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① 如何將依法治國運用於基層黨組織建設

基層黨組織在每一個社會結構的微單元中都擔當著組織引領作用。俗語講，「上面千條線，下面一根針。」大到每一項中央政策精神的貫徹落實，小到一家一戶的衣食住行，都需要基層黨組織用雙腳來丈量，樁樁件件做到位。基層黨組織各項工作離不開群眾的支持，同樣基層黨組織也為廣大群眾所依賴，在群眾中有著強大的凝聚力。黨的十八屆四中全會提出的依法治國的各項任務，是以每個群眾都能享受到公平正義為前提，範文寫作 www.fwwang.cn需要落實到社會的每一個角落，基層黨組織無疑要挑起這副重擔。
「村看村、戶看戶，群眾看黨員，黨員看支書。」黨員幹部生活在基層群眾中間，廣大群眾既會用「放大鏡」關注每一個黨員幹部的言行舉止，也會用「顯微鏡」挑剔每一個黨員幹部的問題毛病，黨員幹部怎麼做，黨組織怎麼辦，直接決定著黨在群眾中的形象和威信。在多元利益和多元價值的沖擊下，一些基層黨員幹部特別是「一把手」走上了違法犯罪之路，貪污受賄、挪用公款、套取國家補貼等現象不斷曝光，基層黨員幹部中的「蒼蠅」成為群眾反感的眾矢之的，從不同角度或多或少地影響著法治在基層的落實。
基層黨組織由一個個黨員幹部組成，每一個黨員幹部的表現都是法治在基層落實的縮影。依法治國在基層的落地生根，既需要每一個基層黨員幹部成為法治建設的標桿，範文參考寫作網,教您怎樣寫範文 www.fwwang.cn率先帶頭學法、知法、懂法、守法，培養法治思維，從不逾越法治的「高壓線」;也需要他們成為推進法治建設的中堅力量，保持清廉之風秉公用權、依法用權，秉承公平正義精神化解矛盾、解決問題，讓權力始終在法治的軌道上行使，贏得群眾的信賴。
黨的根基在基層，血脈在基層，力量在基層。盡管有「蒼蠅」，也有「老鼠屎」，但只要主流是清澈的，只要始終保持激濁揚清的價值導向，努力讓每一個黨員都成為維護法治權威、踐行法治精神的一面旗幟，讓每一個基層黨組織都成為推動法治建設的堅強基石，依法治國必然會在基層牢牢紮根，使每一個群眾都能享受到法治陽光的照射，享受到法治帶來的公平正義之紅利。

