機製法治化

Ⅰ 如何落實強化法治政府建設領導機制和責任機制

依法全面履行政府職能是法律實施的重中之重。要緊緊圍繞處理好政府和市場關系這一核心，通過依法全面履行職能，發掘市場潛力，激發社會活力，釋放改革紅利。
堅持職權法定。職權法定是依法行政的基本要求。轉變政府職能，健全宏觀調控體系，最重要的是形成一整套體現我國宏觀經濟管理特色的法律制度體系。我國與其他成熟市場經濟國家最大的不同在於，我們把發展規劃、投資管理、重大產業布局等都納入宏觀管理體制框架下，國家發展戰略和規劃確定的宏觀調控目標和總體要求，是制定財政政策和貨幣政策的主要依據，也是國土空間開發、資源合理配置等的綜合導向，因此我們的宏觀調控更具協同性、綜合性、有效性。堅持發展和完善這種特有的宏觀管理模式，就是我們道路自信、理論自信、制度自信的具體體現。當前擺在我們面前的首要任務，就是要加快發展規劃、政府投資、經濟安全等宏觀調控方面的法律制度體系建設，初步構建起以此為主體的中國特色的宏觀調控法律體系，為落實依法治國、依法行政提供製度保障，也為我們加強和完善宏觀調控的制度自信提供支撐。
堅持全面履職。全面履職是處理好政府與市場、政府與社會關系的核心環節。要按照建設法治政府的要求，注重運用法治思維和法治方式，全面履行職能。一方面要在法治化軌道上行使行政權力，防止權力任意擴張，行政行為的主體、許可權、依據和程序都要嚴格遵守法律規范，做到不越權、不濫權。另一方面要將經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能履行到位，該管的一定要管住管好，做到不缺位、不失職，防止出現經濟和社會發展「一條腿長、一條腿短」、重經濟發展輕環境保護、重城市建設輕管理服務、重事前審批輕事後監管等問題。要以強烈的責任意識和擔當精神，積極回應社會公眾的需求和關切，對人民群眾反映強烈的問題，事不避難，敢抓敢管，切實履行好法定職能。此外，在研究改革方案和改革措施時，要同步考慮改革涉及的立法問題，及時提出立法需求和修法建議。
堅持權責統一。權責統一是法治政府的內在要求，是現代責任政府的基本理念。法治的核心是約束權力，尊重公民和企業的權利和自由，保障其權利；監督政府的權力和行為，制約其權力。要堅持有權必有責、權責要相當、違法受追究、侵權需賠償，強化內部監督制約和行政問責。自覺接受全國人大及其常委會的監督、全國政協的民主監督。自覺接受人民法院的司法監督。自覺接受審計、監察部門的監督，支持審計和監察部門依法獨立行使職責。虛心接受社會公眾和新聞輿論的監督，重視新聞媒體報道和反映的問題，及時依法處理並改進工作，並向社會公布處理結果。
建設法治機關，加快機關轉型
去年以來，國家發展改革委黨組按照切實轉變職能轉變作風的要求，在開展黨的群眾路線教育實踐活動和「大調研大討論大轉變」學習推進活動中，堅持問題導向，用法治機關建設統領各項制度建設，組織編制了《國家發展改革委法治機關建設規劃（2013—2018年）》，提出了「職權法定、運行規范、公開透明、權責統一、廉潔高效」的法治機關建設目標。四中全會的召開和《決定》的發布，對建設法治機關提供了新的重大契機，發展改革部門要把法治機關建設作為學習貫徹四中全會的一項重要舉措，狠抓落實、抓出成效。
持續深入加快轉變職能。進一步解放思想，自覺破除思維定勢、行為慣性和路徑依賴，強化大局意識、服務意識、創新意識和法治意識，切實轉變管理理念、管理職能、管理方式和管理作風，真正實現微觀向宏觀、審批向監管、項目安排向制度供給的轉變。堅持謀大事議大事抓大事，多提創新性建議，多做原創性工作，為黨中央國務院當好參謀助手。
加快職權法定進程。落實四中全會依法治國精神首要任務，就是要形成一整套體現我國宏觀經濟管理特色的法律制度體系，形成權力與責任相匹配、調控與監管同加強的權力運行機制和監管體制。我們將配合全國人大和國務院法制辦，爭取用幾年的時間，在政府投資條例、發展規劃法、經濟安全法、價格法、信用法等宏觀調控法律法規體系的建設上取得大的進展。
提高決策的科學化、民主化、法治化水平。認真落實四中全會健全依法決策機制的要求，繼續堅持「開門立法」。進一步完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等重大決策程序。完善重大事項集體決策制度，建立重大投資項目會審機制，建立重大政策委內協調機制、委外會商和溝通機制，健全重大決策評估機制等，強化依法科學民主決策。
深入推進行政審批制度改革。進一步簡政放權，在已取消和下放44項行政審批事項的基礎上，再取消和下放一批行政審批事項。完善行政審批程序規定，按照條件明確、環節優化、高效便民的原則，優化審批流程。建設政務服務大廳，行政許可事項全部進駐政務服務大廳統一受理。健全行政審批公開制度，讓權力在陽光下運行。完善網上審批制度，做到簡化手續、優化程序、在線運行、限時辦結，把審批變成服務。加強事中事後監管，針對行政審批事項監管中存在的問題，建立務實有效的監管體制，建設統一的行政審批事項在線監管系統，會同有關部門探索建立縱橫協管的監管機制，形成權責統一、分類指導、部門協同、地方聯動、制度保障、科技支撐、系統覆蓋、全程監管的新型監管格局。
強化對權力的監督制約。加強制度建設，提升制度執行力，打牢結實管用的制度籠子。編制行政權力清單，按照國務院統一部署向社會公開。加強對行政執法的監督，規范行政行為，推進行政審批裁量權基準制度，及時糾正違法或不當的行政行為。進一步加大對社會關注度高的政策、項目等信息公開力度，自覺接受審計、監察部門的監督，主動接受人民群眾、媒體的監督。持續深入根治作風頑疾，健全加強作風建設的長效機制。切實落實好主體責任，持續深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅決支持紀檢監察部門加大案件查辦力度，做到有案必查、一查到底，決不手軟、絕不姑息，努力打造廉潔高效法治的政府機關。

