土地法學論文

⑴ 跪求論文《土地法制建設存在的問題與對策》急！急！急！

現在的人們很難想像，30年前，擁有960萬平方公里國土的泱泱中國，沒有一部專門規范土地管理和利用的法律。

30年過去，伴隨著我國改革開放的偉大歷程，落實最嚴格的耕地保護制度、符合社會主義市場經濟發展要求的土地管理法律體系已初步建立，土地權利保護、土地登記、土地用途管制等諸多重要方面，均從法律上得以規范。

在市場化配置土地資源的歷史進程中，我國廣袤的城鄉土地激情擁抱法治。

零的突破：選擇市場，選擇法治，土地管理和利用步入有法可依的軌道

土地管理法制建設，合著改革開放的節拍而動。

改革始於土地，改革喚醒了對法治的需求。1978年12月，安徽鳳陽小崗村18戶農民的包干協議一舉掀開我國農村土地承包經營新的歷史，農村土地從人民公社的集體化大生產轉變為以戶為單位的農村家庭聯產承包。1982年12月通過的《中華人民共和國憲法》規定：「城市的土地屬於國家所有。農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬於國家所有的以外，屬於集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬於集體所有。」

土地管理法制化進程不斷加快。1982年，國務院決定在農牧漁業部內設置土地管理局，作為依法統一管理全國土地的職能機關。同時，《國家建設徵用土地條例》、《村鎮建房用地管理條例》、《中外合資經營企業建設用地暫行規定》等一系列法規出台、實施。

然而，這些規定不能從根本上扭轉土地分散管理、政出多門的局面。1985年，全國耕地凈減少高達100萬公頃，喚醒了人們對耕地資源的嚴重稀缺及加強耕地保護緊迫性的認識。

1986年是新中國土地管理史上具有決定意義的一年。3月，黨中央、國務院發布了《關於加強土地管理制止亂占濫用耕地的通知》，提出要「建立和完善土地管理法規」，「抓緊制定《中華人民共和國土地法》」。4月，農業部上報《中華人民共和國土地法》，經國務院常務會議通過後提請第六屆全國人大常委會審議。6月25日，全國人大常委會第十六次會議審議通過。《中華人民共和國土地管理法》於6月25日公布，1987年1月1日起施行。

依據這部法律，我國對城鄉土地集中統一管理。1986年8月1日，原國家土地管理局誕生，代表國務院對全國范圍內的城鄉土地實行統一管理。隨後，省、市、縣、鄉四級地方土地管理機構也相繼建立，我國土地管理隊伍不斷壯大。

我國土地有償使用制度改革的步伐不斷加快。1987年12月，深圳經濟特區敲響了土地拍賣第一槌，突破了當時《憲法》對出租土地的禁令。法隨事變。1988年4月，七屆全國人民代表大會第一次會議通過了《憲法（修正案）》，明確規定「土地的使用權可以依照法律的規定轉讓」。同年12月29日，七屆全國人大常委會第五次會議通過了《關於修改〈中華人民共和國土地管理法〉的決定》。修改後的《土地管理法》明確規定，「國有土地和集體所有的土地的使用權可以依法轉讓」，「國家依法實行國有土地有償使用制度」。

這次適憲性修改，一舉掃清了土地使用制度改革面臨的法律障礙，為土地作為生產要素進入市場開辟出一條法治之路。

原國家土地管理局成立後，以《土地管理法》配套法規建設為中心，形成以《土地管理法》為基本法律的法規體系框架。據不完全統計，僅從1986年8月到1992年年初的5年多時間里，國務院先後制定頒布了《土地管理法實施條例》、《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》、《外商投資成片開發經營土地暫行管理辦法》、《土地復墾規定》等；原國家土地管理局制定頒布了《土地違法案件處理暫行辦法》、《出讓國有土地使用權審批管理暫行規定》、《劃撥土地使用權管理暫行辦法》、《土地登記規則》等。

土地管理有法可依，並不意味著高枕無憂。隨著改革開放的逐步深入，特別是進入上世紀90年代以後，我國國民經濟發展中的深層次矛盾逐漸顯現，土地管理面臨嚴峻挑戰。法律規定的分級限額審批制度，在現實生活中大打折扣。各地通過「化整為零」、「下放土地審批權」等辦法，大量佔用耕地。據統計，1986年到1996年，因各項建設佔用、農業結構調整以及災毀等原因全國共減少耕地約1.02億畝，而同期開發復墾的耕地只有7368萬畝，10年間，耕地凈減少2898萬畝。

嚴峻的現實，迫切要求土地管理法制與時俱進。

關鍵之舉：確定用途管制的法律地位，土地管理思想發生根本性轉變

廣泛深入的調查研究，為法制變革打下堅實基礎。

1996年初，中央農村工作領導小組下達了11個重點調研課題，其中之一就是耕地保護問題。原國家土地管理局黨組十分重視，舉全局之力開展這項調研。經過對廣東等13個省（區）和上海等12個城市歷時10個多月的調查，原國家土地管理局向中央提出了保護耕地的政策性意見，其中一項重要內容就是修改和制定有關法律。

1997年4月15日，《中共中央國務院關於進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》即中央11號文件下發，明確提出，必須從體制、機制和法制上採取治本之策，扭轉人口大量增加、耕地大量減少的失衡趨勢。

此時，《土地管理法》的修訂也正式啟動。1997年5月成立修改小組， 8月18日修訂草案上報國務院。經國務院第64次、第65次常務會議討論審議原則通過後，形成了《土地管理法》修訂草案。1998年4月11日，由國務院正式提請全國人大常委會審議。4月26日，九屆全國人大常委會第二次會議聽取國務院就《土地管理法》修訂草案作的說明。8月29日上午，出席九屆全國人大常委會第四次會議的141名代表按動了表決器，新修訂的《土地管理法》以139票贊成獲高票通過。

新修訂的《土地管理法》，以立法形式明確肯定「十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策」，確立了土地用途管制制度和土地利用規劃的法律地位。在立法指導思想上，從保障建設用地供應為主轉到切實保護耕地為主；在土地管理方式上，從分級限額審批制度轉到用途管制制度；在土地利用方式上，從外延粗放型轉到內涵集約型；在各級政府土地管理職權分配上，從土地管理權主要集中在市、縣轉到按社會主義市場經濟和土地用途管制要求合理劃分；在執法監督工作上，從傳統的土地監察轉到建立現代土地執法監察體系；在調整范圍上，從單純調整行政管理關系轉到既調整行政管理關系又調整財產關系。

1999年1月1日，新修訂的《土地管理法》正式實施，作為其重要配套法規的《土地管理法實施條例》和《基本農田保護條例》同步施行。速度之快，在中國立法史上前所未有。

土地有償使用制度改革繼續向前推進。2001年，《國務院關於加強國有土地資產管理的通知》出台，明確規定四類經營性用地一律實行土地使用權招標、拍賣和掛牌出讓。但隨著我國工業化、城市化進程的加快，征地規模不斷擴大，涉及征地問題的土地信訪數量不斷攀升，因征地補償安置引發的矛盾和糾紛日益突出，社會各界對改革和完善征地制度的呼聲十分強烈。

2004年3月14日，十屆全國人民代表大會第二次會議通過了《憲法修正案》，決定將《憲法》第十條第三款「國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行徵用」，修改為「國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行徵收或者徵用並給予補償」。這一修正，不僅將原來的土地徵用區分為土地徵收或者徵用，而且從《憲法》層面上強調無論徵收或者徵用都要給予補償，體現國家對公民合法權益的保障。

同年8月28日，十屆全國人大常委會第十一次會議通過了《關於修改〈中華人民共和國土地管理法〉的決定》，對《土地管理法》的部分條款進行了第三次修正，主要是將總則第二條第四款的「國家為了公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行徵用」，修改為「國家為了公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行徵收或者徵用並給予補償」。同時，將《土地管理法》中的「土地徵用」全部修改為「土地徵收」。

隨著土地管理法律體系不斷完善，國土資源部門依法行政的水平在不斷提高。以《土地管理法》修訂草案徵求全民意見的成功嘗試為起點，國土資源部對關系人民群眾切身利益的法律草案，積極採取聽證會、論證會、座談會等形式多方聽取意見，奉行「開門立法」。對一些技術性較強的立法，認真組織專家咨詢論證。《徵用土地公告辦法》、《國土資源信訪規定》等規章在出台前，都全文公布，向社會徵求意見。