② 如何在基層推進依法行政的幾點思考和建議

推進依法行政、建設法治政府是深化行政管理體制改革的重要任務，也是加強政府自身建設的重要方面。黨的十八屆四中全會公報提出，「健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。」被普遍認為是深入推進依法行政、加快建設法治政府的一大亮點。
一、在基層推進依法行政意義重大
市縣鄉三級基層政府都處在政府工作的第一線，承擔著經濟、政治、文化、社會等各方面的管理職責，直面廣大群眾，直面各種利益關系和社會矛盾，其能否做到依法行政，不僅會關繫到政府的形象，而且還會關繫到群眾的切身利益和社會的和諧穩定。十八屆四中全會的《決定》對依法治國提出了新要求、指明了新方向。建設高度的社會主義民主是我國社會主義制度的本質要求和現代化建設中的一項重要任務。我國憲法規定，國家的一切權力屬於人民，公民享了管理國家事務和社會事務等廣泛的民主權利和自由。而人民民主權利的實現在一定程度上有賴於行政法制度的完善和有效運作。行政法通過創設行政公開制度、行政責任制度和對檢舉、揭發、控告、申訴和來信來訪等行政制度的規定，既確保了公民對國家行政機關及其工作人員的監督權。建立公平、公正、公開、高效、廉潔的政府是廣大人民的希望，也是時代的要求。
由於我國有著的封建專制的影響，缺乏法治傳統，在體制下行政權又不適當地強化，行政權幾乎無所不在，無所不能，政府行為不規范問題嚴重，這些現象已經嚴重製約了我國社會主義市場經濟的發展和社會主義民主法制的建設。因此，我們要切實加強行政法制建設，而行政法治建設的目標，就是要依法行政，嚴格依法行政。這對於建立社會主義法治國家，促進國家政治、經濟、文化的全面發展，具有至關重要的意義。
二、當期存在的主要問題及分析
（一）在一些行政單位尤其是基層，依法行政意識樹立的不夠牢固。一些行政機關的工作人員特別是領導幹部對於什麼是依法行政，為什麼要依法行政，怎樣才能依法行政存在模糊的、甚至是錯誤的認識和作法。在一些基層單位看來達到目標比手段重要、完成任務比途徑方式重要、看到結果比程序重要，把法治作為自己完成任務目標的方式之一，有選擇的「執法」，有用的用之、有礙的不用或者改之。在基層政府長官意志往往比較嚴重，習慣於傳統的思維方式和工作方法，輕視法律手段重個別處理，輕制度管理重協調解決，遇到問題拍腦袋，決策問題拍胸脯，出了問題拍屁股，導致決策失誤無人負責或者推脫推諉時有發生；有的幹部只考慮自己的晉升權在哪、乾的活應該讓誰看到、自己的仕途怎麼走才更順暢，因此往往出現唯上、畏上、唯權、畏權，以言代法，以權壓法的現象，只重視上級領導的講話、批示，忽視法律的規范、引導功能，導致行政執法水平不高；有的得過且過，不思進取，以會議落實會議，以文件落實文件，制定政策、部署工作脫離實際，導致依法行政缺乏具體實際的內容。
（二）基層政府依法行政的工作體制有待完善、系統、順暢的。目前，我國的依法行政工作的主管部門是各級政府法制機構，承擔著依法行政工作規劃的制定和組織實施的重要職責。實踐證明，哪個地方、哪個地區政府法制機構建設搞的好，其依法行政也就搞的比較好，社會經濟事業的發展也比較順利。目前我國的依法行政工作體制與依法行政工作的要求還有不相適應的地方。從機構設置情況看，政府法制機構的設置為國家、省、市、縣四級，鄉一級政府未設置專門的機構，這種狀況勢必影響基層依法行政工作的開展。政府法制機構內部人員結構不盡合理。從知識結構看，目前，政府法制機構的部分工作人員是從行政工作崗位轉行而來，沒有受過系統、專業的法律教育學習，在法學理論、法律理念和法律知識等方面還不能完全適應依法行政的要求。目前的法治建設步伐不斷加快，新的法律法規不斷出台，不少政府的法治人員並非科班出身、人員流動比較大，接受培訓時往往應付了事，造成了政府法治機構人員法治水平普遍不高。政府法制工作在一些基層政府看來是不得不設立的一個部門，在開展總做中往往要受地方「發展大局」的影響為地方「發展大局」服務，在對於違法執法人員的處理上只有「建議」權而沒有直接處理權，嚴重影響監督效果和政府法制機構的權威，對依法行政工作產生負面影響。這就造成了文件的合法審查、機構的合法性和執法的合法性和力度等審查的確實或者有時的越位。
