依法行政與法治建設
『壹』 如何堅持依法行政，加強法治政府建設
黨的十八屆三中全會對「推進法治中國建設」作出部署，強調「建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。」建設法治政府是建設法治中國的關鍵和著力點，也是依法治國的重心。陝西省要確保與全國同步實現到2020年基本建成法治政府的目標，必須在全面推進依法行政、加快建設法治政府上實現新突破。
一、建設法治政府是依法治國基本方略的重要舉措
建設法治政府是全面深化改革的現實需要。當前，我國正處於經濟社會轉型期，改革發展也到了攻堅克難的關鍵階段，一些深層次的矛盾和問題逐步顯現，人民群眾的利益訴求呈現多元化，社會利益調整更加復雜困難，這些都對建設法治政府提出新的挑戰和要求。法治是治國理政的基本方略，也是解決新時期各類矛盾和問題的根本途徑。運用法治思維和法治方式處理行政事務，把法律法規和政策規定全面准確落實到位，就能創造公平的社會環境，提高政府的公信力，從根本上減少矛盾糾紛，保障和促進改革發展進一步深化。
建設法治政府是提高政府自身建設和管理水平的客觀要求。政府要不負人民的重託，履行好憲法和法律賦予的職責，至關重要的是加強自身建設，提高行政管理水平。建設法治政府，是促進各級政府貫徹落實科學發展觀，全面履行經濟調節、公共服務、市場監管、社會管理和環境保護等職能的必要前提，是增強公務人員依法行政的能力，維護好公共利益、人民權益和社會秩序的必然要求。我們必須加快法治政府建設步伐，從根本上提高行政管理效能。
建設法治政府是建設「三個陝西」的基礎和保障。趙正永書記在「樹立法治思維運用法治方式建設法治陝西工作座談會」上指出，建設富裕陝西、和諧陝西、美麗陝西，必須要法治陝西，要確立「前提是法，關鍵在治，基礎靠法制宣傳教育」的理念。法治是實現「三個陝西」的有力保障。法治陝西是建設「三個陝西」的根本要求。因此，建設法治政府是陝西經濟社會實現跨越式發展的必備條件和現實需要。
二、推進法治政府建設必須著力抓住六個重點
著力提高全省依法行政水平。依法行政既是法治政府建設的核心，也是政府工作的生命線。各級政府和部門要抓好依法行政各項工作落實。各級法制機構必須積極履行依法行政工作的統籌規劃、綜合協調、督促指導等職能，並進行深入研究，有針對性地提出意見建議。要持續抓好依法行政示範創建活動，適度擴大范圍，發揮好典型引領作用，推進全省依法行政工作取得新成效。要嚴格落實領導幹部法律學習培訓和法律知識測試等制度，縣級以上政府每年要組織3次以上領導集體學法，把依法行政納入各級幹部培訓的教學內容，提高領導幹部運用法治思維和法治方式的能力。要深入開展法制宣傳教育，大力弘揚法治精神，提高各級幹部學法遵法守法用法意識，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。
著力推進依法科學民主決策。政府治理始於決策，決策是否科學民主，對經濟社會發展和人民群眾利益有重大影響。要健全科學民主決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序，凡作出的決策不得與法律及其精神相抵觸。凡涉及重大公共利益、容易引觸社會穩定問題的，必須進行社會穩定風險評估。要強化決策責任，建立健全重大決策跟蹤反饋評估機制，及時採取措施糾正偏差，減少決策失誤所造成的損失。對出現重大決策失誤、造成重大損失的，要按照「誰決策、誰負責」的原則，嚴格追究責任，而且要終身追究。