作為健全依法決策機制的重要內容，《國土資源聽證規定》是第一部嚴格規范國土資源系統聽證工作的規章。2004年1月9日經國土資源部第12次部務會議通過後公布，自2004年5月1日起施行。它是最早的由部門制定的聽證規定。頒布並實施《國土資源聽證規定》，是國土資源系統推進依法行政的重要舉措。與此同時，以層級監督和行政救濟為重點的國土資源行政復議工作不斷得到加強，探索建立征地補償安置爭議裁決制度，有效化解因征地補償安置引發的群體性糾紛和社會矛盾，維護被征地農民的合法權益。

法律的創新和變革，使我國土地管理走上法治軌道。

新的起點：土地管理制度改革面臨新形勢，土地管理法制建設擔負新使命

進入新世紀，我國工業化、城鎮化不斷提速，土地問題成為各方關注的熱點。

2004年6月，國務院領導批示要求，在抓好土地清理整頓的同時，著手研究制定管理制度。7月，國土資源部先後召開部黨組擴大會議和專家座談會，專題研討國土資源制度建設，繼而成立了加強土地管理制度建設領導小組，保證《土地管理法》確立的各項制度真正得到執行。當年10月，《國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定》出台，決定重申，要嚴格執行土地管理法律法規。

隨著我國經濟社會形勢的發展，出現新增建設用地供應量過大、工業用地低成本過度擴張、土地地方違法用地比例很高、出現新的違法形式如「以租代征」等。為解決這些問題，中央下定決心，要運用土地政策，切實加強和改善宏觀調控。

2006年8月31日，《國務院關於加強土地調控有關問題的通知》下發，從調整利益機制、完善責任制度和健全法律機制等方面，提出了一系列的政策措施。

經過多年的積極摸索，土地管理改革方向越來越明晰，就是法律、經濟、行政手段並舉，建立土地管理的長效機制。與中央的部署相一致，國土資源部出台了一系列配套政策措施。

2007年10月1日起實施的《物權法》，作出了許多有重大意義的規定。如：建立了不動產統一登記制度，完善了土地徵收補償制度，構建了以土地所有權、土地承包經營權、建設用地使用權和宅基地使用權為主要內容的土地物權體系；依據憲法，按照黨和國家關於征地補償安置必須保證被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障的原則，對土地徵收補償制度進行了完善；貫徹平等保護的原則，在土地物權體系方面作出了多項創新性規定。

結合《物權法》的頒布實施，國土資源部部署開展了相關部門規章的制定工作。2007年12月30日，《土地登記辦法》正式向社會公布，並於2008年2月1日起施行。《確定土地所有權和使用權規定》等規章的制定工作，正在有條不紊地進行。

2008年10月，黨的十七屆三中全會審議通過的《中共中央關於推進農村改革發展若乾重大問題的決定》明確提出，健全嚴格規范的農村土地管理制度。按照產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農村土地管理制度。《決定》同時明確，抓緊完善相關法律法規和配套政策。

積極穩妥和規范推進農村土地管理制度改革的任務迫切，《土地管理法》已進入新一輪修訂。

十一屆全國人大常委會擬將《土地管理法》修改列入十一屆人大常委會立法規劃。國土資源部黨組對《土地管理法》的修改工作高度重視，多次召開會議專題研究《土地管理法》修改工作方案和修改思路，目前，《土地管理法》修訂草案的起草工作正在抓緊進行。

據部有關負責人透露，起草工作堅持四項原則。一是既要全面總結和回顧現行《土地管理法》實施以來取得的經驗、成效和存在的主要問題，又要展望未來土地管理改革的基本方向，為構建保障和促進科學發展新機制提供法律武器。二是注重將黨的政策上升為法律。黨中央、國務院在土地參與宏觀調控、完善征地制度、提高新增用地成本、節約集約用地等方面已經作出一系列重大決策，將通過法律修改使之上升為法律制度。三是按照貫徹落實科學發展觀的要求，將被實踐證明的具有強大生命力的共同責任制度、國家土地督察制度等上升為法律制度。四是堅持開門立法、民主立法。這是我部立法工作一貫堅持的基本原則，也是保證立法質量的關鍵環節。起草《土地管理法》修訂草案，除了由部機關主要司局參與起草外，還特別委託中國科學院法學研究所起草專家建議稿，委託廣東等省廳聯合起草地方建議稿。最終報送國務院法制辦審議的送審稿，將綜合考慮專家和地方國土資源管理部門的意見，並廣泛徵求各方面意見。

