通過的61件法規及法規性決定中，修訂、修改和廢止的法規共45件，佔到三分之二以上。

四、堅持完善立法體制和機制，不斷提高立法工作水平

堅持完善立法體制和機制，是提高立法質量的前提和基礎。我們先後制定了制定地方性法規技術規范、進一步做好地方性法規草案起草工作的意見、地方性法規草案徵求意見工作規則、年度立法計劃編制辦法、立法聽證暫行規定等規范性文件，從年度立法計劃的編制到法規的起草、論證、修改，進行了全過程規范。

一是規范了立法計劃的編制制度。凡事預則立，不預則廢。在實踐中，我們十分重視立法計劃的編制。在編制立法計劃的過程中，我們堅持體現改革發展穩定重大決策的項目優先安排，自主性、先行性立法項目優先安排，原有地方性法規與法律、行政法規不一致需要修訂或廢止的項目優先安排，地方發展迫切需要、條件比較成熟的項目優先安排。在此基礎上，我們對年度立法計劃的編制原則、編制機構和編制時間，立法計劃項目的提出、公開徵集、論證和確定，立法項目庫與年度立法計劃的銜接等內容作了明確規定，進一步規范了立法計劃的編制和執行。

二是規范了法規草案的起草制度。在法規起草工作中，組成素質高而精乾的法規起草班子，做到任務、時間、組織、責任、經費五落實。起草前認真學習和領會有關法律、法規和黨的路線方針政策，深入開展立法調查研究，全面、准確把握青島發展的實際，找准立法要解決的主要問題。不斷改進法規的起草機制，拓寬起草渠道，實行立法工作者、實際工作者、理論工作者相結合，發揮各自優勢，使理論與實踐更好地結合，更好地反映人民的利益和意志。

三是建立完善了統一審議制度。實行統一審議制度能較好地解決越權立法、法規與法律相抵觸，以及民主程序不規范、部門利益驅動，導致立法質量不高等問題，這是維護國家法制統一，提高立法質量的重要保證。實踐證明，這一制度在堅持統一審議的同時，充分發揮了法制委員會和其他專門委員會的優勢和積極性、創造性，有效地維護了國家法制統一和提高了立法質量。

四是建立了立法的協調機制。通過協調，把立法中的主要矛盾和分歧意見解決在提請常委會審議之前；通過協調，正確處理市人大常委會與市政府、市人大常委會與各區（市）人大常委會、法制委員會與其他專門委員會等三個方面的關系，共同研究和處理法規審議中遇到的問題。

五是成立法制委員會。我們於2001年設立了法制委員會，並不斷改善法制委員會委員的行業構成和知識結構。如本屆法制委員會的11名組成人員，來自高校、科研、醫療衛生、政法、工業企業、商貿企業、建設和城市、農村基層單位等各行各業；從知識結構來看，有學法律的，也有學其他專業的；從新老交替來看，新進法制委員會的9名，老委員2名。這個結構充分考慮了立法工作的需要，既體現了專業性又兼顧了廣泛性，既注重理論指導又重視實踐經驗，既體現了工作延續性也突出了工作創新性，為我市的地方立法工作提供了堅強的組織保證。

J. 如何讓立法真正體現民意

所謂「開門立法」，即在立法過程中堅持走群眾路線，讓群眾積極參與，實現立法版民主化。具體而言，就是采權用公開徵求立法建議、立法聽證等方式，使民主立法延伸到最起始階段，讓民眾的意志從立法的最初就得到體現，從而提高立法的透明度，拓寬人民群眾參與立法的渠道，使立法更好地集中民智、體現民意、符合民心。