著力提高立法質量。完備的法制是依法行政、營造良好發展環境的前提。按照服務經濟社會發展、維護社會公平正義、規范行政權力運行的要求，要把立法重點轉到全面深化改革開放、保障和改善民生、創新社會管理上來，立經濟社會急需之法，立人民群眾期盼之法。同時，健全定期清理機制，及時修訂和廢止不適應形勢、有礙發展的法規規章。要掌握真實情況，不盲目追求數量，制定真正管用的措施，使法規規章反映客觀規律，符合省情實際，切實解決問題。要將群眾路線貫穿於立項、調研、起草、審議等各環節，通過徵集民意、專家咨詢、座談論證等方式，拓展公民有序參與立法途徑，使立法充分反映民意、集中民智、體現民情。要嚴格立法程序，更加註重利益的協調平衡，重視立法的科學性、針對性和可執行性。法制機構在立法工作中要堅持原則、加強協調，堅決克服立法中的「部門利益化」傾向，多立高質量的法，提高立法的生命力。
著力規范行政執法。行政執法是群眾對政府的「第一印象」，直接影響著法治政府建設的成效。要深化行政執法體制改革，在縱向上，合理劃分各級政府職權，推進執法重心下移；在橫向上，積極推進相對集中行政執法權和綜合執法工作，著力解決多頭執法、交叉執法和重復執法的問題。要推進嚴格規范公正文明執法，完善行政執法程序，細化自由裁量權，最大限度地壓縮執法「彈性」。不斷創新執法方式，嚴格執法人員管理制度，狠抓執法紀律和職業道德教育，增強行政執法人員依法行政能力。落實縣級行政執法部門編制和人員工資福利待遇，行政執法經費要向基層傾斜，嚴格執行收支兩條線和罰繳分離制度，杜絕亂收費、亂罰款，決不允許無資格人員從事執法活動。
著力強化行政監督。要繼續簡政放權，大力推行權力清單制，積極推進網上電子審批、一個窗口集中辦理等，為群眾提供優質高效的審批服務。全面推進政務公開，創新公開方式，扎實開展「邀請公民代表走進政府」等活動，擴大重大決策、公共資源配置、部門財政預算等公開內容，不斷增強政府工作的透明度。要依法自覺接受人大的法律監督、政協的民主監督，加強司法監督，支持新聞媒體對違法行政行為進行曝光，積極回應網路輿論監督。要把行政不作為、亂作為作為重點，加強對安全生產、食品葯品、環境保護等領域的監督檢查，及時糾正違法和不當的執法行為。加強法制監督與行政監察的協調配合，做到有權必有責、用權受監督，違法必追究。強化規范性文件的監督管理，在全省推行規范性文件「統一登記、統一編號、統一發布」制度。堅持好規范性文件「逢文必審」制度，加大規范性文件備案審查力度，從源頭上防止行政行為違法。
著力化解社會矛盾糾紛。切實發揮行政復議的主渠道作用，暢通復議受理渠道，改革和完善審理方式，提高行政復議的公信力。加強行政復議工作規范化建設，在總結渭南、延安行政復議委員會試點經驗的基礎上，擴大試點范圍，推進行政復議機制創新。把行政調解作為各級政府及其部門的重要職責，建立健全行政調解工作機制，落實工作責任，積極引導當事人採用行政調解方式解決矛盾糾紛。加強與人民調解、司法調解的有效銜接，形成合力，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素，推動建立「黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障」的社會管理體系。
三、發揮好三個作用，確保法治政府建設落到實處
發揮好各級領導的「領頭雁」作用。建設法治政府，關鍵在領導。各級行政首長作為依法行政的第一責任人，應親自研究部署，每年至少聽取2次依法行政工作匯報，及時解決突出問題；分管領導應加強依法行政工作的協調、督促和指導；其他領導也應堅持抓好依法行政工作，一級抓一級、層層抓落實。
發揮好依法行政考核的「指揮棒」作用。要認真落實黨的十八屆三中全會精神，把依法行政納入各級政府及其部門的年度目標責任考核，建立科學的法治政府建設指標體系和考核標准，不斷完善考核監督制度，使法治政府建設真正成為一種硬標准、硬要求、硬約束。