30年銳意改革和不斷創新，我國土地管理法制建設正站在一個嶄新的起點上，我國土地法治之路必將走得越來越順暢。（

⑵ 法學專業畢業論文哪個題目好寫（以下選一個）

3.論非婚生子女的法律保護~~我認為應該寫這個~~因為現在的非婚生子女很多~

⑶ 求一篇法學專業畢業論文 ~~~~

論中國的死刑廢除
〔摘 要〕世界上很多國家都已經廢除死刑，死刑的廢除似乎已經成了一種趨勢。既然如此，中國就應該順應這種歷史的潮流，那麼中國廢除死刑的原因是什麼呢？
〔關鍵詞〕 中國 刑罰 死刑 廢除
從封建社會進入近現代社會後，刑罰體系發生了很大變化。古代的極不人道的刑罰如死刑、杖刑、笞刑已經逐漸被近現代西方的刑罰體系所代替。古代那些如凌遲、梟首、車裂等死刑也被一些能盡量減少人痛苦的死刑如槍決、針刑、毒氣所代替，盡量減輕死刑犯的痛苦，以示對生命的尊重。
可是現在死刑不但失去了其在刑法體系中的核心地位，而且限制、減少死刑乃至廢除死刑已經成為世界性的潮流與趨勢。 現在尊重人權的呼聲越來越烈，而生命權是人權的重要內容，因此許多國家都相繼廢除了死刑。生命是人類最寶貴的東西，一旦失去，生命便不會重來一次，所有的一切也就無從談起，所以我認為廢除死刑是歷史的必然，中國應該廢除死刑。
早在清末時期，著名法學家沈家本就提出了限制乃至廢除死刑的觀點，沈家本從傳統的「王道仁政」出發堅定地認為：「臣等竊維治國之道，以仁政為先，自來議刑法者，亦莫不謂裁之以義而推之以仁，然則刑法之改重為輕，固今日仁政之要務，而即修訂之宗旨也。」並且強調「化民之道，固在政教，不在刑威也。」
可見廢除死刑的觀點是由來已久的，那麼我認為中國應該廢除死刑的原因是什麼呢？在下文我將淺談一下我的觀點。
首先，改革開放後，中國積極加入世界市場，並且中國國際化的程度也是越來越深。從2005年10月4日到現在，世界上一半以上的國家在法律或實踐上廢除了死刑。具體情況如下：對所有罪行都廢除死刑的國家有68個，普通罪行廢除死刑的國家有11個，實踐中廢除死刑的國家有24個，所以，在法律或實踐中廢除死刑的國家總計有121個，保留死刑的國家僅有75個。而且最近幾十年情況顯示，平均每年有三個國家在法律或實踐中廢除了死刑。可見廢除死刑在整個世界上都已經成為了一種趨勢。因此，中國若想在世界舞台上更好的展現自己的魅力，贏得更多國家的尊重，就應該與世界接軌，廢除死刑。
其次，「殺人償命，欠債還錢」的觀念從西漢就根植到了人的腦海中，或許現在這種觀念對人還有很大的影響。但是這種觀念並不是成為中國廢除死刑的一個障礙。
很多時間若是問大家一個人殺了另外一個人，應該對殺人的人怎麼辦，大家肯定會說應該給他判處死刑，但是如果情況並不是你想像的那麼簡單呢？比如，甲要強奸乙，乙在甲未得逞之繼而因為防衛過當將甲致死，這時候大家可能並不認為乙應該被處死，反而會因為乙的勇敢而稱贊乙。再比如，一個男人回家後看到妻子正和第三者通姦，然後火氣大發，用菜刀將妻子和第三者砍死。此時，如果按照中國現行的法律，此男人必將會被處死，可大家可能大多數都會有一些同情該男人，認為他不應該被處死，任何男人遇到了這種情況都會一時間控制不住自己的情緒的。
可見，「殺人償命」在很大程度上是受條件的限制的，人們真想讓殺人者死的是那些罪大惡極的，極度危害社會的罪犯。但是這種罪犯在社會上不是多數，為何不廢除死刑呢？
再次，死刑並不比終身監禁具有更大的威懾力。迄今為止，並沒有研究表明重罪的發案率與死刑的存廢之間有必然的聯系。有研究表明人在犯罪後被判為死刑對社會的威懾力並不比終身監禁的威懾力大，而且如果被判處死刑，犯罪率依然保持在原先的水平。從實踐中考察，死刑也從未對犯罪產生過有效的威懾力。 因為一個人若是明確知道了自己何年何月何日死，剛開始可能會恐懼，但是隨著他意識上的逐漸接受，到真正執行死刑時卻不是太害怕了，可見死刑的威懾力難以持久，而且威懾效果的鞏固期有明顯縮短的趨勢。如果一個人不知道自己何時會死，整日活在對自己死期的猜測之中，這時的威懾力才是更大的。西方廢除死刑的國家對重刑判罪時一判就會判個幾百年。中國完全可也借鑒這種刑罰，當人犯也被判幾百年後，即使該罪犯在獄中表現良好，獲得減刑，那麼他還是無法走出牢獄，對社會的危害也就無從談起。
第四，當談到一個人被判為死刑時，大多數人可能都會想是不是該犯人殺了人。其實並不是僅僅殺了人才會被判為死刑的，一些經濟犯雖然並沒有犯殺人罪但是卻也會判為死刑的。經濟上的犯罪無非是官僚貪污了，企業逃稅了，盜騙了國家財產了，他們之所以會在經濟上犯罪很可能是因為自己思想上一時出了差錯或者是受到了他人的教唆，如果立即執行死刑，便等於奪取了他們改過自新的機會。他們是完全有可能在經過改造後重新成為對社會主義建設有用的人，可是一旦生命權都沒有了，還何談改過自新呢？還何談更好的建設祖國呢？從矯正論的角度看，是否所有的死刑犯都不能夠改造呢？死刑剝奪了刑罰積極的、改造的價值。
第五，人無完人，只要是個人即使他再怎麼細心也是會犯錯的。古往今來，發生了許多的冤假錯案，中國古代的竇娥不就是很好的例證嗎？
冤假錯案並不會隨著時代的進步而消失，好比再精密的儀器也有出差錯的時候。德國國際記者協會日前在歐洲范圍內進行了一次調查，調查對象是歐洲各國的檢察官、法官等執法人員以及一些律師組織。調查的內容是刑事重罪案件的誤判比率。調查結果出人意料，這類案件的誤判率為0.5%，記協據此得出結論：歐洲每年至少有數百起重罪案件存在誤判現象。由此可以看出，作為大陸法系國家的代表，德國的冤假錯案並沒有隨著時代的進步而消失。那麼可以判斷出中國每年的冤假錯案的數量也是為數不少的。死刑之誤判率高，而冤獄之發現與平反又非常困難，所以生命刑應該廢止。 如果廢除了死刑，雖然嫌疑人被判了終身監禁，可一旦事實的真相被查明，那麼嫌疑人就會成為自由身，所有的一切還可以重新開始，如果執行了死刑，不僅僅他被冤枉，而且會給他的家人，親屬帶來多麼大的傷痛，我相信那個判刑的法官也會一輩子無法安心。
有學者以充滿人文關懷的語調寫道：生命一次性讓人對它珍惜；生命的美好使人為它感到傷感；死者親屬的傷痛使人同情；罪犯臨行前的恐懼讓人憐憫；一旦錯判難以糾正使人感到後悔；任何罪犯都有可以讓人寬宥的原因。
總之，生命是寶貴的，一旦一個人的生命被剝奪，一切就無從談起，所以從上面的五個方面我一一論述了我認為中國應該廢除死刑的理由。可是從現在中國的國情來看，中國廢除死刑仍然是任重而道遠的。但是死刑已成為強弩之末，喪失了昔日的威風，廢除死刑是人類法制文明高度發展的產物，是刑罰改革的大方向。 廢除死刑是歷史的必然，因此我依舊會充滿信心，我相信死刑會走向它的終點，走進歷史博物館，終究有一天中國大地上不會再出現死刑！

[參考文獻]
1、崔敏：《死刑考論—歷史 現實 未來》，中國人民公安大學出版社2008年版。
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5、李交發：《簡論沈家本的廢除死刑觀》，載《現代法學》2005年版。
6、趙秉志主編：《中國廢止死刑之路探索》，中國人民公安大學出版社2004年版。
7、趙秉志主編：《死刑改革研究報告》，法律出版社2007年版。

⑷ 老師讓寫關於土地法的論文，請大家給個論文題目和大方向。

新土地法，還是舊土地法？中國的還是外國的？你這個范圍太寬。
給幾個別人以發表文章的論文題目吧，做個參考。
《土地法》中的一個矛盾——論《土地法》對農民土地權益保護的缺失
《中國土地法大綱》的再評價
南京國民政府《土地法》的傳播及其影響
《井岡山土地法》歷史經驗分析
土地法的理念更新與制度完善
《井岡山土地法》產生不足原因探析
我國土地法中行政合同的現狀及相關思考
執行「新《土地法》」中幾個問題的探討

好了，先這么多了。做論文的有大小取捨。別太大容易太泛，沒閃光點；別太小容易自殺，寫不出來。

⑸ 法學畢業論文

拜託作為一個法學專業學生，一個畢業論文都要上網要別人寫，別說你懸賞100分，就是專你懸賞1000分也不會幫你寫，你屬這是明顯的抄襲行為，別說拿去參考，別人這樣寫好的文章只會左右你的思想。你說需要什麼資料別人幫你找找可以，你說什麼不懂別人幫你解答也沒問題。可是你一上手就要別人幫你寫畢業論文，鄙視，完全的鄙視。我就想看看誰會去回答你的問題，收起你惡心的懸賞分好好去反思吧。MD，大學真是白讀了。

⑹ 土地管理法規可以寫哪些方面的論文越深入越具體更好

對於土地的總體規劃可以說是土地資源管理的總原則，是一切管理的先行工作，同時更是對城鎮總體建設的有效保障，在管理的過程中不僅可以實現對各項資源的優化配置，也是社會總體生態環境得以大幅改善的前提條件之一。對土地資源的開發利用問題也日趨顯得突出起來，特別是對城市建設中對於土地佔用的相關問題，社會土地利用率、農田保護情況、占補情況等。作為國家政府而言就是要從整體的角度與立場出發，對國家土地資源的開發利用實施宏觀調控，從而帶動經濟的快速穩健發展。
一、土地資源管理的現狀及存在問題
近年來，隨著土地資源的不斷開發與大量佔用，對土地資源的管理與保護也逐步變得迫在眉睫，而相應的管理措施也隨之進行了一些變動，因此管理過程也實現了不斷的制度化與程序化，尤其是不斷的規范市場行為的過程，也逐步實現了集約化的管理模式。但在實際的土地規劃管理過程中不免會出現一系列較為難解決的問題。
1.土地資源的利用率相對較低
對大部分地區雖已逐步實現向集約型的不斷轉變，但仍存在著大量的不同程度的土地閑置情況，這是對土地不能充分利用存在的一些主要問題，此類現象在城鎮級農村可以說是十分普遍的，在城市建設過程中，大量的以往居住農村的居民通常為給自己留下部分空地，而不願將原有的宅基地等交由政府集體來進行處理，從而出現了新建就是對兩處宅基地的佔用，但由於不加以運用，常年空荒的土地幾乎不存在利用價值。從而造成了大量的土地資源浪費的嚴重問題。
2.土地資源的不斷流失