Ⅱ 什麼叫法治化

中國法治化：

法制 法治和人治的概念

·法制，完整的法制規范體系，健全的法律運作機回制以及相答關的保障制度。

·法治，法律成為社會制度的重要組成部分，發揮著管理人們日常生活的作用，而且人們自願接受法律約束的社會狀態。

·人治人治狀態下，治國的主體是個別的人，法律要受最高掌權者的控制。

人治的成功是指君明臣賢民順的社會治理狀態；法治強調治國的主體是法律，任何人都在法律之下，應當遵守法律。不過，無論人治還是法治，都不可能脫離人。在法治的狀態下，也並非排斥人的作用，要充分尊重人的作用。

Ⅲ 推進行政決策科學化，民主化，法治化應採取哪些措施

行政決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確，決策法定程序嚴格落實，決策質量顯著提高，決策效率切實保證，違法決策、不當決策、拖延決策明顯減少並得到及時糾正，行政決策公信力和執行力大幅提升。

措施：

1、健全依法決策機制。

完善重大行政決策程序制度，明確決策主體、事項范圍、法定程序、法律責任，規范決策流程，強化決策法定程序的剛性約束。

2、增強公眾參與實效。

事關經濟社會發展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項，應當廣泛聽取意見，與利害關系人進行充分溝通，並注重聽取有關人大代表、政協委員、人民團體、基層組織、社會組織的意見。各級行政機關特別是市縣兩級政府要加強公眾參與平台建設，對社會關注度高的決策事項，應當公開信息、解釋說明，及時反饋意見採納情況和理由。推行文化教育、醫療衛生、資源開發、環境保護、公用事業等重大民生決策事項民意調查制度。

3、提高專家論證和風險評估質量。

加強中國特色新型智庫建設，建立行政決策咨詢論證專家庫。對專業性、技術性較強的決策事項，應當組織專家、專業機構進行論證。選擇論證專家要注重專業性、代表性、均衡性，支持其獨立開展工作，逐步實行專家信息和論證意見公開。落實重大決策社會穩定風險評估機制。

4、加強合法性審查。

建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交討論。建立政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。

5、堅持集體討論決定。

重大行政決策應當經政府常務會議或者全體會議、部門領導班子會議討論，由行政首長在集體討論基礎上作出決定。行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數人的意見不一致的，應當在會上說明理由。集體討論情況和決定要如實記錄、完整存檔。

6、嚴格決策責任追究。

決策機關應當跟蹤決策執行情況和實施效果，根據實際需要進行重大行政決策後評估。健全並嚴格實施重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的黨紀政紀和法律責任。