（三）違法行政問題突出。行政執法是行政機關最主要的職能，是行政機關履行管理社會職能的重要手段，法律、法規能否在實際生活中產生作用，最終要靠行政執法來落實。同時，執法活動是面向社會的活動，客體是社會上的公民和各種團體，因此行政執法活動直接影響公民、法人和其他組織的權利義務，人民群眾往往是通過行政執法來認識和評價政府，認識和評價法律，行政執法是否公正、廉潔，直接關系著政府的威望和法律的權威。目前，一些地方行政執法隊伍過多、過濫；行政執法權分散；執法主體不合格；部門職能重疊，職能不清，重復執法，多頭執法現象嚴重，甚至在一起違法案件出現之後，幾家單位搶著去罰款，誰先罰了是誰的。目前，一些基層執法隊伍經費的一項來源是罰款和收費，而且罰得越多，收的越多，返還的也就越多，使行政執法與執法者的自身利益直接掛鉤，甚至在一些交管部門在罰款後不開具罰款單，罰款的去向讓人懷疑，在基層往往聽到這樣的話「開單...錢，不開單...錢。」往往差距較大，作為客體的被罰款對象多數選擇不開單，這就促使了違法行政的蔓延，造成了執法行為與執法目的嚴重背離。執法就是罰款，執法就是收費已經成為個別執法人員的「准繩」。一些部門之間有利爭著上，無利躲著走，爭管轄，爭權利，爭罰款，爭收費。執法程序在一些地方呈現「隨意性」。有的在實施行政處罰過程中，不履行事先告知義務，剝奪了行政執法相對人的申辯權；有的不告知行政執法相對人獲得法律救濟的途徑，剝奪了行政執法相對人的法律權利；有的顛倒程序，先罰款後定性；有的該適用普通程序的，卻適用了簡易程序，該適用簡易程序的，卻適用了普通程序。基層執法人員素質普遍偏低。從文化素質看，基層執法人員受過高等教育的人數偏低。大多數執法人員沒有受過法律專業教育培訓，一般也就集中參加幾次法律方面的有關培訓，缺乏行政執法所必備的法律素質， 在基層有一個應該引起關注的現象：不少政府的執法人員一般只知道與自己關系密切的單位的職能，對於關系較遠的單位的職能知之甚少，有的甚至分不清人大和政協的性質和職能，不知道憲法是干什麼的，對於一些涉法案件甚至不知道歸哪個司法機關受理，這不能不說是普法活動的一個不足。基層幹部往往把自己宣傳的東西告訴群眾，自己卻只當成一般的任務應付了事，在全面推進法治中國建設和群眾法治意識漸強的今天已經不能適應社會的發展。
三、相關對策和建議
（一）加強行政法制宣傳教育。沒有教育就沒有思想的轉變，沒有思想的轉變就沒有行為的改善。首先要加強對行政機關工作人員特別是基層領導幹部的宣傳教育，促使行政機關工作人員特別是領導幹部轉變思想觀念，從時代發展的大趨勢出發、從黨的方針政策出發、從正反兩個方面事例出發清除官本位、特權思想等的影響，正確認識和處理「人治」與「法治」的關系，權力與法律的關系，法治與改革的關系、法治與發展的關系。牢固樹立法律權威至上、法律大於權力、權力服從法律、沒有法治就沒有大發展、違背法治理念必將受到懲罰的觀念，只有這樣，依法行政，嚴格執法才會有堅實的基礎。另一方面，繼續做好面對人民群眾的普法活動。在一些基層政府把普法看成是不得不幹的任務，把貼幾張標語、進學校講一次課看成普法的成果，不願也不像話費力氣去開展此項活動，甚至一些基層領導幹部認為人民群眾法治意識越高自己的管理越難。他們習慣於落後的「人治」，這個區域是我的天下我說的就是規定，我說怎麼辦就怎麼辦，而法治一旦增強，自己的行為將受到約束、利益受到限制，自己既是運動員又是裁判員的地位將動搖，因此暗中抵制普法活動。殊不知，普法運動就是為了更好的依法行政、為了經濟社會的發展，作好人民群眾的法制宣傳教育，使人民群眾不但知道法律，更要熟悉和掌握法制，增強自覺運用法律武器保護自己合法權益的意識和能力，有助於糾正基層政府的違法或者有法不依行為，讓行政變的更科學、更合理。要創新普法性質，變過去的「以教」為中心的「靜態」普法為「動態」普法，雙向互動、有來有往，在形式和思想上注重趣味性和實用性，使群眾逐漸地擁有法治精神，改善社會的法治文化氛圍。