⑺ 國土資源法論文

應該先確定是那方面的，國土資源包括土地、礦產、勘查、地質災害、測繪等多方面的內容。

商業性地質勘查工作存在的主要問題與對策分析

隨著我國礦業經濟的快速發展，礦業權市場的逐步建立和不斷完善，礦產勘查工作已經由計劃經濟體制下，國家單一投資的格局向市場經濟體制下的投資多元化的方向發展。國家投資主要用於基礎性、公益性、戰略性地質勘查工作，而大量的地質勘查工作則轉變為商業性地質勘查。雖然通過近年來商業性地質勘查的實踐，使得商業性地質勘查工作逐步走向成熟，但也還存在著諸多的問題，甚至嚴重影響了商業性地質勘查工作的發展。現就目前我省商業性地質勘查工作中存在的主要問題展開討論，並提出相應的對策分析。
一、礦業權意識薄弱
商業性地質勘查的最終目的是為礦產開發提供可靠的地質資料，因此，投資人是否在取得合法探礦業權或采礦業權的基礎上進行地質勘查工作就顯得十分重要。如果不擁有合法的礦業權，就會造成投資損失，也是違規勘查。礦業權意識薄弱主要表現在無證勘查和越界勘查兩個方面。造成無證勘查的原因是多方面的，一是礦業權過期、失效，很多商業性地質勘查工作領取的探礦業權期限較短，開始作地質勘查時，往往擁有探礦業權，但勘查工作結束後，提交勘查報告時，其探礦業權已經過期失效；二是利用他人的探礦業權進行地質勘查，在取得勘查成果後，常常會造成礦業權糾紛；三是地方保護主義，長官意識，一些地方為了招商引資或局部利益，採用行政手段，對勘查投資人進行許諾，結果造成勘查投資人無證勘查，違規勘查，給勘查投資人造成不必要的損失；四是有些勘查投資人法律意識淡薄，明知在自己的勘查區內已經設置了礦業權，由於經濟利益的驅使，強行進行地質勘查，其結果只能是徒勞無益。越界勘查是目前商業性地質勘查工作中存在的普遍現象，很多投資者往往在自己擁有的礦業權范圍之外進行地質勘查，勢必造成投資浪費和經濟損失。要切實解決商業性地質勘查工作中礦業權意識薄弱的問題，首先必須加強礦產資源法的宣傳力度，作為國土資源管理部門應該加強礦業權管理和監督，適時發布本地區的礦業權信息，使投資人能夠及時地掌握礦業權信息。其次是，作為承擔商業性地質勘查的單位應當為勘查投資人做好服務，使得商業性地質勘查工作能夠在合法的條件下進行。
二、勘查的目的與任務不明確
目前在商業性地質勘查工作中普遍存在的一個問題是地質勘查的目的與任務不明確，絕大多數勘查投資人對地質勘查的目的與任務沒有具體的要求，他們只是一味地要求以能夠辦理采礦許可證為唯一目的。眾所周知，地質勘查的最終目的是為礦山建設設計提供礦產資源/儲量和開采技術條件等必需的地質資料，以減少開發風險和獲得最大的經濟效益。絕大多數勘查投資人由於對地質勘查工作的性質和目的不清楚，不能對地質勘查單位提出具體的要求，而地質勘查單位由於種種原因也沒有向投資人說明地質勘查的目的與任務，致使較多的商業性地質勘查工作不能夠達到預期的目的，也給勘查投資人造成了不必要的經濟損失。商業性地質勘查是勘查投資人辦理采礦許可證的手段和目的之一，但是否能夠進行礦產開發則要根據地質勘查的成果來確定。許多勘查投資人不考慮地質勘查工作的程度和勘查成果，盲目辦理采礦許可證，進行礦產開發，往往造成更大的投資損失和浪費。造成商業性地質勘查目的和任務不明確的主要原因是勘查投資人不熟悉地質勘查工作，不知道礦產分布的客觀性，不了解礦業開發的投資風險，這就需要承擔地質勘查工作的單位必須向勘查投資人說明地質勘查的目的和任務，為勘查投資人進行投資決策提供依據。同時，也應該幫助勘查投資人分析和研究勘查投資的風險，以獲得最大的經濟效益。
三、勘查資金投入不足、周期短
商業性地質勘查是一種市場行為，一個商業性地質勘查項目往往有多家地勘單位參與投標和競爭。一方面地勘單位為了中標競相壓價，另一方面勘查投資人在確定勘查單位時只考慮價格因素，忽視設計方案、技術力量和人才優勢，由此造成商業性地質勘查資金投入嚴重不足。在市場經濟條件下，勘查投資人以最小的投入來完成地質勘查任務本身是無可非議的，但以勘查價格作為唯一的因素則是不可取的。地質勘查工作有其特殊性，必要的勘查投入是必須的。巧婦難為無米之炊，如果勘查投入不足，地勘單位也只能是偷工減料，減少工作量，這就勢必會影響商業性地質勘查工作的程度、質量和成果，其結果也只能是增大礦產開發的投資風險。為了確保商業性地質勘查工作的成果，勘查投資人應該從多方面因素考慮，以確定勘查單位。地勘單位也應該從客觀地質條件出發，確定最佳勘查設計方案和合理的勘查費用。只有這樣，才能使商業性地質勘查工作得到健康的發展。
勘查投資人為了加快礦業開發的速度，不按照地質勘查的客觀規律辦事，過分要求地勘單位縮短勘查周期，而一些地勘單位為了取得商業性地質勘查的工作費用，也違背勘查工作的基本規律，盲目勘查。地質勘查工作是一個由表及裡，由淺入深，循序漸進的過程，違反這一基本准則，一方面會造成勘查程度偏低，另一方面也會造成勘查工作部署的不合理和工作量的浪費，使得商業性地質勘查工作得不到預期的成果和目的。要切實解決這一問題，需要勘查投資人和地勘單位的共同協商和努力，並以地質勘查的客觀規律為准則，合理確定地質勘查工作的周期。
四、勘查階段確定不合理
一些勘查投資人為了減少商業性地質勘查工作的費用，不考慮礦床的實際情況和礦山建設設計的需要，盲目確定勘查階段。一方面是勘查程度偏低，不能滿足礦山建設設計的需要；另一方面是勘查程度偏高，造成資金浪費。另一部分勘查投資人受短期經濟利益的驅動，以采代探，貽害無窮。由於新的地質勘查規范取消了對地質控製程度較高的資源/儲量的具體要求，使得一部分勘查投資人為了減少勘查投入，不管礦床規模和礦山開采規模，任意降低地質控製程度較高的資源/儲量比例要求，致使地質勘查成果不能滿足礦山設計的要求。商業性地質勘查階段的確定主要是要考慮到礦床規模，礦山生產規模，礦體賦存的地質條件，礦體的復雜程度，勘查投資人的具體要求等綜合因素。
五、水、工、環工作程度普遍偏低
商業性地質勘查的目的主要有兩個，一是為礦山建設設計提供資源/儲量方面的資料，二是為礦山建設設計提供開采技術條件方面的資料。目前商業性地質勘查工作中普遍存在只重視礦石質和量方面的工作，而忽視礦床開采技術條件方面的工作。在礦產勘查工作中，礦石質量和開采技術條件方面的工作同等重要，缺一不可。目前水、工、環工作程度普遍偏低主要表現在兩個方面，一是將普查成果直接用於礦山開發的幾乎都沒有開展水、工、環方面的工作；二是在詳查、勘探階段水、工、環方面的工作遠遠沒有達到規范和礦山設計的要求。忽視礦床開采技術條件方面的工作，其後果將是十分嚴重的，一方面其勘查成果難以滿足礦山設計的要求，另一方面會造成勘查投資人決策的失誤，更重要的是給礦山安全生產帶來極大的隱患。因此，在商業性地質勘查工作中必須加強礦床開采技術條件方面的工作。
六、勘查工作質量下降
由於商業性地質勘查的投入不足和勘查周期過短等原因，造成商業性地質勘查工作質量明顯下降，嚴重影響了地質勘查工作的成果質量和資源/儲量的可信度，並給礦山開采帶來巨大的隱患，也增加了勘查投資人的投資風險。勘查工作質量下降主要表現為不按勘查規范的要求進行工作，地質綜合研究程度明顯偏低。甚至是虛報勘查工作量，偽造地質勘查資料，以假亂真，以次充好。這樣做的結果勢必會造成勘查投資人的投資失誤，同時也使地勘單位失去商業信譽，並還要為此承擔相應的經濟損失和法律責任。解決勘查工作質量下降的問題已經成為商業性地質勘查工作中的當務之急，這需要國土資源管理部門、勘查投資人、地勘單位的共同努力，堅決杜絕商業性地質勘查中出現的質量下降和質量問題。地勘單位一定要充分認識到勘查工作質量是地質勘查工作的生命線，必須給予高度重視，對勘查工作中已經出現的質量問題，必須進行客觀、真實、實事求是的評價，決不能隱瞞勘查工作中所出現的質量問題。勘查投資人也應該對地質勘查工作質量進行監督和檢查，以保證勘查工作的質量。
商業性地質勘查工作質量下降的另一個突出表現是不進行礦床的綜合評價，對礦石的工業利用性能只作粗略的研究和評價。眾所周知，礦產資源是一種不可再生的資源，我國是一個資源貧乏的人口大國，礦產資源危機日漸突出。充分利用礦產資源是我們共同的責任和義務。而一部分勘查投資人僅從企業本身的經濟利益出發，在進行商業性地質勘查中只要求對主礦種進行勘查，而對與主礦體共生或伴生的，可以綜合回收利用的礦產資源不進行勘查工作，不進行綜合評價和利用，導致現有的、有限的礦產資源嚴重浪費。而對一些非金屬礦產而言，多數勘查投資人往往只考慮本企業現有產品的要求，不進行工業利用性能的深入研究，致使部分非金屬礦不能得到高效利用，仍然停留在粗加工、低檔次產品上，這實際上也是一種資源浪費。要解決這一問題，除了勘查投資人要樹立資源憂患意識外，更重要的是，各級國土資源行政管理部門要制定嚴格的資源綜合評價法規或管理制度，對造成礦產資源嚴重浪費的勘查投資人和開發投資人要嚴懲不貸。
七、資源/儲量類別的認識模糊
由於我國傳統的儲量分類原則是，不考慮可行性研究程度和礦床開發經濟意義如何，一味地強調地質可靠程度；並且不論地質可靠程度如何，一概統稱為儲量；再加上多數勘查投資人不了解儲量的真正含義，誤認為只要是儲量就能開采，只要市場需要就能取得經濟效益。新的資源/儲量分類雖然綜合考慮了地質可靠程度、可行性研究程度、礦床開發的經濟意義，但是由於受到過去儲量分類的影響，再加上多數勘查投資人對不同類別資源/儲量的含義認識模糊，仍然將不同類別資源/儲量等同看待，往往會造成投資損失。正確認識和理解不同類別資源/儲量的含義對於勘查投資人來說是至關重要的，直接影響到投資決策的成敗。目前，有些勘查投資人甚至將勘查程度很低，所獲得的預測的或推斷的資源量作為礦山設計和礦產開發的依據，一旦資源/儲量等地質條件發生重大變化，造成投資損失時，又把全部責任推卸給地勘單位，這樣的官司和法律糾紛時有發生。究其原因主要是勘查投資人對不同類別資源/儲量認識上的模糊，對不同類別資源/儲量的可靠性和可信度不理解。而多數地勘單位則恰恰沒有向勘查投資人說明不同類別資源/儲量的真正含義和用途，這也是商業性地質勘查工作中法律糾紛不斷的真正原因。要避免此類法律糾紛的發生，勘查投資人應該正確認識不同類別資源/儲量的含義和用途；地勘單位在承擔商業性地質勘查時，也有義務、有必要向勘查投資人說明不同類別資源/儲量的含義和用途，為勘查投資人進行投資決策提供技術服務。
八、可行性研究與勘查工作脫節
投資人進行商業性地質勘查的最終目的是進行礦山設計和礦產開發，以獲得最大的經濟效益。怎樣才能減少投資風險，獲取最大的經濟效益是每個勘查投資人的共同心願。這就需要在進行地質勘查的同時，開展礦床開發經濟意義的可行性研究工作。而目前在商業性地質勘查工作中普遍存在地質勘查與可行性研究相互脫節的問題。礦床開發是否能夠獲得經濟效益，不僅僅與礦床本身的礦石質量、開采技術條件密切相關，還要涉及到國家的法律、宏觀經濟政策、礦山建設的內外部條件、礦產品的市場需求和價格、環境保護、勞動安全等諸多因素。只有通過礦床開發經濟意義的可行性研究工作，才能真正減少投資風險，獲取最大的經濟效益。建議勘查投資人要充分認識到進行礦床開發經濟意義的可行性研究的重要性和必要性，切實做好礦床開發經濟意義的可行性研究工作。在社會主義市場經濟條件下，商業性地質勘查工作作為地質勘查的重要組成部分越來越受到各方面的重視和關注，要使商業性地質勘查工作得到健康、快速的發展，必須切實解決和處理好上述問題。