Ⅳ 法制化和法治化有何區別

第一，在構成要件和價值取向上，法制注重法律的形式特徵，即統一性、普遍性、強制性和可操作性等，與法律的內容和價值取向無必然聯系，而法治不僅注重法律的形式特徵，更加強調法律的實質內容和價值取向，要要求明確區分好法與劣法、善法與惡法，為此，推行法治要求遵循以下原則：法律至上、尊重及保障人權、以權利為本位、法律面前人人平等、政治權力相互制衡、司法獨立；
第二，在社會基礎上，任何社會均可推行法制，不管是健全的還是不健全的，也不管是好的還是壞的，而真正的法治則必須要求以民主政治、市場經濟和市民人本主義三位一體構成的社會結構為其基礎；
第三，在實現條件上，法制僅僅體現為一系列的法律條文和保證其實施的制度實施，只要存在立法者、執法者和司法者即可，而法治所要求的實現條件則要高得多，如：民主公正的立法體制，靈活創新的法律實施機制，獨立完善的法律監督體系，高素質的法律職業隊伍，廣泛深入的守法護法意識，等等。
法制與法治固然有諸多區別，但二者並非是絕然分離的，有著密切聯系，不能簡單地將法制與法治割裂開來，對立起來。法製作為法律制度的簡稱，相對於法治是較低層次的，處於相對靜止的狀態，要解決的是有法可依的問題；法治則包括立法、執法、守法、法律實施和法律監督全過程，是一個相互配合全面治理的系統工程，相對法制處於較高層次，是一個由許多運動中的狀態聯系成的一個使法律從觀念走向現實、從精神走向物質的過程，無非是對法律制度的運用和實施，要解決的是有法必依、執法必嚴、違法必究的問題。因而，完全可以這樣說，法制是法治的前提和基礎，法治是法制的立足點和歸宿。法制規定得好壞，關繫到法治能否真正實現，統治是否實現，也關繫到法制是否可以進一步得到發展和完備。
綜上所述，我們既要重視法制建設，更要努力推進法治進程，從法治的高度來完善我國的立法工作。

Ⅳ 社會主義法治理念的內在機制

監督制約是社會主義法治的內在機制。
法治的意義就在於，既能充分地利用國家權力促進和保障公民權利，又能防止國家權力的濫用和腐敗，保證國家機關和公職人員正確行使權力，把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。社會主義法治防止權力濫用和保證權力正確行使的基本措施就是建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效、監督有力的權力運行機制，把決策、執行等環節的權力全部納入監督制約機制之中，保證權力沿著制度化、法律化的軌道運行。任何權力不受監督和制約必然導致濫用和腐敗。實行法治就是要對國家權力進行有效的監督和制約，防止國家權力的異化。在我國，各級人民代表大會由民主選舉產生，對人民負責並接受人民的監督；國家行政機關、司法機關由人民代表大會產生，對其負責並報告工作，接受其監督。我們還要努力拓寬民主監督的渠道，提高權力運行的透明度，把民主監督、黨組織監督、法律監督、行政監督和新聞輿論監督有機結合起來，形成中國特色的社會主義監督體系。加強對權力的監督和制約的方法和途徑是多樣的，最重要的是保證各個監督系統的整體協調和依法進行，必須實現監督工作的法制化，健全監督法制。要樹立權力接受監督制約的觀念，必須全面貫徹分工負責、互相配合、互相制約的憲法原則，反對重配合、輕制約的做法，反對排斥監督的司法專橫主義。

Ⅵ 如何理解推進社會管理的科學化，規范化，法制化

建立健全與發展社會主義市場經濟相適應的社會管理體制，對保持良好的社會秩序，有效應對各種突發事件，維護人民群眾的根本利益，維護改革發展穩定的大局，具有重大的意義。隨著改革開放和社會主義市場經濟的深入發展，社會建設的任務和內容比過去要繁重和復雜得多，對加強社會管理、創新社會管理體制提出了更高的要求。

對推進社會管理的科學化、規范化、法制化問題，黨中央多次加以強調。2003年7月，胡錦濤同志在全國防治非典工作會議上的講話中指出，要進一步加強社會管理體制的建設和創新，建立健全社會管理機制。他指出，各級政府要進一步完善社會管理和公共服務的職能，提高社會管理水平，改善公共服務質量。處理新形勢下人民內部矛盾和各種社會矛盾的有效機制、社會治安綜合治理機制、城鄉社區管理機制等，是社會管理體制的重要組成部分，要進一步抓緊建設。社會管理機制涉及方方面面，要統籌安排，逐項加強，同時要注意加強各種社會管理機制之間的銜接，形成對全社會進行有效覆蓋和全面管理的體系。