（二）進一步加強政府法制機構和隊伍建設。努力改變「倒三角」的工作體制，加強基層政府法制機構設置。在鄉一級政府設置政府法制機構或者鄉鎮一級政府的抽象和具體重要行政行為要經過上級法治部門的合法性審查，使依法行政工作形成完善的工作體制，同時進一步加強地縣市政府法制機構力量，使地市縣法制機構人員達到一定規模，使「倒三角」為「倒梯形」，進而發展為「正梯形」，為基層依法行政工作提供充分的組織保障。同時，市縣兩級的政府法治部門應該具有相對的獨立性，作為本單位的一個部門很難有效的監督級別比自己高、權力比自己大而且是用人用錢來源的政府，因此，建議提高市縣兩級法制部門的地位和職權，在用人用錢上或者至少是業務上歸上一級人大或者政府管理，在重要行政行為、規范性文件出台之前把法制部門的意見作為生效的要件之一，對於法制部門提出異議但是政府仍然施行的法制部門不應承擔責任，對於法制部門簽字同意認為合法的實際卻是違法行為的政府相關責任人和法制部門簽字人、責任人都應承擔責任，並且設定合理的追究期限。讓法制部門不再是可有可無的部門，切實強化其職能和責任。
加強政府法制工作者的業務培訓，提升其業務水平。不少人認為，政府法制工作隊伍這一群體不需要專門的職業訓練和專門知識，不過是政府工作人員的一部分。只要政治可靠、服從組織調動和工作安排就可以勝任，不像法官、檢察官等法律工作者那樣有法定的准入標准。這種忽視政府法制工作人員職業特點的認識，導致政府法制工作人員的崗位要求等同於一般政府工作人員。從另一方面來講，由於沒有「門檻」和職業定位，導致社會對政府法制工作認識的缺乏。實際上，政府法制工作人員從事的工作內容，比一般的公務員要求更高，專業性更強。這一職業群體必須共同經過系統學習而獲得法律理論知識、法律思維知識以及法制工作能力方面的一致性。建議建立政府法制工作人員准入制度，堅持「凡進必考」原則，有條件的地區可以設定具有司法從業資格方可上崗的門檻，在人員崗位上不易流動性過大，為他們提供良好的工作和生活條件，使他們成為全面推進依法行政工作的主力軍和政府法制工作的業務骨幹，力爭成為優秀合格的政府領導的法律顧問和參謀、助手。
通過各種手段增強法制人員工作的獨立性， 政府法制工作人員作為行政機關的成員，自然要服從行政機關的領導。從事的政府法制工作，作為重要的法律工作，在具體工作中，首要的要求是對法律負責。一般情況下，這樣做也符合行政首長的意志。但在特殊情況下，即使對法律負責的行動違背了個別行政首長的個人意志，行政首長也不應非法干預政府法制工作人員的獨立性，或者以此隨意撤換其工作崗位。因此，要通過各種制度來保證政府法制工作人員的良好素質以及職業的穩定性和專業性。政府領導應大力支持政府法制機構及其工作人員獨立開展工作，讓他們放心放膽去干，不斷增強工作的主動性和創造性，充分發揮他們在推進依法行政中的作用，從源頭上減少行政爭議的發生，使政府有更多的精力投身於經濟建設和社會各項事業的發展。
（三）完善監督機制，強化行政執法的監督。切實加強行政執法機關的內部監督制約。加強上級政府部門對下級政府部門的執法情況進行監督；進一步加強監察機關和審計機關的監督力度，並通過這種專門的執法監督，保證行政執法活動嚴格依照法律法規辦事，要通過監察、審計部門的有效監督，及時糾正和嚴肅查處違法違紀行為和行政執法中的不正之風；嚴格執行執法責任制和錯案責任追究制。對執法過錯者予以堅決追究，情節嚴重的，要給予行政處分直到調離、清除出執法隊伍。
充分發揮地方人大及其常委會的監督作用。地方人大及其常委會要切實行使憲法、法律賦予的監督職權，採取各種有效的措施，強化執法監督力度，促進依法行政。首先，要認真做好規范性文件的審查工作。實踐中，往往政府的行政執法行為，除了依據有關法律法規外，許多時候是以政府的規范性文件為尚方寶劍的。而行政執法中出現的一些亂收費、亂處罰問題，也往往根源就出在規范性文件上。因此，人大及其常委會要抓好對行政執法的監督，審查政府規范性文件是其中重要的一環。
輿論監督是一項必不可少的重要環節和措施。要加強行政執法監督，社會新聞媒體要敢於曝光，充分發揮輿論監督的特殊作用。新聞媒體是黨和人民的喉舌，新聞單位行使監督權就是行使人民民主權利的具體體現，理應受到法律的保護和全社會的支持。建議對於新聞媒體曝光的違法行政案件本級和上級政府應該建立台賬和記錄，改變以往重大輿情事件只是聽聽本級政府匯報、說明一面之詞的簡單做法，應該建立雙方都有記錄、都能說話甚至互相辯論的沖突解決機制。
制定準確的監督標准，增強行政執法監督的實效性，如逐步制定和完善黨紀、政紀量化監督標准，盡快出台和完善相關的法律法規對監督的機關、許可權、范圍、方式、程序等加以明確規定，使監督本身有法可依。
（作者單位：臨西縣委宣傳部）