⑻ 誰有關於農村法律方面的畢業論文

論農村法律援助機構的建設
作者：盧明威
內容提要：
歷史傳統與教育因素導致農民缺乏法律意識，不能利用法律手段維護自身權益，如何為農民提供法律援助事關大局。現有農村社會組織無法滿足農民的法律需要，造成機構制度性缺失。從成本效益看加強鄉鎮司法所建設將其作為農村法律援助機構是較為切實可行的方案。
關鍵詞：
農村法治 法律援助 鄉鎮司法所

由於歷史原因，農民的身份問題、貧困問題、公平問題、政治參與問題沒有得到解決，雖然是中國改革的試驗起點，但到今天，在基礎設施、人口素質、經濟建設等方面等問題已經凸現，無法滿足國家法治與現代化的需要。從上世紀末開始，「三農」問題就已成為政府高層的「心病」。如何解決「三農」問題，見仁見智，但農村制度建設尤其是法治建設問題是無法迴避的，它是農村各方面建設的基礎，並決定了農村發展可持續性和依法治國目標實現的可能性。本文擬從農村社會法治狀況及各種組織對農民權利的影響論述農民法律援助機構的建立與完善。

一．農民法律意識及其影響因素
影響農村法治建設的因素可以分為內在因素和外在因素兩方面。內在因素是農民的法律意識，它是農民關於法律現象的思想觀念、知識和心理的總稱。對廣大農民而言，法律意識水平的高低直接影響他們能否以法律支配自己的日常行為，能否運用法律武器維護自己的合法權益。外在因素則指社會組織機構及其工作人員在處理涉農問題時是否依法辦事，能否滿足農民的法律需求及其對農民心理的影響。
作為一種社會意識形態，法律意識具有相對獨立性，一旦形成就有傳承作用，而法律意識的內在因素有歷史傳統、法制教育等。
首先，在農村歷史傳統中，農民行為的指導思想是「禮治」多於「法治」，並深深影響著農民的法律意識。正如費孝通先生所說的「鄉土社會是禮治的社會」，在「鄉土社會中，法律是無從發生的」。j中國傳統社會中充滿著王權至上、權大於法，倫理至上、情大於法的與現代法治相矛盾的禮法觀，強調德禮教化而忽視法治，強調家庭團體而忽視個人權益。「宗法制度在兩重意義上塑造了中國農民的法律心理：一是它通過血緣連結的人情，把國家法律的強制、習慣法的自然約束和道德法庭的社會監督有機地統一為一體，使用權其在某種程度上取代了國家正式法律；二是在宗法制度的面紗下面，農民自動解除了作為獨立個體即自由民的可能，從而從根本上剝奪了農民以個體名義爭訟的自主性。」k習慣中農民之間一旦發生沖突或糾紛，往往是請聲望較高的長者以人情、禮俗來調解和緩和從而保持秩序的穩定，其注重的是互相忍讓而不是追求明辨是非。在廣大的農村尤其是經濟文化較落後的地區，這種意識仍決定著農民解決糾紛的方式。
其次，法制教育對農民的傳統法律思想產生了一定沖擊。自1986年開始，我國全民普法已歷經「一五」、「二五」、「三五」三個階段17年時間。第一階段以公民的法律啟蒙為主，對農民而言填補了法律常識的空白。不可否認，普法教育在提高社會整體法制觀念和法律意識方面有了明顯的效果，廣大民眾普遍承認了法律在國家和社會中應有的崇高地位，有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必糾的觀念深入人心，也對廣大農民重情禮輕法紀的傳統法律意識產生了一定的沖擊。但由於缺乏對受眾的細分和濃厚的行政主導性，使得普法效果在農村大打折扣。北京大學法學院朱蘇力教授幾年前在某地進行基層司法調查時看到一本發給或是要求農民購買的，由該省司法廳編印的「農村普法讀本」。讀本匯編的第一部法律是《憲法》，第二部竟然是《反不正當競爭法》。l普法成了一些公職人員必須完成的表面文章。即使在經濟文化較為發達的山東「從總體上看，普法教育的廣度和深度還遠遠不夠，在普法教育中強調普法重點的多，強調普法教育的少，普法布置多檢查落實少，形式單調缺乏吸引力。特別是對某些偏遠農村來說，普法教育僅僅停留在口頭上，有些地區甚至從沒有開展過。」m對農民真正有意義的普法活動應該是第一階段，然而受限於農民文化程度瓶頸，缺乏對農民法律需求的分析，尤其是上述一些走過場的行為影響了普法效果。