Ⅶ 淺談如何積極推進基層治理法治化

《決定》規定：推進基層治理法治化。全面推進依法治國，基礎在基層，工作重點在基層。發揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰斗堡壘作用，增強基層幹部法治觀念、法治為民的意識，提高依法辦事能力。加強基層法治機構建設，強化基層法治隊伍，建立重心下移、力量下沉的法治工作機制，改善基層基礎設施和裝備條件，推進法治幹部下基層活動。
推進基層治理法治化是《決定》首次提出的法治改革的一項重要任務。它是《決定》提出的「推進多層次多領域依法治理」要求的具體化。《決定》指出：堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平。深入開展多層次多形式法治創建活動，深化基層組織和部門、行業依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理。發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規范在社會治理中的積極作用。
從我國目前政權結構組織形式來看，我國基層社會主要依靠的是城市居民委員會和農村村民委員會這兩種組織形式。現行憲法第111條對此也有明確的規定。該條規定：城市和農村按居民居住地區設立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織。居民委員會、村民委員會的主任、副主任和委員由居民選舉。居民委員會、村民委員會同基層政權的相互關系由法律規定。居民委員會、村民委員會設人民調解、治安保衛、公共衛生等委員會，辦理本居住地區的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，並且向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議。與居民委員會、村民委員會並行的還有各種基層社團組織、各種形式的自治組織以及行業協會、社區組織等等。
這些基層組織擔負著維護基層社會正常生產和生活秩序的重任，除了依靠基層組織所制定的自治章程、鄉規民約、行業規范等實行自我管理、自我監督、自我發展之外，也需要加大國家法律治理的力度，特別是涉及到公民的基本權利保障等領域，國家法律更是不可缺位。
要防止在基層治理的過程中，因為部分群眾或少數人的利益侵犯了社會公眾的利益，或者是為了實現少數人的特權而侵犯了大多數人的基本權利。因此，基層人民政府必須依法對基層社會進行嚴格的法律管理，要建立必要的執法渠道，注重基層政府與基層組織之間的溝通協同，要盡量使基層政權的執法力量下沉，要使法律進社區、進課堂、進居民家中，真正讓全面推進依法治國的各項法治工作落地實處，不留死角，通過基層依法治理，夯實依法治國的社會基礎，維護基層繁榮和穩定。

Ⅷ 法制化 是制度 還是體制 還是機制

法制化屬於制度的一種。

Ⅸ 如何理解推進基層治理法治化的意義

基層組織是黨的全部工作和戰鬥力的基礎，也是提高基層治理法治化水平最基本、最回直接、最有效的力量。管答長遠要靠制度，要向制度要長效。必須把握依法治國的總目標，創新基層治理法治化制度，把法治建設落實到基層和群眾。一要充分發揮黨的理論優勢、政治優勢、組織優勢、制度優勢，把基層黨組織的多種優勢轉化為推進基層治理法治化的重要資源，推進基層治理法治化的制度創新。二要加強和改進基層黨組織建設，圍繞基層法治建設，確立工作目標、工作內容、工作方式、工作制度，著力解決制約法治建設的突出問題，充分發揮基層黨組織在基層治理法治化中的領導核心和政治核心作用，把抓基層、打基礎擺在更加重要的位置。三要健全基層黨組織對各類組織黨建工作的引領指導和統籌協調制度，完善黨組織和黨員幹部服務群眾的工作機制，推動街道社區黨員服務中心等服務網路建設，形成開放式、綜合性、互通式服務體制。健全黨員幹部宗旨教育、廉政教育和法治教育制度，增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力。