發揮好法制機構的「參謀部」作用。重視和依靠法制機構推進依法行政，應是各級政府和領導幹部的明智選擇。要進一步加強各級法制機構特別是縣市法制機構和隊伍建設，努力改善工作條件，保障其充分履行職能。各級法制機構也要准確把握法治政府建設的內在規律和任務要求，擔負起到2020年基本建成法治政府的重擔，振奮精神、強化素質，開拓創新、扎實工作，為建設法治政府當好參謀和助手。
『貳』 依法行政與建設法治政府有什麼關系
古人言：「天下之事，不難於立法，而難於法之必行。」依法治省、建設法治海南的一個關鍵環節就是依法行政。依法行政做得如何，是衡量依法治省、法治海南建設成敗的重要指標。
依法行政是法治的題中應有之義。依法行政事關政府公信力和合法性。政府一切權力來源於法律，法無授權則不可為，其只能根據法律來行使權力，管理社會。從政府職能上講，行政機關的基本職能是執法，用法治精神來建設現代政府事關人民群眾的切身利益。黨的十八屆四中全會提出，各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，建立權責統一、權威高效的依法行政體制，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。所以，深入推進依法行政，加快建設法治政府，也是全面推進依法治省、法治海南建設的重中之重。
良法是善治之前提。依法行政的一個先行條件，就是所依之法要為「良法」。現行的法規法律不但有些重疊、過時，而且有一些規定不明確、不具體，缺乏可操作性。所以，要為現行的相關法規「去瘤」、「瘦身」、「定型」，從源頭解決一些行政執法部門職能重疊、交叉，執法機構多元、管理多頭的弊病。下轉A06版
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近年來我省對5584項具體行政行為的執法依據進行了全面梳理，並規范了3877項各類行政處罰自由裁量權，形成了政府「權力清單」，藉此來保障公民權利，約束政府行為。我們要進一步清理不合時宜的法規，不斷適應改革和經濟社會發展的需要，實現良法善治。
政府是法律的執行者和維護者，推進依法行政，政府守法是關鍵。政府尊法則利民，枉法則害民。建設法治政府就要推進政府機構、職能、許可權、程序、責任法定化，使各級政府嚴格按照法定程序實施行政行為，在執法、行政的各個程序上規范行使權力；還要建立相應的權力約束機制、監督保障機制，讓行政權力在陽光監督下運行、在法治軌道上運行，從而把行政權力關進法治籠子里。只有各級政府爭做權力有限政府、服務政府、透明政府、公共政府，大力推動政府事權規范化、法制化，才能保障「政府行有軌，權力不越位」。
法律的生命力在於實施，法律的權威也在於實施。依法行政、加快建設法治政府的一個重要方面，是政府執法要嚴格，要做到法定職責政府必須為。執法部門要做到有法必依、執法必嚴，依法懲處各類違法行為，尤其是影響群眾切身利益的違法行為；同時，還要加強執法隊伍的建設，解決懶政、怠政行為，懲處失職、瀆職行為，糾正不作為、亂作為的行為，嚴懲「有法不依、執法不嚴、違法不究」的不正之風。只有嚴格執法，提高依法行政水平，規范行政行為，才能不斷適應依法治省新常態，不斷增強政府的執行力和公信力。
「奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。」各級領導機關和領導幹部要提高運用法治思維和法治方式的能力，做到有權必有責、用權受監督、違法必追究，唯有如此，才能以法治凝聚改革共識、規范發展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧。
本文來源：南海網-海南日報
『叄』 依法行政在建設法治政府中有哪些作用
第一，實行依法行政能夠在行政管理中維護憲法權威。
憲法作為國家的根本大法，在法律體系中具有最高的法律地位。要求一切國家機關、武裝力量、社會團體和公民個人都必須以憲法作為根本的行為准則。由於國家行政機關的行政權是根據憲法的規定而來的，所以行政機關在行使行政權力時必須以憲法為依據體現憲法精神，符合憲法的規定，否則就是對國家憲法的破壞，就是對憲法權威的踐踏。