二．農民權利保護機構的制度性缺失
對農民權利產生影響的農村社會組織有鄉鎮政府、村委會和村民調解委員會等。
從歷史角度看，解放前農村處於相對封閉獨立的境地，血緣性與地域性相互結合使宗族保持了對農民的相對強大的控制。建國後，中國共產黨通過土地改革、互助合作甚至公社化手段有力沖擊了農村的基本組織和控制手段，國家權力得以滲透到農村基層，但這種沖擊是以行政權力擴大化來進行，農民對這種國家政權與農民之間關系是基於對強力行政權的服懾而非內心的需要和自覺認同。更為消極的是文革期間砸爛公、檢、法等極端左側行為使農民加深了權大於法的觀念。從現實的一些事例中我們可以看出人治的強大慣性至今使一些基層工作人員在處理涉農問題時仍更多依靠行政權力來解決而不是在這過程中強調依照法律處理問題，它留給農民的印象是權力的強大而不是法律的神聖：廣西南寧市所屬農村生產基本實現了小機械化，是廣西農村較為發達的地區。今年3月，城北區一鄉村部分村民以圍牆圈地企圖繼承其地主祖父解放前所有的土地。處理該事件的鄉司法員和另一工作人員因與該部分村民有親戚關系，初期偏袒其主張。但現已取得使用權和其他交通嚴重受阻的其他村民不服，認為解放後這些土地已經處理，使用權已變更，強行拆除圍牆導致發生群架的劇烈沖突，鄉政府最後不得不強令拆除圍牆，恢復原狀。對法律的無知要求繼承地主土地的主張固然荒唐，反映了部分農民極低的法律意識，但鄉政府在處理事件中的反復使我們看到提高鄉鎮基層工作人員法律素質與提高農民意識同樣緊迫。其實我國法律對這類問題已有明確規定，適用1955年最高人民法院對相關問題的批復和《民法通則》關於財產權和相鄰權的規定就可得到解決。但鄉政府工作人員並未明示其決定的法律依據，當事人只知政府的決定不得不服從，卻無從知悉法理依據。n在一份對山東農民法律意識的調查中有66%的人認為我國目前是權大於法。o現實中一些基層執法、司法、法律監督機關公職人員法律意識淡泊，甚至曲解法律、知法枉法，造成農村法治氛圍嚴重不足，農民缺乏法律信仰，遇事沒有通過法律途徑解決的習慣。
在涉及農民權益維護的社會組織中，村委會是一個特殊的主體，一方面它是農民自己選舉，代表著自身的利益；另一方面它又是一種特殊的基層政權組織，客觀上肩負著一些諸如計劃生育、稅費徵收、秩序維護等責任。與改革開放前相比，鄉政村治後行政權力在農村受到壓縮，村委會的一些權力讓渡給了分散的家庭，不再是過去政治、經濟、文化、教育的全能調控型組織，權力與經濟控制能力的下降導致權威的喪失。在經濟貧困地區，村委會沒有多少剩餘索取權，不能吸引有能力的人進入村委會，致使基層組織渙散，機構不健全，幹部大量流失，後繼乏人，甚至有的村組織名存實亡。在經濟較發達的地區，村集體擁有相對豐富的財產，村委會有一定的管理職權，也就有較多的剩餘索取權，在村委會選舉中候選人代表著不同的利益集團，出現操縱選舉的非正常現象。無論是發達地區還是貧困地區，村委會正處於由原來以集體所有制為經濟基礎的政權組織過渡到村民自治組織的時期。這一時期由於法律不健全、規范不到位，社會體制與農民之間的紐帶發生斷裂，國家法律、方針政策難以得到貫徹執行。農村基層組織的弱化一方面導致宗族勢力復甦，一方面使村委會失去保護農民利益的功能，在被某些利益集團控制後可能成為危害農民利益的新威脅。
宗族勢力由同血緣的同姓家庭擴展而成，建立在血緣認同基礎上。改革開放前集體利益與個人利益息息相關，宗族利益一般並不重要。但如今農民在經營上不再依賴集體組織和基層政權，宗族成員間的相互依靠重新變得重要，導致宗族勢力日益膨脹。廣東湛江市公安局在調查中發現，不少鄉鎮基層能夠當村委會主任或村長的，其家族大、兄弟多是一個重要原因。如雷州市沈塘村捐花村，族頭族老鼓動、威逼村民選舉「爛仔」當村長，成為該村黑惡勢力的操縱者。p在宗族勢力的影響下，村民之間因祖墳、山林、土地許可權之間的糾紛不再通過法律途徑解決，而是訴諸武力。宗族勢力比較強大的地方往往是農民沖突不經法律途徑解決，發生大規模械鬥的地方。廣東省湛江市自改革開放至1987年，共發生宗族械鬥1300多次，吳川市僅2000年1月至高無8月共發生群體性沖突39起。q雖然在一定程度上，村委會選舉受到宗族勢力的影響，但在村委會選舉規則進入鄉村社會後，宗族力量對選舉的影響並非都是負面影響，它可以成為村委會選舉法的動員力量，在參與選舉中摒棄以武力解決爭端的方式，並在選舉博弈中形成競爭、妥協、寬容等民主品格，同時村委會授權來源的改變使村委會幹部由眼睛向上變成向下，使村委會以維護農民利益為已任。
在當前情況下，鄉鎮政府以行政手段解決農民糾紛，村委會正處於轉型時期，選舉中的一些問題使其尚未成為新的保護機制。如果國家不能杜絕基層政權行政執法中傷農坑農問題，不能及時為農民糾紛提供法律幫助必然會影響法律在農村社會中權威的樹立。
習慣上農民糾紛的傳統解決途徑是村民調解委員會的調解。作為一項法律制度，在現行《憲法》第111條、《民事訴訟法》第16條和《人民調解委員會組織條例》等法律中有相關規定。村民調解委員會根據法律、政策和社會公德，通過說服、教育、疏導等方法化解了許多民間糾紛。但作為一種民間組織，其缺陷也非常明顯。一是調解委員會委員缺乏法律知識，二是因基層法院履行各種審判職能，工作繁重，幾個鄉鎮才設一個派出法庭，很難對散落農村中的調解組織進行指導，造成調解主要以一般的公序良俗作為指導而非以法律為依據，缺乏統一的標准，往往達成協議後一方反悔難以執行，造成調解組織的威信降低。甚至在有的地方根本就沒有建立過調委會。
隨著社會主義市場經濟的發展，民間糾紛出現許多新情況新特點，農民越來越重視自身利益的追求，利益沖突加劇，可調解性下降。尤其在以經濟建設為中心口號的指引下，村委會、鄉鎮政府職能轉變，對農民利益的影響越來越大。如果說農民之間的利益紛爭可以通過完善人民調解制度等傳統途徑來解決，而當行政性質的權力介入糾紛時，這些傳統途徑就會變得無能為力：村委會、鄉鎮政府對農村集體經濟資源如土地、山林、池塘水庫、集體企業的承包權的管理，公共基礎設施和其他項目開發對農村土地的徵用、拆遷中對農民權利的侵害等。當權益受到侵害時，農民或因缺乏法律知識無法尋求幫助，或因無力支付律師費用無法得到應有的幫助而處於被動地位。在失去了維護農民利益的農民協會後，如今的村委會、調解委員會無法肩負起保護農民利益的重任。何況法律援助應該是國家對貧者弱者所負有的一種責任，民間機構往往因經費、人員、機制等因素而力不從心，在為農民提供法律救濟方面存在機構缺失的制度性問題，為社會秩序的動盪留下了隱患，以下事例可見一斑：2002年11月29日，廣西防城港市政府以「保證港口至防城航道暢通，減少港池淤積」為由，通告責令全部一千多養殖戶在2002年12月20日前將防城入口到江山一帶淺海養殖設施全部自行拆除。這些養殖戶從上世紀八十年代開始使用該海域，都有持有海域使用證，其海產以三年為一周期，大部分都是在2000年先後投養，尚需一年到收獲期，而該市已無其他淺灘可以移殖，此時拆除損失巨大。同年12月9日養殖戶向市政府申請行政復議被告知不予受理，12月12日又遞交《關於要求延期拆除西灣養殖設施的報告》 ，請示政府體察困難待該批海產品收成後再自行拆除，但市政府置之不理。12月25日政府組織300多民工，兩百多公檢法和其他政府部門人員強行拆除養殖設施，導致全體養殖戶到市政府門前請願，又被公安人員驅趕。為此，眾多養殖戶通過各種渠道申訴上訪。市政府在拆除部分設施後卻又停止了拆除行動，在設施已被拆除的養殖戶中有的損失將近四十萬元，東拼西湊借貸而來的財產毀於一旦。被拆的怨聲載道，未被拆的暗自慶幸，可見行政行為的隨意性對農民利益，對政府形象，對法律尊嚴的巨大損害。r回顧整個事件，且不論政府的行為的合法性和合理性，養殖戶在法律上的孤立無援顯而易見。由於缺乏組織，他們沒能聘請律師提供法律幫助；由於缺乏法律知識，他們不知行政復議應向市政府的上一級即自治區政府提起；由於海域爭議案件是復議前置，不經復議他們也不能提起行政訴訟；更沒有法律援助機構給予任何幫助。這種現象促使我們對農民法律援助的機制進行檢討。