Ⅹ 如何落實依法治國基本方略，實現國家和社會生活制度化，法制化，建設社會主義法

全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家，是中國特色社會主義理論和實踐的重要組成部分，也是政府管理國家與社會事務的重要方針。在全面建設小康社會的新時期，深入貫徹落實科學發展觀，促進經濟又好又快發展，推動社會和諧進步，保證人民當家作主，都迫切需要加快推進法治國家的建設步伐。
一是加強和改進立法工作，不斷提高立法質量。加強立法工作，是依法治國、建設社會主義法治國家的前提。近年來，政府立法工作取得了突出成績。過去五年間，僅國務院就向全國人大常委會提交39件法律議案，制定、修訂了137件行政法規。但是必須看到，我國改革和發展已經站在了新的歷史起點上，立法工作面臨著十分繁重的任務。要進一步增強政府立法工作的計劃性和針對性，緊緊圍繞全面建設小康社會的奮斗目標，認真研究經濟社會發展中的突出矛盾和問題，按照貫徹科學發展觀的根本要求，繼續加強經濟調節、市場監管、產品質量和安全、規范政府自身行為方面的立法；高度重視社會管理、公共服務和人民群眾普遍關注、社會反映強烈的熱點問題的立法；特別要注意加強改善民生、推進社會建設、節約能源資源、保護生態環境等方面的立法。加強立法工作重在提高立法質量。要創新政府立法工作的方法和機制，擴大立法工作的公眾參與。在法律法規起草、修改過程中，要通過組織聽證會、論證會、座談會等多種形式，廣泛聽取社會各方面的意見和建議。制定與群眾利益密切相關的行政法規、規章，原則上要公布草案，向社會公開徵求意見。
二是推進依法行政，努力提高行政執法水平。各級政府部門要加快推進依法行政、建設法治政府的進程，嚴格按照法定許可權和程序行使職權、履行職責。政府的組織、政府的權力、政府的運行、政府的行為和活動，都要以憲法和法律為准繩，都要受到憲法和法律的規范和約束。政府制定的行政法規、政府規章、規范性文件和政策性文件，必須與憲法和法律保持統一和協調。堅持以人為本，樹立以尊重和保障人權為核心的現代行政執法觀念，形成職責許可權明確、執法主體合格、適用法律有據、問責監督有方的政府工作機制。合理界定和調整行政執法許可權，明確執法責任，全面落實行政執法責任制。進一步健全市縣政府依法行政制度。加強對行政收費的規范管理，改革和完善司法、執法財政保障機制。健全行政復議體制，完善行政補償和行政賠償制度。認真做好法律援助工作，幫助困難群眾實現訴訟權利，使人人都能享受到平等法律保護。加強行政執法隊伍建設，增強服務意識，改進工作作風，保持清正廉潔，促進行政執法水平的不斷提高。
三是加強執法監督，確保行政權力正確行使。健全社會主義民主法制，必然要求國家機關及其工作人員將人民賦予的權力始終用來為人民服務，確保權力正確行使，讓權力在陽光下運行，接受人民群眾的監督。要完善權力制約和監督機制，綜合運用各種監督形式，增強監督合力和實效，真正做到有權必有責、用權受監督、違法要追究。堅持用制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。健全組織法制和程序規則，保證政府權力按照法定許可權和程序進行行使。各級政府要自覺接受人民代表大會及其常委會的監督，主動接受人民政協的民主監督。大力推進執法公開，提高政府工作的透明度，加大人民群眾的監督力度。改善和加強新聞輿論對行政執法的有效監督。切實強化政府層級監督，充分發揮監察、審計等專門監督的作用。要把加強對領導幹部特別是主要領導幹部、人財物管理使用、關鍵崗位的監督作為重點，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度，確保監督到位、有力、有效。
四是加強法制宣傳教育，提高全社會的法律意識和法治觀念。積極探索法制宣傳教育的新途徑、新形式，善於運用報刊、廣播、電視、互聯網等多種傳媒，精心組織各種法制宣傳教育活動，增強法制教育的科學性、准確性，防止片面性。突出抓好憲法宣傳教育，增強人民群眾的憲法意識，自覺維護憲法權威，使憲法在全社會得到遵守。加大有關經濟社會發展的法律法規、規范市場經濟秩序的法律法規以及與人民群眾生產生活密切相關的法律法規的宣傳力度，為建設中國特色社會主義打牢法治思想基礎。法律對社會生活的規范、引導和保障功能，主要是通過權利義務機制實現的。在法制宣傳教育活動中，必須強化權利義務觀念的培養，既要增強人們的民主意識和權利意識，也要增強法治意識和義務意識。具體包括：公民在法律面前人人平等，任何人都沒有超越憲法和法律的特權；堅持權利和義務相統一，權利的行使不得損害社會公共利益和他人的合法權益；國家保護合法的權利；國家提供權利的保障、救濟和保護。只有讓每個公民都樹立了正確的法制觀念，自覺在法制框架內行使權利、履行義務，才能夠真正把依法治國基本方略真正落到實處，建成社會主義法治國家。