第二，實行依法行政能夠有效地保護公民的合法權益。
國家行政機關是人民組建起來為人民服務的。為了保證國家行政機關能夠更好地為人民服務，人民通過憲法授予了國家行政機關行政權。也就是說行政機關的行政權是從人民權利中轉化而來的。因此，行政權力必須保護公民的合法權利。但相對於國家的行政權力而言，公民權利處於弱勢地位，隨時都有可能受到行政權力的損害。而要防止國家的行政權力損害公民的合法權益，必須將行政權力置於法律的監督和控制之下，實行依法行政。
第三，實行依法行政有利於加強廉政建設。
依法行政要求行政機關及其工作人員在政務公開的前提下按照法定的職權和程序管理行政事務，並且在管理行政事務時必須接受各種監督主體依法對其開展的監督，這樣就能夠有效防止行政權力被濫用，或在行使權力過程中暗箱操作或以權謀私。
『肆』 如何落實依法行政與法治政府建設
加強行政法制宣傳教育。沒有教育就沒有思想的轉變，沒有思想的轉變就沒有行為的改善。首先要加強對行政機關工作人員特別是基層領導幹部的宣傳教育，促使行政機關工作人員特別是領導幹部轉變思想觀念，從時代發展的大趨勢出發、從黨的方針政策出發、從正反兩個方面事例出發清除官本位、特權思想等的影響，正確認識和處理「人治」與「法治」的關系，權力與法律的關系，法治與改革的關系、法治與發展的關系。牢固樹立法律權威至上、法律大於權力、權力服從法律、沒有法治就沒有大發展、違背法治理念必將受到懲罰的觀念，只有這樣，依法行政，嚴格執法才會有堅實的基礎。另一方面，繼續做好面對人民群眾的普法活動。在一些基層政府把普法看成是不得不幹的任務，把貼幾張標語、進學校講一次課看成普法的成果，不願也不像話費力氣去開展此項活動，甚至一些基層領導幹部認為人民群眾法治意識越高自己的管理越難。他們習慣於落後的「人治」，這個區域是我的天下我說的就是規定，我說怎麼辦就怎麼辦，而法治一旦增強，自己的行為將受到約束、利益受到限制，自己既是運動員又是裁判員的地位將動搖，因此暗中抵制普法活動。殊不知，普法運動就是為了更好的依法行政、為了經濟社會的發展，作好人民群眾的法制宣傳教育，使人民群眾不但知道法律，更要熟悉和掌握法制，增強自覺運用法律武器保護自己合法權益的意識和能力，有助於糾正基層政府的違法或者有法不依行為，讓行政變的更科學、更合理。要創新普法性質，變過去的「以教」為中心的「靜態」普法為「動態」普法，雙向互動、有來有往，在形式和思想上注重趣味性和實用性，使群眾逐漸地擁有法治精神，改善社會的法治文化氛圍。
『伍』 如何推進依法行政,加快建設法治政府
深入推進依法行政，加快建設法治政府，重點要抓好以下六個方面的工作：
一、深化行政體制改革，依法履行政府職能。深入推進政府機構改革，完善行政組織和行政程序法律制度，推進機構、職能、許可權、程序、責任法定化，推進政府事權規范化、法律化，強化省政府統籌推進基本公共服務均等化職責，強化市、縣（區）政府執行職責。
二、健全依法決策機制，提高行政決策水平。著力規范行政決策程序，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。加快建立行政機關內部重大決策合法性審查機制。
三、改革行政執法體制，推進公正文明執法。堅持嚴格規范公正文明執法，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，全面梳理各部門執法權，合理配置執法力量，大幅減少執法種類，積極推進綜合執法，著力解決權責交叉、多頭執法、多層執法的問題。
四、強化行政權力制約，規范行政權力運行。加強權力運行監督，自覺接受人大及其常委會的法律監督、政協的民主監督；拓寬群眾監督渠道，完善群眾舉報投訴制度，依法保障人民群眾監督政府的權利；高度重視輿論監督，認真對待網路監督。