三．對現存法律援助制度的反思及機構選擇
法律援助定位於為那些由於經濟狀況貧困，無力支付法律服務費用而不能進行訴訟等維護自身合法權益的公民或法人提供法律幫助，使其權利得以實現的一種法律制度。在我國現行法律中，為了保證貧者和弱者能夠行使訴訟權利，《民事訴訟法》第107條規定了訴訟費用的緩、減、免。《刑事訴訟法》第三十四條規定了法院可以或應當為當事人指定律師提供法律援助的幾種情形。除此以外的民商事、行政案件都沒有有關於法律援助的規定。在涉農利益案件日益增多而農民法律意識未得到顯著提高時，現有規定已經不能滿足農民的法律需求。如果農民沒有法定的可尋求較低費用或免費法律幫助的渠道，就不能切實保障農民尋求司法保護的權利，無法實現農村法治的目標。因此，建立農民法律援助制度是現代法治社會要求政府必須承擔的國家義務。
作為法律援助機構應具備一些必備條件：有完善的組織機構，有較高法律知識水平的工作人員，有一定的經費保障。縱觀我國各種組織，滿足上述條件的機構並不少，有各級人民法院、檢察院、人大和政府的法制工作部門、司法廳局、律師事務所和法科大學設立的法律援助中心等。但由於它們各自的性質或地位、布局、運行機制、輻射力等因素，作為農村的法律援助都存在不足。
在當代中國社會，在縣這一級，公檢法司都有自己的延伸，有比較完備的體系，但到了鄉這一級就有了一些變化。s在鄉一級許多機關只有少數的派出機構。況且，法院作為一種裁判機構它的特點是地位中立，對雙方當事人都要保持適當距離。如果由法院來充當法律援助機構，會造成法官先為當事人從法律上設計一個較為安全的訴訟安排然後再行裁判的印象，從法理上看這是不當甚至應該禁止的，也與法官的司法職業道德相沖突。檢察院因為工作職責的規定，鄉一級沒有檢察系統的工作人員，即使設立檢察所也是為了調查、監督的方便。總體上檢察院和公安系統工作人員主要職責是為了維護社會治安，與農村大量的日常糾紛的司法解決關系不大。換言之，檢察院與公安系統的工作內容主要涉及治安和刑事案件，而大量的農民權益沖突已超出了這一范圍，檢察、公安機關顯然不適合作為農民的法律援助機構。
至於各級人大和政府法制工作機構大都設立在縣級以上，也是遠鄉村，無法提供及時的法律幫助。由於律師事務所的營利性質，農民往往無法或是不願支付律師費用，要求一種營利機構長期法定地負擔起公益性質的工作也不切實際。而法科大學中設立的法律援助中心從性質上最適合承擔這一任務，但這些機構往往都地處大中城市，布局和經費問題使其無法肩負起為廣大農村提供法律援助的重任。
在幾乎所有政府部門中，最適宜擔任農民法援機構的就是鄉鎮司法所。

四．加強鄉鎮司法所建設，規范法律援助運行
司法所是設置於鄉鎮人民政府的國家司法行政機關，是縣司法行政機關的派出機構，司法助理員則是基層政權的司法行政工作人員，他們是中國司法行政機關的神經末稍。在我國農村，大部分的鄉鎮不是設立了司法所就是在鄉鎮政府中設置了司法助理員這一職務，他們在鄉鎮政府和縣司法局的指導下工作，主要負責調解委員會和法治宣傳教育工作，工作范圍從解決打架斗毆到山林地界糾紛和離婚調解等。可以說鄉村司法所覆蓋面廣，根扎農村，熟悉農民經常面臨的法律問題，而且可以作出較快的反應，能夠避免矛盾的激化，最適合作為農民法律援助機構。早在1995年2月，時任司法部部長的肖揚在全國司法廳（局）長會議的報告明確提出：「要積極探索建立法律援助制度的有效途徑和辦法，給經濟困難的當事人提供無償的法律幫助。今年要把這項工作正式提上議程，充分論證，抓緊制定可行方案使我國的法律援助制度盡快建立起來。」11從成本效益角度看，法律援助機構可以設立在鄉鎮司法所之內，或「一套人馬,兩塊牌子」,以充分利用現有資源是切實可行的。
一方面農民迫切需要法制宣傳，只要工作有針對性和實用性，農民都會樂意接受；另一方面，從黨政部門來說也需要司法所做好參謀以實現依法治鄉和依法治村。一些鄉鎮領導也認識到司法所就象農村衛生院那樣不可缺少，一個緩解了農村缺醫少葯的問題，一個緩解了農民對法律援助的迫切需要。一些地方司法所定下了「小事不出村，大事不出鄉」的目標，客觀上為農民提供了法律援助。因此把鄉鎮司法所建設成農民法律援助機構和現實與需要相符合。
但是把鄉鎮司法所作為農民法律援助機構顯然加大了司法所的工作負擔，必須加強建設力度。一是要得到黨政領導的重視，一是要提高隊伍的素質。現實中有的鄉鎮司法員是兼職從事，專職司法助理員中很多以工代干、以農代干，缺乏人員編制，文化程度偏低，形成成分多元化、管理多重化、待遇多樣化，對開展基層法律援助工作非常不利。要建立健全法律援助機構就要積極推進鄉鎮司法所的建設。
首先，要加強司法所的組織建設。鄉鎮司法所要發揮作用必須要身份合法，機構的立戶和列編問題是關鍵。機構列入鄉鎮政府管理系列有利於把法律援助工作納入鄉鎮工作規劃，促使鄉鎮領導將其作為一項工作職責，有利於理順管理指導和改善辦公條件及工作經費的解決，同時便於在法援工作中協調各個部門。其次，要加大對鄉鎮司法所人員的政治、業務素質培訓，提高全心全意的整體水平和業務能力，通過吸收法律專業畢業生等途徑來壯大法援隊伍。最後，要明確鄉鎮司法所有關法律援助的職責和制度建設。司法所作為政府機構系列之一，其本職工作是指導村民調解委員會，參與社會治安綜合治理，進行法制宣傳及刑釋教人員的安置幫教工作。如果將其作為法援機構，它要負責免費為農民提供法律咨詢，提供能最大限度維護農民合法權益的解決方案，及作為農民的代理人進行維權行動。這就必須處理好與現存鄉鎮法律服務機構的關系。與律師在城市提供法律服務相對應，鄉鎮司法服務所主要在農村為農民進行服務。到1997年底，全國已經建立了鄉鎮（街道）法律服務所近3萬5千多個（其中至少3萬2千個是鄉鎮所），法律工作者近11萬5千人（其中有10萬多人是鄉鎮法律工作者）12鄉鎮法律服務機構的工作性質與律師相類似，獨立於政府機構，實行自主經營，自負盈虧,自我約束,自我發展的機制。但在許多鄉鎮，法律服務機構就在司法所下設立,人員也多有交差。如果不能理順法援機構與法律服務機構的關系，農民在尋求法律援助時很可能被以各種理由推到法律服務所進行有償服務，法律援助就會有名無實，司法所就變成法律服務機構的「掮客」。
為了避免這種情況的發生，首先要明確法律服務所的獨立性，要求其與司法所進行「脫鉤」；同時制定完善的制度，對於符合援助條件的不得推諉，也不得要求農民到法律服務所尋求幫助，進行援助工作的定崗、定人、定責、定目標，建立工作責任制和監督投訴機制。
其次，要明確法律援助的范圍和程序。范圍應包括刑事、民商事和行政案件。只要農民認為自己的合法權益受到侵害都有可以尋求法律援助。程序上要先由農民向法律援助機構提出申請，放寬援助條件；有的人擔心法律援助成為所有人的免費午餐導致無理纏訟，其實農村中先富起來的農民為了得到更優質的法律服務會選擇聘請律師等方法維護自己的權益。不能因為這一擔心而使大部分農民支付較高的維權成本或失去維權機會。
一般而言，如果不涉及行政權力，鄉鎮司法所援助機構可以完成農民的法律要求，但當行政權不當運作侵害農民權益時，鄉鎮司法所出於行政級別和當事人一方的地位，就不再適合作為援助機構。這時應建立某種制度要求律師介入。司法所作為援助機構的便利之處是其上級主管部門縣司法局負責對律師的管理。按刑法和律師法的規定，司法局、法院有權指派律師承擔一定的法律援助任務。通過制定相關條例要求基層司法所在發現法律援助涉及行政機關時，應向上級司法行政部門請求指派律師為當事人提供法律援助任務，使當事人得到更優質的服務。