③ 如何運用法治思維和法治理念提升基層人武部正規化建設水平

一是提升法治教育內容的時代性。要以宣傳憲法為核心，加強對憲法基本原理的學習教育，切實增強基層幹部的憲法意識。同時，注重推介當前法學前沿領域發展的新趨勢和新成果，啟迪基層幹部的法治思維，培養基層幹部對法律的興趣，引導其理解和認識法治的目的和本質特徵，奠定基層幹部提升運用法治思維和法治方式能力的堅實基礎。二是注重法治教育領域的廣泛性。不斷拓展法治教育工作領域。比如，在法治教育的對象上，要切實將各級領導幹部特別是基層一線的領導幹部納如其中，實現基層幹部法治教育工作的全員化；在法治教育環節的設置上，將法治教育工作貫穿於基層幹部依法決策、依法行政的始終，促進基層幹部進行理性反思，在直接的法治體驗中形成法治思維，掌握法治方式。三是強化工作機制的協作性。司法行政機關要加強與組織人事部門的聯動，健全並落實基層幹部學法用法制度，探索將依法決策、依法管理、依法辦事等考核結果作為基層幹部綜合考核評價的重要內容，運用紀律和組織等手段督促基層幹部「真學、善用、堅守」。加強基層幹部學法用法路徑設計，細化各部門的法制宣傳教育任務，切實為基層幹部提供方便快捷的獲取法律知識、解決實際問題的服務渠道從而以剛性制約和柔性服務的雙重機制共同促進基層幹部法治能力的提升。
（五）強化基層幹部工作力量
加強隊伍建設是促進事業發展的根本保證。當前，要進一步發揮專職法制宣傳教育工作者的主導作用，加大隊伍培訓力度，促使其認識到領導幹部法治宣傳教育工作在全民普法工作中的「龍頭」地位，進一步增強政治意識、責任意識、發展意識，不斷提高政治素質、業務指導能力和組織協調能力，以隊伍能力的提升推動全民普法工作的創新發展。進一步加強普法講師團隊伍建設。健全完善與律師的合作機制，不斷充實普法講師團人員力量，充分激發這支隊伍的創新熱清和工作活力，從而以其獨特的專業優勢不斷提升普法工作層次，為普法工作發展增添新的活力和生機。進一步加強政府法律顧問團建設，充分發揮其作為領導幹部參謀助手的作用，並在提供法律 服務中促進基層幹部法治能力的提升。要更加重視法制宣傳新聞工作者隊伍建設，促進大眾媒體積極構建符合時代要求、符合我國國情、符合法治精神的法治輿論導向。此外，要加強力量整合，形成法制宣傳教育專兼職隊伍共同探討、研究推進基層幹部法治教育工作的溝通協作機制，通過基層幹部法治教育工作「金點子」評選等方式，不斷創新思路、創新舉措，形成強大的工作合力，增強基層幹部法治教育工作實效，提升領導幹部運用法治思維和法治方式的能力，從而切實將法治轉化為推動群眾工作實效性的時代力量。

④ 如何運用法治思維治理基層工作

推進基層治理法治化，要以嚴肅的法規制度體系規范黨組織和黨員幹部的行為。要堅持依章治理。緊緊圍繞黨章統籌推進黨內法規制度建設，下力氣做好法規制度的廢改立，維護法規制度的協調統一，夯實基層治理的良法善治基礎。要堅持壓實責任。狠抓法規制度執行責任落實，對法規制度的執行進行責任分解，形成責任明確、全面覆蓋的工作體系。要堅持獎懲分明。完善幹部考核評價體系，把「能不能遵守法律、依法辦事」作為考察、評價幹部的重要依據，大力選拔學法、尊法、守法、用法的黨員幹部，同時對落實法治責任不到位的幹部進行嚴肅追責。要樹立黨規黨紀嚴於國法的意識，促使黨員幹部以模範行為為公民遵守國家法律法規作出表率。

推進基層治理法治化，要把基層黨組織的工作重心切實轉移到服務群眾上來。要站在執政的高度統籌規劃工作。自覺審視我們的執政行為和服務方式，更好地踐行黨的群眾路線，從群眾最反感的事改起，從群眾最需要的事做起，用群眾接受的方式做事。要促進群眾工作的科學化、規范化。將教育實踐活動中的零碎經驗做法系統化，從具體工作中抽出普遍規律以法規制度的形式固化，建立健全長效常態聯系服務群眾工作機制。要運用法治手段提升基層黨組織的服務能力。依法依規對基層黨組織賦權、增能、嚴管，建立「權隨責走、費隨事轉」的工作機制，下派任務的同時將相應的權力和資源下放給基層；在人力、物力、財力上向基層傾斜，落實服務群眾專項經費，強化基層基礎保障；嚴格依法監督管理，堅持公開透明民主，為基層黨組織開展服務、推進治理提供有力支持和良好條件。