五、全面推進政務公開，打造陽光透明政府。按照「以公開為常態、不公開為例外」的原則，進一步健全和完善政務信息公開工作體制機制，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。
六、牢固樹立法治意識，提高依法行政能力。完善行政工作人員學法用法制度，建立法律知識學習培訓長效機制，推動各級行政工作人員帶頭學法、用法、尊法、守法，牢固樹立社會主義法治理念，自覺養成依法辦事的習慣。
(5)依法行政與法治建設擴展閱讀
深入推進依法行政是全面推進依法治國的必然要求：
「天下之事，不難於立法，而難於法之必行。」1978年召開的黨的十一屆三中全會提出了「有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究」的社會主義法制建設「十六字」方針。
經過30多年的發展，目前我國已形成了以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，國家和社會生活的各方面基本上實現了有法可依。
從一定意義上說，法律實施是當前中國法治建設面臨的主要問題。同時，實現全面建成小康社會的戰略目標和完成全面深化改革的戰略任務，也對法治建設提出了更高的要求。
正因為如此，黨的十八屆四中全會把形成高效的法治實施體系作為社會主義法治體系的重要內容，習近平總書記在講話中也強調指出：「全面推進依法治國的重點應該是保證法律嚴格實施，做到『法立，有犯而必施；令出，唯行而不返。』」
『陸』 為什麼要依法行政，建設法治政府
我整理了一下，這是我的回答：
1．推進依法行政，是依法治國的重要內容。決策活動是政府工作的核心內容，事關國民經濟和社會發展全局。依法行政是依法治國的關鍵環節。通過依法行政，既有利於樹立政府決策的權威，保證決策的有效性，又可提高決策的質量和效率，維持決策的穩定性和連續性，從而加速我國政治文明建設進程。
2．推進依法行政，是建設社會主義市場經濟的內在要求。市場經濟是法治經濟。這就要求政府在對市場經濟進行宏觀調控的過程中要嚴格依法行政，用法制的方法和手段，確立市場主體的資格，規范市場主體的行為，制定市場交易的規則，維護市場秩序，為實現全面建設小康社會的宏偉目標提供可靠保障。
3．推進依法行政，是適應中國加入WTO新形勢的必然選擇。中國加入WTO，對我國法治建設產生了重要影響，對政府行為也注入了新的內容。它要求對內維護法制統一，做到令行禁止；對外以WTO協定為標准，及時清理與其不符的法律法規、政府規章以及其他政策措施，並研究如何利用WTO規則予以趨利避害。對此，我們必須不斷完善社會主義市場經濟法律體系，堅持依法行政，以符合WTO規則和我國的承諾。
4．推進依法行政，是妥善解決歷史遺留問題的迫切需要。歷史上政府決策的失誤已經在一定程度上使政府信用蒙上了陰影，影響了黨群關系，給社會穩定埋下了隱患。政府惟有通過依法行政，制定整改措施，糾正失當行為，方能為構建法治政府創造一個良好的社會環境。政，是適應中國加入WTO新形勢的必然選擇。
本人新手，多多指教，望採納~（註：WTO是指世界貿易組織，簡稱世貿組織）
『柒』 如何推進依法行政 建設法治政府
推進機構、職能、許可權、程序、責任法定化，規定行政機關不得法外設定權力回，沒有法律法規依據不答得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定；推行政府權力清單制度，堅決消除權力設租尋租空間。因此，必須依法推進政府職能轉變，繼續大力推進簡政放權、放管結合，加快建立權力清單、責任清單和負面清單，讓政府法無授權不可為、法定職責必須為，提高行政效能和服務水平。