五．結語
農村法律援助制度是國家司法制度的重要組成部分，國家必須承擔應有的責任，將其作為解決三農問題的制度性安排，使所有人無論貧者弱者都得到平等的司法保護，只有這樣才能實現加速農村發展和依法治國的偉大目標。

⑼ 有關房地產法的論文

[摘要]

目前，中國勞動力市場中存在著很多問題，比如低技能者和大學畢業生在地區間分布不平衡的問題，收入不均和社會保障資金不足問題，伴隨著低出生率而出現的快速老齡化的社會問題，欠發達地區的持續貧困問題等等。由於競爭的加劇，個人偏好的不同，信息的缺乏，陳規陋習的影響，造成勞動力市場中的歧視行為愈演愈烈。這不僅使得被歧視者失去了部分的就業機會與權利，而且對於僱主來講，也有利潤損失。歧視行為可以說是一種非帕累托最優行為。

[關鍵詞]

勞動力 就業 歧視 競爭 性別

[正 文]

因我國勞動力市場的獨特性,我國勞動力市場存在的歧視現象具有特殊性.在就業、職業選擇、工資收入等方面,農業勞動力一直處於政府的制度性歧視之下;婦女受到的性別歧視與我國重男輕女的"前勞動力市場歧視"相關;欠發達地區的勞動力在沿海發達地區遭受到僱主的統計性歧視,而這與我國地區發展不平衡有關.

在勞動力市場中經常遇到被歧視的情況。歧視是帶有明顯貶義的詞，在漢語中它意味著對待個人或由個人組成的某個團體不僅是不公正的而且是不公平的態度或評價。經濟學中，一個人在勞動力市場上的價值取決於影響其邊際勞動生產率的所有供給和需求因素。如果與生產率無關的因素在勞動力市場上取得了正的或負的價值，就可能導致歧視。那麼歧視行為及其現象到底如何產生的呢？

這種現象表現在，一方面，對勞動者非經濟因素的考察和限制，提高了個職業准入的門檻，使求職者難以找到工作。另一方面，大量找不到工作的求職者及至新進入的求職者總數的增長，使得僱主在選擇雇員過程中限制雇員的一些非經濟個人特徵成為可能，而且這種限制的成本會隨著迅速增長的求職者之間的的競爭而變小，從而使僱主在選擇雇員時可以對雇員的非經濟個人特徵進行更為苛刻的限制。由此還引發在職員工在職業發展中被一些非經濟個人因素所限制。這一「歧視——供求——歧視」現象已成為制約勞動力供求關系平衡、提高就業率、提高社會產出—成本率和保持社會穩定的重要因素。

在現階段勞動力市場形勢下，歧視的存在和發展呈現以幾個特點：

一、歧視的類型和表現形式多樣化。這一特點使得人們對歧視的認定變得更加難以把握，更加困難，也使得對歧視的控制和抑制更加不易。

二、勞動力市場上供過於求的現狀形成了一種惡性循環。比如，在「受到不公正待遇時你將怎樣」一題調查中，選擇較多的是「更加努力工作，尋找機會」，（1）出現這種現象的根本原因是供給量大於需求量，求職者之間的競爭使得勞動者不能輕易放棄工作機會。勞動者的這種選擇成為僱主的歧視得以存在和發展的條件，這也說明供過於求會加重歧視現象。另一方面，僱主歧視使得求職者更加難以找到工作。當僱主歧視使得僱主和雇員之間無法達成就業一致時，這一僱傭矛盾就會使實際獲得工作機會的勞動者必勞動力市場需求要少，這就形成了更多的求職者，甚至形成更多的失業者，從而加劇供過於求現象的惡性循環 。

三、歧視的隱蔽性和復雜性使勞動者個人對歧視的約束力更加薄弱。比如，僱主對勞動者工作經驗的要求，由於各職業特點不同，其要求不全是歧視，只有高出該崗位績效要求的部分才形成歧視，但一個職位對工作經驗、年齡階段等的要求是無法准確量化的。這就形成了勞動者判別上的障礙，即使其受到了歧視，但展開調查和認定的難度也是非常大的。

偏見是導致歧視的根源，即僱主為貫徹自己的非理性的主觀喜好或認識而對雇員實施不公正待遇。因為事實上，經濟理性人是不存在的，至少其行為不可能完全理性，所以僱主的主觀偏好必然會影響到其僱用決策。（2）

產品市場競爭會弱化及消除歧視。但是，當勞動者的供給量大於需求量時，被僱用者之間的競爭使得勞動者為獲得工作或職業發展而接受歧視待遇，而僱主也能夠在足夠多的求職者中按照自己的主觀偏好以比較低的成本僱用到勞動者。即勞動者的供給量大於需求很多，僱主為自己為主觀偏好支付的額外成本就越少，僱主也就能更多考慮自己的對勞動者非經濟個人特徵的主觀偏好。（3）歧視的存在和持續不利於社會秩序的穩定和人民生活水平的提高，不利於經濟和社會發展的高效和公平，它還會給社會保障帶來沉重的負擔。

歧視是資源或優勢分配不均的必然產物。由於資源和優勢的稀缺性，造就了其分布的不均勻性，因此也即產生了相對的弱勢群體，相對的優勢群體。隨之，優勢群體理所當然的成為效率和成功者的象徵，劣勢群體即成為被淘汰的對象。但是實質上劣勢群體在很大的程度上並非是弱勢，一概的否定即造成了歧視。歧視是信息不完全和先入為主的統計性偏見的產物。由於沒有較好的能力測評體系，很難判斷一個人的實際生產率與能力如何。通常的評判標準是根據其教育水平、年齡、測試分數等來考核與獲得與生產率有關的信息。而這些因素在某種程度上，只是對於主觀要素提供的一種輔助性信息，在很大程度上這種主觀要素也會造成歧視。（4）

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