推進基層治理法治化，要不斷加強基層黨組織的法治能力建設。基層黨組織要自覺樹立問題意識，直面社會深度轉型、矛盾多發易發、新老問題交織的新形勢，堅持以法治為核心，綜合運用經濟、文化、行政等多種手段，解決各種復雜矛盾和問題。要堅持開門抓基層治理，建立一套系統規范的民情民意收集、辦理、回應工作體系，把基層治理的決策實施過程轉化為爭取民心、集中民智的過程。要注重各類主體的協作，設計一套務實管用的體制機制，把各類主體的行為都置於法治框架下。要強化對黨政主體的制度約束，促使有序有度進行管理和調控；要積極培育各類市場主體和社會主體，讓他們更加有位有為，更好發揮作用。同時，要通過法治方式規范社會個體行為，使遵紀守法成為每個公民的自覺行動。

⑤ 如何運用法制思維推進基層工作

構建法治平台，培育法治載體
構建法治組織平台。按照十八屆四中全會依法治國的執政理念，伍家崗區伍家鄉黨委切實把建設「法治伍家」工作擺上重要位置，各村成立了法治建設工作領導小組，分別由各村黨組織書記任組長。各村法治組織平台的建設有助於我們在法治伍家建設中強化組織領導，充分發揮了鄉黨委在法治建設中總攬全局、協調各方的領導核心作用，依法決策、科學決策、民主決策機制健全，確保了法治工作的權威性和高效性。
打造法治惠民服務平台。在法治伍家建設中，伍家鄉整合了法律咨詢、法律援助、公證服務、法制宣傳、人民調解等職能資源，出資為16個村配備了法律顧問，法律顧問參與重大疑難復雜矛盾糾紛的化解，辦理村民委託的其他法律事務，為群眾提供「一站式」、窗口化法律服務。並與區法制辦建立了法律服務戰略合作協議，成立法務指導中心1個，法務工作站16個。
培育法治載體。運用法治組織平台和職能部門的優勢整合資源、形成合力，培育和豐富法治載體。實踐中，伍家鄉以鄉司法所為主體，全面推行人民調解、司法調解和行政調解「三位一體」的大調解格局。建立健全了鄉、村兩級矛盾糾紛排查網路，鄉駐點村領導幹部和村「兩委」都是村級矛盾糾紛的排查調處員，一般性矛盾糾紛由包村人員協同村裡調處，調處結果上報；無法解決的矛盾交鄉調委會調處；重大矛盾糾紛實行駐村領導督辦，專門成立工作組解決。組織開展了「人民調解文化社區行」活動，以共聯村、漢宜村為示範點，作為經驗向全省推廣。

創建法治工作機制

機制是經過實踐檢驗證明有效的、較為固定的方法。伍家鄉在實踐中，首先從制度和機制上進行了謀劃，先後出台了法治創建的相關規定，用相對規范化的制度推進法治實踐。一是針對本身的具體情況制定相應的法治建設的制度；二是規范幹部知法用法機制，出台並實施了《中心組理論學習制度》，將相關法律、理論知識納入中心組理論學習范疇，並通過平時抽查和年終檢查相結合的方式，對學習情況進行考核，將考核成績納入幹部年終目標考核。

第一、創建有形的法治工作機制。從法治的角度創新用人機制，實現用人機制本身的民主化。頒布實施《選拔任用幹部程序管理的制度》，規定決定提拔幹部前，必須嚴格考察，必須由黨委會集體討論決定。需要選舉產生的，必須嚴格按照法律程序和章程辦理。實行幹部選拔任用黨風廉政「一票否決制」，開展了「多元提名、差額選拔」、公開選拔等工作。同時，伍家鄉全面推行村幹部「兩推一選」工作。強化村幹部工作考核，對村幹部的報酬克服了平均化的傾向，對幹部人事工作進行宏觀管理和檢查監督。
第二，決策機制的民主化和制度化。在建設法治政府、提升決策水平方面，出台了相關制度，如頒布和實施《重大決策徵求意見制度》，規定按照廣泛全面、公開透明和形式多樣的原則，對於黨的建設、關系全鄉經濟社會發展全局、涉及人民群眾切身利益、各級領導幹部的提拔任用和後備幹部的確定以及其他需徵求意見的重大事項，都需要經過調查研究、座談會討論、交流協商、專家咨詢和社會公示等方式徵求意見，並全程接受監督。在社會管理的具體運行機制中滲透了法治理念，堅持依法、科學、民主決策，深化推進重大事項社會征詢、專家論證和聽證公示三項制度，推行重大項目、重大決策社會穩定風險評估。完善鄉公共事務民主決策制度，依法科學民主決策，全面落實上級關於鄉鎮政務公開的規定等。
第三，日常辦事法治化。建立利益表達和協調機制，暢通群眾利益表達渠道。健全社會矛盾預警機制，健全社會矛盾排查機制，健全社會治安防控體系，使矛盾排查機制更加完善。著力構建「四位一體、整體聯動」的社會矛盾糾紛大調解工作體系，實現糾紛解決機制的多元化、合理化和制度化。在依法行政的同時運用法治手段對行政違法和行政不當進行處理和負面評價。如啟動鄉級平安單位創建工作，加大村級千分制目標考核，對綜治維穩工作不得力的責任主體，予以通報批評、誡勉談話、記過、責令辭職等究責措施。
用法治思維開展基層工作的啟示
民主與法治協調發展是中國特色社會主義民主政治建設，建設社會主義法治國家的重要經驗。推進民主與法治協調發展，是我國政府所確立的施政方略。民主與法治視為同等重要，兩者不可偏廢；運用法治思維法治方式，推進依法行政，建設法治政府，要有相關政策跟進；運用法治思維法治方式，解決信訪問題，必須改革現行信訪體制；運用法治思維法治方式，解決社會管理問題，需要公正司法；運用法治思維法治方式，解決社會管理問題，需要繼續堅持黨管幹部原則，改進黨管幹部的方法。

⑥ 如何才發揮法治在基層善治中的作用

一、發揮基層黨組織和黨員幹部的關鍵作用

堅持以進一步牢固樹立憲法法律觀念，加強領導幹部自身法治建設，不斷增強領導幹部法律素養，引導幹部群眾加強學習憲法法律力度，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境為宗旨。加強領導幹部依法決策、依法行政的意識，弄明白法律規定我們怎麼用權，什麼事能幹、什麼事不能幹，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度。通過自身學習領導幹部要深刻認識法治建設的重要性，要始終堅持依法治鎮的根本政治方向，正確認識和把握黨與法的關系。不斷深化法治實踐，牢固樹立社會主義法治信仰，把法治理念、法治精神融入工作和生活。

二、健全鄉村社會法治工作機制

推進鄉村社會治理法治化要與創新鄉村社會治理相合提升預防、化解社會矛盾的水平。積極推進系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,不斷健全矛盾糾紛排查調處機制,充分發揮人民調解、行政調解、司法調解的綜合作用,堅持做到「事前預防、事中處置、事後救濟」,努力實現「小事不出村,大事不出鎮,矛盾不上交」。堅持以法治建設為基石,建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協商溝通機制、救濟救助機制,暢通群眾利益協調、權益保障法律渠道,保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。同時,積極推廣「黨政動手、依靠群眾、預防糾紛、化解矛盾、維護穩定、促進發展」的楓橋新經驗,堅持運用法治思維和法治方式創新矛盾糾紛排查調處模式,構建社會力量廣泛參與的「大調解」體系。

三、加強鄉村社會法治文化建設

思想是行動的先導,指引行動前進的方向。僅有健全的法律法規是不夠的,只有人民群眾真正信仰法治,法律法規才能被真正地貫徹落實。加強鄉村法治文化建設,要堅決摒棄人治觀念,積極運用新媒體加強法治宣傳教育,樹立先進法治人物,尊重法律權威,蘊育良好的法治環境。培育鄉村社會法治思維,健全鄉村普法宣傳教育機制,將法治宣傳教育通過制度的形式確立下來。黨的十八屆四中全會《關於全面推進依法治國若乾重大問題的決定》明確指出,建設中國特色社會主義法治體系,建設社會主義法治國家,必須堅持依法治國和以德治國相結合。加強公民道德建設,實現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰,增強法治的道德底蘊,在全社會形成崇德向善、遵法守法的良好氛圍。